📖 ZKIZ Archives

德國財長：德拉吉的財政更給力言論是“過度解讀”

德國財長朔伊布勒（Wolfgang Schaeuble）認為，歐洲央行行長德拉吉上周五講話被外界理解為，財政政策可能在推動歐元區增長方面發揮更多作用，這是“過度解讀”。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

接受德國報紙Passauer Neue采訪時，朔伊布勒說他尊重德拉吉的獨立性，還說：

“我很了解德拉吉，我認為他被過度解讀了。”

華爾街見聞文章此前總結，德拉吉上周五呼籲歐元區加大財政政策的協調性，認為財政政策在促進經濟複蘇的過程中應發揮更大作用。

宏觀經濟學家Gavyn Davies認為，德拉吉呼籲展開的政策類似於日本政府超級寬松的“三支箭”，其中財政政策方面德拉吉認為有必要先期收縮財政，以便對發生危機的歐元區經濟體恢複信心。

上述Passauer Neue報道還提到，朔伊布勒對前任法國經濟部長Arnaud Montebourg對德國“沈溺於”緊縮的評價感到不滿。但這屬於法國國內的爭論，法國總統奧朗德本周初已經讓Montebourg離開了自己領導的內閣。

時隔二十年 德國財長再提建立歐元區核心國家集團

德國財長朔伊布勒再度呼籲建立一個率先實現經濟和政治整合的歐盟核心國家集團，而他20年前的類似提案因為法國反對沒能實現。（更多精彩財經資訊，請到各大應用商店下載華爾街見聞App） 

朔伊布勒和德國CDU黨成員 Karl Lamers在英國《金融時報》聯合撰文呼籲建立一個歐盟委員會（EU commissioner），這個委員會將擁有否決違反赤字紀律的成員國預算法案的權力；他還提議歐洲成立“內核心”國家議會。

文章中稱：“為了促進歐盟各國的發展，應該重拾我們在1994年提出的雄心勃勃的方案：應該在歐盟內部建立一個新核心，從而讓那些有意願加大整合力度歐洲國家率先發展。”

朔伊布勒認為，一些成員國家依然對歐盟實現更密切的政治同盟猶豫不決，其中包括向歐盟讓渡更多主權。

另一些國家，比如英國提出歐盟歸還部分權力，而歐盟則應該把精力集中在國內市場、貿易、金融市場、氣候、環境能源，以及外交和安全政策問題上。

1994年朔伊布勒和Lamers就在法國《世界報》提出建立一個“核心歐洲”推進歐洲政治一體化，但是當時左翼法國政府對此沈默則讓這一計劃沒能啟動。

盡管德國和法國共同奠定了二戰後歐洲一體化的基礎，但是法國曾兩次拒絕了歐洲政治同盟的方案，包括1954年的歐洲防衛同盟，以及2005年的歐盟憲法提案。

中國財長：大多數地方債未納入預算管理，脫離中央和人大監督

素有“經濟憲法”之稱的預算法日前完成實施20年來的首次大修，並將於2015年1月1日起施行。在解讀該法案時，中國財政部部長樓繼偉坦承，目前大多數的地方債沒有納入預算管理，脫離中央和大人監督。

相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

以下是他的解讀亮點，來源為新華社：

新預算法折射下一步改革方向

　　樓繼偉說，1995年開始施行的原預算法在今天已難適應形勢發展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，有必要全面修改預算法。

　　他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。

　　亮點一：政府全部收支入預算接受人民監督

　　新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”；第5條明確規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。

　　樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務遊離於預算之外、脫離人大監督。

　　亮點二：避免“過頭稅” 預算審核重點轉向支出預算和政策

　　原預算法規定預算審查重點是收支平衡，並要求預算收入征收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；而在經濟過熱時，為不擡高基數搞“藏富於民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。

　　樓繼偉說，新預算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算年度執行中出現短收，允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助於避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。

　　亮點三：規範專項轉移支付減少“跑部錢進”

　　針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重複、資金分散、配套要求多等問題，新預算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。

　　樓繼偉說，新預算法重點規範了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利於減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當幹預，也有利於地方統籌安排預算。

　　亮點四：“預算公開”入法從源頭防治腐敗

　　與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的範圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關註事項要求公開作出說明，並在第92條中規定了違反預算公開規範的法律責任。

　　樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

　　而對於預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麽花出去的，知道有多少用於支付工資，多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。

　　亮點五：嚴格債務管理 防範債務風險

　　相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。

　　按照疏堵結合、“開前門、堵後門、築圍墻”的改革思路，新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎麽借、怎麽管、怎麽還等問題。

　　亮點六：“勤儉節約”入法 違紀鐵腕追責

　　針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。

　　樓繼偉說，相對於原預算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

　　將抓緊修訂預算法實施條例

　　新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預算法實施的立法配套工作。

　　他指出，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度；地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

