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遏止假農舍、真別墅亂象 縣府鐵腕 想在宜蘭蓋農舍?先過三道關卡

2015-03-02  TWM
 
 

 

宜蘭近年來深受「假農舍、真別墅」問題困擾,不但環境受汙染、小型水患頻仍,租稅公平性也大受影響。縣府自今年決定開鍘,想在宜蘭興建農舍的人,必須通過專案小組面試,確定是真心想要務農,縣府才會發照放行。

撰文‧何欣潔

從今年開始,在宜蘭蓋農舍,要先通過「面試」,農舍主人必須親自向縣政府報告生產計畫、施工設計圖?原來是宜蘭縣政府為遏止日益嚴重的農舍炒作風氣,宣布自二月起,兩個月內暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明,利用兩個月的時間組成專案小組,建立農民身分認定標準與農舍興建審查原則,並將農舍建造執照審核權由縣府收回辦理。

「縣府回收審查權,是正確且有擔當的方向。」宜蘭子弟、交大人文社會學系副教授蔡晏霖觀察,近十年來,宜蘭出現許多以「田中央」為賣點的私人豪宅以農舍建照興建,非法賺取農地與建地之間的價差。為規避法律,甚至出現「半間屋」的詭異情景,房子先蓋一半,以木板封存中央接面,讓農舍面積小於《農發條例》規定的面積上限,等待農舍建造審核通過後,再把另外一半蓋好。光天化日之下公然違法,是宜蘭常見的假農舍興建手法。

影響一:傷害環境

民生汙水直接排入農田

「在農業用地上,以農舍名目興建自用住宅,除了讓周遭農地遭殃、環境汙染,也會讓周邊區域面臨水患危機。」宜蘭縣地政處處長黃志良分析,這些農地上的自用住宅施工時,常會造成周邊農地塌陷,更會阻擋農作物生長最需要的陽光,對農民生產不利;再者,大量的民生汙水,會直接排入農田溝渠,不會經過一般都市汙水處理設施,長期排放將造成嚴重的水汙染問題。

「第三大問題,是這些假農舍施工時,往往把水路填平,造成農田原有的排水功能喪失,宜蘭地區雨量又大,淹水起來一發不可收拾,旁邊的民宅、公路,統統都會遭殃。」黃志良說,「假農舍型水患」近年已經發生過非常多次,讓縣府不堪其擾。

除了對環境造成負擔,地主在興建「假農舍」後,卻仍依稅率較低的田賦課稅,也影響租稅公平。二○一一年時,宜蘭縣曾清查,全縣五千餘筆農舍用地中,非農用的純住宅就高達三千五百多筆,縣府追繳地價稅八百餘萬元,對地方財政是一筆不小進帳。

影響二:擾亂地價

私宅地卻繳稅率低的田賦稅二○○○年總統大選,三組人馬勢均力敵,朝野兩黨立委群起要求修改《農業發展條例》,要求開放農地讓非自耕農可以參與買賣,且在耕地上興建農舍,遭到當時的農委會主委彭作奎大力反對。彭作奎認為,農地變建地,將讓農地變成有錢人的消費商品,「像是打開潘朵拉的盒子,所有的妖魔鬼怪都出來了。」但在大選壓力下《農發條例》依然順利通過,十年後,當年彭作奎的警告一一應驗。二○一○年,農委會遭到監察院糾正,痛斥農委會未盡監督之責,導致農舍興建與農業經營分離,淪為田園造景或休閒設施,更讓農業用地被商品化,違規使用農地的行為也未被稽查與取締。

種種農舍亂象,遍布全台各地,○六年雪山隧道通車後,宜蘭成為「台北人的後花園」,問題更為嚴重。根據宜蘭縣地政處估算,《農發條例》通過後,宜蘭約流失一千九百公頃的特定農業區,約占全縣農地面積的一二%。生產優質農產品、厚植農業競爭力的基礎一點一滴流失,卻未促成公共利益、經濟發展,僅讓地價上漲的利益落入私人口袋。

「我們一直在等待,希望中央能回應這條糾正文,立法解決農舍問題,但是我們等不到了。」九合一大選後,無連任包袱的宜蘭縣政府決定動手解決問題,由輔導新進農民的組織「兩佰甲」出身的農業處長楊文全領軍,組成專案小組,對興建農舍的人進行面試,答得出來,才發給農舍建照。

兩組人馬面試

就算過關,違規也會連續罰「未來要到宜蘭買農舍的人,我會請他談談:你的生產經營計畫是什麼?未來一年每一季的作物種類?打算怎麼種呢?」曾經面試過兩百多位新農、甚至隨農民學習耕作的楊文全,自信滿滿地說:「你說假話,我絕對聽得出來;如果你請高人指點,讓你『背答案』,肯定也不會過關。」通過了楊文全的專業農事考題,建設處也有考試關卡,處長王蘭生透露,「我們會直接請教一個問題:你的農舍是在農地的什麼位置?如果沒有鄰近農路、邊角,而是直接蓋在正中央,那可能就不太對了。」在通過「行前測驗」後,專案小組會對新農持續進行輔導與陪伴;但若將農舍轉賣給民宿、仲介牟利,縣府也會毫不留情地開罰,「最好不要輕信坊間傳言,說縣府只會罰一次,之後就會放水過關。罰單六萬至三十萬元,一定會連續處罰到自行拆除、改善為止。」十五年前的世紀末總統大選,讓《農業發展條例》留下漏洞。如今,宜蘭縣決定動手關上潘朵拉的盒子,也引來土地仲介與農舍所有人的反彈,認為縣府的政策侵害人民財產權。對此,縣府再三強調,層層關卡不是為了刁難新農,而是為了輔導真正的農民進場,回歸農地農用,提高農業產值與競爭力。立意良善的政策是否真能收到成效?許多縣市政府都在密切關注。

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