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一席全家董事 點燃泰山經營權戰火 詹岳霖行事惹爭議 「表親董事」監督失職

重量級報告，全民監督蔡英文、林全新政 未來4年，台灣經濟全解讀

中美SED核能合作成果豐碩 已聯合監督AP1000美方供應商

一年一度的中美戰略與經濟對話(下稱“中美S&ED”)今日落下帷幕。第一財經記者註意到，在最終公布的120項成果清單中，有多項涉及核能領域。

據新華社8日報道，2016年6月6日至7日在北京舉行的第八輪中美戰略與經濟對話期間，中國國家主席習近平的特別代表國務委員楊潔篪與美國總統貝拉克·奧巴馬的特別代表國務卿約翰·克里共同主持了戰略對話，兩國政府有關部門負責人參加。雙方就重大雙邊、地區和全球性問題深入交換意見，並就以下各項成果達成一致。

中美雙方最終達成的合作成果一共有120項，而第一財經記者註意到，其中至少有5項涉及核能。一共包括：第12項的“核安全合作”、第15項的“核法證學分析”、 第61項的“核安全合作”、第62項的“和平利用核技術”、第63項的“和平核能合作”等。

在上述涉及核能領域的合作項目中，第61項目尤其值得關註。

該項提到：中國國家核安全局與美國核管會繼續開展核安全合作，在AP1000核反應堆開發方面保持監管和技術交流。中國國家核安全局和美國核管會的監督員在中國AP1000核電廠現場開展了監督交流，對美國AP1000供貨商進行了聯合監督，並完成了雙方之間的監督員交流。雙方將繼續共享關於AP1000建造和調試方面的技術經驗，並繼續開展人員交流。中國國家核安全局和美國核管會將繼續拓展雙方之間的合作，在公眾溝通、應急準備和響應、放射性廢物安全及放射源安全等方面分享經驗。

第一財經記者註意到，AP1000的原產地是美國，2006年11月2日，中國決定引進美國西屋公司AP1000三代核電先進技術，並在浙江三門一期、山東海陽一期各建2臺AP1000機組，作為實現第三代核電自主化的依托。這是世界首批AP1000核電機組，是中美兩國最大的能源高科技合作項目。

官方資料顯示，截至目前，AP1000反應堆壓力容器、蒸汽發生器、控制棒驅動機構、堆內構件、主管道、穩壓器、堆芯補水箱、安註箱、鋼制安全殼等核島關鍵設備設備均實現國產化制造並已發運至三門和海陽現場。這標誌著以一重、哈電、上海電氣、東方電氣等為代表的國內制造企業已經全面掌握了三代核電關鍵設備的核心制造技術。

官方資料顯示， 5月26日，AP1000全球首堆——三門1號機組——一回路水壓試驗完成。這為“三門1號機組後續熱試、裝料及並網發電打下了堅實基礎”。

此前接受第一財經記者采訪業界人士普遍認為，一旦三門1號機組成功並網發電，其他使用AP1000機組的核電項目建設步伐也將因此而加快。

被罰2.6億的快播起訴深圳監督局案今開庭 四大爭議待解

6月21日上午9點，深圳市快播科技有限公司訴深圳市市場監督管理局有關2.6億罰款一案，在廣東省高級人民法院官方網站進行庭審直播。值得註意的是，深圳市騰訊計算機系統有限公司將作為原審第三人，參加本次庭審。

此次案件的背景是，2014年3月18日，騰訊公司向深圳市市場監督管理局投訴稱，快播公司侵害了其享有的涉案作品信息網絡傳播權，請求予以查處。2014年6月26日，深圳市市場監督管理局作出行政處罰決定，責令快播公司立即停止侵權行為，並處以非法經營額3倍的罰款26014.8萬元人民幣。

快播公司不服該處理決定，在法定期限內向廣東省版權局申請行政複議。

但在一審中，深圳市中級人民法院作出(2014)深中法知行初字第2號行政判決，駁回快播公司的訴訟請求。隨後，快播公司不服一審判決，以深圳市市場監督管理局對涉案事項無行政處罰職權、行政程序違法以及行政處罰的依據不足、行政處罰的數額不當等為由，向廣東省高級人民法院提出上訴，受理後依法組成合議庭，決定公開開庭審理本案。

第一財經記者在現場庭審直播中看到，雙方爭議的焦點仍在於深圳市市場監督管理局的職權範圍，包括四點：1、市場監管局是否有職權?2、執法程序是否合法?3、市場監管局認定快播侵犯騰訊網絡傳播權並侵犯公眾利益是否有法律依據?4、處罰金額是否適當?