歐盟艱難商議“托賓稅” 德國財長建議“打折促銷”

歐盟財長周六繼續為長期以來承諾的金融交易稅作出一番爭鬥，德國敦促實施“打折版”金融交易稅以吸引更多國家參與，而法國為了保護其利潤豐厚的衍生品交易部門而表現出抵抗。

德國財政沃爾夫岡·朔伊布勒是對金融交易稅的制定有著重大影響力的支持者，他在周六米蘭舉行的歐盟財長會議上表示：

一個不幸的事實是，第一步將只能是小小的一步。

由於國家不同導致環境的差異，我們恐怕只能就一小步達成共識，但一小步總比什麽都沒有強。

金融危機引發了全球性的經濟衰退，公眾對銀行交易員的憤怒在2011年達到了高潮。在德法的支持下，這種浪潮推動了歐盟委員會將制定金融交易稅提上了日程。

金融交易稅的靈感來自“托賓稅”，以諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·托賓的名字命名。為了減少全球金融交易市場上的投機和波動性，以及向貧困國家重新分配華爾街的利潤，托賓於上世紀七十年代提出了金融交易稅。

在歐版金融交易稅中，稅收將為未來的金融援助提供融資，從而減小納稅人為金融機構過度投機付出的代價。

由於熱衷於保護倫敦金融中心的地位和利益，許多歐盟成員國在英國的帶動下反對了這項計劃，只剩下德法等11國家參與。

但是，由於公眾註意力從金融危機中轉移，部分國家，尤其是法國，對這項計劃也不再那麽熱心。它們寧願制定簡化版的“托賓稅”，使得核心金融交易不用再那麽繁瑣。一位歐洲外交官向法新社表示，巴黎的衍生品交易“十分發達”。

到目前為止，尚無詳細的征稅提案。不過另一位歐盟外交官稱，歐盟的目的是在“到今年年底”前制定出一個提案。

他還表示，2013年，歐盟委員會對股票和債券交易征收了0.1%的稅，並對更為複雜的衍生品征收了0.01%的稅。這項稅收今年將為歐盟帶來約35億歐元的收入。

但是銀行們的遊說者一直對征收該稅表示強烈的反對。歐洲銀行聯合會在本次米蘭會談開始前表示：

即時金融交易稅只是在有限的成員國中實施，其影響將不利於整個歐洲經濟。

盡管有壓倒性的證據反對征收金融交易稅，該計劃仍然在談判桌之上。

對此，朔伊布勒表示，他希望通過對該稅進行可以使它獲得更多的支持，並最終吸引更多的成員國。

我對此十分樂觀，如果我們能邁出第一步，就會產生連鎖反應， 繼而引發後續步伐的跟進，同時還能說服其它國家加入進來。

美國財長致函汪洋 警告稱中國反壟斷調查或嚴重影響中美關系

美國財長盧近日致函中國國務院副總理汪洋，警告稱中國近期針對外資企業的一系列反壟斷調查可能嚴重影響中美關系。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

《華爾街日報》援引知曉信函內容的人士消息稱，盧在信中還稱，中國近期對外資企業的反壟斷調查可能令外國知識產權貶值。

華爾街見聞此前提及，中國正掀起反壟斷調查風潮，針對汽車行業的調查力度尤為空前。包括美國企業微軟和高通在內的至少30家外國企業接受了反壟斷調查。

去年初以來，我國開出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計將近30億元。

《華爾街日報》報道還稱，此前，國際商業遊說團體已經就一系列反壟斷和定價調查提出投訴。這些團體認為，相關調查不公正地針對外國公司。這些團體稱，中國官員向企業高管施加壓力，要求他們不要就指控提出辯駁。這些團體還表示，相關調查是不公正的，目的在於保護中國本土企業，而不是建設自由市場經濟。

美國財政部曾今年7月表示，中國官員在中美戰略與經濟對話會議上承認，競爭性政策的目標正是改善消費者福利和經濟效率，而不是為了惠及單個的公司或行業；競爭性法律的貫徹實施過程應當公平、客觀、透明、一視同仁。

美國商會上周在報告中表示，中國歧視性地使用已實施六年之久的反壟斷法“可以說是違背了中國在加入世界貿易組織(WTO)時做出的承諾。今年8月份，中國歐盟商會(European Chamber of Commerce)表示，聽到一些歐洲企業講述了“令人擔憂”的情況，即中國政府有關部門對其使用恐嚇手段，並阻撓企業聘請外部律師。

而中國高層表示，他們平等對待外國企業和本土企業。國務院總理李克強上周表示，中國仍然歡迎國際投資者。反壟斷調查所涉及到的外國企業只占到10%，說明這並非針對外企。

據美國商會駐上海商會發布的一篇報告稱，汪洋上周在廈門向外企負責人表示，他沒有不公平地針對外國公司。該報告還引述汪洋的話稱，對外國公司的罰款金額比對中國國內公司更低，並且對國內公司的調查更為嚴格。

