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嘉義縣大埔美案關鍵人物潘忠豪，是工業區開發教父，極盛時同時有六件開發案在手，總開發金額超過五百億元。他是什麼樣的人？為何大自總統候選人、小到村里長都收到他的捐款？

撰文‧張瀞文、林麗娟

由嘉義地檢署主導調查的嘉義縣「大埔美香草藥草生技園區」疑似官員收賄弊案，七月三十一日當天出動十三位檢察官及八位檢察事務官，大陣仗動員調查局台中市 調處、中機站、北機站、南投及彰化縣調站共約一百五十人，搜索嘉義縣政府並約談包括縣長張花冠、其女曾郁嵐、立委陳明文、經建會前副主委張景森以及春龍開 發公司負責人潘忠豪等嫌疑人、證人共六十人。

藍綠關係好 「有錢大家賺」其中最關鍵的潘忠豪在檢調訊問時，坦承曾拿約三千萬元給張花冠，約一千多萬元給陳明文等人，但指稱此為政治獻金及借款，絕非賄賂。

無獨有偶的是，潘忠豪所屬的春龍開發公司，也曾涉及台糖前董事長吳乃仁賤賣台糖台中土地案，潘忠豪今年三月還被台中地院依背信罪判刑四年，目前仍在法院二 審，現在又爆出香草藥草生技園區弊案。外界傳出，潘忠豪和嘉義縣府為了開發工程解約打官司，心生不滿轉「汙點證人」檢舉，才會讓案子爆發。

雖然潘忠豪否認自己是「汙點證人」，但他與多位綠營政治人物往來密切，格外引起矚目。

潘忠豪是什麼人？為何捲入如此多的弊案？根據與潘熟識的朋友表示，潘忠豪在朋友心目中，是個很豪爽的人，與藍、綠關係都很不錯，向來主張「有錢大家賺」。

如果有候選人或民意代表向他要求捐助「政治獻金」，他也從不吝嗇。據稱，他相當佩服清朝有名的紅頂商人胡雪巖，能夠建立如魚得水的政商關係。所以他的捐款幾乎是雨露均霑，大自總統候選人、小到村里長都有他的影子。

據了解，潘曾私下誇言中部絕大多數立委、縣市議員和村里長，都接受過他的政治獻金，可說是中部的現代胡雪巖。

早期潘忠豪與民進黨新潮流系關係匪淺，二○○四年陳水扁尋求總統連任時，潘忠豪就出馬擔任台中市競選總部的財務長，出錢又出力。而在綠營失去政權之後，他 也和藍營越走越近，出手相當大方，他的口頭禪就是「大家都是好朋友！」潘忠豪出手大方，廣交政治朋友，其實與他從事的事業有關。他的父親潘中龍是台中市早 期少數幾家的甲級營造商之一，一九七六年之前開始長期參與國內公共工程建設，搭上公共設施興建、房地產飆漲的順風車，投資獲利頗豐，留下可觀的財產。潘忠 豪的春龍公司成立於一九九七年三月，取父親及母親林春珠名字中的各一字為名，資本額三億元，潘的事業目標就是要超越父親的成就。

春龍開發目前由潘忠豪擔任總經理，母親林春珠擔任董事長，潘忠豪常與母親一起出入重要投資合作案的協商場合。潘常常對朋友說，他做生意就是奉行父母所說的「與人方便」哲學和「交朋友」的企業文化。

版圖擴張快 涉入官司也多二○○○年潘忠豪開始大舉投入工業區ＢＯＴ案，七年前春龍旗下主導的工業區或休閒農場開發案多達六件，包括台中霧峰工業區、台中經貿園區（原 環隆科技園區）、彰化鹿港打鐵厝工業區、台中后里聚興工業區、彼得潘休閒農場及大埔美香草藥草生技園區，總開發金額號稱逾五百億元，堪稱工業區開發教父。

