為了體現張開雙臂迎接難民到來的誠心，德國電視臺在播放一年一度的總理致辭時，將在在線播出時，貼心地配上英語和阿拉伯語字幕。

在預先發布的新年致辭(電視稿)中，德國總理默克爾呼籲德國人要秉持人道主義精神，將難民的到來視為機遇，並表示“國家歷來都是從成功的移民中受益匪淺的，無論是經濟意義上還是社會意義上。”

默克爾並再次重複了她自難民問題之後“發明”的那句口頭禪：“我們可以做到，因為德國是一個強大的國家。”(Wir schaffen das, denn Deutschland ist ein starkes Land.)

據德國政府預計，2015年全年進入德國的難民人數將上升至110-150萬，為安置難民，德國各州計劃在2016年支出170億歐元來應對難民危機，而實際數字有可能更高。

默克爾警示德國不要仇外

面對目前德國出現的右翼民粹主義和仇外心理街頭集會，默克爾警示在新年致辭中警示：“我們不能允許自己出現這樣的分裂。”

“至關重要的一點是，不在心中懷著冷漠甚至仇恨的心情去跟隨仇外活動，並設法排擠他人。”默克爾表示。

2015年，面對洶湧的難民潮，默克爾做出了敞開胸懷迎接敘利亞難民的決斷。在2015年9月，默克爾在探訪柏林一處難民營外,一位移民拿起手機與默克爾自拍的照片更是伴隨著社交媒體傳遍全球，向所有的難民都發出了“德國歡迎你”的訊息。

然而德國國內對默克爾的“敞開大門”移民政策評價毀譽參半。在難民問題上遭受批評時，默克爾罕見地帶有情感地發言說：“如果我們為在應對緊急情況時所展現的友善面孔而抱歉的話，那這就不是我的國家。”

根據多家德國媒體整理，預計2015年進入德國的難民人數在110～150萬之間，是2014年的5～6倍。

展望2016年，默克爾表示：“毫無疑問，在大量移民湧入的情況下，他們肯定會有求於我們，這需要時間，精力和金錢。”

然後，默克爾提醒德國人，既然德國人可以成功處理兩德統一這樣的挑戰，她深信只要妥善處理，大量的移民潮就能代表未來機遇，因而默克爾敦促德國人要“自強自信，以人道主義精神向世界開放”。

面對移民潮的“德國式焦慮”

根據德國《世界報》的調查顯示，在應對移民方面，2016年德國各州的相關預算有可能高達170億歐元，其中北萊茵- 威斯特法倫州的預算最高，為40億歐元。

預算高主要同德國人工費昂貴有關。《第一財經日報》記者年末在德國漢堡采訪時得知，德國聯邦政府和各州都在大量招聘德語教師，導致相當一部分的奧地利籍教師來德國應聘。因為很大一部分抵達德國的敘利亞難民渴望就業，而語言關則是第一道門檻。

不過，《世界報》也指出，真正的支出很可能會更高，畢竟各州的預算是按此前舊的預測數據做出的。此前，德國預計2015年會迎來80萬難民，然而實際上2015年德國已經湧入了百萬難民。

難民潮的湧入在德國甚至引起了“德國式的焦慮”。在漢堡大街上，一位當地德國居民馬爾蒂斯指著乞討的人對《第一財經日報》記者說，今年乞討的人明顯增多了，而且難民營里經常有人在登記之後就搞失蹤，不知道跑到哪兒去了。

12月中旬，未來研究基金會的一項調查中顯示，難民潮已經再次激發了“德國式焦慮”，其中德國人擔憂德國是否能夠應對百萬人潮所帶來的沖擊。

根據上述調查數據，有55%的德國人擔憂未來，而在2013年這個數字僅為28%。此外巴黎恐襲也令德國人擔憂申根國家的安全問題。

在《第一財經日報》記者的采訪中，接受采訪的德國人紛紛表示，巴黎恐襲後，不管巴黎的酒店和機票價格降了多少，他們也不會去巴黎跨年了。當記者問到，那半年之後的法國國慶日（2016年7月14日）盛大慶典呢？他們回答，安全第一，還是不想去。

如今的歐洲面臨著自二戰以來最嚴重的難民危機。

根據聯合國難民事務高級專員辦事處(UNHCR)的統計，今年通過海路到達歐洲的難民和移民人數已經超過100萬。而在這100.0573萬人中，逾80%通過希臘進入歐洲，這其中大多數人又是在希臘萊斯博斯島登陸。

