8月8日，美國政府宣布將因“俄羅斯前特工中毒”事件對俄再次實施制裁，其中第一輪制裁將於8月22日生效，制裁措施包括禁止向俄羅斯出口對於國家安全具有敏感性的任何產品或者技術，如果俄羅斯不能在90天內滿足美國的條件，將實施第二輪更加嚴厲的制裁，內容包括限制俄羅斯航空的班機飛往美國，限制美國銀行貸款，甚至全面禁運以及降格外交關系。
出於對美國潛在新一輪制裁的憂慮，俄羅斯金融市場再次遭遇重創，俄羅斯兩大股指——俄羅斯交易系統指數(RTS Index)和莫斯科銀行間外匯交易所指數均大幅下挫，其中俄羅斯交易系統指數當天下跌11.44%，創1995年以來最大單日跌幅。在匯市方面，盧布對美元最低跌至60.280，這也是2017年11月以來新低。
意在迫使俄羅斯改變
根據美國媒體報道，美國再次對俄羅斯揮舞制裁“大棒”的原因，在於特朗普政府認定俄羅斯違反了禁止使用化學生物武器公約，俄羅斯需要在90天之內滿足一定的標準，包括俄羅斯提供未來不再違反國際法使用生化武器的“可信保證”並同意聯合國相關機構對俄方行動進行“現場核驗”，才能避免第二輪更加嚴厲的制裁。然而，細數自2014年3月因烏克蘭危機而引發的對俄羅斯的制裁，不難發現美國對俄羅斯的制裁呈現出了定點制裁與精確打擊的特征，意在通過惡化俄羅斯經濟環境來改變俄羅斯的外交政策和對外行為。美國制裁俄羅斯的途徑主要包括以下方面：
第一是通過限制向俄羅斯出口敏感技術，打擊俄羅斯的能源企業和軍工企業，限制俄羅斯創新經濟的發展。對俄羅斯來說，能源企業掌握了俄羅斯經濟的命脈，在俄羅斯經濟中具有舉足輕重的作用。軍工企業則具有較強的創新能力，在俄羅斯創新經濟戰略中具有關鍵作用。
第二是通過制裁俄羅斯國有銀行、封鎖俄羅斯國有銀行的融資渠道，加劇俄羅斯企業的融資困境。長期以來，俄羅斯的主要融資渠道是西方國家，制裁切斷了俄羅斯國有銀行的國際融資渠道，俄羅斯銀行難以在歐美市場通過發行股票或債券的方式獲得融資。
第三是通過制裁動搖俄羅斯市場信心，加劇資金外逃和俄羅斯金融市場動蕩，促使盧布匯率下跌，惡化俄羅斯投資環境。
第四是區別對待俄羅斯民眾與俄羅斯官員和寡頭，對俄羅斯政府高官和寡頭進行個人制裁，凍結部分官員和企業的在美資產。
從美國對俄羅斯實施制裁的後果來看，美國的定點制裁與精確打擊產生了一定的效果。制裁實施的這幾年，在內外多重困難下，俄羅斯主要宏觀經濟指標表現不佳，經濟連續幾年負增長或低速增長，能源行業、金融行業及其他外向型行業受到重大沖擊，金融市場動蕩，俄羅斯財政收入減少，資本外流趨勢增加。也正因為如此，美國政府相信通過持續制裁俄羅斯並增加制裁強度，能夠改變俄羅斯的外交政策和對外行為。在這一邏輯下，特朗普政府再次威脅對俄實施制裁也就不難理解了。而從制裁內容和制裁措施看，美國威脅實施的新的制裁仍沒有超出定點制裁與精確打擊，只是在範圍和強度上有所擴大。
俄美關系迎來關鍵時刻
在特朗普與普京首腦會晤後不久，特朗普政府就出臺對俄羅斯新的制裁，無論在制裁範圍和制裁的強度上，均出乎國際社會的預料，畢竟就在一個月前，美俄峰會還釋放出美俄關系緩和的信號。也許正因為如此，俄羅斯股市匯市反應強烈，動蕩的背後反映了民眾對於俄美關系走向不確定性的深刻憂慮。
從美國方面看，冷戰結束後，美國對俄羅斯的戰略疑慮一直存在，國內反俄勢力一直非常強大，對美國政府的對俄政策形成掣肘。普京的做法並不符合美國國內政治對俄羅斯的期望。烏克蘭危機，再次挑起了美國的敏感神經。俄羅斯是美國地緣政治對手的觀點在美國國內成為主流，通過經濟制裁迫使俄羅斯改變對外政策和行為，成為美國政府對俄外交政策的根本出發點。
由於在總統選舉期間，特朗普發表了一系列希望改善俄美關系的言論，其對俄立場在美國國內受到質疑，美國國內的政治精英和大眾媒體自發地扮演起美俄關系“制動器”的角色。特朗普政府的對俄政策因此受到了更大的約束，可以說，特朗普對俄的言行都被置於“放大鏡”下進行觀察和解讀。在此情況下，一貫以“反建制”標榜自己的特朗普也不得不受制於美國國內政治，著眼於即將到來的中期選舉，不得不再次對俄強硬。
從俄羅斯方面看，美俄關系的長期緊張對俄羅斯極為不利。一方面，美歐對俄羅斯的經濟制裁和美俄關系的惡化使俄羅斯壓力驟增，俄羅斯面臨冷戰結束以來最為嚴峻的地緣政治環境，俄羅斯不得不將大量資源應用於對抗來自於美國和西方的戰略壓力上。另一方面，制裁所帶來的經濟困境是客觀存在的。雖然制裁只是俄羅斯當前經濟困境的外部條件，其根本原因在於俄羅斯經濟結構的積弊使然，但制裁增加了俄羅斯經濟結構轉型的成本，俄羅斯不僅難以在國際市場獲得足量、穩定和可靠的投融資，而且由於油價的下跌和能源企業遭遇制裁，俄羅斯財政收入大幅減少，俄羅斯實施經濟創新戰略、進行經濟結構升級、發展高科技產業都將是一個漫長而艱難的過程。
因此，改善俄美關系，為俄羅斯的發展贏得良好的國際環境，成為普京第四任總統任期不得不面臨的重大挑戰。盡管如此，普京在與特朗普會晤後，曾發表言論稱俄美關系“比冷戰時期還要差”，說明俄羅斯對當前俄美關系並不滿意，俄羅斯無意與美國發起新的冷戰，但面臨美國新一輪的經濟制裁，俄羅斯如何選擇，成為擺在普京面前的一道難題。
總之，美俄關系目前十分微妙。美俄雙方互有戰略需求，也有機會迎來緩和。但美俄之間的結構性矛盾和戰略認知沖突仍真實存在，這又決定了美俄關系在短期內難以改善。美國政府威脅對俄羅斯采取新的經濟制裁，進一步增加了美俄關系的不確定性，可以說，選擇繼續緊張還是走向緩和，俄美關系迎來了關鍵時刻。
(作者為上海外國語大學俄羅斯東歐中亞學院助理研究員)