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TPP將散夥？有人不死心，有人謀“曲線救國”

新官上任三把火。在上任後的首個完整工作日，特朗普大筆一揮，簽署了3項行政令，其中一項就是對競選承諾的兌現：宣布美國退出“跨太平洋夥伴關系協定”(TPP)。

1月23日，特朗普在簽署上述行政令時表示：“退出TPP，我們已經談了很久了。現在我們所做的這件事，對美國工人來說，是件好事。”在此前的競選階段，特朗普對於TPP的炮轟從沒停止過。在他看來，TPP將損害美國的制造業，是美國“潛在的災難”。

白宮發言人斯派塞當天在例行新聞發布會上表示，簽署這一行政令標誌著美國的貿易政策進入新時期。他說，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發掘雙邊貿易機會，註重一對一的雙邊貿易協定談判。

美國不玩了，對於其他11個TPP簽約國而言，只好各做打算。除文萊目前尚無任何官方表態外，不少簽約國都表示不願放棄這一宏大的協定，期待通過貿易部長的再度聚首，商討“沒有了美國”的TPP該如何延續。

命途多舛的TPP

2005年，文萊、智利、新西蘭和新加坡四國簽署了自貿協議，取消了四國間的大部分關稅，並承諾在就業、知識產權和投資等方面互惠並加強合作。該協議被視為TPP的雛形。2008年，美國加入四國的協議談判，秘魯、越南與澳大利亞隨後跟進。2010年3月15日，TPP協議談判正式啟動。隨著加拿大、墨西哥、日本、馬來西亞先後加入，TPP由此囊括了12個簽約國。

無論是對簽約國，還是對非簽約國來說，TPP一旦落地，將是有史以來最宏大的自貿協定之一。區域內12國共有8億人口、占全球經濟比重達40%、占全球貿易份額約1/3，這些數據宣告著一個巨大的單一市場即將成立。

此外，區域內零關稅的構想、勞工、環保、監管等標準的協同，以及投資者與政府間的爭端解決機制，都是此前的多邊貿易協定無法企及的。

為了進一步推動TPP落地，去年2月，參與談判的12個國家正式簽署協定文本，此後只待各國立法機構批準。眼看勝利在望，但恰逢美國大選，TPP成了美國兩黨黨內和兩黨之間的“政治足球”，最終被擱置在了美國國會。隨著高舉貿易保護主義大旗的特朗普入主白宮，TPP最終失去了自己的“盟主”——美國。

美國：保護主義論戰自由貿易

且不說民主黨籍前總統奧巴馬最珍視的“政治遺產”就這麽消失了，就連在一直支持自由貿易的共和黨內部，對特朗普急著決定退出TPP的舉措，也有人大為不滿。多數共和黨人發現，他們正處於一個主張貿易保護主義的總統與渴求自由貿易的商界之間的尷尬地位。

共和黨重量級人物、亞利桑那州資深聯邦參議員麥凱恩(John McCain)就將退出TPP形容為“嚴重的錯誤”、“會對美國在亞太地區的經濟與戰略地位造成無法挽回的損失”。參議院共和黨黨鞭、得克薩斯州聯邦參議員科寧(John Cornyn)在接受美媒采訪時提到：“我沒發現，退回貿易保護主義對我們有什麽好處。”

由於TPP尚未正式生效，因此對於美國而言，短期內尚不會產生嚴重影響。至少，美國國內的勞工團體樂見這一結果。它們一直主張將美國企業流向海外的就業崗位盡早帶回美國本土。在23日與特朗普於白宮的會面中，當被告知TPP已終結時，參會的勞工團體負責人齊齊鼓掌祝賀。

但對於美國商界而言，退出TPP，意味著失去了更多的新興市場。此前，美國車企一直期待削減亞洲市場的關稅;農民也希望消除阻礙他們進行海外銷售的農產品關稅;藥企也曾盼著借助TPP縮短目標市場的專利保護期;而諸如谷歌等高科技企業更是希望通過TPP的落地迫使簽約國政府放松管制，從而開拓新的市場機遇。麥凱恩就評價道：“這一(退出)決定毀了美國出口企業的未來，無益於美國企業的創新與研發。”