在意氣風發那幾年，潘忠豪除了位在台中市西區忠明南路上的春龍開發公司，還有大埔美開發公司、兆沅開發公司、兆沅投資公司、彼得潘休閒事業公司、金龍工程顧問公司。

其中大埔美開發公司，當時就是潘為了要取得嘉義縣政府的開發案，而特別設立的。另外，為了大埔美案，他還特別向劍湖山「挖角」，聘請原王子飯店協理曾慶欑，擔任大埔美開發總經理，展現集團進軍休閒觀光產業的企圖心。

但由於潘忠豪的版圖擴張太快，加上大環境不景氣，由環隆科技帶頭，面積高達三十八公頃的台中經貿園區首先停擺。該園區最初計畫進駐的廠商有三十餘家，投資 金額逾四百億元；但因附近居民抗議與住宅區太接近，環評無法過關，廠商也陸續退出，最後草草收場，潘的銳氣及財力大受影響。

台中經貿園區失利後，春龍又投入位於台中沙鹿大度山上的彼得潘休閒農場開發案。沙鹿地方人士透露，○三年潘忠豪提出申請開發休閒農場，名為彼得潘休閒農 場，限期四年，因面積近二十公頃，得以申請展延兩次共四年；這案子也有台中縣官員因貪汙案遭起訴，且整個案子在去年一月到期，春龍並未如計畫開發，現已遭 取消資格。

屋漏偏逢連夜雨，連霧峰工業區也讓他捲入台糖購地弊案，一件件的開發案都與官司扯上邊，讓潘忠豪的處境雪上加霜。

潘忠豪原本想靠得標的大埔美香草藥草生技園區預定地ＢＯＴ案翻身，也因為不景氣，資金籌措困難，動工不到一年半就停工。最後嘉義縣政府甚至終止契約，還沒收春龍一．五億元的履約保證金。

表面上看來，過去幾年春龍事業版圖擴張猶如滾雪球，但是涉入的弊案也如同滾雪球，加上之後又遭遇金融海嘯，台中建築業界形容潘忠豪是在「苦撐」！連最近新開的一家泡沫紅茶店都結束營業，顯然身陷官司的潘忠豪，正面臨人生最大考驗！

全球股災，台股是重災區，讓全民更正視台灣經濟體質衰退的現實，這也是明年新任總統最大挑戰。以下是三黨參選人首席財經智囊，對台灣總經、出口、內需、股市、房市等困境的看法。

今年經濟成長率是保一、保二還是保正大作戰？台灣經濟的核心問題是？

民進黨財經智囊胡勝正（以下簡稱胡）：今年經濟成長率保一就很好了，可能要到第四季、明年第一季才會反彈。可以說，明年新總統要接的是個經濟爛攤子。短期要先止痛、先穩住企業信心；中長期則要進行提升方案。就像日本安倍三箭，前兩箭是短期、第三箭就是長期藥方。

親民黨財經智囊殷乃平（以下簡稱殷）：今年保一可能都很困難，第三季經濟成長率可能是負的。近來我們的出口被夾殺，中國與東協，中國與韓國都簽了 FTA（自由貿易協定），我們逐漸喪失競爭優勢。日本電子產品在日圓大貶後，搶了台灣的高端產品市場。台灣產業結構必須要轉型，目前我國企業的研發支出只 是其他國家的零頭，只能複製別人，無法突破創新。

國民黨財經智囊尹啟銘（以下簡稱尹）：IMF（國際貨幣基金）指出，全球正處於新平庸經濟，狀況是「uncertain（不確定性）高」，全球皆如此，不 只台灣面臨困境。保一、保二是努力目標，就像颱風來一樣，第一步先搶救、第二步恢復原狀、第三步整治，改革提升經濟體質。

台股大跌與證所稅有關嗎？廢除證所稅真能帶來幫助？

胡：股市近來的表現，證所稅不是唯一的影響，但也很重要，藍綠版本其實都很像，希望立法院快快處理，不要讓證所稅成為股票市場發展的阻礙。

殷：台股受國際股市拖累，證所稅與此無關，但證所稅有必要好好改革。現在將修的第二個版本讓民眾自由選擇證交稅、證所稅恐怕問題更多。未來應命令集保必須記錄股票的買進賣出價格，讓投資人輕鬆報證所稅，接受程度會比較高。

