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長江流域生態資源總量不足 11.1億畝天然林將全面保護

生態資源總量不足、保護與開發之間矛盾越來越凸顯的長江經濟帶林業生態保護終於盼來了“福音”：“十三五”期間，我國將全面實施長江流域林業生態保護修複工程，首先將把11.1億畝天然林全面保護起來。

《第一財經日報》記者從2日在重慶召開的長江經濟帶“共抓大保護”林業工作會議上了解到，“十三五”期間，我國將加快實施森林、濕地、生物多樣性保護修複三大行動，力爭到“十三五”末，森林覆蓋率達到43%，森林蓄積量達到58億立方米，濕地保有量不低於1.73億畝，90%以上的國家重點保護野生動植物種群數量得到恢複和增加。

國家林業局局長張建龍介紹，隨著經濟社會發展，長江經濟帶生態與經濟、保護與開發之間矛盾越來越凸顯，長江流域森林、濕地等生態資源總量不足、生態承載力不高。

統計數據顯示，長江流域水土流失面積達38.5萬平方公里，占流域總面積的21%。石漠化面積1000萬公頃，占全國的80%。森林多為以杉、松為主的人工針葉純林，單位面積森林蓄積只有75立方米，低於全國平均水平。長江中下遊地區湖泊濕地面積由新中國成立初的258萬公頃降至目前的105萬公頃，減少了60%。

本報記者從國家林業局了解到，2016年，長江經濟帶沿江各省市納入中央財政補助範圍的天然林(包括公益林)8.5億畝。所有的天然林實現全面停伐。中央財政安排國有林場、集體和個人所有的天然林停伐補助試點資金20.9億元，森林管護費中央補助標準由每年每畝6元提高到8元。

沿江各省市造林4320萬畝，比2015年增加1/3，長江防護林工程造林356萬畝，完成石漠化綜合治理林業建設任務378萬畝。安排長江經濟帶濕地保護修複中央資金6.88億元，21個國際重要濕地得到了保護。長江經濟帶累計建設國家級自然保護區117處。94%國有林場已定性為公益性事業單位，集體林地確權率達到99%以上。

據國家林業局介紹，“十三五”期間，我國將全面保護森林資源。落實森林資源生態空間用途管制，劃定長江森林生態保護紅線，建立森林總量管理制度。將長江經濟帶11.1億畝天然林全面保護起來，完善停止天然林商業性采伐的補助和獎補政策，開展天然林可持續經營試點示範。嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地等違法行為。

同時，加快建設沿江綠色屏障，完成造林綠化1.6億畝。集中連片建設森林，積極培育混交林。深入推進長江流域防護林體系建設工程、石漠化綜合治理工程。擴大新一輪退耕還林，爭取完成4000萬畝以上，優先將沿江沿庫第一山脊線的坡耕地全部退耕還林，積極推進沿江工礦騰退土地和受汙染耕地植樹造林。抓好三峽水庫和丹江口水庫周邊綠化。

推進退化林修複，完成森林撫育2億畝，退化林修複6000萬畝。國家林業局提出，對於不具備修複和改造條件的退化天然林、人工林，加強封育保護，實施天然修複。具備修複和改造條件的，采取“撫育、補植、更替”為主的人工促進方式進行修複。

本報記者從國家林業局獲悉，“十三五”期間，我國還將建成14個國家儲備林基地，建設國家儲備林5000萬畝。以長江中下遊地區、西南適宜地區為重點區域，建設以大徑級用材林為重點的國家儲備林。以國有林場為依托，推進儲備林高效集約經營。同時加強濕地保護與恢複。落實濕地保護修複制度，建立健全濕地生態效益補償制度。開展濕地補水等綜合措施，積極開展退耕還濕。修複退化濕地3000萬畝，退耕還濕100萬畝。

“還將加快建設重點物種國家公園。”張建龍介紹，我國將積極推進大熊貓、亞洲象、金絲猴等重點物種國家公園體制試點建設。在沿江地區建設一批野生動植物救護繁育中心和基因庫。

此外，我國還將以長三角、長株潭、成渝等區域為重點，加快推進森林城市和森林城市群建設，使城市適宜綠化的地方都綠起來。加強城市周邊和城市群綠化，努力建設森林城市、森林公園、濕地公園和郊野公園。同時完善集體林權制度，穩定集體林地承包關系，放活生產經營自主權，引導集體林地適度規模經營，鼓勵和培育新型林業經營主體。加快推進國有林場改革。

在推進林業精準扶貧精準脫貧方面，國家林業局表示，充分發揮森林旅遊、木本糧油、經濟林等林業特色產業的優勢，結合安排生態護林員、專業隊營造林、實施新一輪退耕還林、發展林業特色產業等舉措，爭取帶動百萬建檔立卡貧困人口脫貧。

長江流域森林多為以杉、松為主的人工針葉純林，單位面積森林蓄積只有75立方米，低於全國平均水平。攝影/章軻

長江中下遊地區湖泊濕地面積由新中國成立初的258萬公頃降至目前的105萬公頃，減少了60%。圖為湖北洪湖濕地自然保護區。攝影/章軻