“越來越多的難民和移民冒險乘坐經不起海上大風浪的船只和小艇，不顧一切地沖向歐洲。”UNHCR稱，“這些嘗試冒險的人中大部分都需要國際保護、逃離本地的戰爭、暴力和迫害。”

通過海路進入歐洲的人數自2014年開始大幅增長，當年便創下超過21.6萬的紀錄。而今年以來，在前往歐洲的海上喪生或失蹤的人數已達到3735。

盡管現在是寒冷的冬季，很多移民仍在向歐洲行進。據英國廣播公司(BBC)近日的報道，近來的萊斯博斯島沒有以往那麽擁擠，但仍有數千人在等待登記，以進入歐洲。

湧入的移民潮引發歐洲內部的緊張局勢，一些國家開始考慮緊縮難民庇護政策。上周，歐盟同意向希臘增派歐盟外部邊境安全局(Frontex)工作人員人數。

德國稱已經接收了逾100萬難民和移民，是歐洲接收人數最多的國家，但這些人中包括很大一部分來自巴爾幹半島國家的人，並未統計在通過海路進入歐洲的人數中。

12月21日，國際移民組織(IOM)稱，通過海路和陸路進入歐洲的移民總數已經超過了100.6萬。

《第一財經日報》記者查閱聯合國難民事務高級專員辦事處、國際移民組織和歐盟統計局，梳理了一組勾勒2015年難民危機的數字，有些帶著溫度有些則是如海水般冰冷。

844000

2015年，難民進入歐洲大陸主要通過六大國家，分別是希臘、保加利亞、意大利、西班牙、馬耳他和塞浦路斯。值得關註的是，南歐門戶的希臘成為大多數移民登陸歐洲的第一站，84.4萬人通過鄰國土耳其進入希臘，還有大約15萬人從北非利比亞跨越地中海登陸意大利。

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2015年，橫跨地中海進入歐洲的難民中，每兩人中就有一人是來自戰火紛飛的敘利亞，這一數字近50萬人，另有20%的難民來自阿富汗。

19

目前至少有19個歐盟國家接收了難民，分別是匈牙利、瑞典、奧地利、芬蘭、德國、瑞士、挪威、馬耳他、保加利亞、比利時、盧森堡、塞浦路斯、荷蘭、丹麥、意大利、希臘、法國、愛爾蘭和英國。

這些國家中，從絕對數量上看，希臘是難民登陸歐洲的首站，但難民的最終目的地首選德國。以德國總理默克爾為代表的一些歐盟國家領導人，為難民打開了大門。

而從接收移民的“密度”來說，中歐國家匈牙利是最大的，今年上半年，當地接收難民數量和當地居民人口的比例是1.45%，其次是瑞典和奧地利。

600

聯合國難民事務高級專員辦事處已經在20個不同區域派駐了超過600名應急工作人員和各類資源，用於難民協助和保護，婦女兒童成為重點保護對象。

雖然移民危機引發了歐洲國家關於現實和倫理的爭議，但大多數國家展現的人道主義精神以及對難民的有序接納還是主流。“排外情緒在一些角度升級，有一點很重要，那就是意識到難民和移民的對接受國社會的積極貢獻。” 聯合國難民事務高級專員辦事處官員稱，“同時也不要忘記歐洲的核心價值：保護生命、捍衛人權、寬容多元。”

在科隆跨年夜搶劫與性侵案線索不斷湧現之後，德國默克爾政府在重壓之下終於松口，稱將實施更嚴格的難民遣返政策。

與此同時，沈寂數月的德國極右翼勢力“歐洲愛國者抵制西方伊斯蘭化”(PEGIDA)1月9日在科隆組織了1700人參與的反難民遊行，高呼“默克爾下臺”口號，要求德國政府驅逐難民。

據德國內政部表示，截至目前，在德國警方已確定的32名與科隆跨年夜搶劫與性侵案有關的嫌疑人中，有22名是避難申請者。在這32名犯罪嫌疑人中，有9名為阿爾及利亞人、8名摩洛哥人、5名伊朗人以及4名敘利亞人。其他犯罪嫌疑人包括3名德國人、1名伊拉克人、1名塞爾維亞人和1名美國人。

