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習近平：以更大的決心和氣力抓好改革督察工作

7月22日，國家主席習近平主持召開中央全面深化改革小組第26次會議，要求抓好改革督查工作，確保改革任務不落空。會議通過貧困地區水電礦產資源開發收益扶貧改革方案。決定開展省以下環保監督檢查機構垂直管理試點。

央視報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平7月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十六次會議並發表重要講話。他強調，改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實幹求實效。各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》、《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》、《關於認罪認罰從寬制度改革試點方案》、《關於建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》、《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《關於各地區各部門開展改革督察情況的報告》。

會議指出，開展貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點，是扶貧開發工作的重大制度創新。要以增加貧困人口資產性收益為目標，創新貧困地區水電礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，圍繞界定入股資產範圍、明確入股受益主體、合理設置股權、完善收益分配、加強股權管理和風險防控等重點任務，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，走出一條資源開發和脫貧攻堅有機結合的新路子。

會議強調，加強文化領域行業組織建設，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，始終把社會效益放在首位，堅持積極引導發展和嚴格依法管理並重，通過明確職能定位、做好培育發展、完善內部治理、強化規範管理等，健全黨委統一領導、政府有效監管、分級負責、協調配合的行業組織管理體制機制，引導行業組織在服務文化企事業單位、服務廣大文化工作者、服務行業發展、豐富群眾文化生活等方面，更好發揮自身功能和獨特優勢，激發全社會文化創造活力。

會議指出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，涉及偵查、審查起訴、審判等各個訴訟環節，要明確法律依據、適用條件，明確撤案和不起訴程序，規範審前和庭審程序，完善法律援助制度。選擇部分地區依法有序穩步推進試點工作。

會議強調，建立法官、檢察官懲戒制度，對落實法官、檢察官辦案責任制，促進法官、檢察官依法行使職權，維護社會公平正義具有重要意義。要堅持黨管幹部原則，尊重司法規律，體現司法職業特點，堅持實事求是、客觀公正、堅持責任和過錯相結合，堅持懲戒和教育相結合，規範法官、檢察官懲戒的範圍、組織機構、工作程序、權利保障等，發揮懲戒委員會在審查認定方面的作用。

會議指出，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任，註重協調處理好環保部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，規範和加強地方環保機構和隊伍建設，建立健全高效協調的運行機制。

會議強調，開展改革督察工作，要明確工作重點、盯住關鍵環節。督任務，就是要督促地方和部門按照黨中央要求謀劃改革任務，既看方向準不準，又看任務實不實，是不是能夠結合實際，真正解決問題。督進度，就是要根據改革的階段性目標和時間表、路線圖，既督促改革方案及時出臺、抓緊落實，又督察相關改革任務配套跟進，抓好進度統籌，加強政策銜接。督成效，就是要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。察認識，就是要看思想工作有沒有做深入，廣大黨員、幹部特別是領導幹部有沒有從黨和國家工作大局出發認識和理解改革、關心和支持改革，是不是自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關系調整，形成推進改革的思想自覺和行動自覺。察責任，就是要看改革主體責任是不是劃分清楚，有沒有理解到位、落實到位，是不是做到了各司其職、各負其責又相互協作。察作風，就是要對照“三嚴三實”要求，督察各級幹部特別是領導幹部是不是堅持實事求是、求真務實，是不是以改革促進派、實幹家的標準要求自己，以嚴和實的作風謀劃改革、落實改革。

會議指出，當前和今後一個時期，要按照把改革主體框架搭建起來這一階段性目標，排出督察優先順序，聚焦重點難點。要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發現實施中的共性問題，也要關註群眾反映強烈的熱點難點問題，找出癥結，提出對策。要抓整改落實，督促真抓真改，對改革抓得實、有效果的要表揚，對執行不力、落實不到位的要問責追責。要抓統籌聯動，完善督察職能，發揮社會和群眾監督作用，做到上下貫通、內外結合。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同誌列席會議。

（綜合央視報道）

發改委：切實抓好義務教育 盡力阻斷貧困代際傳遞

據發改委網站消息，國家發改委日前印發了《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，意見指出，加強貧困地區基礎設施建設，基本完成存量危房改造，提升醫療服務水平，切實抓好義務教育和職業培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。

