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三個多月前，梅克爾（Angela Merkel）看似熱血的突然宣布對難民大開放，舉世震撼，更有許多德人認為她瘋了。但一百天後，整體情況並未失控，德國各界因為她的決定而動員起來，短時間內安置了五十多萬名難民，比去年一整年還多一倍。 他們是怎麼做到的？ 當難民數量是過去十倍……先挪出軍營安置，再由民間接手 在中東近年戰火下，越來越多難民湧入歐洲，但大多滯留在東南歐等邊境。二○一四年，向德國申請政治庇護的難民約十七萬人，已較前一年增加六成，二○一五年更在上半年就有超過十七萬名難民申請德國庇護，但這都不比梅克爾的一句話有力量。 二0一五年八月三十一日，梅克爾在年度記者會上，一改她過去四平八穩、略嫌沉悶的演說風格，宣布德國將發揮人道精神，歡迎滯留在東歐匈牙利的難民入德，並 說雖然困難，但「我們做得到(Wir schaffen das)。」她後來不斷重複這句話，也被德國語文協會選為年度十大用語，反對者拿它來當笑話，贊成者視為富於理想的宣言，而最受梅克爾這席話鼓舞的，則是 數以百萬計的中東難民。 單單九月，德國就湧入十六萬三千名難民，十月超過十八萬人，十一月更達二十萬六千人，中東危機霎時成了德國的難民危機。 在九月的第一個週日下午，梅克爾召集內閣團隊，針對難民危機開會，分配任務。與會的德國內政部移民司司長賽茨(Norbrt Seitz)告訴《商業周刊》記者，過去內政部曾經有過一天之內接收一千名馬其頓難民的經驗，但近三個月的最高紀錄卻是一天來了一萬名難民。 因此，賽茨的優先工作，第一就是找尋安置地點，包括聯繫軍方挪出軍營;其次是找人手。 內政部編制一千五百多名公務員，其中約兩百名負責移民、難民事務，難以應付瞬間爆量的外來人流，地方政府也是人手窘迫。他們設法把退休人員找回來協助，也大量聘雇臨時人員。 政府人力不足，民間力量接手。「柏林參議院(即市政府)週五打電話給我的公司，說有八百個難民無處可去，我們趕緊在那個週末動員安排，由軍隊幫忙搭帳棚，週一巴士就載著第一批難民進來了，」德國社會企業Tamaja公司的公關人員馬利亞(Mara Kipp)說。 該公司受政府委託經營柏林目前最大規模的難民收容所，利用二00八年起停用的柏林Tempelhof機場裡，碩大閒置的停機棚。開張一個月，現已入住二干二百多名難民。 這裡曾是歐洲最大機場，也一度被納粹政府拿來當作軍火工廠。當年製造戰爭的場所，如今卻成為戰火下無辜百姓的避難地。亞洲記者團到訪時，收容所裡的難民正 分批排隊，等著電腦拍照、換發電子門卡。包括台灣，許多亞洲國家收容難民(非法移民)的設施如同監獄，但德國的難民卻可在收容所自由進出，白天外出，晚上 再回來睡覺。 發現：收容所像簡易的家!分房型、重隱私，入內須被邀請 世界十大會展場之一的柏林國際展覽中心，如今也有部分區域挪為難民收容所，由天主教的馬爾他國際援助協會經營，已收容近千名難民。「我們一律稱呼他們為 『客人』，」馬爾他協會的專員艾莎(AsiaAfaneh-Zureiki)強調，他們希望這裡不只是收容，還能協助難民盡快適應德國社會，因此安排許多 德語、文化課程。除了四十名正式雇員，也依賴約百名志工，在政府答應提供的經費還沒撥款前，協會先用本身的資金因應。 在應急下設置的這些難民收容所，管理方式仍可見人道關懷的細心，除了單身、家庭房分區，也設置兒童活動空間，並重視隱私，想進帳棚參觀，要獲得難民邀請;甚至，還為了暫住一、兩天的難民(例如等待轉送到其他地區者)，另外設置專用盥洗衛浴區，以尊重居住較長期的難民。 此外，還有民間組織在自己的會所設置「歡迎咖啡館」，定期邀請難民來暍下午茶、與社區民眾交流，讓他們在等待申請庇護資格、就學就業之前，能排遣無所事事的不安。 用一張移動地圖管人流…… 阿富汗要道設看板嚇阻經濟難民 八月底撼動世界的迎接難民宣言後，梅克爾和外交、國防部門也展開對外行動，目標是控制難民流入德國的數量。看似理想主義的背後，是一連串的務實規畫。 首先，梅克爾要求英國等歐盟大國分攤責任，承諾接收更多難民數額；接著又到敘利亞難民第一站-難民流入人數最多的土耳其，提供土國資金以利長期安置難民。 其後，十月中她改變德國本想從阿富汗撤軍的計畫，繼續協助訓練阿富汗軍隊，以阻擋塔利班入侵。