尹：金管會宣布股市平盤下不得放空，此舉應給予肯定，台灣企業大多是中小企業，很容易受到外國禿鷹襲擊。改革證所稅只是短期救股市的第一步，股市仍要寄望經濟基本面回溫。

救房市穩定經濟與居住正義，孰輕孰重？開放外資、中資來台購房是解方？

胡：如果為了讓年輕人買得起房子而打房，手中有房的人就受害，結果年輕人依然買不起。所以應一面穩定房價，一面透過合宜住宅等方式幫年輕人。是否開放外資、陸資來台買房是假議題，很多大陸人寧去澳洲、美國買房兼投資移民。

殷：財政部、央行的打房政策應立即取消，因現在已經沒有房市泡沫了。奢侈稅也要改，限制交易次數反讓最便宜的住宅也被課奢侈稅。居住正義應參考新加坡做法來解決。外資、陸資如果來台買房不賺錢，也不會來買，真正來的陸資不多。

尹：救房市是救台北房價還是台南房價？這問題必須考量供需、地點，一環環來解開，例如，台北三十坪的房子，在台南可能可買一百坪。不只單純房價問題，要重新思考短中長期的結構調整。

台灣被列為被中國帶衰的「麻煩十國」，台灣想分散出口市場，該怎麼做？

胡：我們跟中國這麼近，一定會受影響，重點還是提升競爭力。由於政治因素，我們洽簽FTA較困難，應努力加入TPP（跨太平洋夥伴協定），將出口分散到中國以外市場，開拓東南亞做為後盾，並藉此逼自己產業升級。

殷：想提振出口，應該透過簽ECFA（兩岸經濟合作架構協議）、FTA來解決。台灣與中國的關係切不斷，未來不管誰執政，都要與大陸維繫好關係，思考出如何保持安全距離與應有的態度。

尹：出口競爭力短期靠匯率維持，中長期要簽FTA、ECFA，與中國把貨貿簽完，關稅降為零，出口競爭力就能大幅提升；服貿也需要推動實施，可提升服務業競爭力。TPP要與十多國完成談判，條件很高，還是以FTA較優先。

如何提振內需？除了來台免簽、陸客自由行觀光，有什麼改善藥方？

胡：增加陸客自由行名額、開放更多國家免簽來台旅遊，效果很難說，大陸股市這麼糟，股民還有心情出來玩嗎？最近政府提出振興經濟藥方，這些要時間發酵，不易在短期帶來效果。內需動能還是要回到產業轉型的結構性改革。

殷：我們的觀光政策缺乏深度，很多觀光客來了一次，體驗不佳就不會再來了，這部分還有很大改善空間。未來安全食品產業也可以做，把服務、食品搞好。台灣市場太小，靠內需救經濟是撐不住，關鍵仍在世界市場。

尹：觀光是短期政府政策之一，中期還是要靠FTA、ECFA，簽完能引資來台，改善投資環境、就業。長期而言，目前產業正在空洞化，要改善產業結構，需要自由經濟示範區等開放措施。

「洪版證所稅」立院攻防 ，朝野都想把它打回原形，對比當年為求「公平正義」強硬實施，昨是今非格外諷刺。

九月十八日，立院朝野上演證所稅攻防大戰。國民黨團除支持「洪版證所稅」，還加碼將未上市（櫃）股票的證所稅率下調，對比三年前同一群藍委，扛著租稅公平大旗，宣告復徵證所稅，如今看來格外諷刺。

被視為台股及稅收魔咒的證所稅，自上路以來引爆朝野極大爭議，短短三年連修四次，這回藍委急著在大選前提出修正案，顯見證所稅立法過程之草率和荒謬。

證所稅朝野協商未達共識，只能等到十一月再戰。券商公會理事長簡鴻文，不滿意「洪版證所稅」，送出折衷方案給藍綠立委，主張將這千分之○．五證所稅「緩衝上路」，被外界解讀為形同「廢除」證所稅。

今年八月底，證所稅催生者、前財政部長劉憶如曾對媒體指出，證所稅的存在「很奇怪」，因其實施以來，實質上沒有課到什麼稅，認為政策不能「先求有、再求好」，證所稅可以被檢討，等於是打臉現任財長張盛和。

台灣沒條件課!