上訴人(原審被告：深圳市快播科技有限公司)稱，被上訴人(原審被告：深圳市市場監督管理局)行政主體錯誤，也就是深圳局監管局督察大隊不存在，應該由版權局來執法，並且處罰程序違法。

“由於市場監督局加掛了知識產權局的牌子，市場監督局具有凸顯知識產權職能，但是地方政府的組織法規定，加掛牌子之後，市場監督局對知識產權行政管理處罰，必須以知識產權局的名義做出處罰行為。但為了方便，市監局在執法過程中直接使用了自己的公章，這是明顯的執法主體錯誤。”

被上訴人則表示，市場監管局有對知識產權進行監管和保護的職責。

“市場監管局依據100號文，具有知識產權監管保護職責，並根據某執法公告，擁有知識產權執法主體資格。加掛牌子後，知識產權局並沒有得到執法資格。直到2014年6月，都沒有新的執法主體出現。因此本案的執法主體就應該是監管局。”

而對於快播的內容是否構成侵權，雙方也進行了激烈辯論。

上訴人認為，快播是網絡服務提供商，屬於中立性質。侵權小網站、侵權視頻和快播無關。如果小網站侵害了第三人的信息網絡盤播放權，那麽侵害人是小網站。個別員工的郵件證據，並非公司決定，不是公司行為。而本案只有一個投訴人，沒有侵害公共利益。第三人在之前民事訴訟中主張的侵權金額，遠遠小於監督局所支持的第三人主張的金額。

被上訴人則認為，快播因侵權被訴的案件數量很多，且法院都已經判定侵權，構成侵權已經是不爭的事實。國家版權局簽發的責令整改通知書表明，快播嚴重擾亂了網絡傳播秩序，損害了公眾利益。

騰訊代理人在公開審理上表示，快播是侵犯公共利益，不僅僅是騰訊一家，其侵權對象是全行業的正版版權內容，快播從未花過一分錢購買正版版權。不僅如此，騰訊代理律師還表示，國家版權機關認定快播的行為是侵權行為後，發出過整改通知書，但是在整改期內，快播依然“我行我素”大肆侵權。

“快播和依托快播形成的盜版視頻產業鏈，給版權權利人帶來了巨大損失，打擊盜版是一個長期而艱巨的系統工程。我們將和整個行業一起，一如既往地堅守正版，凈化網絡空間，維護互聯網視頻版權市場的良好秩序。”針對此次案件，騰訊官方在對第一財經記者的回複中表示，一直以來，騰訊投入大量資金，引進優秀版權作品，同時不斷創新商業模式，與很多正版視頻平臺進行合法的版權授權。

截至記者發稿前，庭審仍在繼續。

創辦於2007年的快播，其成功正是得益於P2P技術開發的qvod流媒體點播系統。這個點播系統由快播服務器軟件和快播網頁播放器組成。快播服務器軟件可以讓電影站站長輕松地發布和管理其影視資源，快播網頁播放器可內嵌在任何支持快播控件的頁面上。

一些大大小小的視頻網站依附快播生存，比如奇熱網、全集網、德華影視等。這些視頻網站大部分都不會購買版權，而是提供盜版內容。

雖然有“避風港原則”，快播只是提供了技術，但這也讓快播飽受“盜版與淫穢色情內容平臺”的詬病。

案情回顧：

2014年3月18日，騰訊公司向深圳市市場監督管理局投訴稱，快播公司侵害了其享有的涉案作品信息網絡傳播權，請求予以查處。

2014年3月18日，深圳市市場監督管理局向深圳市鹽田公證處申請證據保全公證。

2014年5月20日，深圳市市場監督管理局向快播公司送達《行政處罰告知書》。快播公司於2014年5月23日提出聽證申請。

2014年6月17日，深圳市市場監督管理局召開了聽證會，快播公司、騰訊公司各自委托律師參加並陳述意見。

2014年6月26日，深圳市市場監督管理局作出深市監稽罰字[2014]123號《行政處罰決定書》，決定：一、責令立即停止侵權行為;二、處以非法經營額3倍的罰款26014.8萬元人民幣。上述處理決定書加蓋了“深圳市市場監督管理局案件專用章(011)”。快播公司不服上述處理決定，在法定期限內向廣東省版權局申請行政複議。

