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《巴黎協定》今日正式生效 接下來“跟著碳走”

2016年11月4日,在人類應對氣候變化的努力中具有歷史性意義的《巴黎協定》正式生效。

世界銀行行長金墉對此表態稱,我們必須“跟著碳走”,也就是說必須將優惠融資引導到能帶來最大收效的領域。

金墉表示,要實現寫入《巴黎協定》的目標,必須盡快在將氣候目標納入每個國家的發展規劃、加快清潔能源轉型、幫助各國加強應對氣候沖擊的韌性和構建綠色金融體系四個重點方面快速行動起來。

不過根據聯合國環境規劃署(UNEP)於今天在倫敦發布的2016年《排放差距報告》,即使巴黎承諾得以兌現,本世紀全球溫度仍處於升高2.9至3.4攝氏度的趨勢中,全球減排需要盡快加速。

“跟著碳走”

金墉即將奔赴馬拉喀什出席第22屆締約方大會。針對《巴黎協定》生效之後的進程,他提出了四個目標,第一即為將氣候目標納入每個國家的發展規劃。

在未來的15年,世界各地的基礎設施投資總額將突破900億美元,其中大部分在發展中國家。他表示,各國現在可以利用《巴黎協定》來推動氣候智慧型政策行動(比如碳定價)以吸引合適的基礎設施投資。在後巴黎時代,增長不能不計代價。

第二,要加快清潔能源轉型。“上周國際能源署調高了可再生能源5年的增長預測,原因是關鍵國家給予了有力支持以及成本大幅降低。事實上,可再生能源去年已超過煤炭成為世界發電裝機容量的最大來源。” 金墉指出,“在此基礎上再接再厲,我們需要將亞洲作為特別關註和行動的重點,因為亞洲的能源需求不斷增加,有些國家繼續以煤炭作為解決方案……

讓這些國家走上低碳能源之路,加上逐漸削減氫氟碳化合物,可以產生巨大的成效。”

第三,幫助各國加強應對氣候沖擊的韌性。金墉表示,正如在巴黎所討論的那樣,如果不采取大規模的氣候行動,到2030年就會有1億多人陷入極端貧困。此外還要構建綠色金融體系,如今已經有越來越多的機構投資者將氣候方面的考慮納入決策過程。不過,很多發展中國家仍將需要大量優惠融資來兌現其氣候計劃。

資金問題懸而未決

不過正如金墉所指出的,應對氣候變化仍需大量融資計劃的支持。然而《巴黎協定》達成一年之際,脆弱人群所需要的應對氣候變化的資金仍懸而未決。

3日發布的樂施會《2016年氣候資金影子報告》指出,富裕國家聲稱的、每年410億元美金的應對氣候資金,實際用於氣候行動的僅為110億~210億美元。其中,僅有40億~80億元美元用於幫助貧窮國家適應氣候變化,與實際需求相距甚遠。

該報告通過計算得出,總氣候資金中僅有87億美元用於幫助最貧窮國家應對氣候變化。全球最貧窮的48個國家面對氣候變化時極度脆弱,但他們能用於應對氣候變化的資源也極度匱乏。

由於有關氣候資金該如何統計和報告的規則及指南非常缺乏,而且僅有的規則和指南在定義方面也模糊不清,富裕國家記錄的氣候資金金額與樂施會的統計結果大相徑庭。發展中國家得到的氣候資金在法律上屬於對《聯合國氣候變化框架公約》的欠款,目前這些國家的資金需求非常迫切。

樂施會指出,各方應加大適應資金的金額,尤其是面向最貧窮國家的適應資金投入;與發展中國家政府部門合作,提升資金可及性,保證資金流向需求最迫切的領域並在追蹤資金流向、加強問責和報告等方面取得進展。

截至11月2日,《巴黎協定》已覆蓋全球63%的溫室氣體排放。要指出的是,《巴黎協定》的批準速度之快出人意料,相比之下,1997年通過的《京都議定書》經過7年才得到批準。《巴黎協定》將對締約國產生法律約束力,包括要求各國制定限制排放計劃。

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