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倫敦市長語出驚人:經濟不平等是好事,部分人資質太低無法成功

http://wallstreetcn.com/node/65737

經濟不平等(economic inequality)已成為當前的熱門話題。

近日,倫敦市長Boris Johnson在倫敦政策研究中心演講時,語出驚人地表示,經濟不平等是好事情,一些人無法成功是因為資質太低,經濟成功與IQ高度相關。Johnson是右翼保守黨,現任倫敦市長。

Johnson稱,如今是自由市場經濟,在經濟全球化的背景下,英國面臨的競爭日益激烈。沒有人可以忽略殘酷的競爭,經濟的不平等在不斷加劇。人們的資質天生就存在差距,嚴酷的競爭進一步加大了人與人之間的差距。16%的人IQ低於85,僅2%的人IQ高於130。出於這樣或那樣的原因,高IQ的人與低IQ的人收入差距在擴大,經濟成功與IQ高度相關。Johnson認為經濟平等是不可能的。事實上,經濟不平等是必要的,它可以促使有天賦的人努力工作,從而刺激了經濟發展。

Johnson同時指出,社會精英制度可以部分緩解經濟的不平等,措施如:採取選拔性的入學制度;提供獎學金給成績好的學生,供他們入讀私利學校等。

英國左翼黨對Johnson的講話發起了猛烈的攻擊,在報紙上刊登了題為《Boris Johnson:數百萬人因愚蠢而無從適應生活》的文章。就連Johnson的聯盟,中間派自由民主黨領袖Nick Clegg在接受BBC採訪時稱,Johnson的講話是草率的。

有意思的是,Johnson是一個非常精明的民粹主義政治家,有傳言稱他有很大的野心成為英國首相。Johnson在公開演講時發表這樣的觀點,也可能是認為大多投票民眾同意他的說法。

倫敦 市長 語出 驚人 經濟 平等 好事 部分 資質 太低 無法 成功
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中國民企首獲原油進口資質

來源: http://big5.ftchinese.com/story/001057965

2014年08月29日 06:09 AM

中國民企首獲原油進口資質

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經歷幾個月的期待後,中國向一家非國有企業發放了原油進口牌照,向著放開國企主導的石油業、引入競爭機制邁出不情願的第一步。

此前各方滿懷希望地認為,中國將向獨立企業發放更多牌照,從而放鬆對原油進口的管制,最終放開整個石油行業。但到目前為止,這些都未能成為現實。

根據中國商務部的批準文件,總部設在西北邊陲新疆的石油和天然氣公司廣匯能源(Guanghui Energy),今年可進口20萬噸原油。

通過選擇廣匯,而不是任何“茶壺”煉油廠,即那些對中國兩大國有石油企業——中石油(PetroChina)和中石化(Sinopec)——構成威脅的獨立煉油企業,商務部並未真正放開市場。廣匯已經擁有哈薩克斯坦的石油和天然氣區塊,但沒有煉油廠,因此它的原油最有可能在中石油在新疆的某家煉油廠加工。

“人們對改革有很多期望,希望很快就會有突破,所以他們對這個消息感到興奮。但改革實際上仍處於非常初期的階段,”能源咨詢公司安迅思中國(ICIS China)研究總監李莉表示。改革者們表示,打破壟斷石油巨頭對進口、國內管道和其它戰略領域的把持,對於終結它們的霸主地位、創建一個更具競爭力和高效率的能源行業是必要的。

作為其世界貿易組織(WTO)承諾的一部分,中國將大約10%的原油進口分配給非國有的貿易商,但額外文書要求實際上限制了這些進口的競爭力。

劍橋能源咨詢公司(IHS Cera)常駐北京的周希舟表示,中國的改革往往在阻力最小的點起步。“此舉將受到國家石油公司較少的反對,”他表示。“這麼多領域仍由國家石油公司占主導地位,這一開放對它們不是很有威脅。”

大多數中國的原油是通過中石油、中石化和規模較小的中海油(Cnooc),以及兩家國有貿易公司進口的。“茶壺”多數位於山東省,它們占中國煉油產能的大約16%,盡管官方通過放貸和產能限制迫使它們關閉,但它們仍頑強地堅持著。

廣匯已經是繞開石油巨頭的先驅。去年底,它開通了中國第一條獨立的跨境管道。該公司在創立之初在新疆生產液化天然氣,然後用卡車運到中國其他地區,成本低於中石油的輸氣管道。

譯者/和風

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中國 民企 首獲 原油 進口 資質
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“最值錢證書“猝死!證監會不再審核“保代”資質

來源: http://wallstreetcn.com/node/211099

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中國最好的金融求職培訓:見聞學堂(微信號:top-elites)

中國政府網24日消息,經研究論證,國務院決定,取消和下放58項行政審批項目,取消67項職業資格許可和認定事項,取消19項評比達標表彰項目,將82項工商登記前置審批事項調整或明確為後置審批。

國務院取消了多項行政審批和許可中,保薦代表人資格許可赫然在列。業內人士指出,這意味著投行業內原先憑借保薦代表資格證書就能獲得高額薪水的時代結束,保薦代表這只投行“金飯碗”將被打破。

中國政府網顯示,國務院決定取消的67項職業資格許可和認定事項目錄中,包括原屬中國證監會認定的保薦代表人資格和外國證券機構駐華代表機構首席代表資格審核取消。

除了保薦人資格之外,另外包括保險公司精算專業人員資格認可、內部審計人員崗位資格、等在內的一大波象征著金飯碗的證書也被取消。

在證監會2009年修訂的保薦代表人條件中,除了三年以上保薦業務經歷,擔任過證券發行項目協辦人等業務條件以外,還需參加中國證監會認可的保薦代表人勝任能力考試且成績合格有效。

不過有業內券商人士表示,這次國務院下放審批程序,原屬於證監會的保薦代表資格審核取消,意思是不再作為行政審批事項,而是下放到證券業協會,並不是取消保代制度,註冊制下的保代責任應該會加強。

此前10月初的時候,華爾街見聞曾報道中國證券業協會發布管理保代相關的通知和考試調整的公告。新的保代考試將遵循新的規則和條件,只要具有證券從業資格都可報名參加,不再要求需在證券公司從事證券發行承銷、收購兼並、固定收益等投資銀行相關業務的正式工作,並且相關工作經驗要有兩年以上。

在取消和下放的58項行政審批項目中,原本由證監會審批的項目有8項,包括合格境外機構投資者托管人資格審批;期貨公司變更法定代表人、住所或者營業場所,設立或者終止境內分支機構,變更境內分支機構經營範圍的審批;證券公司行政重組審批及延長行政重組期限審批;證券金融公司變更名稱、註冊資本、股東、住所、職責範圍,制定或者修改公司章程,設立或者撤銷分支機構審批;轉融通互保基金管理辦法審批;轉融通業務規則審批;證券公司融資融券業務監控規則審批;從事證券相關業務的證券類機構借入或發行、償還或兌付次級債審批。

在取消67項職業資格許可和認定事項中,包括外國證券類機構駐華代表機構首席代表資格核準、保薦代表人資格等兩項由證監會負責實施的準入項取消。

 

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值錢 證書 猝死 證監會 證監 不再 審核 保代 資質
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第一道汙染防線上的“空手道”環評資質倒賣經

來源: http://www.infzm.com/content/108521

環評行業的“資質掛靠”就如同皮影戲。表面上是環評機構完成了建設項目的環評工作,但背後實際上是有一雙手在操控。 (CFP/圖)

寧夏一家名不見經傳的企業,盜用3家環評機構資質,完成了至少23個環評項目。有項目被打回重做,有項目被列入環保部重點黑名單。

舉報者認為實是環評機構的違規“出借”資質。“擁有資質的機構以‘管理費’的名義收取30%到50%的分成;還有的則是‘零售’,每蓋一個公章幾百元至上千元不等。”

一個惡性循環就此形成,環評項目多被壓低價格的無資質公司搶去,逼著有資質的環評單位只能出借資質。“如果不掛靠,養活自己都難。”

東窗事發無人答疑

一連5天,劉宏偉的兩個手機號碼始終處於關機狀態或為空號,他以前的員工也無法聯絡上他。

2015年3月23日,當南方周末記者去到他的公司寧夏瑞博環保咨詢有限公司(以下簡稱寧夏瑞博)的辦公室時,這里早已於一個月前被轉租給了一家教育機構。

劉宏偉,根據公開資料,這個被描述為3家甲級資質環評機構的寧夏代理人,至少是23個環評項目聯絡人的公司老總,似乎憑空消失了。

環評(即環境影響評價),被稱為規劃及建設項目的第一道汙染防線,是對可能造成的環境影響進行評估並提出對策。按規定,從事環評的機構必須擁有資質證書。

這可能肇始於一起一年多前的舉報。2013年7月,民間環保NGO重慶兩江誌願服務發展中心(以下簡稱重慶兩江)投書至環保部,認為寧夏瑞博盜用3家環評機構的甲級資質開展業務。

最新的消息是,環保部核實,寧夏瑞博確存在盜用行為,責成寧夏環保廳處理。

但再無下文。3月24日,南方周末記者去到寧夏環保廳,相關負責人並未就此受訪。而吊詭的是,原本應為“受害者”的3家環評機構,幾乎都三緘其口。

據多名環評師透露,業內存在“資質掛靠”的沈屙,即無環評資質的企業借用資質在當地接單,有資質的環評機構負責蓋章,兩者利益均沾。不過,環保部的答複並未指出寧夏瑞博一案有此問題。

寧夏瑞博如此暗度陳倉,後遺癥已然顯現。

百泓新材料科技有限公司永固紫、苝系列顏料等化工產品生產項目,位於寧夏賀蘭縣暖泉工業開發園區,便是由寧夏瑞博完成的環評。

2014年12月,這一企業被列入環保部的重點環境案件。經調查,企業存在汙水處理站壓濾機露天擺放且沒有使用痕跡;鍋爐煙囪排放黑煙、煤和爐渣存放無“三防”措施;危險廢物管理不規範等5方面問題。

“正是由於寧夏瑞博這類公司的存在,一些本不符合環保要求的汙染項目開工建設了,環評這道保險墻形同虛設。”一名現居深圳的環評師彭曉鐘對南方周末記者說。他在一家環評機構工作了近10年。

據重慶兩江的調查及多位環評業內人士的反映,這種“資質掛靠”已成為行業毒瘤。像寧夏瑞博“盜用”資質案件,在全國並非個案。

名為“盜用”實為“掛靠”?

2014年9月,在重慶兩江舉報寧夏瑞博的一個星期之後,這家NGO的負責人向春還見到了劉宏偉。向春一直詢問劉與3家環評機構的“合作”關系,但劉出言謹慎。在一個多小時的談話中,劉的這句話讓向春印象深刻:“既然出事了,反正我扛了,我不會出賣朋友的。”

盡管在舉報信中用了“盜用”一詞,但向春一直質疑是“資質掛靠”關系。

“根據我們的調查,所謂盜用,實質上是借用。即寧夏瑞博與3家單位實際上是私下的合作關系。”向春對南方周末記者說,當時用了“盜用”,是沒有確切的證據。

這種“借用”,即為資質掛靠。由像寧夏瑞博這樣沒有環評資質的公司具體承接和操作環評項目,再蓋上有環評資質機構的公章。

寧夏盛世榮華投資管理有限公司(以下簡稱盛世榮華)建設的寧夏石嘴山國際建材城項目同樣也是由寧夏瑞博完成環評。

在其環評的公眾參與公告中,環評機構為某環境科學研究中心。而環評機構地址則是寧夏瑞博的辦公地點,聯系人是劉宏偉。

除了上述環境科學研究中心,被認定盜用資質的另兩家環評機構為河北冀都環保科技有限公司(以下簡稱河北冀都)、西安地質礦產研究所。

盛世榮華一位王姓負責人對南方周末記者表示,在整個環評中,他一直是和寧夏瑞博進行聯系,從來沒有同上述環境科學研究中心有過接觸。“劉宏偉告訴我們,他們與環境科學研究中心是合作關系。”

像這樣的環評報告還有很多。有的報告中,寧夏瑞博的辦公地點被描述為環境科學研究中心駐寧辦事處。而有的報告中,河北冀都環保科技有限公司和西安地質礦產研究所的環評聯系人同樣為劉宏偉,聯系電話也是同一個號碼。

向春的質疑得到了一名曾在寧夏瑞博工作過的員工的佐證。“直到我2012年離開瑞博前,瑞博與另幾家有資質的單位還是合作關系。”這名員工告訴南方周末記者。

對此,南方周末記者致電河北冀都。一位工作人員表示,公司已讓對方停止使用河北冀都的名義。“你別問我,問寧夏環保廳去。我們也是受害方。”這名工作人員突然掛斷電話,且無法再次接通。

如果確為盜用,對方並不知情,則寧夏瑞博有私刻公章之嫌,嚴重違法;如果雙方是合作,由於國家頒發的資質是不能私自交換和買賣的,這樣的合作本身就不合法,雙方都要承擔責任。擁有資質的一方還會面臨被吊銷資質的處罰。

寧夏瑞博環保咨詢有限公司已人去樓空,只剩下牌示還未改。 (南方周末記者 嶽家琛/圖)

灰色利益鏈

那麽,有環評資質和無環評資質的兩方為何能走到一起?