2014年9月11日，廣東省版權局做出《行政複議決定書》，維持深圳市市場監督管理局的行政處罰決定。快播公司在法定期限內起訴至深圳市福田區人民法院，請求判令撤銷《行政處罰決定書》。

2014年11月6日，深圳市福田區人民法院將案件移送至深圳市中級人民法院審理。深圳市中級人民法院作出(2014)深中法知行初字第2號行政判決，駁回快播公司的訴訟請求。

被罰2.6億的快播起訴深圳監督局案今開庭 四大爭議待解

6月21日上午9點，深圳市快播科技有限公司訴深圳市市場監督管理局有關2.6億罰款一案，在廣東省高級人民法院官方網站進行庭審直播。值得註意的是，深圳市騰訊計算機系統有限公司將作為原審第三人，參加本次庭審。

此次案件的背景是，2014年3月18日，騰訊公司向深圳市市場監督管理局投訴稱，快播公司侵害了其享有的涉案作品信息網絡傳播權，請求予以查處。2014年6月26日，深圳市市場監督管理局作出行政處罰決定，責令快播公司立即停止侵權行為，並處以非法經營額3倍的罰款26014.8萬元人民幣。

快播公司不服該處理決定，在法定期限內向廣東省版權局申請行政複議。

但在一審中，深圳市中級人民法院作出(2014)深中法知行初字第2號行政判決，駁回快播公司的訴訟請求。隨後，快播公司不服一審判決，以深圳市市場監督管理局對涉案事項無行政處罰職權、行政程序違法以及行政處罰的依據不足、行政處罰的數額不當等為由，向廣東省高級人民法院提出上訴，受理後依法組成合議庭，決定公開開庭審理本案。

第一財經記者在現場庭審直播中看到，雙方爭議的焦點仍在於深圳市市場監督管理局的職權範圍，包括四點：1、市場監管局是否有職權?2、執法程序是否合法?3、市場監管局認定快播侵犯騰訊網絡傳播權並侵犯公眾利益是否有法律依據?4、處罰金額是否適當?

上訴人(原審被告：深圳市快播科技有限公司)稱，被上訴人(原審被告：深圳市市場監督管理局)行政主體錯誤，也就是深圳局監管局督察大隊不存在，應該由版權局來執法，並且處罰程序違法。

“由於市場監督局加掛了知識產權局的牌子，市場監督局具有凸顯知識產權職能，但是地方政府的組織法規定，加掛牌子之後，市場監督局對知識產權行政管理處罰，必須以知識產權局的名義做出處罰行為。但為了方便，市監局在執法過程中直接使用了自己的公章，這是明顯的執法主體錯誤。”

被上訴人則表示，市場監管局有對知識產權進行監管和保護的職責。

“市場監管局依據100號文，具有知識產權監管保護職責，並根據某執法公告，擁有知識產權執法主體資格。加掛牌子後，知識產權局並沒有得到執法資格。直到2014年6月，都沒有新的執法主體出現。因此本案的執法主體就應該是監管局。”

而對於快播的內容是否構成侵權，雙方也進行了激烈辯論。

上訴人認為，快播是網絡服務提供商，屬於中立性質。侵權小網站、侵權視頻和快播無關。如果小網站侵害了第三人的信息網絡盤播放權，那麽侵害人是小網站。個別員工的郵件證據，並非公司決定，不是公司行為。而本案只有一個投訴人，沒有侵害公共利益。第三人在之前民事訴訟中主張的侵權金額，遠遠小於監督局所支持的第三人主張的金額。

被上訴人則認為，快播因侵權被訴的案件數量很多，且法院都已經判定侵權，構成侵權已經是不爭的事實。國家版權局簽發的責令整改通知書表明，快播嚴重擾亂了網絡傳播秩序，損害了公眾利益。

騰訊代理人在公開審理上表示，快播是侵犯公共利益，不僅僅是騰訊一家，其侵權對象是全行業的正版版權內容，快播從未花過一分錢購買正版版權。不僅如此，騰訊代理律師還表示，國家版權機關認定快播的行為是侵權行為後，發出過整改通知書，但是在整改期內，快播依然“我行我素”大肆侵權。