更嚴格難民遣返政策

9日的科隆出現了3股示威人群：除了PEGIDA外，還有反對PEGIDA的示威者以及1000名左右反對歧視女性的女權主義者。

高喊著“默克爾下臺”以及“不歡迎難民強奸犯”和“德國經歷了戰爭，瘟疫和霍亂，但沒躲過默克爾?”的1700名PEGIDA示威者，同高呼著“不要納粹”的1300名反PEGIDA示威者在科隆市中心互相喊話，在PEGIDA示威者向警方扔鞭炮和瓶子之後場面一度失控，之後示威人群被德國警方用高壓水槍驅散。

在科隆出現大規模示威的當天，默克爾所在黨派基民盟(CDU)的領導人在美因茨召開政策會議，考慮對於攻擊警察和急救人員的犯罪分子采取更嚴厲懲罰措施，同時考慮遣返在申請難民庇護期間犯罪的難民。

根據德國現行法律，只有在尋求庇護者在德國被判處至少三年或三年以上刑期，同時他們在原籍國的生活不出現風險的情況下，才會將該尋求庇護者強行遣返原籍。

據悉，目前CDU領導人達成一項提案，核心指導思想是降低那些對在德國犯罪的外國人的定罪門檻。

具體而言，如尋求庇護的外國人被定罪，則不允許被給予避難身份，在其中，即便只是被德國法院判處緩刑的難民，仍可能面臨被驅逐出境的危險。同時，德國還將加強警方不定期抽查身份證件的能力。這份提案尚需要德國議會批準。

默克爾表示，這份提案將幫助德國遣返嚴重的犯罪分子，這“不僅符合德國人的利益，也符合大部分生活在這的難民的利益。”

“如果有人觸犯法律，必須承擔後果。”默克爾表示，“那些偷竊並侵犯婦女的嚴重犯罪分子必須被繩之以法。”

然默克爾雖重申科隆大規模性侵案是“令人作嘔的犯罪行為”，然她仍拒絕對湧入德國的難民實行限額政策。到2015年年末為止，據估計已有110萬左右難民湧入德國。

然德國對難民的“敞開大門”政策已招致德國北歐鄰居的“防難民、防德國”政策應對，這令德國在歐盟層面頗為尷尬。

從1月4日開始，瑞典開始檢查丹麥入境旅客的身份證件，隨後幾小時，丹麥則宣布，加強與德國間邊界管控，原因是遏制難民湧入。

科隆警察局長被停職

警方確定嫌疑人中有避難申請者的消息傳出後，此前一口咬定犯罪嫌疑人肯定不是難民的德國科隆警察局局長阿爾博斯(Wolfgang Albers)在上周五被停職。

在面對媒體時，阿爾波斯曾刻意隱瞞嫌疑人的身份背景。

而此前同樣斥責將犯罪分子同難民掛鉤行為的科隆市長海格爾(Henriette Reker)則稱她對此毫不知情，並稱科隆警方對她隱瞞了信息，她對科隆警方的信任被“嚴重地動搖了”。

目前，科隆警方已接到報案170件，其中117件涉及性騷擾，2件涉及強奸。與此同時，還有包括漢堡在內的7座德國城市也出現了類似事件，其中漢堡的情況最為嚴重，共接到53件報案。

此外，在芬蘭赫爾辛基也爆出在2016年跨年夜時發生了有組織的性騷擾事件。赫爾辛基副警察長寇思科馬基(Ilkka Koskimaki)表示，“以往的新年夜，或任何場合都沒有出現這種性騷擾情況。在赫爾辛基，這是一個全新的現象。”

德國總理默克爾不設上限接納難民的政策所導致的負面效應正在全德各處顯現。在科隆南部的博爾恩海姆市(Bornheim)，由於近期女性在當地泳池中頻繁遭到性騷擾，該市決定在泳池內對男性難民下逐客令。

與此同時，默克爾的難民政策在歐洲陷入四面楚歌：不僅在國內其黨內成員將在下周上呈聯名信表達擔憂，鄰國奧地利更在16日宣稱，“暫時取消”該國的申根協議在開放邊界方面的規定。

公共泳池禁止男性難民進入

德國科隆大規模性騷擾事件如同打開了德國民眾對難民所帶來的社會亂象隱忍的閥門。在此事件之後翻看德國各大媒體，無論何種黨派立場，幾乎看不到有關移民的正面新聞。

目前，德國警方正在調查19個參與科隆大規模性騷擾事件的犯罪嫌疑人，其中10個是尋求庇護的難民，另外9個是來自北非的非法移民。

15日，博爾恩海姆市(Bornheim)宣布其公共泳池內女性不堪男性難民騷擾，為此將禁止男性難民進入。

博爾恩海姆市社會事務部長施納普卡(Markus Schnapka)在上周五(1月15日)接受采訪時表示，希望通過這個艱難的決定傳遞出一個信息，即德國文化的紅線在何處。