德國《明鏡》週刊分析， 這是讓阿富汗的部分區域可被德國認定為「安全」，以便將部分阿富汗難民遣送回去。 德國外交部官員出示一張中東地圖，上頭標示著各地難民往歐洲移動的人數，「我每天都會收到一張更新的統計地圖，」不願具名的官員說。除了追蹤難民人流，德 國政府還花錢在阿富汗大城市的交通要道上，設置大型廣告看板，要阿國人民想清楚「去德國的路途很辛苦」、「德國生活很容易的說法是謠言」，以阻止經濟型難 民。「我們也透過當地活躍的社群媒體，傳達這些訊息，……前述官員說。 發現：對難民有差別待遇!政策先放後收，有助人流不失控對於入境德國的難民，德國政府也改採差別政策，包括對內戰情況最慘烈的敘利亞難民，提供「快軌」、 較簡易的申請庇護程序;對一九九0年代以來大量申請庇護的巴爾幹半島難民，也加快消化案件審查數，因巴爾幹情勢相對減緩，多數難民被認為是謀求經濟而來， 所以被德國政府拒絕庇護。至於也大量湧入德國的阿富汗難民，則陷入前途未卜、審查進度緩慢的窘境。 這種對難民「先開放後收緊」，視來源國採差別待遇的新措施，被人權團體批評為開倒車、違反德國基本法。但，在德國民意歡迎與害怕難民各半、許多人擔心短期大量難民難以融入的情形下，梅克爾政府決定跟現實妥協，先讓人流不失控，是穩住大局的做法。 難民能否融入德國社會的關鍵，在於能不能找到工作，安身立命。年輕的難民，則還有教育問題。這些中長期問題，德國也已開始準備因應。 全德國一共有逾八十個工商會(IHK )，是德國技職訓練雙軌體系(三成在學校、七成在企業)的法定承辦機構。即使在德國北部的施威林市(SChwerin)，這個被聯邦政府分配要接收約兩、三千名新難民的小地方，當地的工商會也躍躍欲試。 施威林工商會政策及國際部門主管史蒂芬妮(StefanieScharrenbach)表示，近年德國年輕人力短缺，讓工商會苦於受訓生來源不足，甚至已 嘗試到西班牙等外國找年輕人來受訓，因此年輕難民正好彌補缺口。工商會也對當地企業辦了針對難民人力的說明會，已有服務業、農林等業者表現出雇用 難民的興趣。 施威林所在的德國北部其實民風較 保守，對極右派政黨的支持度高於全 國平均，每個週末還定期在車站舉行 反難民的示威活動。 發現：全民動員力量最大! 想法再好，沒有務實領導力免談 但史蒂芬妮強調，「我們就是沒 有足夠的年輕人(來填補勞動力缺 口)，所以一定要有新思維。」工商 會向當地宣傳，移民對經濟還會帶來 三個好處，市場國際化、外資投資、促進觀光。 從安置到職業訓練，德國是從官到民都動員起來，以協助梅克爾實現她的那句「我們做得到」。雖然，梅克爾在現實算計下收緊對難民的人道開放，讓不少左派、人權組織對她失望，但他們仍支持她繼續擔任下屆總理，因為若沒有她，未來難民開放政策更難持續。 被批評在沒有妥善計畫下，因人道關懷而衝動宣布開放難民的梅克爾，其實不是德國人熟悉的梅克爾。「真正的梅克爾，是那個更早之前，因為誠實的說『不可能收 容全部的難民』，而把巴勒斯坦難民小女孩弄哭的梅克爾，」基爾大學社工系副教授瓦西里斯(Vassilis Tsianos)說。 所以，事實上，對於難民政策，梅克爾展現的領導力仍是務實。一方面是當時湧向歐陸核心區的敘利亞難民人潮無法阻擋，另一方面，德國二0一四年稅收超額，有 財力接納更多難民而無須加稅，且德國長期人力結構需要新血。不論眼前危機或長遠需求，不論道德高度或現實考量，她都一兼二顧了。 採訪後記》德國，早就是移民的先進國距離德國前總理柯爾所說「德國永遠不會成為一個移民國家」已二十五年，如今，商周記者與日、韓、泰、馬、菲、印尼等八個亞洲國家媒體同業，一同參訪德國，一路見證這個確確實實的移民大國。 德國外交部聘兩位隨行人員，一是生在德國的土耳其移民第二代，一是烏克蘭移民;受訪的移民學者，是希臘移民第二代；在難民營工作的社會企業專員，是巴勒斯 坦移民第二代;在社區居民與難民喝下午茶的場合，擔任阿拉伯語翻譯的志工，是阿爾及利亞移民;助難民就業的公益組織創辦人，是摩洛哥移民。 德國政府安排的左派媒體、人權團體受訪者，對記者們痛罵政府照顧難民的效率不彰，許多難民還在排隊等待審查;官員對我們說，雖然國內的極右派支持度只有五％，比法國低，但以德國的二戰歷史，極右派還能發展，「真是德國的恥辱」。 聆聽德國人對自己的抱怨、反省，來自亞洲的記者們私下互嘆，自己國家的移民政策，比德國更不知差了多少……。 (文。田習如) 撰文者田習如 | ||||