答案是利益。

“兩家合作,無資質的一方可以獲得資質,承接環境影響評價項目,賺取項目建設公司的環評費用。而有資質的一方則可坐收漁翁之利,從掛靠單位中獲取分成。雙方各取所需。”彭曉鐘說。

而環評資質的稀缺性更是增加了其含金量。

“國家對於申請環評資質有著嚴格的要求,且進行總量控制。像寧夏瑞博這樣的企業是不可能達到申請要求的。”上述前員工說。

根據環評公眾參與網的數據顯示,寧夏僅有9家機構擁有環評資質,其中擁有甲級資質的機構更是僅有1家。而大量的建設項目都要環評。市場的需求吸引著那些沒有環評資質的公司,希望從中分一杯羹。

上述前員工也曾建議劉宏偉申請環評資質,而不是非法使用其他單位的資質承接項目。但是這一提議被劉宏偉否決掉了。

“實際上,如果按照規定來做,雇用有執業許可證的職工,申請正規的環評資質,這樣花費的成本要比掛靠幾家有資質的單位,給他們分成多得多。”這名員工表示。

關於分成,不同的地區、不同的單位,則有著不同的辦法。

“有的是按年簽訂合作協議,擁有資質的機構以‘管理費’的名義收取30%到50%的分成;還有的則是‘零售’,每蓋一個公章幾百元至上千元不等。”彭曉鐘說。

“像寧夏瑞博這類沒有資質的公司,成本費用除了要向有資質的機構分成以外,還要經常打點評估單位的專家以及相關審批部門的人。”彭說。因而,他們也是利益鏈條的一部分。以上幾方共同分掉了被環評的項目建設公司所交的環評費用。

建設項目的公司看似成了這一灰色利益鏈的最終受害者,但在寧夏石油化工環境科學研究院環評師撒世軍看來,事實並非如此,建設公司也是利益鏈條的一部分。

“如果按照正常的程序,人員、設備、現場監測等都需要成本。而瑞博省去了這一切環節,成本低了,向建設單位收取的環評費用就低了,同時,一些原本不應該開工建設的項目也順利通過了環評這一關。”撒世軍對南方周末記者說。

除非,寧夏瑞博的環評報告編得質量實在太差,以至於不得不被要求重新評價。

寧夏瑞博承接的寧夏博永石油化工股份有限公司“碳四幹氣綜合回收利用項目”的環評上報至寧夏環保廳後,就由於質量太差被退回,後由寧夏石油化工環境科學研究院承接完成了環評報告。撒世軍便是這個報告的負責人。

而寧夏瑞博大量的環評報告依然通過了審批。在一些環評從業人士看來,這涉及環評審批的弊病。“環評報告能不能通過,不是看技術,而是看送審機構與審批部門的關系,要麽有後臺,要麽花錢搞定。”彭曉鐘表示。

而最近環保部亦在重拳整頓環評亂象,清除“紅頂中介”,並出臺建設項目環評的相關政策文件。此外,環保部會不定期發布日常通報,處理違規單位和個人。

惡性競爭、惡性循環

這並非個案。除了寧夏瑞博,2012-2013年間,重慶兩江還舉報過3家公司,均為“資質掛靠”問題,目前均已得到反饋和處理。

這均是重慶兩江通過網絡檢索,發現了環評文件的異常情況。例如,在網絡中搜索有資質的甲公司某一環評項目的負責人張三,而張三同時又是一家無資質公司的老總,張三以及這家無資質公司的聯系方式、聯系地址還出現在乙公司某一環評項目上,則可以懷疑這兩家機構存在掛靠關系,從而再做進一步調查。

其中,重慶永博環境汙染治理有限責任公司就自稱與重慶市多家環評機構有合作關系,擅自在其公司網頁經營範圍中增加“環境影響評價”,違規開展環評工作。

據彭曉鐘觀察,“資質掛靠”一般發生在小項目上,且集中在外地環評機構承接本地項目上。

“而監管力度不夠,為環評機構資質提供了生長的土壤。”彭曉鐘說。

“環評市場是非常開放的,要求不得有任何人指定必須委托誰做環評。全國範圍內所有擁有資質的機構,只要符合評價範圍,都可以委托他們來做環評。這對於環保部門來說也確實很難監管。”撒世軍這樣認為。

而目前,資質掛靠則使得沒有資質的環評公司過分壓低了市場價格,攪亂了環評市場,形成惡性競爭。

“像寧夏瑞博這類的公司,他們不需要有資質的人員、不需要專業設備、不需要前往現場,於是成本便可以被極度壓縮。他們報給項目建設公司的價錢,甚至比我們的成本都要低。”撒世軍表示,“而建設公司考慮到成本,只要花最少的錢完成前期審批手續就可以了。所以不了解也並不關心環評資質問題。”

這樣的惡性競爭形成後,環評項目多被壓低價格的無資質公司搶去,真正有資質的環評單位便很難保證收益了。

於是,這樣的行業環境反過來逼著有資質的環評單位出借自己的資質,與沒有資質的公司進行掛靠,通過收取掛靠費來增加收入。“這些有資質的機構,如果不掛靠,養活自己都難。”彭曉鐘說。

一個惡性的循環由此產生。

如果說惡性競爭影響的是環評行業的健康發展,那麽環評質量則關系到這片土地上每一個人的利益。當前,全國的環評行業亟須環保主管部門的重視和大力度監管。

而在銀川,據寧夏業內人士的不確切消息,凡是寧夏瑞博曾經做的環評項目,現在全部撤銷,重做環評。南方周末記者聯系寧夏環保廳求證此事,並未得到答複。

而向春對此向寧夏環保廳申請信息公開,目前也仍在等待答複中。

一道 汙染 防線 上的 空手道 空手 環評 資質 倒賣
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環評資質的“地下交易網”十省環評機構,23%或涉資質買賣?環評資質的“地下交易網”

來源: http://www.infzm.com/content/111260

環評機構買賣環評資質,這已形成了一個龐大的隱秘市場。 (曹一/圖)

廣州一家NGO與南方周末的聯合調查發現,全國十省600家環評機構,約23%涉嫌資質買賣或被盜用。北京市的比例最高,其中不乏部屬環評機構。

張磊靠租借來的資質做環評項目,最多時曾掛靠了二十余家。目前他辦公室資料櫃里的環評報告書,就分別使用了6家不同的環評機構資質。

“這幾個方面(項目建設方、環評單位、專家評審、政府審批等)本應是監督與制約的關系。然而這幾方處於共同的利益鏈上,是利益均沾而非監督與制約。”

此次調查方法主要是通過網絡搜索,結論還須權威部門認定。

環境影響評價(以下簡稱環評)之於環境,正如同肌膚之於人體,是抵禦汙染“毒瘤”的第一道防線。

而在雲南生態脆弱的怒江上遊貢山縣,一個年產6萬噸高氯酸鉀的項目,卻有著脆弱的“肌膚”。項目被質疑由無環評資質的機構承擔了環評工作。

“縣鄉兩級15位人大代表提案反對項目建設,大量村民通過村委會等渠道表達了反對聲音。”雲南貢山一位鄉級人大代表對南方周末記者表示。原定於2015年8月開工的項目,目前已被迫延期。

這是被廣州綠網環境保護服務中心(以下簡稱廣州綠網)盯上的環評項目。最近,這家致力於環評調查的NGO頻頻發力,炮轟諸多知名機構涉嫌非法出借環評資質。

“沒有環評資質的公司,非法借用有資質單位的資質,實際開展環評工作,業內人士一般把這樣的情況叫做資質掛靠。”一家乙級資質環評機構的負責人劉躍解釋,“環評是你發的,報告書卻是他寫的。一份數百頁的環評報告書,除了附在最前面、加蓋公章的資質掃描件由名義上的環評單位提供,其余的均由無資質公司完成。”

貢山項目只是冰山一角。近日,廣州綠網和南方周末記者對環評機構數量最多的全國10個省份進行調查,共計600家環評機構,有137家涉嫌資質掛靠或被盜用,比例高達23%。

“不少環評機構,就依靠著販賣前面加蓋公章的資質複印頁賺錢,使用一次的價錢從幾千到上萬元不等。”劉躍說,“這早已是行業內公開的秘密。”

環評機構的資質買賣經 (梁淑怡/圖)

“買資質跟買白菜一樣”

貢山項目只是廣州綠網和南方周末記者此次全國調查中的一例。

廣州綠網的工作人員通過網絡檢索發現,《貢山縣迪麻洛年產6萬噸高氯酸鉀建設項目環境影響評價公眾參與第二次公示》中,所寫環評單位為河南藍森環保科技有限公司,聯系方式卻為雲南昆明的固定電話號碼。

在進一步的檢索中,廣州綠網發現該聯系人、聯系電話、聯系地址,均指向昆明翊佐環境科技有限公司。而該公司在上述貢山項目環評公示時,並無相應環評資質。不僅如此,同樣的聯系電話、聯系地址和聯系人,變換著多家擁有環評資質單位的名義,開展環評項目。

廣州綠網懷疑,項目環評單位涉嫌資質掛靠。“根據檢索的結果,使用同樣聯系方式的昆明公司,掛靠了多家環評機構資質開展業務。”廣州綠網負責人向春解釋。

廣州綠網和南方周末記者用上述方法,檢索了四川、江蘇、河南、黑龍江、廣西、廣東、山東、浙江、北京、河北等10個省份全部環評機構的項目,發現有23%的環評機構涉嫌資質掛靠或被盜用。其中,北京市最為嚴重,共85家環評機構中32家涉嫌資質掛靠或被盜用,達37.6%。江蘇省次之,為32%。這些資質多被借給寧夏、雲南等偏遠省份。

其中不乏部屬環評單位。廣州綠網發現環保部華南環境科學研究所、中環聯(北京)環境保護有限公司兩家部屬環評單位,涉嫌將資質分別出借給福建、貴州的公司使用。廣州綠網於2015年8月10日將上述情況向環保部進行了舉報。

實際上,環保部早已對環評機構的違法行為采取了嚴厲措施。僅2015年上半年,環保部對存在各類問題的63家建設項目環評機構做出了取消資質、縮減評價範圍等相應處理。對現有環評機構資質條件進行清理,30家機構被取消或註銷資質。

然而,盡管受訪的業內人士均認可掛靠現象具有普遍性,但卻表示很難找到確鑿的證據證明環評報告完全由無資質的環評機構負責編寫,並違法使用了資質單位的環評資質。

“通過公示的環評機構聯系方式檢索掛靠,其中雖不能排除誤判和遺漏的可能性,不過卻是目前非官方力量唯一可能的調查環評機構資質掛靠的方法了。”向春表示。

為了驗證結果,南方周末記者致電上述檢索中涉嫌掛靠的8家環評機構,其中有5家表示可以掛靠合作。“我們甲級單位平臺高,找我們合作的人也比較多,如果想合作的話都沒有問題。”北京一家擁有資質的環評機構的經理答複。

另有兩家因其他原因無法合作。其中一位山東的環評機構經理給南方周末記者“支招”,建議采用“分公司”的形式進行掛靠合作。只有一家公司明確拒絕,其接電話的工作人員稱:“我們是國有單位,你們這麽做是違法的。”

與此同時,南方周末記者采訪了11位環評業內人士,包括環評機構負責人和一線環評師、借用資質的無資質公司負責人,以及負責組織專家評審會的官員。

張磊是一家無資質公司老板。在他的微信群里,還有專門尋找“資質合作”的“業務員”。“經常有人在群里推銷資質,甚至還有業務員登門推銷,買一個資質就跟買白菜一樣簡單。”張磊表示,環評機構資質買賣已經形成了“地下市場”。

張磊亦靠租借來的資質去做環評項目,最多時曾掛靠了二十余家。南方周末記者看到,目前張磊辦公室的資料櫃中存放的環評報告書,分別使用了6家不同的環評機構資質。

環評機構的資質買賣經 (梁淑怡/圖)