只修不廢，股民憂借屍還魂「證所稅根本是一場鬧劇!」前財政健全小組成員、資誠聯合會計師事務所副所長吳德豐回憶，當年研議證所稅時，馬政府過度菁英決 策，為了公平正義決定硬幹，「財政部找我只有討論怎麼課稅，而不是『應不應該課』。」證所稅錯誤命題的開始，就在於政府不願正視「證交稅隱含證所稅」的問 題，選擇外加課徵證所稅，想要增加稅收，又不願配合調降證交稅，結果證交稅損失近八百億元，簡直是賠了夫人又折兵。

吳德豐認為，稅制要配合經濟及產業發展，台灣沒條件課證所稅，因為資產會在國際間移轉，根本課不到稅，而台股交易量如此頻繁，交易稅應該要低，才能吸引投資台股。

儘管藍綠政治人物有意將證所稅打回原形，但只要證所稅還存在一天，投資人還是「心驚驚」，就怕哪天政治或經濟情勢轉變，證所稅仍有借屍還魂的可能性。

「洪版證所稅還是留了伏筆，萬一未來財政有困難，政府決定將證券交易所得，併到綜所稅裡頭一起課，最高稅率將拉高為四五%，那是多麼可怕的事!」一位不願曝光的股市大戶擔憂的說。

為了安撫股民，證所稅朝野協商時，藍委提出修正動議，將原本核實課稅、稅率一五%的未上市（櫃）股票，比照上市櫃股票，改課千分之○．五的證所稅，做為尋求民意支持的賣點。

就連長期參與證所稅的官員，也難掩神情落寞，直言證所稅在兩黨角力下多次修改，就像一輛四不像的拼裝車，根本上不了路，只能停在路邊，結果路上發生連環大 車禍，又被當成罪魁禍首，「與其吵吵鬧鬧，還不如廢了吧!」而證所稅的支持者，眼見執政黨走向民粹，藍委昨是今非，政策前後反覆，如同炒一盤菜，要多點改 革就加點鹽，要多點妥協又加點糖，只能炒出一盤既不可口又不營養的大雜燴，結果就是失去民心。

權衡公平正義和財政收入，吳德豐認為，證所稅是課不到稅的錯誤政策，體認到「稅制不能包贏」後，執政者既然決定收拾善後，「就要做得漂亮一點，乾脆廢除證所稅!」現制不利經濟!

五次稅改，課稅不順就加稅馬英九總統上任七年來，總共進行五次稅改，因為證所稅開徵造成證交稅鉅額損失，只好再推出富人稅、兩稅合一可扣抵稅額減半、房地合一稅等加稅措施，結果卻是台股動能萎縮，難以吸引境外人才，企業怯於投資，讓台灣經濟逐步惡化。

一位企業主表示，財政部在稅收不足時，想到的總是向領薪階層或股民增稅，從未檢討稅制有何不合理之處，所以企業怯於投資，稅官自然徵不到稅，落入國家財政更加困窘的循環。

台灣稅制有「一高、二低、三缺綠」的問題，所得稅過高壓抑經濟成長，營業稅和財產稅又過低，攸關國家長期產業發展的綠色稅制，卻遲遲沒有建立，財政部對稅制稽徵的「積極不作為」，讓稅收無法增加，近年又不斷加稅，又怎能以「租稅公平」服眾？

「加稅部長」張盛和日前提及，亞太經合會（APEC）會員國都體認到國際經濟情勢的疲弱，紛紛呼籲採取對經濟發展更友善的政策。張盛和強調，證所稅的修正也是呼應國際趨勢，態度不再是鐵板一塊，未來對稅制如何「動態調整」，值得持續關注。

