📖 ZKIZ Archives

《今周刊》調查，慈濟在一九九七年先購入內湖三筆土地，隨即申請變更但未成。變更失利後，慈濟一邊重新申請，一邊不斷購地，加上接受捐贈，二○○○年起的十年間，取得內湖基地旁二十四筆土地。明知是保護區還頻購地，是慈濟最引人疑慮之處。

撰文‧李建興

爭議不休的慈濟內湖開發案，除了保護區是否能變更，引爆激烈的口水戰外，由於玄奘大學社會科學院院長釋昭慧日前在臉書上指出，慈濟是經前台北市政府官員掛保證「可以變更」才買地的，這使得全案是否還有其他人謀不臧的情事，更引人遐想。

經過《今周刊》從地籍資料還原土地交易的始末，發現慈濟內湖基地其實早在四十一年前早就種下了禍因，導致今日難解的困局。

種下禍因

四十年前遭水利會輕率變賣事實上，整起開發案的爭議源自於大湖段一小段地號一三三、一四四及一四五等三筆土地，這三塊比鄰山區面向大湖公園的土地，早期是和大湖連結的小湖，由於當時位於行水區上，其有滯洪、灌溉的作用，為七星農田水利會所有。

但是，一九七四年七星農田水利會卻將土地標售給專司住宅、倉儲、遊樂園開發的新陸開發，雖然水利會當時曾附上「但書」表明，「開發利用不得妨礙都市排水功能，該用地位於山溝與湖泊交會處，水土保持功能重要，開發後將影響上游水系排水。」不過內湖區大湖里前里長郭坤祥回述，新陸買下土地後，曾一度規畫蓋大樓，只是遭大湖山莊的一批老國代反對而未能成形，然而開發受阻的土地，卻從此成為業者傾倒廢土的基地，後來又鋪上柏油、蓋鐵皮屋變成巴士修理廠，在人為破壞下，原本防災、疏洪的功能早已削弱。

九七年八月十四日，慈濟經人穿針引線下，向新陸買這三筆土地準備興建兒童醫院。根據釋昭慧近日臉書所指稱，當時經由台北市都發局官員引薦、遴選，並保證可變更開發，亦即經過審慎評估後才購買，但事情不如想像中的順利。

由於慈濟才剛買下土地，三天後溫妮颱風就來襲，不但汐止林肯大郡崩塌，大湖地區也發生了一家三口被淹死的慘劇。但颱風過後，慈濟則分別在九七年底兩度向北市府提出申請保護區土地變更計畫，這讓災民神經緊繃，舉辦公投抗議慈濟興建醫院，這時市府也不敢掉以輕心，於隔年的元月十六日駁回申請。

居民的杯葛和政府的駁回，讓已經花了上億元購地的慈濟踢到鐵板，但慈濟並未作罷，其間不但請來學者評估背書，並透過顧問公司變更設計，將容積率從一六○％降為一二○％，建蔽率更壓在三五％，剩餘的六五％則將種樹和興建滯洪池，同時也刪除醫療、餐飲等設施，改為環保教育用途的志業中心，試圖讓居民卸下疑慮，使變更案得以過關。

有趣的是，慈濟一面「讓步」，卻又自二○○○年起，陸續以買賣或捐贈的模式在該保護區內取得二十四筆土地，至一○年，原本三．一公頃的慈濟內湖基地，已膨脹了三倍，至十三．四公頃，前後購地金額，有媒體粗估為十三億元。慈濟表示，會買下這麼大的土地，只有其中的四．四八公頃會進行變更開發，其餘拿來進行植樹和水土復育，但內湖保護區守護聯盟理事長李日進則不以為然：「慈濟明知不可為而為，不斷買地，根本是想要將所有保護區的土地買下成為單一地主，減少阻力好辦事！」

令人不解

為何同時變更設計與大量購地值得注意的是，目前各方的口水戰糾結於「保護區能不能變更開發？」對此，慈濟向《今周刊》強調：「依法，保護區在政府公共建設或公益需要的前提下，是可以變更的！」而土地開發經驗豐富、熟稔法規的有富建設董事長洪村騫進一步解釋，根據《都市計畫法》，保護區是可以變更開發的，但須符合兩項先決條件，其一為開發目的須符合社會福利、公共事業、宗教建築等公益目的；其二則是土地條件須合乎不造成防洪、生態安全疑慮等規範。

就此觀點，慈濟當然符合第一要項，但爭議就在第二條件。慈濟喊冤：「內湖基地在慈濟購入前，早就遭到破壞（指新陸開發時代），這基地名義上是保護區，幾十年前早就是個破壞區了！」但此番論述，現任樹黨策略長潘翰聲不敢苟同：「當你買了一個贓物，事後才知道它是贓物，就能就地合法嗎？」而台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也痛斥，面對保護區應以「保護保護區」、「保護區不能輕易變更」的概念為最高原則，更何況內湖基地的破壞是人為的，「難道，被破壞了就沒有保護的需要？」洪村騫和李日進都認為，目前應委請各方都能接受的公正、專業鑑定團隊，評估該保護區是否還有滯洪減災的效能，才能依法行事。

追本溯源，該土地四十一年來，從水利會輕率變賣、政府任由新陸開發肆意破壞保護區，以及政府官員扭曲現實，牽線圖利，才是全案的禍首，李日進透露：「這樣的人謀不臧，全台皆然，屢見不鮮！」一旦如此，更需要相關單位查緝嚴懲，以絕後患。

慈濟13年內

取得13.35公頃、27筆保護區內土地！

── 慈濟內湖基地一覽

取得時間（年） 筆數 面積（公頃） 管道1997 3 3.1444 向新陸公司購買2000 1 0.1084 向私人購買2001 37.7019 向私人購買2002 6 0.6558 向私人購買2010 14 1.7480 地主捐贈合計 27 13.3585