掛靠交織網

“交叉掛靠或許是環評機構資質掛靠的一大顯著特征。沒資質的向多家有資質的單位借資質,有資質的將資質出借給多家公司。”向春對南方周末記者說。

廣州綠網的辦公室,一塊白板上用線條連接起一邊是出借資質的單位表,一邊是借用資質的單位表。密密麻麻的線條交織在一起,形成一個掛靠交織網。

檢索結果證實了向春判斷。涉嫌資質掛靠的137家環評機構,或將資質出借給274家不同的公司。

由於每家環評機構資質只能開展特定類別的環評,因而不同資質類別的環評單位也會“互通有無”。檢索中發現,泉州市天龍環境工程有限公司既涉嫌將資質出借給泉州科藍環保設計咨詢有限公司,又涉嫌借用福建閩科環保技術開發有限公司的資質。該公司資質目前已被環保部取消。

“有的甚至把租借來的資質,再轉租給其他人,成為二道販子。”劉躍表示。

掛靠的另一個特征是,相較之環科院所和高等院校,私企的掛靠問題更多。在檢索出的137家涉嫌資質掛靠的單位中,私企共91家,約為總數的三分之二。

另外,北京的掛靠情況最為嚴重,這一情況也在多位業內人士的預料之中。“一方面,北京環評單位的資質種類比較齊全,掛靠可以一步到位;另一方面,北京本地環評項目很少,環評機構卻很多,於是大量單位向外出借資質。”一名環評業內人士對南方周末記者表示,“北京資質出借的情況泛濫,已成為行業共識。”

不僅如此,很多在外地掛靠資質的環評單位,都改頭換面以“分公司”“辦事處”的名義開展工作,正如上文山東環評公司經理“支招”的那樣,用以規避風險。

於是,很多借用資質的公司,名義上成為了擁有資質公司的“分公司”,並在當地環保部門備案登記。在檢索調查中,一些環評公司分支機構的數量,超過甚至數倍於其環評工程師的人數。

例如江蘇綠源工程設計研究有限公司,擁有環評師21人,而其分支機構經統計則多達23個。河南藍森環保科技有限公司有環評師28個,分支機構則為29個。而更誇張的是浙江商達環保有限公司,有22個分支機構,環評師卻僅為7人。

“就按照每個分支機構只擁有一名環評師做環評來計算,也有分支機構連一個環評師都沒有。那麽報告由誰來撰寫?”張磊質疑。

滋生土壤

“雖然理論上這種情況(指分支機構多、環評師少的現象)是講不通的,但實際上並不違法。除非可以確定建設單位直接與無資質環評機構簽訂了環評委托合同,無資質環評企業負責包辦環評各項事宜。”廣東某地評估中心一名負責組織環評報告專家評審會的官員對南方周末記者說。

“按照要求,環評機構只需在相應地方備案,便可從事環評工作。並沒有法律規定公示聯絡的人員不得是其他公司的人員,或者擁有環評師資質。因而這也是制度上的缺陷,不少環評機構正是鉆了這樣的空子。”一位從業十年的環評人士說。

環保部在對環評機構處理通報上,使用更多的是“借用外單位人員違規開展業務”的表述。根據環保部網站公開的信息,僅有2013年10月25日的通報中定性為“環評機構出借資質”。

代替“掛靠”的表述,還有“盜用”。即無資質的單位未經許可,私自使用了環評機構的資質,從事環評工作,與有資質的環評機構無關。二者的區別在於有資質的單位是否知情。 南方周末報道的寧夏瑞博資質掛靠案件(詳見2015年3月26日《環評資質倒賣經——第一道汙染防線上的“空手道”》)中,寧夏瑞博被認定為盜用資質,而另外幾家涉嫌出借資質的環評機構則相安無事。

“說白了,就是資質單位、管理部門、掮客相互勾結的結果,一旦出了問題,由掮客一人承擔,最後大家都沒責任了。”廣州一位環評從業人員對此表示,這樣資質掛靠的情況,伴隨著環評制度的發展,一直存在。

隨著2008年《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的調整擴大和經濟刺激政策的出臺,需要環評的項目逐漸增多,想吃蛋糕的人也在成倍增加。於是,大批掛靠企業產生。

“另外,一些曾經的環評機構員工,也看準了市場機會,跳槽出來自己當老板,找一家單位掛靠資質開展環評業務。”張磊說。他本人也是這樣成為公司老板的。

大量掛靠使得環評市場價格逐漸被壓縮。“他們不需要有資質的人員、不需要專業設備、不需要前往現場,於是成本便可以被極度壓縮。其市場報價,甚至比有資質單位嚴格按照規範操作環評的成本價還要低。”

有資質的環評機構迫於生存壓力,不得不將資質出借,通過掛靠費增加收入。資質出借給更多的單位,環評價格進一步被壓縮。環評機構資質掛靠愈演愈烈。

這樣的惡性循環最終影響了整個環評行業的健康發展。一些受訪的老環評從業人員表示,在環評行業繼續工作,收入已經無法滿足其需求,有環評人正在從環境汙染源頭控制的環評工作,轉向位於末端治理的環境工程。“做環境工程,一單的收入能頂做環評一年。”張磊說。

節節失守

一份環評報告的出臺需要經過項目建設方、環評單位、專家評審、公眾參與、政府審批等數個環節。這些環節何以節節失守,致使掛靠行為肆意橫行?

“這幾個方面本應是監督與制約的關系。然而實際上,這幾方處於共同的利益鏈上,是利益均沾而非監督與制約。”一名乙級資質環評機構負責人表示,“建設單位並不關心環評單位是否為掛靠,在乎的只是花費最少的錢,把手續辦齊,拿到批文順利開工。”

於是,掛靠單位可以順利接項目掙錢,建設單位花費較少的成本使得原本通不過環評的項目通過,擁有資質的單位零成本賺取了不菲的掛靠費用。“利益均沾,看起來對誰都有利,但這其中受損的,只有環境。這筆賬該由誰來埋單?”這位環評機構負責人說。

隨後的專家評審和政府審批環節,亦沒有實現對資質掛靠問題的把關。

在上述環評中心官員看來,通過專家評審發現資質掛靠的證據幾乎不可能。“掛靠單位編寫的環評報告書,質量普遍較次,評審環節能夠做的,就是從內容上進行把關,提高掛靠單位完成環評報告的成本,從而間接遏制掛靠行為的發生。”

而公眾參與環節中的不透明等弊病,則早已被輿論詬病多年。

對於環評機構資質掛靠的問題,劉躍已多次給環保部寫信。劉躍認為,在環評報告書中,附一張環評單位項目負責人在現場的照片,或直接要求項目負責人到現場,就可以一定程度上減少資質掛靠的發生。

上述環評中心官員亦贊同劉躍的觀點。“這樣一來,就會增加掛靠單位的成本,其掛靠積極性就會下降。”

然而,劉躍每一次向環保部寫信最終都杳無音信。更讓劉躍不解的是,他每每將環評機構資質掛靠的舉報材料遞至環保部,其網上的公開證據便會隨即消失。

另有上述從業十年的環評人士建議,應該要求建設單位將環評款項直接打入環評單位銀行賬戶內,並由環評單位開具發票。這樣一來相當於把無資質的掛靠單位從金錢結算上架空了,掛靠自然也就失去了生存土壤。

應采訪對象要求,文中劉躍、張磊為化名

◉鏈接

環評資質:環評是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度。不僅大型化工項目,就連普通公眾身邊的餐館、門口施工的地鐵建設工程都需要進行環評。相關機構取得《建設項目環境影響評價資質證書》後,方可在資質證書規定的資質等級和評價範圍內從事環評技術服務。

環評 資質 地下 交易網 交易 十省 機構 23% 或涉 買賣
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天津港爆炸案追責:誰幫瑞海獲得資質

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4678356.html

天津港爆炸案追責:誰幫瑞海獲得資質

第一財經日報 秦夕雅 王子約 章軻 陳姍姍 2015-08-28 06:00:00

最高檢昨日發布消息稱,根據查明的情況和有關法律法規,有11名官員、退休官員、國企高管被立案偵查並采取刑事強制措施,其中廳官7人。

天津港“8·12”爆炸事故進入第17天,截至昨日下午3時,共發現遇難者145人。事故追責大幕也正式拉開。

最高檢昨日發布消息稱,根據查明的情況和有關法律法規,有11名官員、退休官員、國企高管被立案偵查並采取刑事強制措施,其中廳官7人。天津市交通運輸委員會(下稱“天津交委”)主任武岱等10人涉嫌玩忽職守罪;交通運輸部水運局副巡視員王金文涉嫌濫用職權罪。

專案組發現,王金文違法行使職權,幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審,致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。

被查11人中,天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍和天津市安全生產監督管理局(下稱“天津安監局”)副局長高懷友還參加過新聞發布會。

一些法學和行政學專家在接受《第一財經日報》記者采訪時表示,對於這些被立案偵查者,立案後,免職、撤職、開除公職等行政問責會先行啟動。除了刑事追責外,負有直接和間接領導責任的更高級別官員的行政問責也將展開。

事故發生後,習近平總書記和李克強總理曾作出重要指示和批示,要求查明事故原因,嚴肅查處事故責任人,做好遇難人員親屬和傷者安撫工作,維護好社會治安,穩定社會情緒。

交委、安監、海關、天津港等多方被追責

在最高檢的通告中,對天津市交委、市安監局,濱海新區安監局、規劃和國土局,天津新港海關,天津港(集團)公司等單位的責任進行了厘清。

檢方經調查發現,以下單位在此次爆炸中應該承擔責任。

天津市交委作為天津港危險化學品經營管理行業主管部門,對危險化學品經營業務負有審批、監管等職責,有關責任人員未認真履行職責,違規發放經營許可證,對瑞海公司違法違規經營活動監管不力。

天津市安監局和濱海新區安監局,作為安全生產的監督管理部門,對轄區內企業特別是危化品經營企業的安全生產負有監管職責,有關責任人員監管不力,對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未及時檢查發現和依法查處。

濱海新區規劃和國土資源管理局作為轄區各類建設項目的規劃管理部門,對轄區內企業經營危險化學品倉儲業務規劃負有審批職責,有關責任人員明知瑞海公司經營危險化學品倉儲地點違反安全距離規定,未嚴格審查把關,違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃。

天津新港海關有關責任人員在危化品進出口監管活動中對工作嚴重不負責任,對瑞海公司日常監管工作失察,對其違法從事危化品經營活動未及時發現並查處;給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道,放縱瑞海公司從事違法經營活動。

天津港(集團)公司作為港區企業管理單位,對轄區內經營企業負有安全生產監管等職責,有關責任人員疏於管理,對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未有效督促糾正和處置。

誰為瑞海安評開“綠燈”?

在此次公布的11人名單中,只有王金文一人因涉嫌濫用職權罪被依法立案偵查並采取刑事強制措施。

專案組稱,王金文違法行使職權,幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審,致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。

根據交通運輸部官網消息,在水運司的多項職責中,包括了負責港口、航道及設施、通航建築物、引航管理工作;負責起草港口安全生產政策和應急預案,組織實施應急處置工作;負責船舶代理、理貨、港口設施保安、無船承運、船舶交易等管理工作等。

根據公開資料,王金文自1983年起到交通部內河運輸管理局運輸組織處工作,先後任調度員、副主任科員;1990年任運輸管理司水運總調度室調度處主任科員;1994年起先後任水運司水運調度處副處長和綜合運輸處長。

值得註意的是,王金文自2002年7月任港口管理處處長。我國在2003年頒布《中華人民共和國港口法》,標誌著港口政企分開的大幕正式拉開。

順應這一變化,也正是在2003年,根據國務院辦公廳《轉發交通部等部門關於深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》,經天津市委批準,天津港務局實行政企分開,行政職能轉交天津市交通委員會,天津港務局轉制為天津港(集團)有限公司。

2004年6月3日,天津港(集團)有限公司正式掛牌成立。

有知情人士對《第一財經日報》表示,王金文是水運局資深的老職工,平時為人也較為低調,在港口監管方面有著豐富的工作經驗。

根據這名人士透露,王金文在水運和港口領域浸淫已久。此前曾在運輸組織處和水運調度處工作,後擔任港口管理處處長。記者查閱交通部官網發現,截至昨日,王金文的職務依舊是水運局副巡視員。

一位從事相關工作的人士告訴記者,具體從港口管理方面的職能來看,有關部門會對港口安全生產、環境保護等實施監督和管理;同時也要管理港口經營的市場準入,維護港口生產經營秩序。

“盡管不是單獨決定審批是否通過,但有關部門的安檢結果有著重大影響,畢竟這是一個比較專業化管理的領域。”這名人士表示。

另一位知情人士對《第一財經日報》表示,這事本來牽扯不到交通部,歸天津交委管,但涉事企業手續不完備,於是找到王金文疏通關系。

或有更高級別官員受行政處分

北京京師律師事務所律師王殿學向《第一財經日報》表示,從量刑上講,玩忽職守和濫用職權罪的刑罰的確不重,根據現行《刑法》第397條規定,國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