意見稱，經濟發展新常態下，區域發展的內外部環境正在發生深刻變化，促進區域協調發展面臨重大機遇，也存在諸多挑戰，特別是區域發展差距仍然較大、老少邊窮地區發展相對落後、一些區域無序開發情況比較突出、促進區域協調發展體制機制還不完善等問題亟待解決。

意見稱，全力實施脫貧攻堅。充分發揮政治優勢和制度優勢，采取超常規措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。推進精準扶貧、精準脫貧，創新扶貧開發方式，進一步整合資源，加快實施發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶貧、社保兜底等精準扶貧工程，健全精準扶貧工作機制因人因地施策，提高扶貧實效。

意見指出，加強貧困地區基礎設施建設，支持因地制宜發展特色經濟。不斷提高貧困地區公共服務水平，基本完成存量危房改造，提升醫療服務水平，切實抓好義務教育和職業培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。

該意見指出，扶持特殊類型地區發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度。 支持革命老區開發建設，完善革命老區振興發展支持政策，推動贛閩粵原中央蘇區等重點貧困革命老區振興發展。把加快民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，堅持和完善民族區域自治制度，完善差別化支持政策，推族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往推進邊疆地區開發開放，加強基礎設施互聯互通，大力民行動。

意見還稱，加強規劃引導和政策支持，促進資源枯竭、產態嚴重退化等困難地區轉型發展，研究支持產業衰退地的政策措施。加大對特殊類型地區的財政金融支持力度設施條件， 提高基本公共服務能力和水平，支持有序承接發展優勢產業和特色經濟，吸引富余勞動力轉移就業，護和修複，完善生態補償機制。

保監會副主席：各保險公司要抓好規範農業保險經營工作

為落實全國保險監管工作會議精神，確保2016年農業保險專項治理整頓工作取得實效，9月7日，中國保監會召開了農業保險專項治理整頓督導現場會議，保監會副主席陳文輝出席會議並講話。會議總結了自查整改階段的工作，分析問題，查找不足，要求推進專項治理整頓工作進一步深入開展，確保取得實效。

陳文輝要求，各保險公司要進一步統一思想，以高度的使命感、責任感和緊迫感，貫徹落實好農業保險專項治理整頓工作。要對開展農業保險專項治理整頓的意義再認識、再強調，對前期工作中存在的問題再反思、再查擺，重點解決好對農業保險工作認識不到位、對農業保險問題危害性認識不到位，以及解決問題決心不到位的問題。各保監局要客觀看待前一階段取得的成績，加強對前期工作情況的總結，正視工作中存在的差距與不足，多找找問題，註重原因剖析，增強督導檢查工作的主動性，進一步從思想上和行動上重視起來，抓出工作成效，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

陳文輝強調，各保險公司要切實抓好規範農業保險經營工作。一是深化思想認識，夯實農業保險合規經營的思想基礎。要全面審視和解決好為什麽要做農業保險，和怎麽做農業保險的問題。要全面思考農業保險的發展方向和農業保險主要關註對象的問題。二是強化組織領導，營造深入推進自查整改的良好環境。要高度重視、迅速行動，精心組織、傳導壓力，勇於直面問題，祛除敷衍心態。三是準確把握要求，切實解決專項治理整頓中的突出問題。要開展“回頭看”，全面、系統、科學地做好問題的分析與整改工作，要轉變理念，加快完善農業保險經營管理基礎。四是踐行創新理念，增強農業保險規範發展的內生新動力。

陳文輝指出，各保監局要豐富方式方法，切實提升監管檢查工作效能。一是敢於責任擔當，增強專項整頓工作使命感。要本著對監管事業高度負責的精神，切實把專項整頓工作做實、做好。二是堅持問題導向，準確把握工作的重點要點。要正視農業保險客觀存在的問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把農業保險市場規範經營工作抓好。三是明確政策導向，提升保險公司的積極性。要把握政策的邊界和尺度，嚴格落實“主動從輕，被動從嚴”原則，為行業樹立明確的政策預期和監管導向。四是加強分析研判，構建規範發展長效機制。要通過制度規範和約束，督促保險公司加快轉變經營理念，將發展方式轉移到完善內控和提升服務能力上來，推動農業保險發展實現轉型升級。五是鼓勵創新發展，增強農業保險市場活力。要建立正向激勵機制，鼓勵寬容創新，引導支持保險機構在農業保險產品、服務、渠道、技術應用等方面加大投入、積極創新，走專業化、精細化發展的道路。