中國當局暫未回應置評請求。當被要求確認該報道時，美國財政部拒絕發表評論。

印尼財長：亞洲或將成為美國加息的犧牲品

印度尼西亞財長Chatib Basri在G20峰會上稱，為應對美國加息，明年亞洲發展中國家可能不得不犧牲一些經濟增長，並且將註意力集中在保持經濟穩定上面。

在昨日接受彭博采訪時，Basri提到，在美聯儲加息預期下，資金流入美國，新興市場會面臨資本流出的威脅。

目前印尼的基準利率已經達到2009年來的最高水平，為了吸引投資者，印尼的決策者或被迫再度加息。

短期而言，一些新興市場可能不得不選擇維持經濟穩定，在這種情況下你沒法促進經濟增長。這將會導致局面惡化。

美元當前持續走強，美聯儲也已經走到2006年來首次加息的時間點，而印尼盾連跌五周，全球資金正從當地股市流出。

Basri稱，當全球發展速度最快的一些經濟體必須應對美聯儲政策變化的時候，他們對世界經濟的貢獻就會弱化。

他還提到，對印尼的新一屆政府而言，美聯儲加息是最大的挑戰。

當前印尼基準利率達到7.5%，經濟增速為2009年來的新低，持續的經常帳赤字也施壓印尼盾。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

美前財長：金融危機時 曾希望中國救美國金融機構

在昨日的聽證會上，金融危機期間任美國財政部長的保爾森（ Henry Paulson）透露，2008年曾與中國溝通，希望中方幫忙救助美國的金融機構。由於美國政府不願提供擔保，中方並未有這方面意向。

保爾森說，當時他預計，如果沒有美國政府的擔保，中方不會對救助美國險業巨頭美國國際集團（AIG）感興趣。但

“政府不可能提供那種保障。”中國人當時對投資美國的公司感到“非常、非常緊張”。

這次聽證會源於前AIG董事長兼CEO Maurice Greenberg對美國政府金融危機期間救助該司的指控。因為這起訴訟即將開庭，保爾森、前美聯儲主席伯南克和時任紐約聯儲主席、另一位前任美國財長蓋特納本周都要出席相關的聽證會。

2008年，美國政府斥資1280億美元救助AIG，獲得該司80%的股份，該司最大股東Greenberg的公司Starr International Co.等股東的股份相應被稀釋。Starr公司於2011年起訴美國聯邦政府非法施救AIG。其代表律師稱，美國政府給予AIG的救助款利息高達14%，從中獲利227億美元。Greenberg認為，政府的救助反而使AIG雪上加霜。

昨日保爾森面對美國司法部律師Joshua Gardner質疑時辯稱：

“企業倒閉的時候，股東應該承擔損失。這只是我們的系統應該運轉的方式。”

在監管市場方面，他將穩定放在首位，市場參與者需要對其行為帶來的後果負責。

面對Starr公司的律師David Boies質疑時，保爾森說，AIG必須得到救助，因為如果它倒閉了，“整個國家就要面臨一場真正的災難。”

保爾森承認，美國政府救助花旗並沒有提出像對待AIG那樣的懲罰性條件。他解釋，原因是害怕對花旗那麽做會引起賣空者攻擊其他銀行，讓全國經濟更為動蕩。而保險市場的連鎖反應不會產生那麽大的風險，

“我沒有發現另一家脆弱的保險公司”對整個經濟構成像AIG那麽大的風險。

“對我來說，穩定勝過了道德風險。”

保爾森告訴Boies，AIG成了華爾街的替罪羊，為讓人憤怒的所有劣行背了黑鍋。他還承認，當時如果向兩位總統候選人麥凱恩和奧巴馬說明事實，他們應該不會滿意這樣救助AIG，因為對AIG的股東太苛刻。

不過，他希望盡量減少政治方面的阻力，比如向國會申請更多資金幫助受困機構時少一些負面影響。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

二十國集團財長討論取消對俄經濟制裁

據俄新社報道，俄羅斯財政部長表示，G20各國財長和央行行長在華盛頓會晤期間曾討論取消對俄羅斯制裁可能性。

這一話題並未出現在正式日程中，但是俄財長西盧阿諾夫稱，各方都在會晤期間都表示，希望盡快解決烏克蘭東南部局勢問題，以及爭取擺脫制裁，因為很明顯，這妨礙本國商業發展和經濟刺激。

本周國際貨幣基金組織（IMF）下調了全球經濟增長，今年的預期增速調降至至3.3%，明天降至3.8%。IMF表示，這主要是受到歐元區、日本和主要新興市場的疲軟影響。其認為，歐元區今年已經陷入通縮的可能性為30%，在2015年陷入衰退的可能性為40%。