“一直都有女性在泳池被成群年輕男性性騷擾和搭訕的投訴，這讓一些女性不再去這個泳池了。” 施納普卡表示，“這促使我們做出決定，除非有進一步聲明，這些在難民收容所的男性難民將不能進入此遊泳池。”

施納普卡並表示，這些男性難民群體明白，他們為何被禁止入內。 實際上，在難民進入博爾恩海姆市後，免費使用該市的公共遊泳池原本是該市向難民提供的福利內容之一。

施納普卡表示，目前該市已經開始在當地難民收容所中開始了有關性別平等和尊重女性的教育課程。

德國內質疑默克爾之聲不斷增強

在博爾恩海姆市爆出禁止男性難民進入公共泳池的消息之前一天，來自巴伐利亞蘭茨胡特縣縣長德海爾(Peter Dreier)還做出了一件相當吸引媒體眼球的事件：他用一輛大巴將31名敘利亞難民直接開到了柏林的總理府門前，表示他“我們做不到”的決心(默克爾此前提出的口號是“我們可以做到”)。

德國基督教社會聯盟(CSU)一直是巴伐利亞州最大政黨，也是默克爾所在的基督教民主聯盟(CDU)的姐妹黨。當下來自於CDU/CSU內部質疑和呼籲默克爾修改難民政策的聲音不斷。下周，該聯盟將把起草的聯名信遞交給默克爾，用以表達黨內對於目前事態的憂慮。

據《法蘭克福匯報》報道，德國方面極有可能在本月底就此問題進行信任投票，且這一投票得到了來自CDU/CSU“幾十個副手”的支持。

與此同時，CDU總秘書長韜博(Peter Tauber)發表講話，要求每天將1000個不符合庇護要求的難民驅逐出境。而此種反常的強硬表態，則體現了目前CDU黨內在應對難民問題時所面對的壓力。

到目前為止，面對黨內質疑和內訌，默克爾一直未妥協，既不同意對接受的難民設置上限，亦不同意對邊境加強控制。包括CDU在德國議會中的負責人(Volker Kauder)卡德也簡稱，默克爾的政策在議會中擁有“清晰的多數。”

不過，德國內反對黨已經計算了默克爾有可能存在的“阿基琉斯之踵”。上一次默克爾面對黨內內訌時，正逢去年希臘危機，要對是否對希臘實施第三次救贖計劃進行投票。彼時，雖然CDU/CSU中的德國議會成員對於默克爾避免希臘退歐的決定怒氣沖沖，然而默克爾還是成功地平息了內部矛盾。根據民調，彼時德國民眾對CDU/CSU的支持率仍遠在40%以上，這高於他們在2013年選舉時的數字，該聯盟議員也尚且無需搭上政治前途同總理做對。

然而，在最近一次民調中，CDU/CSU的民眾支持率跌到35%左右，與此相對的是極右翼德國選擇黨(Alternative für Deutschland)的支持率升至11.5%，為其史上最高。對於在德國議會中的議員而言，35%的支持率已經對其席位產生威脅，這對於任何歐洲政客而言，都是采取行動的一項動因。

與此同時，根據德國ARD電臺所報道的最新民調顯示，德國人對難民危機前景的疑慮在不斷上升。在其中有51%的對德國政府解決難民問題的前景表示懷疑，有48%的德國人擔心將有更多難民湧入。

日前，德國前總理施羅德也罕見公開批評默克爾的難民政策，表示德國政府不應讓德國在難民政策上長期扮演特殊角色，要考慮接待能力上限。而德國下薩克森州州長魏爾則在上周末警告，如不對邊境進行有效管控，歐盟內部必將重啟內部邊境控制。

魏爾話音未落，奧地利首相法爾曼17日表示，奧地利將全面加強邊境控制。

在接受奧地利當地媒體采訪時，法爾曼表示，任何抵達奧地利邊境的人都要接受邊境控制。即必須向奧地利當局提供有效證件，而那些沒有申請庇護權利或者已經被德國拒絕的難民將被拒絕入境，那些不想在奧地利申請難民資格的人也將被拒絕入境。