日本、新加坡不死心

在11個簽約國中，特朗普的決定對於日本的打擊可謂最大。從貿易體量看，一旦TPP落地，日美兩國將在TPP中占據主導地位。就在特朗普宣布退出TPP這一決定之前，日本首相安倍晉三還在東京表示，將繼續敦促特朗普新政府批準TPP，尋求特朗普對TPP的理解。日本經濟產業大臣世耕弘成也稱，日本將繼續強調TPP對於美國戰略與經濟的重要性。

考慮到TPP生效將惠及日本車企，以及日本農產品能以零關稅進入越南、馬來西亞等亞洲市場，對日本的利益影響巨大。因此，一邊是決不放棄的姿態，另一邊，安倍政府還留了一手，開始修改既定的貿易戰略，比如加快與歐盟的經濟夥伴關系協定(EPA)談判，以及與亞洲各國的貿易談判，還包括促成東亞區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)的盡快實現。日本希望通過展示自由貿易的擴大，吸引美國重回TPP的軌道。

除了日本，新加坡也對TPP戀戀不舍。1995年以來，嚴重依賴外貿的新加坡一直不遺余力地推動TPP。匯豐銀行的報告稱，TPP可為新加坡每年帶來3%的GDP增長。此外，新加坡擔心TPP的失敗會成為美國撤出亞太的標誌。新加坡希望借TPP改善外貿之余，在亞太事務中發揮更大的影響力。因此，新加坡總理李顯龍此前在多個場合表達了強烈的意願，希望TPP繼續走下去。

澳、加、新要“曲線”拯救TPP

雖然力保TPP的決心不如日本、新加坡那樣堅定，但澳大利亞、加拿大和新西蘭這三個簽約國也正計劃“曲線救國”：試圖通過修改文本拯救TPP。

澳大利亞貿易部長席奧博(Steve Ciobo)23日表示，正與其他簽約國嘗試溝通，看看有沒有可能打造一個“沒有美國的TPP”。在接受媒體采訪時，席奧博談到：“TPP給所有簽約國帶來了實質性的好處，失去這些太可惜了。無論美國總統特朗普做出何種決定，我們其他各方依舊值得為TPP的延續而努力。”

席奧博還提到：“TPP原有的架構就是為了讓其他國家能夠加入，目前印尼已表達了興趣。而且如果我們能夠對其重新規劃，中國的加入也並非不可能。”

加拿大貿易部長查帕格尼表示，正考慮推進TPP的替代性方案，“沒有了美國的參與，加拿大也一樣過得下去。”加拿大總理特魯多此前也表示，TPP要延續，肯定不能以當前的模式，“換種形式，TPP也能發揮作用。”

新西蘭貿易部長麥克萊則稱，上周在瑞士出席達沃斯世界經濟論壇時，他已和一些TPP簽約國的貿易部長討論過，預計“過幾個月將再聚首考慮如何推進TPP”。

這些國家要啟動“B計劃”

盡管同為簽約國的墨西哥、秘魯、智利也主張建立一個“沒有美國的TPP”，但是這三國也表示，不排除在“TPP難以起死回生”的情況下，轉向與其他國家的合作，啟動所謂的“B計劃”。

智利外交部長穆尼奧斯回應道，面對這樣的情況，智利將繼續對外擴展雙邊自貿安排。他在記者會上表示，智利已經建議與TPP的簽約國、中國與韓國舉行會議，並獲得了積極的反應。

同樣打算啟動“B計劃”的還包括亞洲的簽約國馬來西亞與越南。

鑒於特朗普對於TPP一以貫之的抵觸情緒，馬來西亞與越南早已意識到TPP前景不明，做好了TPP隨時談崩的準備，因此在寄望於打開更多市場的同時，無一例外地把目光投向了中國。目前，中國正在亞太地區推進RCEP的落地。

馬來西亞貿易部長慕斯達法·穆罕默德表示，該國正尋求推進RCEP，“當前不確定的國際經濟形勢激發並增強了RCEP國家的決心，讓它們繼續密切合作以達成這一貿易協定。”

越南也正尋求通過其他的貿易途徑來刺激本國依賴於出口的經濟。有分析人士稱，盡管越南一直以來被視為TPP最大的受益方，但這個東南亞國家此前也一直沒有打消對美國國會是否會通過TPP的懷疑，因此，在觀望了一段時間後，越南現在正將註意力轉向同中國、俄羅斯和歐盟進行自由貿易，以替代TPP。