但一般而言,檢察機關會選擇證據鏈最全的罪名先立案;立案後,在調查過程中如果發現有更嚴重的行為符合其他罪名,比如受賄罪等,會按照更重的罪名、或者數罪並罰來向法院提起訴訟。

通常情況下,立案之後,對於官員的免職、撤職、開除公職等行政問責會先行啟動。

華中科技大學法學教授梁木生向本報記者表示,對官員的行政處分,要依據官員的瀆職行為,甚至可能存在的違法行為導致了事故的危害性以及事故造成的嚴重程度衡量。負有領導責任的官員和直接參與的履職者都應該被行政處分。

梁木生分析稱,按照此前類似的重大事故的做法,就天津爆炸案所造成的嚴重後果看,行政處分有可能涉及更高級別官員。

天津港的責任

值得關註的是,天津港(集團)公司到底該負什麽責任,此前曾有爭論,該公司總裁鄭慶躍在新聞發布會上還曾澄清:天津港(集團)公司和發生事故的瑞海國際物流公司沒有隸屬關系,“我們是被冤枉”。

這次,該公司總裁鄭慶躍(正廳級)、總裁助理李洪峰(副廳級)、安監部副部長鄭樹國三人也被立案偵查。理由是天津港(集團)公司作為港區企業管理單位,對轄區內經營企業負有安全生產監管等職責,有關責任人員疏於管理,對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未有效督促糾正和處置。

一家國內大型港口集團的董事長告訴記者,按照港口安全管理的規定,港口公司對其港界範圍內的企業是有管理責任的,這里的“管理責任”主要是指生產安全方面,依據的原則主要是屬地化原則。

另一家大型港口集團的管理層對記者介紹,所謂港界就是每個地區都對港口公司所在區域有規劃的紅線圖,跟城市部分是有明確的分界的,比如港界之內就有港口公司自己的公安消防,在港界內的企業,即使與港口公司沒有資本關系,甚至所在的土地已經出讓,港口公司也有安全管理的責任,“也可以說是義務,即使對違規企業沒有處罰權,也可以發現問題上報有關部門。”

上述港口集團的董事長進一步告訴記者,每年該港口都會連同相關安全管理部門一起對港區範圍內的企業進行聯合調查,包括生產安全、應急預案等,這里說的安全管理部門主要指港口管理局或者交通運輸委員會。

編輯:一財小編

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天津港 天津 爆炸案 爆炸 追責 誰幫 幫瑞 瑞海 獲得 資質
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不再不合法!滴滴獲得專車平臺運營資質

來源: http://www.iheima.com/news/2015/1008/152262.shtml

u=1067059643,862411526&fm=21&gp=0

i黑馬訊(楊博丞)10月8日消息  今日,i黑馬獲悉,在正在進行的《共享經濟下的約租車(專車)模式上海創新和探索》論壇上,上海市交通委正式向滴滴出行頒發“網絡約租車平臺經營資格許可”。成為國內首張專車平臺資質許可,滴滴也是首家擁有網絡約租車資質的專車公司。

據i黑馬了解,在去年,上海政府就發布了《上海市查處車輛非法客運辦法》,其中第八條規定:“利用互聯網網站、軟件工具等提供召車信息的服務商,應當遵守客運出租汽車調度服務規範,並向市交通行政管理部門提供客運服務駕駛員和車輛的信息。”

在之前關於上海市人大代表集中視察“非法客運整治情況”專題情況會議上,上海市交通委副主任楊小溪表示,滴滴專車是黑車,營運不合法。其最大問題在於旗下的專車部分車輛屬於私人所有,不具備營運資質,但卻從事了營利性營運工作。從法律層面來講,存在違規行為。


上海交通委主任孫建平對此也曾表示,互聯網打車軟件進來後會讓司機產生緊迫感,對管理部門來說,也可以從中吸收有益的東西,如利用互聯網調動社會資源,為更多的人服務,但必須要講秩序,講規範。

對此次發牌一事,無疑是對專車行業的一大利好,表明了政府和業界對交通領域移動互聯創新的肯定和認可,這將直接受益千萬專車司機,從此走上正規軍之路,專車業務也將尋得路徑走向合法。

滴滴快的CEO程維表示,上海網絡約租車平臺經營許可證,是中國乃至全球範圍內頒給網絡約租車平臺的第一張許可證,無論是對城市出行還是對中國移動互聯網的發展,這都將是一個里程碑。

上海交委強調,車輛需要通過平臺審核後獲取營運證,司機也需要通過平臺審查後獲取從業資格上崗證。

滴滴公司表示,將盡快給符合條件的車輛和司機頒發相應資質。滴滴平臺將統一為車輛、運營人及乘客購買保險。建立司機培訓制度,設置準入條件,對接入平臺的車輛和司機進行嚴格的安全核查,設置乘客投訴渠道。

上海市交通委主任孫建平對發牌一事表示了自己的態度與看法,他說:大城市的交通管理從來都是世界性的難題,而今移動互聯網深刻影響了交通領域,政府的服務和管理模式也面臨新的形勢。

滴滴稱,滴滴平臺將會開拓更多的細分市場領域,同時進一步探索改革所影響到的傳統出租車行業

版權聲明:本文作者楊博丞,i黑馬原創。如需轉載請聯系微信號zzyyanan授權,未經授權,轉載必究。

不再 合法 滴滴 獲得 專車 平臺 運營 資質
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住建部征求意見:擬取消建築企業資質中一級建築師指標要求

第一財經從建築行業內了解到,近期住房和城鄉建設部建築市場監管司就“調整建築業企業資質標準部分指標”征求意見(建市施函[2016]86號),主要內容有兩點:

1、取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關於企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求;取消《建築業企業資質標準》(建市[2014]159號)中關於註冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。

2、2017年1月1日起,申請建築工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質的企業,工程業績以全國建築市場監管與誠信信息發布平臺為準,未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

建部 征求 意見 取消 建築 企業 資質 一級 建築師 指標 要求
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建築業百億減負措施將出臺,這次瞄準資質掛證

“考證族”僅僅依靠考取建造師、會計師資質掛靠企業,以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。

第一財經從建築行業內了解到,住房和城鄉建設部發布征求意見稿,稱將取消《施工總承包企業特級資質標準》中關於企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求;取消《建築業資質標準》中關於註冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。

這份內部征求意見的主要內容有取消建築業企業資質標準中的一級建造師、註冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標;2017的1月1日起,申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級資質和一級資質的企業,工程業績以全國建築市場監管與誠信信息發布平臺為準,未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

對此消息,第一財經記者第一時間向住建部市場監管司核實,對方表示,此文件目前正在內部征求意見階段,尚未公開。

天強管理咨詢有限公司總經理祝波善及其團隊按照當前的市場價格初步估算,施工企業每年維護企業和個人資質的費用在100萬至200萬之間,如果意見實施,全年建築企業減負總和將超百億。

祝波善對第一財經記者表示:“資質要求一旦取消,將是建築企業得到改革紅利的機會,消除了企業資質掛證人員費用,可以說是一次‘減負’”。

征求意見函的核心思想與國家的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領性要求相吻合,也是住房和城鄉建設部於2014年頒布的《關於推進建築業發展和改革的若幹意見》中強調的“淡化企業資質管理,強化個人執業資格”文件精神的具體落實。

我國建築行業長期以來實行機構資質和個人資質掛鉤的“雙軌制”行業監管模式。以施工企業為例,現行的《施工總承包企業特級資質標準》規定,施工總承包企業特級資質標準需要具備的條件有:企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷;財務負責人具有高級會計師職稱及註冊會計師資格;企業具有一級建造師(一級項目經理)50人以上等。

對於資質的嚴格要求造就了行業市場中的“考證一族”,即一些個人考下建造師或會計師等資格證掛靠在建築企業,每年可輕松獲得極高的收益,這一現象被稱為建築行業“潛在的灰色利益鏈”。

據業內人士透露,一級建造師、財務負責人的資質掛靠費用在去年達到歷史峰值,平均為3萬元/年/人,今年價格下降至每年2萬元左右。一些企業和個人甚至鋌而走險,“一證多靠”的現象也是業內公開的秘密。此外,施工企業還需以每人4000元左右的價格付款給提供信息的中介。

掛靠資質的危害極大。缺少資質的建築企業,其人員的配備和工程建設實力,一般都不能滿足工程建設的要求。所以,這類企業由於缺少專業人員、技術實力不達標,在工程建設中很容易出現安全事故和質量問題。一旦出事,掛靠資質的人員無法負擔相應責任。

祝波善在接受第一財經記者專訪時還表示,如果征求意見函的內容得到執行,資質門檻的降低,可以讓資質在市場中的作用大大減小,這將進一步激發市場活力。而有實力的項目經理或將自己申請資質,且把更多的精力真正放在項目工程的質量上。從前掛靠所需的費用將分流到企業利潤和真正幹活的人身上。

“那些通過出借資質生存的企業將面臨生存危機,這類企業有必要快速提高自營能力”,祝波善補充道。

建築業 建築 百億 減負 措施 將出 出臺 這次 瞄準 資質 掛證
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廣東:拒絕“人在證途” 14個工作日完成企業資質許可審批

辦一張住房城鄉建設行業的企業資質證書需要多久?在廣東,審批流程要求在14個工作日內搞定。通過實施網上全流程電子化辦理,完全省去了“人在證途”的尷尬。

就在上個月,廣東省住房和城鄉建設廳對其官方網站的電子政務系統進行了全面升級改造,使得業務申報更加方便、快捷,審批業務流程更加規範,實現行政效能提速增效30%以上。

優質、高效的用戶體驗

在2015年的政府工作報告中,國務院總理李克強首次提出“互聯網+”行動計劃。主要內容是“推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。”

盡管不少人認為,“互聯網+”針對的是傳統行業,和本來就是基於互聯網的電子政務的關系不大,但在廣東省建設信息中心主任林劉雄看來卻並非如此,他認為,政府網站在“互聯網+”戰略中至少應起到兩個重要作用,就是“率先示範”和“基礎支持”。

“以廣東建設信息網為例,建設行業是一個典型的傳統行業,技術升級相對較慢,涉網應用不是太多,企業對‘互聯網+’的認識也不是很多,創新動力顯得不足。我們通過網上辦事等引導、促使企業使用我們的網絡應用、手機客戶端,在潛移默化中改變企業的思維,企業發現時間節省了,成本節省了,效率更是大幅提高,從而由起初的不理解到主動應用,這就是對企業創新作出的有益示範和啟發。”林劉雄對第一財經記者進一步解釋道。

要讓企業主動應用,就必須讓網站具備很強的實用性,而政府網站最直接的作用就是提供電子政務服務,那麽優質、高效的服務就顯得尤為重要。

第一財經記者登錄廣東建設信息網申請辦理《建築業企業資質許可》,發現只需要三個步驟:首先,登陸“廣東省建設行業數據開放平臺”填寫企業庫和人才庫資料,然後在此平臺上生成申請表,待網上預申報通過後,最後將申請材料直接在網上提交廣東省住建廳受理、審批。

這之後,只要關註其官網微信號,並點擊微互動,選擇網上辦事查詢,輸入16位流水號,就能查到《建築業企業資質許可》的辦理進展。

而在沒有實現電子化辦理的省份,若要辦理《建築業企業資質許可》,至少需要七個步驟:市級建築業主管部門或省直相關主管部門初審合格後,將企業申報資料報省級行政許可窗口,窗口受理後將申報資料轉至審批業務處室;業務處室組織專家對申報資料進行審查;將審查情況報分管省級住建領導審閱;將審查情況提報省級住建辦公會議研究核準;將審查合格的企業名單在網站公示10天;待公示期滿,發布核準建築業企業資質文件、頒發資質證書;行政許可窗口統一送達。對審查不合格的,將通知市建築業主管部門或省直有關部門並說明理由,由其告知企業。

以上七個步驟的辦理時限是42個工作日,是廣東12~14個工作日的省級審批流程的三倍。“這還僅僅是省級的時間差,實際上,由於網站系統是省市兩級主管部門都在用,所以加上市里面審的時間,總的審核縮短的還要更多。企業早一天拿到資質證書,也就能早一天去投標,這有時候牽涉到的也許是幾千萬上億的項目。”林劉雄說。