“如果歐盟不能保證外部邊境安全，申根作為一個整體就將成為一個問題。即每個國家必須控制其國土邊境。”法爾曼強調，如果在不遠的未來，無法確保歐盟外部邊境安全，“整個歐盟都將有問題。”

對於憧憬進入歐洲以獲得重生的難民來說，2016年元月的最後一個周末令人悲傷。

當地時間1月30日，一搜擠滿難民的船只在土耳其西海岸沈沒，近40人溺亡。同樣是在這個周末，歐洲另一大難民接收地瑞典，被爆在首都斯德哥爾摩發生蒙面黑衣人襲擊疑似難民事件。

難民應對難題壓得歐洲多個國家氣喘籲籲，即便是“感動歐洲”的德國總理默克爾，也不得不從一味的人道主義光輝中抽身。她在1月30日表示，一旦敘利亞或伊拉克等地的戰火結束，大多數來自這些地區的難民需要返回家園。也就是說，德國不會成為這些難民永遠的港灣。

默克爾作出以上表態也是形勢所逼。近期，與難民相關的負面新聞不斷，德國政府對於難民的友好、包容和安置在德國國內引發爭議，甚至引來反對黨對默克爾的質疑。

默克爾：難民有一天要重返家園

根據《第一財經日報》記者查閱的聯合國難民事務高級專員辦事處(UNHCR)、國際移民組織和歐盟統計局數據，目前至少有19個歐盟國家接收了難民，這些難民的最終目的地首選德國。

默克爾領導的德國政府在去年以來的難民危機中展現了大國擔當，成為安置難民最積極主動的國家。公開數據顯示，去年大約有110萬移民貨難民抵達德國。在人道主義熱情逐步退卻後，聯邦和地方政府想的是如果安置這些難民。

截至目前，默克爾依然頂住壓力，沒有限制難民接收人數，也沒有關閉德國邊境。但從她的最新表態來看，默克爾展現了對於移民問題的底線。她強調，大多數來自敘利亞貨伊拉克的難民在祖國結束戰亂後需要重返家園。據報道，她在自己所在的基督教民主聯盟一次地區會議上說：“我們期待，有一天敘利亞重回和平、有一天IS在伊拉克被鏟除，那麽你們要帶著學習到的知識重返家園。”

默克爾表示：“我們需要……告訴這些人們，這里只是你們的臨時居所。”

這番表態的背景是，最近包括德國在內的歐洲一些難民接收國家，發生了社會安全事件。在如何應對移民問題上，德國政壇出現了比較強硬的反對聲。

2016年的迎新跨年夜當晚，德國西部城市科隆發生大規模搶劫和性侵案件。據報道，當晚約有1000名男性聚集在科隆主火車站站前的廣場上醉酒尋釁，其中一些人專門對女性實施包圍、性侵和搶劫。1月8日，德國內政部表示，德國警方已確定31名與科隆跨年夜搶劫、性侵案有關的嫌疑人，其中部分人是避難申請者。

消息一出，部分德國民眾和政治家對難民問題的態度發生了轉變。有媒體報道，德國另外選擇黨領導人上周六稱，萬不得已的情況下，可以對非法入境的移民開槍。這個成立於2013年2月的政黨僅有黨員1.9萬人(2015年7月)，目前的支持率達到了兩位數。

之所以說默克爾“壓力山大”，是因為她的執政同盟中也出現了反對自己的聲音。基督教社會聯盟(該黨只在巴伐利亞州發展組織並開展活動，在聯邦議院與基民盟組成聯盟黨議會黨團)黨主席霍斯特·澤霍夫表示，如果難民總量不控制，要把政府告上法庭。

還有100萬

根據UNHCR的統計，2015年通過海路到達歐洲的難民和移民人數已經超過100萬，給歐洲帶來了自第二次世界大戰結束以來最嚴重的難民危機。

歐盟負責邊境事務機構負責人表示，聯合國預期，2016年可能有100萬人通過地中海東部區域活著巴爾幹半島西部區域進入歐洲，這一估計目前看來毫不誇張。

上述負責人告訴德國媒體，如果能把這一數字保持在穩定水平，就是“很大的功績了”。

功績不只在於控制數量，更在於挽救更多人的生命。

據土耳其媒體報道，上周六，一搜擠滿前往希臘的難民船只在土耳其西海岸沈沒，75人獲救，近40人溺亡。這搜17米的船里搭乘了至少120人。這些難民來自敘利亞、阿富汗和緬甸。