“快播和依托快播形成的盜版視頻產業鏈，給版權權利人帶來了巨大損失，打擊盜版是一個長期而艱巨的系統工程。我們將和整個行業一起，一如既往地堅守正版，凈化網絡空間，維護互聯網視頻版權市場的良好秩序。”針對此次案件，騰訊官方在對第一財經記者的回複中表示，一直以來，騰訊投入大量資金，引進優秀版權作品，同時不斷創新商業模式，與很多正版視頻平臺進行合法的版權授權。

截至記者發稿前，庭審仍在繼續。

創辦於2007年的快播，其成功正是得益於P2P技術開發的qvod流媒體點播系統。這個點播系統由快播服務器軟件和快播網頁播放器組成。快播服務器軟件可以讓電影站站長輕松地發布和管理其影視資源，快播網頁播放器可內嵌在任何支持快播控件的頁面上。

一些大大小小的視頻網站依附快播生存，比如奇熱網、全集網、德華影視等。這些視頻網站大部分都不會購買版權，而是提供盜版內容。

雖然有“避風港原則”，快播只是提供了技術，但這也讓快播飽受“盜版與淫穢色情內容平臺”的詬病。

案情回顧：

2014年3月18日，騰訊公司向深圳市市場監督管理局投訴稱，快播公司侵害了其享有的涉案作品信息網絡傳播權，請求予以查處。

2014年3月18日，深圳市市場監督管理局向深圳市鹽田公證處申請證據保全公證。

2014年5月20日，深圳市市場監督管理局向快播公司送達《行政處罰告知書》。快播公司於2014年5月23日提出聽證申請。

2014年6月17日，深圳市市場監督管理局召開了聽證會，快播公司、騰訊公司各自委托律師參加並陳述意見。

2014年6月26日，深圳市市場監督管理局作出深市監稽罰字[2014]123號《行政處罰決定書》，決定：一、責令立即停止侵權行為;二、處以非法經營額3倍的罰款26014.8萬元人民幣。上述處理決定書加蓋了“深圳市市場監督管理局案件專用章(011)”。快播公司不服上述處理決定，在法定期限內向廣東省版權局申請行政複議。

2014年9月11日，廣東省版權局做出《行政複議決定書》，維持深圳市市場監督管理局的行政處罰決定。快播公司在法定期限內起訴至深圳市福田區人民法院，請求判令撤銷《行政處罰決定書》。

2014年11月6日，深圳市福田區人民法院將案件移送至深圳市中級人民法院審理。深圳市中級人民法院作出(2014)深中法知行初字第2號行政判決，駁回快播公司的訴訟請求。

人工智能黑暗面 深度學習和無監督算法是關鍵

人工智能話題愈演愈熱，互聯網、硬件領域巨頭紛紛布局，成立專門的研究院攻克這一技術。

不少科幻影片中已經多次描繪出人工智能最終極的形態：像人一樣思考，擁有人的情感。而要達到這樣的強人工智能，目前的技術還處於初級階段，從技術來說，自主學習的算法還有待突破。而一旦擁有人類的感情，如何能夠阻止人工智能顛覆人類世界也需要技術保證安全性能。

深度學習與無監督學習

成熟的人工智能研究涉及到好幾百種算法。

“之前大部分的AI運用監督式學習算法，未來我們要發展出更多非監督式學習，讓人工智能自主學習，目前朝著良性的趨勢發展，但還未達到我們希望的階段。”微軟亞洲研究院院長芮勇在全球人工智能與機器人峰會上對包括《第一財經日報》在內的媒體表示。

監督學習以及無監督學習分別是人工智能兩種算法。在監督式學習下，輸入數據被稱為“訓練數據”，每組訓練數據有一個明確的標識或結果。在建立預測模型的時候，監督式學習建立一個學習過程，將預測結果與“訓練數據”的實際結果進行比較，不斷調整預測模型，直到模型的預測結果達到一個預期的準確率。

而無監督學習中數據並不被特殊標識，也就是在之前，計算機並不被告知怎麽做，通過自主學習做法。其中一種無監督學習的思路是在成功時采用一定的激勵制度來訓練機器人培養出正確的分類。無監督學習方式是機器人工智能發展的關鍵技能之一。