會上，保監會有關部門負責人通報了前階段農業保險專項治理整頓工作情況，並對下一步工作安排進行部署。部分保監局和保險公司做了交流發言。各保監局、各經營農業保險業務的保險公司等單位相關負責同誌參加會議。

商務部：2017年鞏固外貿回穩向好勢頭，抓好重點風險防控

據商務部網站消息，26日，全國商務工作會議在北京召開。商務部黨組書記、部長高虎城在會上表示，2017年要鞏固外貿回穩向好勢頭，促進對外投資合作健康有序發展。要深化多雙邊經貿合作，推動國際貿易和投資自由化便利化，並抓好商務領域重點風險防控。

高虎城指出，今年以來，全國商務系統面對複雜嚴峻的形勢，各項工作都取得明顯成效，其中雙向投資進入了新階段，吸引外資提質增效，預計全年實際吸收外資(不含金融領域)約7850億元人民幣(折合1260億美元)，連續25年居發展中國家首位。預計全年非金融類對外直接投資1.12萬億元。

高虎城要求，2017年商務工作要堅持穩中求進的工作總基調，突出推進供給側結構性改革這一主線、突出“一帶一路”建設這一統領、突出重點領域改革這一抓手。

同時要抓好九個方面的重點工作，包括：大力推動降成本補短板，加快內貿流通創新發展；充分發揮流通供需銜接作用，進一步釋放國內消費潛力；進一步增強對外貿易綜合競爭力，鞏固外貿回穩向好勢頭；優化法治化營商環境，打造利用外資的“制度高地”；促進對外投資合作健康有序發展，提升全球配置資源能力；全力抓好自貿試驗區制度創新和成果複制推廣，充分彰顯改革開放試驗田作用；深化多雙邊經貿合作，推動國際貿易和投資自由化便利化；增強商務為民服務，加大商務領域扶貧攻堅力度；強化底線思維，抓好商務領域重點風險防控。

習近平：突出抓好政治、經濟、國土、網絡等領域安全

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平2月17日上午在京主持召開國家安全工作座談會並發表重要講話，強調要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創國家安全工作新局面，為中華民族偉大複興中國夢提供堅實安全保障。

中共中央政治局常委、中央國家安全委員會副主席李克強、張德江出席座談會。

座談會上，習近平首先表示，召開這次座談會，就是想聽取大家的意見和建議，分析國家安全形勢，對當前和今後一個時期國家安全工作進行研究部署。

國務委員、公安部部長郭聲琨，外交部黨委書記、副部長張業遂，湖北省委書記蔣超良，新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國分別介紹了本部門、本地區開展國家安全工作的情況，並就更好維護國家主權、安全、發展利益，健全國家安全工作體制機制等談了意見和建議。

在認真聽取大家發言後，習近平發表了重要講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，明確國家安全戰略方針和總體部署，推動國家安全工作取得顯著成效。

習近平指出，國家安全涵蓋領域十分廣泛，在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。我們正在推進具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。這既對國家安全工作提出了新課題，也為做好國家安全工作提供了新機遇。國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障。

習近平強調，認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防範風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變，要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序。要切實加強國家安全工作，為維護重要戰略機遇期提供保障。不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統一，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

習近平對當前和今後一個時期國家安全工作提出明確要求，強調要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作。要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，註意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發生。要築牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度和市場化引導，加強網絡安全預警監測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護。要積極塑造外部安全環境，加強安全領域合作，引導國際社會共同維護國際安全。要加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，更好適應國家安全工作需要。

習近平強調，堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。各地區要建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制，強化維護國家安全責任，守土有責、守土盡責。要關心和愛護國家安全幹部隊伍，為他們提供便利條件和政策保障。

王滬寧、劉奇葆、孫政才、範長龍、孟建柱、胡春華、栗戰書、郭金龍、韓正、楊晶、楊潔篪、周小川和中央軍委委員房峰輝、張陽、趙克石、張又俠出席座談會。

中央國家安全委員會委員，各省、自治區、直轄市，中央和國家機關有關部門、有關人民團體，部分金融機構、國有重要骨幹企業、高等院校及軍隊有關單位主要負責同誌參加座談會。