這一事故再度讓人揪心不已。由於乘坐無法承受海上風浪的船艇以及超載等原因，2015年有近3800難民在經海路通往“理想國”的途中喪生。

根據權威信息，2015年，南歐門戶的希臘成為大多數移民登陸歐洲的第一站，84.4萬人通過鄰國土耳其進入希臘，還有大約15萬人從北非利比亞跨越地中海登陸意大利。

去年底的數據顯示，聯合國難民事務高級專員辦事處已經在20個不同區域派駐了超過600名應急工作人員和各類資源，用於難民協助和保護，婦女兒童成為重點保護對象。

人性的兩難

從全歐洲的角度來說，難民問題是否有效管控，關乎歐洲一體化的進程。默克爾表示，保護歐盟國家外部邊境的安全人人有責。如果申根區域的自由通行機制破壞、國與國之間關閉邊境，受損害的還是大家。

另外德國右翼新選擇黨主席佩特里告訴媒體，德國應該通過和奧地利等鄰國簽署協議等手段減少難民數量。佩特里認為，有時候學會“說不”並不丟人。

和德國一樣，北歐的瑞典也感受到了移民帶來的負面效應。上周末，據傳有近100名蒙面黑衣男子聚集在斯德歌爾摩市中心，攻擊具有移民背景的人群。截至記者發稿時，瑞典警方還沒有證實有攻擊事件發生。

2015年，16.3萬人申請進入瑞典避難。對於人口只有978萬的瑞典來說，這一難民人數占當地人口的比例是歐洲國家最高的。

上周六，瑞典的一些支持移民人士和反對移民人士在示威中發生沖突，導火索是在上周，一名22歲的雇員在一處年輕難民申請中心被刺死，而一名15歲的避難申請者在瑞典另一大城市哥德堡附近被捕。

上周四，瑞典內政部長安德斯•於耶曼宣布，瑞典準備將那些避難申請被駁回的人驅逐出境，這一數量上限是8萬人。

去年聖誕節前，這個北歐高福利國家宣布，將收緊邊境管控舉措和避難規則以減少接收難民的數量。瑞典首相斯特凡•勒文對媒體表示，政府推出該舉措的目的是為瑞典的難民接收體系創造“喘息的空間”。

有分析認為，一國對於移民的接納程度，除了基本的人道主義關懷之外，關鍵因素還是在於本身的國力和資源承載力。在長期定居挪威的拉里(化名)看來，瑞典是傳統觀念中典型的富國，但是和挪威比政府財力和社會財富還是相差很大。拉里是一名石油企業人士，他此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，他感受到了挪威當地人的人道主義精神，而這一切的基礎是這個北歐國家的保障能力和收入結構。拉里說，挪威有一定的特殊性，最基本的工作報酬都可以體面的生活，所以移民都願意工作。

為了善待長途跋涉來到德國的難民，德國人每年要花多少錢呢?

根據德國科隆經濟研究所(IW)的最新研究報告顯示，在2016年和2017年，德國政府需要在建造難民營、提供飲食以及運輸難民等方面支出近500億歐元。

撰寫上述報告的IW專家漢茨(Tobias Hentz)表示，“政府的花費自然轉換成他人的收入，比如修建難民收容所、語言學校、發放員工工資、難民購買食品商店的營業收入等，因而難民消費對於經濟還是有小小的刺激作用。”

500億歐元怎麽花

那麽，到2017年年底之前，這近500億歐元要如何花出去呢?

根據IW的研究，2016年德國在安置難民方面需要約221億歐元，在2017年需要約276億歐元。

基爾世界經濟研究所(IfW)做出的預測更高一些。根據IfW的預測，在未來兩年中，根據難民數量變化，德國所需安置難民費用在520億~630億歐元之間。

根據IW的研究顯示，僅在住房、食品和福利方面，德國每年將在每位難民身上花費1.2萬歐元，如果將每位難民的語言和融入課程費用(3300歐元)計入在內，德國每年總共將在每位難民身上投入1.53萬歐元左右。

目前德國政府收支良好：2016年1月，德國財政部宣布，德國在2015年的財政盈余已經達到120億歐元。考慮到目前歐洲大部分國家都正在遭受嚴重的財政赤字問題，德國120億歐元的財政盈余實屬來之不易。