除此之外，深度學習也被認為是能夠成就未來超級人工智能的重要研究方向。深度學習試圖建立大得多也複雜得多的神經網絡，百度也開始發力深度學習後，在國內引起了很多關註。而很多深度學習的算法是半監督式學習算法，用來處理存在少量未標識數據的大數據集。

去年，百度在github上開源了其深度機器學習平臺。同時發布的深度機器學習開源平臺屬於“深盟”的開源組織，其核心開發者來自百度深度學習研究院(IDL)，微軟亞洲研究院、華盛頓大學、紐約大學、香港科技大學，卡耐基·梅隴大學等知名公司和高校。

作為在人工智能布局較早的玩家，百度擁有領先業界的實力。從2013年百度深度學習研究院(IDL)的創建及2014年Andrew Ng的加盟至今，百度DMLC分布式深度機器學習開源項目已在深度學習的多個應用領域做過探索，上線了多個成熟產品。

阻止AI顛覆人類

機器無監督式學習讓人工智能離人類智能更近一步，而一旦機器人產生自主學習意識但卻不能像人類一樣分辨信息好壞，則有可能出現如不少電影中所描述的，機器人顛覆人類的場景。

今年3月，微軟在社交軟件Twitter上線了一款名叫Tay Tweets的人工智能機器人，在介紹扉頁，微軟邀請更多網友與Tay交談，並稱Tay會從這些談話內容中自主學習與人對話交流。

“在開發Tay的過程中，我們計劃並配置了許多過濾系統，並在多樣化的用戶群體中進行了廣泛的用戶調研。我們在多種不同環境中對Tay進行了壓力測試，尤其是確保與Tay的互動能帶來積極體驗。”微軟研究院副總裁Peter Lee表示。

然而，上線不足24小時，Tay受到攻擊，不但頻頻發出帶有色情挑逗的話語，並且成為了納粹擁護者。微軟不得不關停Tay並對其進行改進，如今要想看Tay的推文並交流，只能先通過其後臺驗證成為粉絲。

Tay所遭遇的這些漏洞同時也揭示了目前人工智能在自主學習上所面臨的困境：如何讓機器在這個過程中有效過濾出不好的信息。

加利福尼亞大學伯克利分校計算機科學系教授、人工智能專家Stuart Russell認為要造出符合人類預期的超級智能機器人，必須符合以下原則：機器人通過觀察人類作出的選擇學習人類價值觀，但其不能清晰認識人類價值觀。在執行任務中機器人還應該保證最大化實現人類價值。

在這種原則下，機器人不能擁有自己的意誌，也不能產生保護自我的內在意圖。機器只知道要讓人類的價值最大化，而不知道這種價值具體指的是什麽，所以當人準備關掉機器的開關時，它就會認為這是一件好事，因為它能明白人類按下關機按鈕是為了讓機器人不做違背人類價值的事。

“盡管存在各種困難，我還是相信，機器可以充分學習人類的價值觀，在幫助我們的同時不對我們構成威脅。”Stuart Russell表示。

“即便人工智能做到感情層面，但是人除了這些東西，還有更複雜的——用大腦構建世界，這個人工智能難以模仿。如果有一天人培養的人工智能真正征服了人類，人要麽必須超越他創造的奇怪的物種，否則的話他就會被取代。”真格基金創始人王強表示。

國資委新設三大監督局 負責國資重大損失調查

國資委26日在北京表示，國資委將再一次對改革監督體制機制，充分發揮監事會作用，新設三大監督局，並建立監視工作三大平臺。這一舉措，也是新一輪國資改革後國資監管方面的重大改革。

新設三大監督局

結合國資委機構調整和職能轉變，國資委副主任王文斌表示，目前提出了加強監事會監督的重要舉措。一是強化工作領導。調整領導班子分工，除原有一名國資委副主任分管監事會工作外，增加一位委領導，專門協助分管監事會工作，進一步加強對國有資產監督工作的領導。

二是強化機構支持。整合委內監管資源，設立監督一局、監督二局、監督三局，與監事會形成“一前一後”互相配合的關系，負責監事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產重大損失調查，提出相關責任追究的意見建議，形成監督工作完整閉環。