圖說: 2014年廣州兩會上,廣州市政協常委曹誌偉調研收集了103個與人生不同階段相關的證件,並繪制了一幅“人在證途”的圖表。

除了簡化審批環節,廣東建設信息網還采用了一系列提升用戶體驗的措施。比如,用H5技術改造網站布局和設計,讓網站能夠適應各種尺寸的屏幕;優化搜索引擎、站內分類檢索和智能搜索,讓用戶能很快找到需要的信息;提供場景式服務、常見問答、網上人工咨詢服務、智能知識庫等多途徑咨詢服務,提升用戶的咨詢求助體驗;用信息圖優化信息表現形式,把篇幅長、內容枯燥的政策信息通過人們喜聞樂見、通俗易懂、圖文並茂的形式展現等等。

自主研發的大數據應用

對於政府網站另一個重要作用——“基礎支持”,林劉雄表示,“互聯網+”概念主體是實體經濟企業,企業總要追逐利潤,但許多行業的基礎性工作,工作量大,利潤少,對行業的發展卻是至關重要,企業不願意去做,這些擔子就需要由政府部門來承擔。

“由廣東省建設信息中心自行開發運營的‘廣東省建設行業數據開放平臺’就是這樣一個以行業大數據為核心的行業基礎數據中心庫和應用支撐系統,目前廣東省建設行業的許多電子政務和信息公開工作,都將基於這個平臺實現數據閉合”,林劉雄說。

據了解,“廣東省建設行業數據開放平臺”涵蓋廣東全省的企業、人員、項目和誠信信息。截止到2016年8月11日,該平臺的企業信息庫已收錄省內外建設行業企業26609家,人才信息庫收錄省內外從業人員超123萬人的信息。

林劉雄介紹說,該平臺統一采集從業主體基礎數據、辦事申請以及省、市、縣三級主管部門的業務辦理數據,同時引入並整合廣東省省管註冊人員信息、造價員信息、安全管理“三類人員”信息、施工現場專業人員信息、社保參保信息、住建部核準的資質資格信息等發證機關提供的權威發布信息。提供接口與廣東省建築市場信用信息平臺、廣東省建設工程項目信息管理系統、省網上辦事大廳等領域內外的多個重要業務系統實現集成對接。

更為重要的是,這個系統通過數據整合等技術手段,實現了數據的標準化,保證了數據的通用性,這就為實現不同業務系統之間的數據同步,打破行業各自為政和信息孤島提供了條件。

目前,廣東建設信息網為行業建設運營了32個業務子系統,涉及建設行業的土地、建築、建材、機械、金融、科研、安全等領域。2013年、2015年,這個以大數據為核心推進電子政務和政務信息公開的業務系統幫助廣東建設信息網兩度獲得廣東省政府網站公共服務程度評測省直部門網站第一名。

廣東 拒絕 人在 在證 證途 14 工作日 工作 完成 企業 資質 許可 審批
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上海水上飛機事故排除故障可能 將核實機組資質

8月15日,據東方網消息,今天下午上海市政府舉行新聞發布會,會上公布了關於金山水上飛機事故的調查進展。

目前,事故調查處已初步完成現場調查取證工作,飛機殘骸已經轉移到臨時存放點。近期完成了對金山水域的勘測,沒有發生影響飛機運行的障礙物,同時對飛機的燃油進行了檢查,未發現異常。

另據了解,金山水上飛機調查組共同對事故殘骸進行了進一步的勘察取證,目前已經排除飛機故障的可能。據民航華東地區管理局介紹,下一步調查組將對當事機組的資質、訓練培訓以及公司運行情況進行全面核實,對當事機長的病史和用藥情況進行確認,在身體合適時候進行調查筆錄。

上海市商務委主任尚玉英表示,中航集團目前也出臺了關於進一步加快通航產業發展的意見,將進一步做強、做優、做好通航其中涉及到的裝備、服務等。今後,無論是商業活動還是會、商、旅、文、體聯動活動,上海市商務委將會同各委辦、各區縣加強對這些商業活動安全性的評價和評估。

發生事故的水上飛機被打撈上來

7月20日,上海金山城市沙灘,兩架水陸兩棲飛機從上海金山海域首航往返浙江嵊泗和舟山。中午12點20分左右,在第一架飛機起飛後,第二架飛機起飛時撞上滬杭公路7835號大橋。機上有2名機組人員和8名體驗乘客。事故導致5人死亡。

上海 水上 飛機 事故 排除 故障 可能 核實 機組 資質
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部分外賣平臺設“陰陽賬目” 瞞報資質不全的商戶

數據顯示,截至2016年6月,網上外賣用戶規模近1.5億,以31.8%的半年增長率位列今年上半年增長最快的個人互聯網應用;手機端網上外賣用戶規模的增長更為明顯,半年增長率為40.5%,用戶規模達到1.46億。

在網上外賣迅速火爆的同時,食品安全問題也如影隨形。不久前,隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線,曾經午餐基本靠網絡的北京媒體人張林清,內心的小焦慮又一次被觸發了。“看起來‘高大上’,誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”

看不見的餐館,如何納入實打實的監管,著實成了擺在相關部門面前的一道難題。

部分平臺瞞報資質不全的商戶

8月26日,北京市食藥監局再次約談多家網絡訂餐平臺,繼此前公布了美團外賣、百度外賣、餓了麽3家網絡訂餐平臺上60家無證店鋪名單後,又通報了3個外賣平臺的30家問題店鋪。

截至8月25日,北京市食藥監局監測了美團外賣、餓了麽、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶,北京地區在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。

《北京市網絡食品經營監督管理辦法》規定,第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記,及時更新經營者身份證明、食品經營許可等資質證明材料,並在其從事經營活動的主頁面醒目位置公示相關信息。對於不具備食品經營資質的經營者,不得允許其在平臺開展食品經營活動。

“從3月份開始就要求企業公示平臺商戶信息,最終定在7月15日前必須公布,結果外賣平臺一拖再拖。”北京市食藥監局食品市場監管處處長李江說,有的企業設立“陰陽賬目”,給政府部門的數據和企業內部的數據不一致。部分平臺為了自身利益,瞞報一些資質不全的商戶。

在約談的頭天晚上,北京市食藥監局互聯網監測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息。讓人詫異的是,工作人員固化證據後沒過一會兒,就發現已經有店鋪開始下線了。“他們對自身存在的問題一清二楚,普遍用自己是新興產業不成熟、人手少、商戶多等理由推脫。監管部門查一查,他們就動一動;媒體曝光哪家店,他們就下線哪家店。”李江說。

監管手段有限,罰款震懾力度小

“網絡訂餐是否安全,第三方平臺能否負起責任很關鍵。”陜西省食品藥品監督管理局餐飲服務監管處負責人胡改琴對記者說,“高風險區主要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬多家,在網絡訂餐的商家中占了很大的比例。”

面對網絡訂餐的火爆,現有的監管手段有些力不從心。

“在突擊檢查中,我們各轄區食藥監局(所)試圖約談轄區範圍內的第三方平臺子公司,但多數公司的負責人不到位。”胡改琴認為,加強對第三方平臺的監管需要多部門的合力。“比如,陜西範圍內的網絡訂餐第三方平臺出現問題,但是該平臺的註冊地在北京,監管起來就比較困難。”

而在網絡訂餐平臺註冊地集中的北京,情況也不容樂觀。相關部門曾先後4次對美團網的開辦者北京三快科技有限公司,先後2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網訊科技有限公司未對入網食品經營者審查許可證的行為進行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶,其中北京地區286家。美團外賣平臺下線9000余家問題商戶,其中北京地區2000余家。餓了麽外賣平臺在今年“3·15”後累計下線近2200家商戶。

“我們罰款已經準備好了,來罰吧!”執法人員甚至聽到有網絡訂餐平臺如此回應。按照《食品安全法》,網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證,或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,沒收違法所得,並處五萬元以上二十萬元以下罰款。

據艾瑞咨詢統計,2014年我國外賣O2O市場規模為95.1億元,2015年飛增到442.4億元,2016年預計將達到715.8億元。“最高20萬元的罰款,根本比不了這些店鋪給網絡訂餐平臺創造的高額利潤。”北京市食藥監局負責人說。

“以網管網”,深入查處違法行為

“現代生活節奏快,少不了網絡訂餐,希望相關部門加大監管力度。”在西安一家國企工作的員工張波說。據調查,目前用戶選擇外賣平臺最看重的因素中,餐品衛生安全保障性排名第一。

“監管部門對於互聯網的監管,必須對照其特點進行調整。”中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為,對網絡訂餐平臺的監管,需要“以網管網”。

“一方面,我們考慮和第三方平臺建立信息共享機制;另一方面,也希望在工商、通信、公安等部門充分合作的基礎上,建立有效的約談機制。”胡改琴介紹,陜西省食藥監局從今年起,對達到標準的小餐飲頒發小餐飲經營許可證,在源頭上提高食品安全標準。

目前,北京市食品藥品監管局開發了全國食藥監系統首個互聯網監測平臺,同時成立了全國食品藥品監管系統首個網監大隊,已經開始利用高科技手段對互聯網違法行為進行搜索監測,為監管部門提供了一批違法線索。

北京市食品藥品監管局互聯網監測中心負責人趙鑫介紹,搜索監測方法有幾種:一是通過食品經營許可系統的比對,如果店鋪名稱不規範,就被列入可疑名單;二是對店鋪的地址進行比對,例如,多個店鋪使用一個地址,可能存在著無證或未在原址經營的問題;三是比對電話,未標明店鋪電話信息,或者多個店鋪使用一個電話號碼的,可能存在一證多用的違法行為。

北京市食藥監局副局長唐雲華表示,今後,北京將每周公布三大平臺資質欠缺商戶名錄,由媒體和市民監督整改,直至平臺認真履行其法定的審查公示義務為止。對於廣大消費者來說,點外賣時不能太貪圖便宜,盡量選擇知名度高、有明確地址的餐飲企業,遇到“黑外賣”要積極舉報。

部分 外賣 平臺 臺設 陰陽 賬目 瞞報 資質 不全 全的 商戶
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廣電總局:開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質

廣電總局近日下發《關於加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》,重申相關規定,要求網絡視聽節目直播機構依法開展直播服務。

《通知》指出,根據《互聯網視聽節目服務管理規定》、《廣電總局關於發布〈互聯網視聽節目服務業務分類目錄(試行)〉的通告》,開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質:一是通過互聯網對重大政治、軍事、經濟、社會、文化、體育等活動、事件的實況進行視音頻直播,應持有新聞出版廣電行政部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》且許可項目為第一類互聯網視聽節目服務第五項;二是通過互聯網對一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況進行視音頻直播,應持有《許可證》且許可項目為第二類互聯網視聽節目服務第七項。

不符合上述條件的機構及個人,包括開設互聯網直播間以個人網絡演藝形式開展直播業務但不持有《許可證》的機構,均不得通過互聯網開展上述所列活動、事件的視音頻直播服務,也不得利用網絡直播平臺(直播間)開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節目,不得開辦視聽節目直播頻道。未經批準,任何機構和個人不得在互聯網上使用“電視臺”、“廣播電臺”、“電臺”、“TV”等廣播電視專有名稱開展業務。

《通知》要求,開展網絡視聽節目直播服務的單位應具備相應的技術、人員、管理條件,以及內容審核把關能力,確保播出安全與內容安全,在開展直播活動前應將相關信息報屬地省級以上新聞出版廣電行政部門備案。

《通知》還對直播節目內容,相關彈幕發布,直播活動中涉及的主持人、嘉賓、直播對象等作出了具體要求,直播節目應堅持健康的格調品味,不得含有國家法律法規規定所禁止的內容,並自覺抵制內容低俗、過度娛樂化、宣揚拜金主義和崇尚奢華等問題。

《通知》要求省級新聞出版廣電行政部門依法加強對轄區內網絡視聽節目直播行為的管理。

廣電 總局 開展 網絡 視聽 節目 直播 服務 具有 相應 資質
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存廁所革命落後等問題 10家4A級景區被取消資質

據國家旅遊局網站消息,A級景區實行“有進有出”動態管理又有新動作。近期,按照國家旅遊局工作部署,10家不合格的4A級景區被取消資質。與此同時,經評審合格,內蒙古滿洲里市中俄邊境旅遊區等9家景區獲批國家5A級旅遊景區。

為切實加強旅遊景區管理,強化事中事後監管,維護遊客利益,今年9月,國家旅遊局印發通知,要求各地對A級旅遊景區進行全面檢查,對存在問題的景區作出嚴肅處理。近期若幹省份對旅遊景區進行了集中整治, 取消了10家不合格的4A級景區資質,包括:吉林省吉林市朱雀山國家森林公園、九臺市碧水莊園度假村、四平市二龍湖風景區、長白山野山參生態園景區,江蘇省徐州沛縣漢城景區、連雲港贛榆縣抗日山風景區、淮安盱眙縣明祖陵景區,浙江省杭州市臨安河橋古鎮景區,安徽省合肥市長豐縣豐樂生態園景區、蚌埠市蚌埠閘水利風景區。