不過不好的消息是，在得知中央政府的財政盈余後，德國很多聯邦州向中央政府要求更多的財政撥款。

漢茨認為，這不是個好的兆頭，“我對這些要求是否正當懷有疑問。政府應當專註於重要的事情，比如(用財政盈余)支持難民。”

2016年將湧入80萬難民

2015年，共有110萬難民進入德國，預期2016年將有80萬難民湧入，在2017年將有50萬難民，這意味著到了2017年，共有超過210萬難民將進入德國。

研究者預計，今年約有9.9萬名難民在找到工作後不需要再依賴於德國政府提供的福利，在2017年這個數字可升至27.6萬。

不過德國勞工辦公室主任施樂(Detlef Scheele)警告道，“我們的預期不要太高。”

“如果一切發展良好，也許在第一年有10%的難民能找到工作，在5年之後又會有一半的人能找到工作，在15年之後有70%能找到工作。”施樂說道，“讓難民融入德國生活的最佳途徑就是讓他們加入德國的工作環境。”漢茨表示，“政府在此方面應加大力度協助，這也會隨之降低在難民身上的花費。”

在重壓之下，德國總理默克爾今年承諾將“大幅減少”來德國的難民數量，但她依然拒絕為難民來德設置上限，且拒絕關閉德國邊境。

不過，此前默克爾所在的基督民盟已通過一項提議，將摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯列入安全原籍國名單，這意味著其公民在德國申請成為難民的機會幾乎為零。(目前德國仍無條件接受來自於敘利亞、阿富汗以及伊拉克的難民。)這一舉措旨在加速遣送那些上述國家的難民。

收緊針對北非國家難民起到催化劑作用的，很大程度上是源於今年跨年的科隆大規模性侵案。此次案件中的受害者紛紛指出犯罪團夥帶有明顯“北非”特征。

社民黨(SPD)主席、德國副總理加布里爾也在此前向北非各國政府施壓，並提出如果北非國家不願意接受被遣返的本國公民，那麽就不要再領取德國提供的發展援助基金了。“不能即領著援助金，又不願意接受被遣返的本國公民。”他補充道，德國樂於為北非國家提供經濟援助，但是北非國家也應該接受其被遣返公民。

“全國不少人現在都很不高興，還有不少人認為現在是給政府一個教訓的時候了。”上周末，德國總理默克爾面對她在德國南部滿腹牢騷的父老鄉親拉票，“但是，這是有關你，和你的選擇。”

令人感到可惜的是，根據德國最新民調結果顯示，默克爾此番話換不回多少傳統選民的心：大部分人希望通過選舉給默克爾的難民政策一次當頭棒喝。

3月13日，德國迎來“超級星期日”：三個重要的聯邦州在同天進行選舉，最大的贏家卻有可能是右翼政黨德國選擇黨(AfD)，而默克爾所率領的基民盟極有可能在這場涉及德國總人口五分之一的大型選舉中受到重挫，而德國選擇黨在地方上的崛起，將改變德國州一級層面的政黨聯合執政格局，令2017年的德國大選走向充滿懸念。

難民政策改變德國政治生態

在7~8個月前，默克爾的個人民調高居不下，德國民意關心的還是到底要不要給希臘的債務減免買單這樣不痛不癢的問題。

然而，在默克爾宣布向難民大開大門的政策後，民意迅速反彈，默克爾卻無法就兩大問題在短期內作答：第一，如何促進難民融入德國社會？第二，如何控制進入德國的難民數量？

在第一個問題上，基民盟曾迅速達成一系列政策，旨在促進難民融入德國，其中還包括允許難民以低於德國最低工資每小時8.5歐元的收入水平就業的政策，並希望延長難民的義務教育期限。不過上述政策均遭到包括社民黨在內的不同黨派反對，且無法在短期測試其成效。

在第二個問題上，基民盟的巴伐利亞姐妹黨基社盟一貫主張對難民設立數量上限，而基社盟主席澤霍菲爾(Horst Seehofer)一直在此方面敦促默克爾做出決斷。但默克爾堅持在歐盟範圍內分攤難民，拒絕對難民設立數量上限，默克爾的這一態度令她在德國政壇遭到空前的孤立。

與此同時，德國在湧入的110多萬難民身上所負荷的財政壓力越來越大。根據德國科隆經濟研究所(IW)的研究顯示，2016年和2017年，德國政府總體花在難民上的財政支出要在500億歐元左右。

