山西大同縣小南山區林木茂密的景象。攝影/章軻

10月的晉北大地，林木茂密。小葉楊的葉子多數已經泛黃，遠遠望去，一片金色。加上樟子松、油松的翠綠和略顯枯黃的草場，以及溝壑縱橫的黃土地，仿佛就是一幅典型的黃土高原油畫。

《第一財經日報》記者近日在山西省采訪時了解到，目前該省國有林場林地改造任務艱巨，面臨著資源保護壓力較大、部分職工生活貧困、基礎設施建設滯後和人員結構不合理等問題，亟待政策保障。

改造“小老樹”林地

在朔州市金沙灘林場，老職工魏明對《第一財經日報》記者說，林場所在地叫黃花梁，這里曾是一個青山綠水、松柏參天、百鳥鳴啾、虎嘯猿啼的綠色王國。但由於生態退化和多年的過度砍伐，黃花梁早已成了風沙遮日、寸草不生的不毛之地。

在當地，過去有民諺說：“砍盡黃花梁，修建應縣塔”。還有一段民謠道：“雁門關外野人家，不植桑榆不種麻。百里並無梨棗樹，三春哪得桃杏花。六月雨過山頭雪，狂風遍地滿黃沙。上了黃花梁，兩眼淚汪汪。男人走口外，女人挖野菜。”

山西九梁窪林場退化林分改造現場。攝影/章軻

自上世紀70年代起，幾代務林人營造了20多萬畝小葉楊防護林，將昔日的不毛之地變成了塞上綠洲。目前，整個金沙灘林場，林地面積達到15.98萬畝，總蓄積量達到17.6萬立方米，森林覆蓋率達到74.2%。

在晉北大同縣，演繹著同樣的造林防風沙故事。

10月13-14日，本報記者在大同縣九梁窪林場看到，成片的山林一眼望不到邊。林場場長高步化告訴記者，林場位於大同縣火山壟崗區，土地瘠薄，加上十年九旱，有“種樹比養娃還難”的說法。

九梁窪林場地處毛烏素沙漠邊緣，是京津風沙源治理重點區域。從上世紀60年代起，林業人在當地大面積種下了小葉楊。這種樹自然也成了當地的“先鋒”樹種。

山西油坊林場苗圃。攝影/章軻

山西油坊林場圍墻上書寫的建設現代林業的標語。攝影/章軻

山西省楊樹局科技中心主任張有華介紹，在近半個世紀的風雨歷程中，小葉楊樹以其頑強的生命力阻止了沙漠東移南侵，起到了調節氣候、保持水土、維持生態平衡的巨大作用。但這種樹矮小，退化嚴重。如今，大多數小葉楊樹已經變成樹幹彎曲，樹枝歪斜，樹皮枯燥，病蟲害頻發的“小老樹”。

“這些年最主要的任務就是改造‘小老樹’林地，在退化的小葉楊樹下，栽植樟子松、油松等，實現針闊混交、喬灌混交，改造林分結構。”高步化說。

山西省楊樹豐產林實驗局給本報記者提供的資料稱，目前正在對綿延200公里、總面積110萬畝的上世紀栽植的退化小葉楊林進行生態改造。

林場生存與發展受到嚴重制約

除了間種外，記者在山西省楊樹局科技中心實驗基地看到，“楊樹伐樁嫁接”也已經取得成效。張有華告訴記者，所謂楊樹伐樁技術，是以活立木伐樁為砧木，以楊樹新品種作為接穗的一項綜合技術，嫁接成功率超過90%。

張有華說，這一技術具有周期短、成本低、成活率高、不用澆水、速生豐產、加快推廣、生態擾動少等七大優勢，是楊樹豐產林和低產林分快速更新換代的新技術，也是新品種更替的重要手段。目前，這一技術成果已經在山西廣泛應用，總面積超過2萬畝。

山西薛家莊林場林苗一體化基地里的護林員們。攝影/章軻

山西金沙灘林場楊樹伐樁嫁接項目。攝影/章軻

山西省楊樹局總工程師周玉泉對記者表示，退化林分改造實現了單一樹種林分向多樣化林分樹種轉變;脆弱的生態防護林向健康穩定的生態防護林轉變;從單純的生態建設向生態保護、生態景觀轉變。

記者在九梁窪林場看到，這里的種苗產業生意也十分紅火。高步化介紹，林場苗圃面積由建場初期的不足百畝已發展到目前的1200畝。2011年至2015年苗圃出售不同規格苗木743萬株，銷售收入達1032.3萬元。

在金沙灘林場，副場長楊海兵介紹，今年已完成300株大樹和900株小樹的修枝造型作業。大樹每株價格可賣2000元，小樹每株價格可以達到300元，為其原市場價格的3倍。

“但目前山西國有林場絕大部分還是自收自支性質，與所承擔的生態建設職責任務不相適應。”山西省國有林管理局信息產業科科長盧居峰對本報記者表示，山西全省現有36個全額財政保障林場，67個差額預算林場，164個自收自支林場(其中省直136個)沒有固定保障，林場的生存與發展受到嚴重制約。

政策保障待完善

盧居峰介紹，山西國有林場目前還存在著資源保護壓力較大、部分職工生活貧困、基礎設施建設滯後和人員結構不合理等問題。

尤其是市縣林場，各種開發建設占用林地現象比較嚴重。有些地方以建設風景名勝區、自然保護區的名義隨意劃撥國有林場林地，造成林地流失。

2014年，山西國有林場年人均收入4.04萬元，其中市縣屬國有林場年人均收入3.45萬元(部分林場人均年工資不足1萬元)，是山西省2013年城鎮在崗職工年人均工資收入4.64萬元的74%。

本報記者在山西采訪時了解到，在一些市縣，國有林場基礎設施欠賬多，部分林場場部年久失修，大部分管護站租用民房或上世紀建造的土坯房，職工工作生活條件比較艱苦，管護手段落後。此外，現有職工年齡老化，專業技術人才短缺，山西全省市縣林場40歲以上的職工占63%以上，技術人員僅占總人數的14%。

山西金沙灘林區黃花梁瞭望臺護林員宿舍。攝影/章軻

山西金沙灘林區黃花梁瞭望臺護林員宿舍。攝影/章軻

山西現有267個國有林場，其中省直9個林局轄147個，市縣屬120個(其中市級國有林場6個)。林業在職職工10683人，離退休人員5474人。全省國有林場林地總面積4009萬畝(其中省直2262萬畝，市縣1746萬畝)，占全省林地面積的31.5%;有林地面積2406萬畝(其中省直1445.66萬畝，市縣960.13萬畝)，占全省有林地面積的61.3%;活立木蓄積7893萬立方米，占全省活立木蓄積的71.3%。

盧居峰介紹，根據《山西省國有林場改革實施方案(送審稿)》，2020年底，山西全省國有林場總數由267個減少到200個以內，事業編制減少30%左右，國有林區非林單位總數減少50%以上。國有林場經營面積由現在的4009萬畝增加到5000萬畝以上;有林地面積由現在的2400萬畝增加到3000萬畝以上;活立木蓄積由現在的7900萬立方米增加到1億立方米以上。

“國有林場保護著全省最精華的森林資源，需要完善政策保障。”盧居峰說，應按照事權劃分、分級負責的原則，將國有林場事業編制內人員相關經費納入同級財政預算，將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。

盧居峰認為，下一步應按照改革後國有林場相應類別及標準，實現職工“五險一金”全覆蓋。同時開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。