這些景區存在的問題主要包括:安全管理不到位、廁所革命落後、市場秩序混亂、環境衛生條件差、旅遊基礎及服務設施嚴重不足、標識導覽系統短缺、資源保護措施不力等。同時,各地對其它一些不合格的景區給予了嚴重警告處理、警告處理和通報批評處理。

景區動態管理機制的持續發力有效促進了景區改進服務、提升品質,受到了廣大遊客好評。國家旅遊局對按要求率先開展景區整治行動、取得明顯效果的河北、吉林、江蘇、浙江和安徽等5省提出表揚。對於到12月上旬仍未采取整治行動的省份,國家旅遊局明確,將收回其4A級景區評定管理權限,並停止受理其5A級景區申報。

此次公布的9家國家5A級旅遊景區為:內蒙古自治區滿洲里市中俄邊境旅遊區、安徽省六安市萬佛湖景區、河南省安陽市紅旗渠、太行大峽谷旅遊景區、廣東省中山市孫中山故里旅遊區、海南省三亞市蜈支洲島旅遊區、陜西省寶雞市太白山旅遊景區、四川省南充市儀隴朱德故里景區、新疆自治區伊犁州喀拉峻景區和新疆自治區巴音州和靜巴音布魯克景區。截至目前,全國5A級旅遊景區已達227家。

國家旅遊局表示,4A、5A級景區是社會公認的旅遊景區品牌,也是旅遊產業發展的重要支撐。國家旅遊局將堅持嚴格的動態管理機制,陸續公布各地景區整治結果。

2015年3月,國家旅遊局局長李金早在國家旅遊局信息中心網站上發表署名文章《旅遊要發展 廁所要革命》。他指出,在全國範圍大力推進廁所建設和管理,將是全國旅遊工作三年(2015-2017年)行動計劃(即“515”戰略)的一個重要部分。旅遊要發展,廁所要革命;廁所要革命,全民要行動。

廁所 革命 落後 問題 10 4A 級景區 取消 資質
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工信部:跨國企業等辦公自用VPN可向有資質經營者租用

據工信部官方微信,日前,工業和信息化部印發《關於清理規範互聯網網絡接入服務市場的通知》。針對媒體感興趣的問題,工業和信息化部信息通信管理局有關人員作了回答。

問:《通知》出臺的背景情況是什麽?為何要出臺這樣一個政策?

答:近年來,我國雲計算、大數據等應用蓬勃發展,以互聯網數據中心業務(IDC)、互聯網接入服務業務(ISP)和內容分發網絡業務(CDN)為代表的互聯網網絡接入服務市場面臨難得的發展機遇,但無證經營、無序發展的苗頭也隨之顯現,層層轉租、違規自建網絡基礎設施等帶來的“黑帶寬”、“下水道”等問題不容忽視,既破壞了正常的市場秩序,損害了廣大用戶的合法權益,也給國家網絡和信息安全帶來隱患。在此背景下,我部出臺了《關於清理規範互聯網網絡接入服務市場的通知》,在全國範圍內開展清理規範工作,依法查處無證經營、超範圍經營、“層層轉租”等違法行為,切實落實企業主體責任,加強經營許可和接入資源的管理,強化網絡信息安全管理,維護公平有序的市場秩序,促進行業健康發展。

問:《通知》開展的清理規範工作的重點是什麽?

答:本次清理規範工作將在以下三方面開展重點工作:一是加強資質管理,重點查處無證經營和超範圍經營等非法經營行為,督促企業合法持證開展經營活動;二是嚴格資源管理,重點打擊“層層轉租”等違規行為,清理網絡接入服務市場存在的“黑帶寬”、“下水道”;三是落實相關要求,夯實管理基礎,推動接入服務企業加強技術手段建設,完成各項評測工作。

問:《通知》提出,未經電信主管部門批準,不得自行建立和租用專線(含虛擬專用網絡VPN)等其他信道開展跨境經營活動。這是否會對外貿企業、跨國企業的正常運轉造成影響?

答:《通知》關於跨境開展經營活動的規定,主要的依據是《國際通信出入口局管理辦法》(原信息產業部令第22號),規範的對象是未經電信主管部門批準,無國際通信業務經營資質的企業或個人,租用國際專線或VPN,私自開展跨境的電信業務經營活動。外貿企業、跨國企業因辦公自用等原因,需要通過專線等方式跨境聯網時,可以向依法設置國際通信出入口局的電信業務經營者租用,《通知》的相關規定不會對其正常運轉造成影響。

工信 信部 跨國 企業 辦公 自用 VPN 可向 向有 資質 經營者 經營 租用
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北京發布首個省一級網約車平臺資質 首汽約車獲得

8日上午,在北京市政務服務中心北京市交通委的服務窗口向首汽約車發放了首個省一級網約車平臺經營許可證,首汽約車獲得了這張《網絡預約出租汽車經營許可證》。

來自首汽約車的消息稱,北京作為網約車重要的市場城市和行業政策落地的標桿城市,線上服務能力的認定經過了一系列嚴格的審核過程,首汽約車能夠率先取證可謂含金量十足。該線上服務能力的認定結果可在全國範圍通用。

據了解,首汽約車2015年9月正式上線,利用移動互聯網技術,結合首汽集團成熟的運營管理經驗,不斷加快傳統產業轉型升級,不斷加速與全國出租車企業的深度合作,已搭建起覆蓋全國35城、擁有千萬級用戶、近20000臺車輛的網約車平臺。在京運營的所有車輛均為B級以上,駕駛員與車輛全部為“京籍京牌”,均符合北京市對網約車行業的準入要求。

首汽約車CEO魏東表示,符合政策的準入要求是在行業內生存的首要條件,企業要發展則必須靠充分競爭和品質服務來贏得客戶認可和市場份額。首汽約車始終堅持不斷的自我革新和技術改進,下一步將著力於:一是提高產品的多樣化,提高用戶體驗,引領網約車的高品質、特色化發展。二是擴大平臺的開放性,立足北京,面向全國提供高品質服務,在相關城市積極申請開展落地服務的許可認證。三是加快與巡遊車的融合發展,發揮標桿作用,帶動傳統產業的調整轉型。四是誠信合法經營,推動網約車市場健康發展。首汽約車將為傳統巡遊車轉型、為創新網約車發展模式多做探索、多做貢獻。

來自媒體報道的消息顯示,目前在北京市交通行政審批中心已接待包括首約科技在內的10多家網約車平臺公司的咨詢或申請,其余平臺正在按照規定補充完善申報材料。

北京 發布 布首 首個 個省 一級 網約 約車 車平 平臺 資質 首汽 獲得
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“僵屍”變身“鯰魚”?河南速達電動車獲生產資質

來源: http://www.infzm.com/content/123898

河南省速達電動汽車科技有限公司展示的純電動汽車。(東方ic/圖)

一年前被媒體批為“僵屍企業”的河南速達電動汽車科技有限公司(以下簡稱速達電動車),而今成為了中國第12家獲得獨立新建純電動生產資質的企業。

2017年3月31日,中國國家發展改革委發布了《關於河南速達電動汽車科技有限公司年產10萬輛電動汽車項目核準的批複》,速達電動車成為成為繼北汽新能源、長江汽車、長城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、雲度汽車、蘭州知豆之後,第12家獲得獨立新建純電動生產資質的企業,這也是迄今為止河南省唯一一家獲得電動汽車生產資質的企業。

“感謝,感謝!”2017年3月31日下午,李複活從高鐵趕回三門峽,接到南方周末記者采訪電話時難掩喜悅。

速達電動車宣傳負責人徐為民對南方周末記者表示,公司也是當天上午才從發改委網站獲知審批通過的消息,“不容易,對民營企業來說尤其不容易!”

踏步7年半

速達電動車註冊成立於2010年9月9日,最初的發起人是李複活和曹秉剛。曹秉剛為西安交通大學教授、電動汽車研究開發中心主任,李複活則是靠發動機增氧調壓節能裝置起家,現為新三板掛牌公司速達科技(833393)董事長和實際控制人。

據三門峽市當地媒體報道,速達電動車註冊成立三天後,就舉行了樣車運行暨整車裝配線開工儀式,當天,20輛電動汽車樣車駛向三門峽街頭。

根據速達電動車官網發布,其最近一次關於車輛生產的信息是在2016年7月中旬,20輛純電動汽車樣車下線、交國家檢測中心驗收。

當地政府對該項目寄予厚望,2010年11月頒布的《河南省電動汽車產業發展規劃》提出,“建設以三門峽速達公司為骨幹的豫西純電動轎車生產基地,主要培育三門峽速達公司生產純電動微型和中級轎車”,“到2015年形成純電動微型和中級轎車10萬輛生產能力”。

三門峽市國土局公示的土地出讓結果顯示,早在2011年3月17日,速達電動車即獲得省道S314北470277.8平方米(約705畝)工業用地,成交價格為7910萬元。不過,該地塊5年一直未能建成投產,速達電動車也一直未有車輛投入市場,2016年3月被媒體質疑為“僵屍企業”。

2016年4月,南方周末記者探訪了速達電動車,意外發現其資金鏈緊張、涉嫌非法集資的情況(詳見2016年4月21日南方周末報道《河南速達如何變成“僵屍車企”》)。

從樣車上路、拿地建廠,七年半時間過去,到現在依然還只是樣車、廠房依然沒有建成。

徐為民認為外界誤會了速達電動車。他對南方周末記者表示,在未獲得發改委審批前建立大的生產線,未批先建,是絕對通不過發改委專家評審這一關的。徐為民透露,2017年春節前,發改委專家赴三門峽對速達電動車進行了評審。

生產資質與能否量產,看起來像是雞生蛋和蛋生雞的關系,但不能掩蓋速達電動車發展緩慢的事實。預期的“到2015年形成純電動微型和中級轎車10萬輛生產能力”、“在三門峽市開展純電動小轎車示範運營”都未能如期實現。

速達電動車此前探索過沒有生產資質情況下的造車模式。2014年3月20日,速達電動車與四川野馬簽署了合作協議,計劃以貼牌野馬汽車、自主生產、共同銷售的模式進行合作車型的生產與銷售的條件。雙方合作的野馬牌純電動乘用車車型確實進入了工信部新能源車目錄,也一直未能投產。

資金來源存疑

根據2017年3月31日國家發改委的批複,速達電動車項目利用已批準建設用地,新建沖壓、焊裝、塗裝、總裝等生產車間,以及研發中心、試車跑道、辦公樓等設施,新增相關生產工藝設備,項目全部建成後形成年產10萬輛純電動乘用車生產能力。項目總投資26.431億元,其中建設投資23.821億元,流動資金2.61億元。資金來源為:企業自籌14.604億元,申請銀行貸款11.827億元。

徐為民對南方周末記者表示,自己並不清楚公司下一步的商業計劃。

李複活則對南方周末記者表示,目前公司資金都是自己股東投錢,等公司上了規模以後,再引入新的投資人。李複活以開會為由,婉拒了南方周末記者更多的提問。

2016年12月13日速達科技《支付現金受讓資產暨關聯交易之重大資產重組報告書》披露,“年產10萬輛純電動汽車項目” 主要包括生產部門的沖壓、焊接、塗裝、總裝車間及焊塗連廊、塗總過廊和生產研發輔助部門及辦公生活部門等基礎設施,總建築面積約22余萬平方米。從項目投資強度及形象進度上看:截止目前累計完成投資近10億元,試生產車間已建成投用;總裝車間廠房已建成,正在進行設備購置;研發實驗樓、發車中心辦公樓已建成。

如果這近10億元的投資數字準確,這其中應該是包括了銀行貸款部分。《重大資產重組報告書》披露,速達電動車房屋建築物共4項,總建築面積約56323平方米,均已設定抵押,同時房屋對應的土地使用權同時抵押;速達電動車的部分在建工程-設備安裝工程,賬面價值1.80億元,於2016年3月22日已設定抵押。速達電動的部分在建工程-設備安裝工程,賬面價值1.17億元,於 2016年3月22日已設定抵押。

《重大資產重組報告書》還披露,以2016年4月30日為評估基準日,速達電動車總資產賬面值為11.4億元,減去總負債為3.97億元,凈資產為7.43億元。其中,在建工程賬面價值為6.30億元,超過其總資產帳面值的一半。

工商資料顯示,2014年3月25日,速達電動車註冊資本從1.6億元變更為8億元,增資高達6.4億元,李複活增資認繳金額4.67億元,一舉成為速達電動車絕對大股東,持股90.21%。當時約定李複活此次以貨幣資金出資,認繳期限10年。一年半後的2015年9月19日,李複活出資4.17億元現金,認繳資本變為實繳。

無人知曉李複活這4.17億元從何而來。李複活為實際控制人、2015年8月28日掛牌新三板的速達科技,2015年營業收入也才7600萬元、總資產僅為3.70億元。

南方周末記者根據前述《重大資產重組報告書》發現,截至目前,李複活通過轉讓速達電動車股份獲得的資金約為5億元,分別為:北京中奧伍福投資股份有限公司的2.08億元(持股26%);速達科技三次受讓共計2.115億元(持股33.42%);利派(上海)股權投資基金管理有限公司及另外5名自然人共計871.80萬元(持股1.1%)。

其中,速達科技最近一次購買李複活持有的速達電動車股權10.44%股權,因構成重大資產重組信息披露及程序違規,股轉公司對其出具警示函、要求提交書面承諾的自律監管措施。

速達電動車至今是個燒錢的項目。前述《重大資產重組報告書》披露,截止2016年4月30日,速達電動車經審計的收入為0元。

會是鯰魚嗎?