其中，每位難民要花掉德國政府1.5萬歐元：語言課程等融入課程每人平均3300歐元，其余食品、住房等總計12000歐元/人。

德國在難民問題上的“慷慨”與“猶豫”使德國國內極右翼政黨迅速崛起，雖然也有不少中左翼選民投入了默克爾的懷抱，而默克爾所代表的傳統保守選民卻希望和默克爾的距離越遠越好。

一向持重的默克爾也在“超級星期日”之前開始了全面的拜票之旅。在過去幾天的環德旅行中，默克爾甚至打破了她自身的戒律。作為一個嚴格的新教徒，她從來都沒在四旬(Lent)齋期間喝過酒。不過在上周當人們遞給她當地最好的啤酒時，她還是啜飲了幾口。發送給選民的信息是明確的，就如同默克爾所說的那樣，“我也是自己人。”

好消息是，默克爾的個人支持率重新回到了50%。然而此次地區選舉所測試的，卻是默克爾的難民政策是否得到德國選民的支持。從目前的選情來看，德國民眾已經準備好了給德國政府上一課，特別是默克爾的傳統票倉巴登-符騰堡州(Baden-Württemberg)的選民。

右翼政黨成最大贏家

3月13日，擁有1700萬人口的萊茵蘭-普法爾茨州(Rheinland-Pfalz)、薩克森-安哈爾特州(Sachsen-Anhalt)以及巴登-符騰堡州同時舉行州議會選舉，這通常被看為是全國大選的風向標。

其中，對現政府難民政策持反對意見的德國選擇黨或成為最大贏家。根據最新的德國各民調顯示，該黨在以上三州都取得了兩位數(或接近兩位數)的支持率。這對於一個剛剛成立3年，在去年7月幾乎分崩離析的新黨來說，成就是歷史性的。

對於德國選擇黨的風頭正勁，默克爾近日斥之為“暫時的現象”。默克爾表示，只要德國人一旦認識到政府可以有效控制難民危機，德國選擇黨馬上就會一蹶不振。

“很多人都認為我們還沒有解決難民所帶來的問題。”默克爾在接受德國媒體采訪時表示，“這讓我想起歐元危機---很明顯當歐洲掌握了正確的措施之後，對德國選擇黨的支持就消失了。我們越得力應對難民問題，對德國選擇黨的支持就越會減少。”

不過，德國選擇黨叫囂要在此次州選舉中制造巨大的“政治地震”，並阻止德國繼續“糜爛”下去。

根據民調顯示，德國選擇黨在萊茵蘭-普法爾茨州的支持率接近9%~10%，在巴登-符騰堡州為12.5%左右，在位於東德的薩克森-安哈爾特州達到了驚人的19%。而就在三州選舉之前，德國選擇黨剛在黑森州拿下13%的選票。

首先，在萊茵蘭-普法爾茨州，社民黨和基民盟的對抗勢均力敵，支持率均在35%左右，但默克爾所在基民盟候選人克羅克內(Julia Klöckner)無法確保為社民黨拿下這關鍵的一州，而通過選舉，無論如何，德國選擇黨都將成為該州議會中第三代黨派。

其次，在默克爾的“老巢”巴登-符騰堡州，民調顯示，基民盟有可能自二戰以來第一次丟掉在該地區第一大黨的位置。目前在該地區，執政黨綠黨將繼續執政，而基民盟的票數明顯被德國選擇黨蠶食了。

“我們會把我們選票的8%~10%白白送給德國選擇黨。”巴登-符騰堡州基民盟成員納普(Hans-Günther Knaupp)表示，“她(默克爾)在難民危機上的選擇贏得了世界，但是對她所在巴登-符騰堡州的黨派來說是錯的。”

根據預測，德國選擇黨會憑借11%~12.5%左右的支持率進入巴登-符騰堡州州議會。

在東德薩克森-安哈爾特州，由於德國選擇黨將有可能獲得19%的支持率，基民盟和社民黨所組成的聯合州政府將不得不失去在薩克森-安哈爾特州的主導地位。

根據德國INSA市場調查研究所的調查，難民問題“成就”了德國選擇黨。在接受調查的選民中，有85%~95%的選民表示，正是目前德國政府的難民政策，促使他們投票給德國選擇黨，且德國選擇黨支持率不斷上升的現象，還將在全德持續。德國共有13個州以及3個州級市，分別為柏林、漢堡和不萊梅。

根據德國選擇黨的黨派目標，他們設定2017年進入德國聯邦議會，在2021年計劃入主德國政府。