作為歐元區發動機的德國8月數據相當糟糕，出口和工業訂單意外大幅下滑，跌幅創五年最大。

對俄羅斯來說，當前的經濟狀況也可謂舉步維艱。盧布連續貶值創下歷史新低，俄羅斯央行被迫出手幹預市場，最近幾天已經拋出了30億美元。而油價跌至四年新低也令這個能源大國日子不好過。

最近對於全球疲軟的經濟，俄財長表示，制裁只能增添負面因素。

他還補充稱："確實沒有人需要制裁，它違反我們促進經濟增長的任務。我們認為，明斯克達成的12點協議已經開始在烏克蘭國內落實。"他希望，取消制裁的問題不會"長期"推遲。

澳財長：要為中國房產泡沫破裂做準備

澳大利亞財長Joe Hockey近日訪華期間表示，中國政府收緊信貸才是澳方必須小心的，要為中方戳破房產泡沫帶來的一切短期陣痛做準備。這與澳最大行業養老基金最近避免增加對華投資的舉動共同體現出，澳方對中國信貸泡沫的擔憂。

Hockey的上述言論表明，澳方真正的擔憂已經從中國征收進口煤炭稅轉移到了中國收緊信貸。作為全球第二大經濟體，中國進口規模幾乎占澳大利亞出口規模的三分之一。Hockey稱：

“那里（中國）的房產泡沫顯然在擠出，那將給整個經濟帶來連鎖反應。”

“那會對我們貿易的名義增長造成影響，我們要設法做預防。貿易下滑會比我們現階段預計的還糟，但不會是恐慌的形勢。”

昨日公布的中國第三季度GDP同比增長7.3%，增速為2009年第一季度以來最低。Hockey對中國經濟增長持謹慎態度，認為中澳雙邊自貿協議將有助於本國經濟免受中國經濟下滑影響。

這種謹慎看法也體現在澳大利亞最大行業養老基金AustralianSuper的最新投資決策上。AustralianSuper最近宣布，在中國的信貸泡沫破滅以前，會避免增加對華投資。

AustralianSuper的亞洲區經理認為，中國政府收縮信貸可能抑制澳大利亞國內房產、教育和旅遊的需求。他說：

“這些都極大依賴中國。當中國收緊信貸時，所有這些需求的來源都會成為受害者。”

“在信貸問題解決以前，我們難以找到增加投資的合理論據。”

不過，AustralianSuper預計，中國資產價格受沖擊只是暫時的，中國可以避免銀行業危機，未來20年的表現仍會強於發達國家。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

日央行貨幣刺激之後，財長呼籲財政刺激

日本央行上周五意外擴大QQE刺激目標至80萬億日元，此前目標60-70萬億日元。市場大感振奮，當天日元一度重挫近3%，日經指數暴漲近5%。貨幣刺激的興奮勁頭還未過去，周一日本財長又呼籲政府應該出臺財政刺激提振消費。

摩根大通（JPMorgan Chase）首席日本經濟學家Masaaki Kanno表示，日本央行已經火力全開的購買資產，政府此時應該做兩樣事情：制定更多增長策略及整固財政。如果政府依舊“懶惰”、“自滿”的享受弱勢日元和股市大漲帶來的好處，那將是浪費時間，結果也將很恐怖。

日本經濟財政大臣甘利明（Akira Amari）周一表示，如果本月11日公布的日本三季度GDP數據疲軟，日本政府應該出臺新一輪財政刺激政策以提振經濟。

甘利明表示不管日本首相安倍晉三年底是否決定第二次提高消費稅，日本都應該采取刺激行動。

甘利明的講話緊隨周五日本央行意外擴大資產購買規模，使得市場預期安倍升息後會再出臺財政刺激措施抵消加稅副作用。

甘利明表示，額外的財政刺激手段應致力促進私人消費，特別是低收入群體的消費，今年4月份消費稅自5%升至8%後這部分人群受影響較大。

日本政府原計劃今年10月份將消費稅提升至10%，但是4月份的加稅直接導致日本經濟出現2009金融危機以來最大下滑，二季度GDP年化萎縮7.1%，三季度的複蘇也較為疲弱，這導致日本政府在再次提稅一事上有所猶豫。

甘利明在講話中還提到，一些民間機構預測今年三季度經濟增速將不及2%，早些的預期為4%，路透調查的預期為2.9%。

三季度GDP數據的修正值將於12月8日公布。預期安倍將在該數據之後決定是否再次加稅。

提高消費稅是安倍經濟學“三支箭”中重要的一支，用安倍自己的說法，這三支箭任何一支都可以被折斷，但是三支綁在一起則堅不可摧。

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)