如果有足夠資金投入,速達電動車真正量產也不無可能。

按照2015年6月2日國家發展改革委、工信部制定下發《新建純電動乘用車企業管理規定》,國家發展改革委、工業和信息化部分別負責新建企業投資項目和車輛生產企業及產品準入的監督管理。

在電動車投資項目完成建設後,按照工信部《乘用車生產企業及產品準入管理規則》和《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》的相關要求,電動車企業和產品通過考核後列入《車輛生產企業及產品公告》。

2015年“兩會”期間,工信部部長苗圩在中央人民廣播電臺接受采訪時表示,希望能夠放幾條鯰魚進來把新能源汽車這池水攪活;同時希望起點能夠高一點,能夠不同於現有的車型和技術水準,而不希望放一批蝦米進來。

從2016年3月開始,陸續有企業獲得生產資質,他們要麽出身傳統汽車制造企業、要麽是汽車配套企業,此前呼聲較高的互聯網汽車企業尚無一家能夠入圍。

接下來考驗的是速達電動車的技術。

此前速達電動車最引以為豪的招牌是西安交大教授曹秉剛,速達電動車成立之初曹秉剛持股比例為30%,目前曹秉剛持股比例僅為1.88%。研發力量也讓人擔憂,前述《重大資產重組報告書》披露,截至2016年4月30日,速達電動車共有員工194名,其中科研人員20人,銷售人員12人,管理人員66人,生產人員96人。

《重大資產重組報告書》披露,速達電動車目前擁有5項發明專利,83項實用新型專利(其中2項實用新型專利通過許可方式獲得),6項外觀專利。含金量最高的5項發明專利分別為:一種用於電池主動均衡的開關系統;電動汽車用動力電池組一致性在線監測裝置及方法;電動汽車轉向用自動閃光警示燈;一種電動汽車交流充電樁及其使用方法;一種新式汽車前艙支架總成。

2017年3月31日發改委的批複稱,該核準文件自印發之日起有效期限2年。項目在核準文件有效期內未開工建設也未按規定申請延期的,或雖提出延期申請但未獲批準的,本核準文件自動失效。

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國常會:對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制

據中國政府網站消息,國務院總理李克強5月3日主持召開國務院常務會議,決定提高中央財政自然災害生活補助標準、加快因災倒損民房恢複重建;確定支持社會辦醫和健康旅遊發展的措施,滿足群眾多層次多樣化健康需求;部署推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部,聚焦小微企業和“三農”等提升服務能力。

會議指出,按照黨中央、國務院部署,完善救災補助政策,是踐行以人民為中心發展思想的具體體現,是基本民生兜底保障的重要內容。會議決定,結合救災工作實際和近年來物價增長等因素,中央財政對臺風和其他各類自然災害應急救助補助實行統一標準,並大幅提高補助水平,同時大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢複重建的中央補助標準。上述中央補助資金由地方根據實際制定辦法、統籌使用。針對去年全國因災倒損需重建的15.7萬戶和需修繕的48.7萬戶民房,會議要求,災區各級政府和有關部門要在已做大量工作、目前大部分倒損民房已重建或修繕的基礎上,繼續加大力度,用好資金、保證質量,確保年內全部解決去年因災仍住在臨時安置住所的受災群眾住房問題,其中洪澇災害倒損民房要在9月底前全部完成重建。讓受災群眾盡快走出臨時安置狀態,步入新生活。

會議認為,瞄準群眾多層次多樣化健康需求,推進醫療領域簡政放權、放管結合、優化服務,大力支持社會力量提供醫療服務,是深化醫改、補上短板、改善民生的重要舉措。會議確定,一要鼓勵社會力量舉辦全科診所和獨立設置的醫學檢驗、康複護理等專業機構,促進有實力的社會辦中醫診所、門診部等跨省市連鎖經營。吸引境外投資者合資合作興辦高水平醫療機構。二要對社會辦醫實行一站受理、並聯審批、網上審批。連鎖經營醫療機構可由總部統一辦理工商註冊登記。對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制,個體診所設置不受規劃布局限制。實行醫師區域註冊,促進有序流動和多點執業。三要圍繞提高社會辦醫服務質量,探索包容而有效的審慎監管方式。嚴厲打擊租借執業證照開業、承包科室、虛假廣告、非法行醫等違法違規行為。會議提出,要促進健康、旅遊、養老等深度融合,引導社會資本投入,鼓勵開發高端醫療、中醫保健、康複療養、休閑養生等產品,加快培育和發展健康旅遊市場。

會議指出,普惠金融事關發展和公平,有利於促進創業創新和就業。按照《政府工作報告》部署,著力推進供給側結構性改革,推動大中型商業銀行設立聚焦服務小微企業、“三農”、脫貧攻堅及大眾創業、萬眾創新的普惠金融事業部,可以提高金融服務覆蓋率和可得性,為實體經濟提供有效支持,防止脫實向虛。會議明確,大型商業銀行2017年內要完成普惠金融事業部設立,成為發展普惠金融的骨幹力量。按照商業可持續原則,采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制,下放信貸審批權限,實行專業化經營管理,嚴格落實小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、戶數和申貸獲得率不低於上年同期水平的要求。國務院相關部門要完善稅收優惠、風險補償、差異化監管等措施,並與促進“雙創”等政策相銜接,發揮財政擔保體系對發展普惠金融的支持作用,合理提高小微企業、“三農”、扶貧等業務不良貸款容忍度,對普惠金融業務符合條件的金融機構可在貨幣信貸政策方面給予一定激勵,支持商業銀行完善服務網絡。各項措施協同發力,用普惠便捷的金融服務促進就業擴大、經濟升級和民生改善。

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神思電子高溢價收購再遭質疑:列裝資質起風波

一紙溢價逾20倍的並購方案讓神思電子(300479.SZ)不僅遭到交易所的問詢,也引來多數投資者對高溢價、承諾業績能否兌現等質疑和擔憂,而複牌首日股價跌停且機構集體出逃,更增加了市場對這次收購的不安並引發連連質疑。

針對收購標的因諾微科技(天津)有限公司(下稱“因諾微”)主要產品應用於公安、保密等行業,而神思電子公告中稱“標的公司生產、銷售上述產品無需取得前置資質證書或行政許可”。近日,有投資者質疑因諾微可能存在無列裝資質的違規銷售問題。

對此,第一財經記者從多方獲悉,列裝資質並沒有一個具體的證書或者行政許可,企業是否獲得該資質是由公安部通過列裝評審會來確定,因諾微的主要產品是於2016年11月份列裝評審會,而在這之前則是采用向系統集成商銷售核心軟件的模式,沒有直接跟公安部門進行交易。

相較而言,市場質疑的重心更多是放在高溢價收購、承諾業績能否兌現等方面。一券商分析師認為,技術型企業賬面資產其實不重要,重要的是收購之後能貢獻多少業績。雖然神思電子方面表示因諾微今年的業績承諾兌現存保障,但因諾微也存在最終客戶類型較為單一、技術等方面的經營風險,三年業績能否全部兌現則還需要時間的檢驗。

此外,神思電子公布收購草案複牌後的首個交易日,股價以跌停回應,且在第二個交易日再度重挫,而當日呈現出機構集體出逃的現象,這一蹊蹺行為也讓投資者頗為擔憂。

被質疑的列裝資質

近日,一位投資者質疑因諾微可能存在無列裝資質的違規銷售問題,讓市場對神思電子的此次收購再度打上問號。

根據神思電子公告,因諾微的主要產品為移動通信信號測量設備,該產品對應的最終客戶主要為公安、安全等行業客戶,2015年、2016年該類產品占整體營業收入比例分別為90.52%、92.10%。

在上述投資者看來,只要產品賣給公安、安全部門,就必須先取得列裝資質。對此,深圳證券交易所在問詢函中也提出“標的公司是否已取得生產、銷售相關產品的資質”這一問題。

而神思電子在回複中表示,經檢索相關行業主管部門的法律法規和政策規定,獨立財務顧問和律師認為,標的公司生產、銷售上述產品無需取得前置資質證書或行政許可。

這便讓上述投資者質疑神思電子可能收購了一個無資質的公司,因諾微可能存在無列裝資質的違規銷售問題。

對此,神思電子董秘辦人士表示,公安部的列裝資質理論上屬於公安內部的一個認定,根據法律或者行政法規上,沒有找到相關的要求說需要獲得前置資質證書或行政許可。

“公安部每年組織一次列裝評審會,公司評審通過後,就會被列入列裝的名單,但公安部並不會給入圍的公司頒發列裝資質的前置許可,最多是在最終的時候給公司發個函說獲得列裝資質了。”上述董秘辦人士解釋稱,參評企業通過評審會有點像中標入圍。

衢州市公安局警務保障處的一位相關負責人士也向第一財經記者表示,列裝資質並沒有一個具體的證書或者行政許可,該資質是由公安部通過列裝評審會確定入圍的公司名單,從而形成一個采購目錄,各級公安機關則按照個目錄去采購設備。衢州市公安局為因諾微2016年度五大客戶之一。

根據神思電子公告,在2016年11月之時,因諾微的產品移動通信信號測量設備已通過公安部相關新產品列裝評審會,該評審會有效期一般為三年。

對此,上述投資者也提出疑問,因諾微去年11月份之前銷售的相關產品是否通過公安部的評審會,是否取得公安銷售資格,銷售渠道是否合法?

上述董秘辦人士對此回應稱,在2016年11月份之前,因諾微的無線通信特種設備基本采用向系統集成商銷售核心軟件的銷售模式,並沒有直接跟公安部門進行交易,主要的兩家系統集成商中北京六所眾信科技有限公司是具有列裝資質的,北京誠鳴傑信科技有限責任公司則是還需要通過另一家有列裝資質的公司來進行產品銷售。

“自2016年下半年開始,因諾微在部分市場逐漸轉為直銷方式,即由因諾微自行設計生產整套設備,並直接向最終客戶銷售。”神思電子並購方案中也指出,未來因諾微將繼續保持並加強目前以向最終客戶銷售為主、以向系統集成商銷售為輔的銷售模式。

不過,據上述警務保障處的相關負責人士透露,現在公安部門采購裝備一般都不想采購單一來源(此產品僅有一家生產,其他家不生產)的產品,因為審批麻煩且可能發生產品不足或質量不佳等風險性問題。這意味著,目前取得列裝資質的因諾微並非就有了公安業務方面的“鐵飯碗”,仍舊存在一定的競爭壓力。

高溢價、業績承諾引擔憂

相較而言,市場對神思電子此次並購最大的擔憂則是超高溢價收購存風險,且被收購方承諾的業績與現有業績存有一定差距,是否存在“畫餅”嫌疑。

“非要收購因諾微這個公司嗎?反對聲巨多,請公司三思,不要買特貴的公司呀!”在深交所互動易上,有投資者如是稱,在網絡上類似的投資者聲音也頗多。

根據交易所問詢函的要求,4月25日神思電子發布修訂後的並購草案,擬作價1.916億元收購因諾微66.20%股權。而截至2016年12月31日,因諾微賬面價值僅1345.83萬元,評估價值為2.9億元,增值率逾20倍。另據公開資料,因諾微成立於2012年9月14日,註冊資本僅286萬元。

對於投資者對此次並購高溢價、高估值的質疑,上述董秘辦人士則表示,因諾微的核心團隊來自清華大學的電子通訊研究中心,團隊的無形資產、無形價值是無法通過估值體現出來;同時,因諾微的業務跟神思電子的身份認證業務具有協同性,上市公司未來要做行業深耕與貫通,公安行業是一個重點行業。“雖然從賬面來看,它(因諾微)的估值挺高,但是我們認為其與公司現在所發展的階段,包括與公司業務的協同性和匹配性,給上市公司未來所帶來的價值,是經過一個綜合的評估。”上述董秘辦人士補充稱。

“高溢價收購需要看收購標的能給上市公司帶來多少收益,技術型企業賬面資產其實不重要,重要的是收購之後能貢獻多少收入、凈利潤。”一券商計算機行業分析師向第一財經記者表示。

根據業績承諾人的承諾,因諾微在2017年~2019年內實現的扣除非經常性損益後歸屬於母公司股東的稅後凈利潤分別不低於2050萬元、2565萬元、3165萬元。然而因諾微在2015年度和2016年度分別實現凈利潤僅304.32萬元和842.12萬元。

現有業績與承諾業績存在一定差距,也讓部分投資者擔憂,“因諾微拿到錢和股份後,未來業績兌現不了,公司和中小投資者怎麽辦?”