抓好京津冀大氣汙染治理 環保部將采取這六項措施

環境保護部22日上午召開“大氣汙染防治媒體見面會”，環境保護部副部長趙英民在會上表示，2017年是《大氣十條》第一階段的決戰之年。環保部將會同各地各有關部門，以冬季重汙染天氣治理作為戰略重點，嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

天津港。攝影/章軻

趙英民說，今年將深入開展中央環保督察，切實落實地方政府環境保護責任。堅持以改善環境質量為核心，繼續開展《大氣十條》實施情況和約束性指標年度考核、督促各地落實重點任務，對空氣質量惡化、大氣汙染防治措施不落實的地區及責任人進行問責，確保完成既定目標。建立實施空氣質量季度預警制度，對進度緩慢的地區及時預警。推動未達標城市編制限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。

趙英民說，今年將加快推進重點治汙項目。加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂汙”企業治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度，部署推進臭氧汙染防治。深化機動車環境管理，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品質量抽樣調查，完成機動車排放檢驗機構聯網。

“目前將突出抓好京津冀區域大氣汙染治理。以冬季重汙染天氣治理為重點。”趙英民介紹，環保部將具體采取六項措施：

加大化解過剩產能力度，傳輸通道"2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，10月底前完成違法“小散亂汙”企業取締;

全面推進冬季清潔取暖，加快“禁煤區”建設，限時完成小燃煤鍋爐“清零”工作，傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長;

加強工業大氣汙染綜合治理，重點行業要滿足特別排放限值要求，率先完成排汙許可證發放工作，實施揮發性有機物(VOCS)綜合治理;

實施工業企業采暖季錯峰生產，在水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產的基礎上，進一步擴大錯峰生產範圍，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等城市采暖季鋼鐵產能限產50%，實施電解鋁、化工類企業生產調控;

嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭，協同加強柴油車管控，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點;全面加強機動車排汙監控能力;

提高城市管理水平，切實降低工地揚塵排放。

2016年監測數據表明，全國環境空氣質量形勢總體向好。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點;重度及以上汙染天數比例為2.6%，同比減少0.6個百分點;空氣質量達標城市數由2015年的73個增加到84個，增加了11個。

2016年，全國可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%，比2013年下降15.5%;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%;京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，比2013年下降幅度均超過30%。

趙英民表示，今年將紮實做好重汙染天氣應對。完善重汙染天氣預警工作機制，全面加強環境監測人員業務培訓和基礎能力建設，規範預報程序，進一步提高預報準確性。在對各地應急預案全面評估的基礎上，指導各地修編重汙染天氣應急預案，有效提高減排比例，細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，確保應急措施可操作、可核查、可計量。加強監督檢查，督促預案落實到位。

同時，自2月中旬開始，環保部組織對京津冀及周邊地區18個重點城巿開展為期一個月的聯合專項督查。趙英民表示，“大規模的專項督查活動，今年還將組織1-2次。”

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

發改委：著力抓好混合所有制改革試點 盡快批複實施試點方案

4月1日據發改委網站消息，發改委黨組副書記、副主任劉鶴3月31日上午主持召開委內改革專題會議。會議指出，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批複實施試點方案，；會議還指出加快探索“僵屍企業”債務有效處置方式。

會議指出，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批複實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，形成一批典型案例，形成可複制可推廣的經驗。要加強產權保護制度建設，堅持實事求是的原則，抓緊甄別糾正一批侵害企業產權的冤錯案件，加強知識產權保護，進一步激發和保護企業家精神。要適應經濟全球化新形勢，毫不動搖地堅持對外開放政策，做好外商投資產業指導目錄修訂工作，完善外商投資安全審查制度，研究參與國際宏觀經濟政策協調的機制，加快構建開放型經濟新體制。要深入推進投融資體制改革，抓緊研究制定簡政放權後相關監管辦法，做到“放、管”並重。要加快探索“僵屍企業”債務有效處置方式，按照市場化法治化原則，通過依法破產、企業註銷、市場化兼並重組、債務重組等方式推動“僵屍企業”債務處置。

劉鶴在總結講話中指出，今年是黨的十九大召開之年，要堅持穩中求進的工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，按照統籌推進、重點突破的要求抓好改革工作。

連維良對落實好今年發改委承擔的改革任務提出工作要求，強調要把握進度，倒排時間表，爭取做到5、6月份改革方案全部報出、黨的十九大之前出臺實施。