隨著總統大選逼近，兩黨總統參選人更應主打「經濟牌」，在經濟沒有好轉之前，承諾把「加稅放一邊、利字擺中間」，待證所稅表決後，更應一一拆解有害無益的加稅措施，並端出具體的產業及經濟政策，才是爭取選票之道。

馬政府稅改，引發資金外逃骨牌效應

．證所稅

加稅額度: 24億元/年得罪對象: 各大券商、上市櫃公司股東、全國股民不良影響: 900萬股民持股獲利下降、股市成交量下滑、衝擊新創事業IPO家數、證交稅短徵800億元

．富人稅

加稅額度: 99億元/年得罪對象: 年所得淨額1000萬元以上者不良影響: 引發富人逃亡潮，高資產紛紛移往海外．兩稅合一→股東可扣抵稅額減半加稅額度: 505億元/年得罪對象: 獲配股利的個人股東不良影響: 加重股市投資人稅務負擔；兩稅合一股利扣抵減半溯及既往，有違信賴保護原則．房地合一稅 加稅額度: 40億元/首年 得罪對象: 一、2014年1月2日後取得、持有未滿2年出售不動產者 二、2016年1月1日後購入不動產者 不良影響: 房地產交易量急凍，衝擊不動產產業；房屋稅、地價稅、土增稅銳減，衝擊地方政府財源

資料來源：財政部

文 劉永珍

學者認為，選後至政權交接前，馬總統應退居虛位元首，由國會多數黨組閣。他過去數度表態尊重雙首長制，是否兌現？大家都在看。

依據目前各家民調，一月十六日總統與立委選舉，台灣不但極可能第三度政黨輪替，甚至國民黨在立法院長期過半的政治生態也將一舉翻盤。

倘若民進黨同時取得行政權與國會多數，台灣政局將由目前的國民黨一致政府（行政首長與立法部門屬同一黨），轉變為民進黨一致政府。迎來的第一項挑戰，將是二月一日新國會就任至五月二十日總統交接期間，長達近四個月處於新、舊民意並存的狀態。

回顧二○○○年首次政黨輪替，當時看守期僅兩個月，且國會多數與舊總統皆屬國民黨；○八年第二次政黨輪替，儘管國會多數與新總統皆為國民黨，行政院長張俊雄在新國會上任時依慣例提總辭，當時總統陳水扁退回。由於看守期也是兩個月，新國會與舊內閣並存的問題並未太嚴重。

「馬英九總統面對一個很好的憲政機會。」台大政治系教授王業立分析，這次選後，馬英九可比照○八年，退回毛內閣總辭，不過與其依循前例，「此時更是馬英九真正回歸《憲法》、半總統制（又稱雙首長制）的歷史時刻。」

左右共治 不乏國際案例

根據《憲法增修條文》第三條，行政院有向立法院提施政方針、施政報告之責；立委有向行政院長及各部會首長質詢之權。王業立認為，舊內閣在新國會開議後，如 何提施政方針、施政報告？「馬上要下台的內閣去告訴新國會要做什麼，不是很奇怪嗎？這幾個月在憲政上完全變成空窗，有違責任政治的精神。」由在野黨主政、 總統退居二線的情形，在國際並不罕見，即政治學理上的「左右共治」。當在野黨於國會過半，總統任命在野黨推舉的人選擔任總理，是名副其實的雙首長制。

王業立以雙首長制運行已久的法國為例，至少有過三次「左右共治」，都是在國會改選後，由總統提名國會多數可接受的人選組閣。

「在台灣儘管談不上左右共治，但三個月『藍綠共治』，也是回歸憲政很重要的時刻。」王業立說，馬英九退居等待交接、虛位元首角色，一如法國左右共治時期；總統仍掌握國防、外交、兩岸與大政方針，一般事務則由對新國會負責的新行政團隊來執行。

馬英九過去數度表示會尊重雙首長制的憲政運作，也多次表明將提名國會多數黨組閣。一向自詡守法守憲的馬英九，卸任前有絕佳的機會，落實憲政精神、責任政治與個人誠信。馬總統做得到嗎？

撰文 / 陳柏樺