上述董秘辦人士則表示,不擔心因諾微承諾業績不能兌現,首先上市公司聘請了專業的中介機構,對因諾微所有的合同都做過評審、所有的應收賬款進行過核實,進入到今年以後,所有的款也收回來了,這證明了其業務的真實性;此外,因諾微自去年取得列裝資質之後銷售情況較為理想,到5月底應該能達到3000萬元~3500萬元的銷售收入,凈利潤能突破1000萬元,而公安業務上半年一般為淡季,可能到下半年才是業務的集中爆發期,所以上市公司認為業績承諾具有可兌現性。

不過,並購草案中也提示存在標的公司承諾凈利潤無法實現的風險,且存在標的資產的經營風險。經營風險方面,因諾微主要產品的最終客戶類型較為單一,對公安、安全等行業的客戶存在一定依賴, 若該市場內客戶因自身產品需求變化或者與因諾微合作關系發生重大不利變化,將可能導致因諾微的經營業績出現較大波動;因諾微也存在技術風險,隨著行業技術的發展和革新,如果因諾微無法持續在技術上取得突破、保持技術優勢,將存在技術競爭優勢被削弱乃至被超越的風險。

這意味著因諾微方面承諾的三年扣非後凈利潤最終能否全部實現,還需要時間的檢驗。

機構集體蹊蹺出逃

神思電子公布收購草案複牌後的首個交易日(4月26日),股價便以跌停回應,且在第二個交易日再度重挫,而當日前五賣出方多為機構,頗有些蹊蹺。

4月26日和4月27日,神思電子連連登上龍虎榜單。前一日的前五買賣方還是都是遊資在博弈和拋貨,其中遊資累計賣出1791.08萬元,整體全天凈賣出950.87萬元。

而次日的前五買賣方則是機構和遊資之間存在較大的買賣分歧,買方均為營業部席位,而賣方中有4個席位是來自機構資金,累計賣出5123.65萬元,當天凈賣出3479.53萬元,這意味著機構在集中拋貨。

神思電子4月27日最低股價為20.71元/股,而這樣的股價對應歷史上同一股價的時間為2015年9月1日~2015年9月8日4個交易日以及2015年6月12日~2015年6月29日11個交易日,如果上述機構不是在上述時間段或者通過上市打新等低價位買入的,則這些機構存在割肉出逃的可能。

對於機構的集體出逃,多數中小投資者擔憂機構拋貨背後的原因是不看好此次收購。上述董秘辦人士則回應稱,去年12月12日之時整個創業板大多數股票都跌停了,當時公司股票也跌停了,而參照創業板指數以及同花順計算機設備指數在上市公司停牌期間的行情,分別跌幅為8.34%、15%左右,“這次的跌很大一定程度是受整個行情和板塊的影響,機構可能有這麽個預期,所以反應到盤面上就不太好看”。複牌後的神思電子4月26日~5月5日累計跌17.87%。

然而另一個有意思的情況是,較為緊密跟蹤神思電子的安信證券近期多次發布關於神思電子的研報,其中4月19日的研報中提到,“預計2017-2018年備考EPS分別為0.5和0.75元,維持“買入-A”評級,6個月目標價40元。”然而一周後的4月26日,該機構分析師發布的神思電子研報顯示,預計的2017-2018年備考EPS依舊不變,但6個月目標價縮水至30元。

這也引發投資者的質疑,上述兩份研報僅時隔一周,但變化卻如此大。從兩份研報的內容來看,4月19日的報告主要是對神思電子2017年一季度業績的點評,4月26日的報告則是則是針對此次收購因諾微事件的點評。

從神思電子並購方案的公布時間來看,4月12日,神思電子發布收購草案,在4月18日收到深圳證券交易所發來的問詢函之後,根據問詢函的要求,該公司於4月25日發布修訂後的收購草案。

第一財經多次聯系安信證券撰寫上述研究報告的分析師,以了解其在短期內變更神思電子股價目標價的原因,但電話總是提示“暫時無法接通”。

神思 電子 溢價 收購 再遭 質疑 列裝 資質 風波
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新能源汽車生產資質暫停發放 申請企業緊急升級技術應對

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2017-06-18/1118219.html

於那些尚未拿到新能源乘用車生產資質的企業而言,今後想拿到資質將更難。而已經拿到生產資質的並不意味著就高枕無憂。

6月5日,有消息稱,中國或將暫停新能車生產資質的申請,審批至少會暫停3-6個月,正式消息或將很快對外公布。經濟觀察報記者致電國家發改委新聞處進行求證,未能聯系到負責人進行回應。其他媒體向負責生產資質審批的發改委產業司求證此事,均未獲回應。

盡管官方對此保持沈默,但來自多方信源的消息顯示,暫停發放新能源乘用車生產資質的消息屬實。而且,業內人士對於暫停發放的背景解讀高度一致,“發放速度過快,魚龍混雜”,審批門檻提高在所難免。

值得註意的是,6月4日,發改委、工信部兩大部委聯合發布《完善汽車投資項目管理的意見》(發改產業﹝2017﹞1055號),再次重申申請新建純電動乘用車企業投資項目,應符合《新建純電動乘用車企業管理規定》(國家發展改革委工業和信息化部2015年第27號令)的要求,並對新建純電動商用車企業提出明確要求。

“這其實就是政府的間接表態,總不能政府自己站出來承認說以前發放的速度過快過多吧。這份文件釋放的信號就是以後會不斷提升技術標準,提升申請準入門檻,嚴格審批。以前審批中可過可不過的或許就放一馬,給新興企業一個機會。但今後可能標準從嚴,差一點都不行。”一家已經拿到新能源乘用車準生證的車企負責人表示。

在接受記者采訪時,不少企業已經在研究準備進一步提升、完善技術和基礎設施投入。一家正在計劃申請資質的企業告訴經濟觀察報記者,公司已經另外籌備了資金,以應對政策突如其來的變化。

資質發放按下暫停鍵?

6月5日,有媒體稱,中國擬暫停新能源汽車生產資質審批發放,發改委希望對現有政策進行評估。接近國家發改委的人士爆料,“至少有4-5家即將拿到資質的新能源汽車企業,在這一時間節點被卡”。在近半個月時間中,有多家媒體向發改委方面進行求證,但均未獲回應。

雖然官方並未確認這一消息,但多方信源均證實消息屬實。有接近地方發改委的人士確認,最近半年,發改委將暫停生產資質的發放。同時,抓緊研究提高現有的生產資質準入門檻。“有家企業5月就已經完成所有資料提交,按照此前的申請進度很快就會進行專家考察論證,但現在一個多月過去依然沒動靜。企業也很著急,問政府負責人,說是繼續等通知。”一位不願透露姓名的電動車專家介紹。“發得太多太快。”在這位電動車專家看來,這是政府暫停資質審批的原因之一。不少業內人士都持類似的觀點。自2016年3月北汽新能源獲得首張資質算起,目前已經有15家企業獲得了新能源汽車生產資質。尤其最近幾個月,有時候一個月發放兩張“準生證”。“社會對於新能源汽車有這麽高的熱情,出乎預料。原來大家以為經過轎車這麽多年的經驗教訓,沒有實力的即便拿到資質也依然無法生存,新能源準入雖然沒設資金投入要求,但設定的技術準入門檻並不低,沒想到還是有這麽多企業願意進來,而且能夠達到技術標準。”國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛表示。

當初,適度向社會資本與科技企業開放新能源生產資質,有關專家稱最多不過10張。在業內人士俗稱的27號令《新建純電動乘用車企業管理規定》頒布後,也有不少企業人士表示門檻不低,想躍龍門不易。

為何現在會有這麽多企業拿到準生證,魚躍龍門?主要是地方政府熱情高漲,在背後大力推動。不少地方政府的心態是,燃油車的機會沒趕上,新能源汽車的機會要千方百計趕搭上。15家獲得新能源汽車生產資質的企業中,除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團作為靠山的整車企業,新出現的10余家企業背後大多有地方政府的身影。

如雲度汽車,股東里不僅有福建汽車工業集團,還有莆田市國有資產投資有限公司,背後是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發控股有限公司,背後是江蘇淮安市。

一些獲得資質的新能源車企股東里沒有地方政府直接註資企業,也早已和地方政府結成“利益同盟”。

比如陸地方舟,早在2010年便與佛山市高明區簽署合作協議,計劃在當地建設總投資25億元產能20萬輛的新能源汽車生產基地。2015年,佛山市政府專門組織召開陸地方舟項目工作會議,市領導明確表示,各方都要以“資質通過、項目建成”作為共同目標。

地方政府熱情高漲推助押寶的後果是,剛起步的新能源汽車就已經面臨產能過剩的問題。

有關統計顯示,拿到資質的15家新能源車企產能共約為117萬輛。而中國汽車技術研究中心的統計顯示,擁有新能源汽車生產資質的傳統車企已經超過了200家,總體產能規劃已經超過500萬輛。如果樂觀估計,我國2020年所有新能源汽車的預計銷量為200萬輛。

在去年2016中國汽車產業發展(泰達)國際論壇上,國家發展改革委產業協調司處長吳衛在主題演講中便提及,產能過剩的老話題在新階段有新的表現,要防範新能源汽車領域、新的低水平的盲目發展。

準入門檻將提升?

在已經拿到新能源乘用車生產資質的15家企業中,既有以前業界公認在新能源汽車領域發展多年的企業,也有一些業內人士私下議論“不知道從哪冒出來的”陌生面孔。這些新面孔的技術水平與實力如何,是否真的達到27號令的標準,一直是業內關心的問題。在上述要求匿名的電動車專家看來:“好的企業進來了,有些不怎麽樣的企業也進來了。有些申請企業,連樣車都是委托別人制造的。”

中國汽車工程學會產業研究院接受媒體采訪時稱,工信部已經發現有的廠家(已核準企業)產品有問題,可能需要重新評估。從審批流程上看,通過國家發改委的審批,拿到新能源乘用車的生產資質,並非一勞永逸。闖過這一關後,還需要經過工信部的產品準入考核,即滿足《乘用車生產企業及產品準入管理規則》和《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》中的條件,列入《車輛生產企業及產品公告》,才能正式銷售。而且,新能源車企的生產資質有效期為3年。

從背景上看,拿到資質的15家企業中,有8家都有傳統整車企業背景,零部件廠商3家,低速電動車轉型企業、車輛設計、能源供應商各1家。互聯網背景的企業無一入局。這和當初開放資質時所期望的放幾條鯰魚進來,讓社會資本和有互聯網基因的科技企業帶來新活力的初衷大相徑庭。“15家企業,普遍存在競爭力不強的問題,恐怕沒有哪一家能對傳統車企造成沖擊,更別說威脅。”上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良認為。

中國汽車工業協會原副秘書長李萬里也表示:“放開新能源汽車生產資質就是希望催生鯰魚效應,促進市場發展。但是,目前並沒有看到預期的效果,有必要對審批條件進行調整。”

前述已經獲得資質審批的新能源車企負責人同樣認為:“隨著技術發展準入門檻不斷提升,這是理所應當的。近期發放速度過快引發行業爭議,今後政府勢必會從嚴審批。專家考核評審中難免會有一些主觀評判的地方,以往可過可不過的,可能會放一馬,今後勢必會從嚴處理。”

但對於新能源審批門檻,業內亦有不同意見。早在27號令醞釀頒布之際,就有造車新勢力企業抱怨規定不符合互聯網科技企業輕資產運營的特性。“現在的資質審批條件,大多條件都是比照傳統汽車的標準設置的,沒有考慮新商業模式的需求,這樣的資質審批出來的企業,走的還是傳統車企的老路,很難催生出‘鯰魚’。”殷承良也認為。

在殷承良看來,根本就不應該設定生產準入門檻。“就在產品準入與監管上嚴把關就好了,其他的交給市場。企業投了錢之後市場不買賬自然會被淘汰。現在企業只要拿到資質就相當於有了免死牌,投資風險反而降低了。”

新能源 汽車 生產 資質 暫停 發放 申請 企業 緊急 升級 技術 應對
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