三是強化運行機制。分別以委黨委會和主任辦公會、分管委領導、監事會主席為主體，形成領導決策、協調處置、監督報告等“三個平臺”，推動監督成果綜合運用。第一平臺為監督報告平臺，由監事會主席負責，監事會承擔具體工作，主要任務是發現和報告問題，督促落實應由企業自行整改的事項;第二平臺為協調處置平臺，由分管委領導負責，三個監督局承擔具體工作，主要任務是推動監事會監督檢查成果的綜合運用;第三平臺為領導決策平臺，以國資委黨委會和主任辦公會為主體，研究監事會工作中的重大事項，聽取監事會主席對有關企業監督檢查重大情況的報告以及監督局專項工作匯報，實現出資人管理和監督的有機統一。

王文斌表示，總的來看，通過“三個強化”、“三個平臺”以及設立三個監督局，進行體制機制調整，將更加強化對企業國有資產的監督，更加有效發揮監事會的制度優勢，更加充分發揮監事會在防止國有資產流失方面的重要作用，努力打造法治央企、陽光央企。

監事會制度發揮了企業“啄木鳥”作用

國有企業實行外派監事會制度，是深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、強化監督防止國有資產流失的重要舉措。黨的十五屆四中全會決定國務院稽察特派員制度過渡為外派監事會制度，到2003年國資委成立，監事會納入新的國有資產監管體制，成為出資人監督的專門力量。目前，國務院國資委代表國務院履行出資人職責的103家中央企業，除上海貝爾外，全部派駐了監事會。

根據《國有企業監事會暫行條例》，外派監事會由監事 會主席、專職監事和兼職監事組成。其中，監事會主席由國 務院任命，副部長級國家工作人員擔任;專職監事由司(局) 級、處級國家工作人員擔任;兼職監事由企業職工代表擔任， 由職工代表大會民主選舉產生。中編辦核定監事會專項行政 編制330人，均為國家工作人員，不在企業和其他行政機關 擔任其他職務。

根裾工作需要，此前監事會設立29個辦事處，每個辦事處負責監督3-5家中央企業，每屆監事會任期為3年。

王文斌表示，從十幾年的監督實踐來看，外派監事會是符合我國國情、行之有效的制度安排，具有較強的權威性和獨立性，在維護國有資產運行安全、防止國有資產流失、規範企業領導人員履職行為、促進國有企業持續健康發展等方面，發揮了有形監督和無形約束的重要作用。

十八大以來，監事會累計實地檢查中央企業及重要子企業5684戶，列席企業會議10157次，談話20679人次,對13家企業開展集中重點檢查，對53家企業的部分項目開展境外國有資產檢查，揭示企業各類問題和風險12226項，向國務院和國資委報送各類報告1362份。

同時，監事會動態跟蹤中央企業穩增長、化解過剩產能和處置“僵屍企業”等情況，配合巡視、經濟責任審計、經營業績考核等工作，實現出資人監督管理的有效聯動。

其中，監事會在檢查時也發現了一些重大的問題和風險，主要表現在以下方面：一是違紀違規問題。二是國有資本權益受損問題。三是企業發展風險問題。四是內部控制體系問題。五是企業負責人履職問題。對於這些發現的問題，國資委已經逐戶向企業印發監督檢查情況通報、整改通知或提醒函，並督促限期整改。有關企業高度重視，積極整改。

以財務監督為核心一事一報告

目前，新一屆監事會已全面進駐103家中央企業開展第六任期監督檢查工作。

王文斌表示，新的任期，監事會將進一步強化問題和風險導向，以防止國有資產流失、促進國有資本保值增值為主線，在突出監督重點上下功夫、在深入核查問題上下功夫、在報告提質增量上下功夫、在強化成果運用上下功夫、在規範化建設上下功夫，從嚴從實、持續不斷加強和改進監事會工作，努力打造忠誠、幹凈、擔當的監督隊伍。

重點而言，將做好四大工作。

一是進一步突出工作重點。堅持問題和風險導向，根據企業功能分類、所處行業、發展階段、布局結構、內控建設等情況以及國有資產監管工作需要，一企一策突出監督重點。加強對企業財務、內部控制、企業重大決策、運營過程中可能涉及國有資產流失的事項和關鍵環節、董事會和經理層依法依規履職情況等的監督檢查。

二是進一步完善監督機制。以財務監督為核心，綜合運用列席會議、聽取匯報、訪談座談、受理舉報等多種方式，及時掌握企業重大決策和運營情況，發揮預防預警功能。聚焦重點企業、重要業務、關鍵環節以及可能存在的問題線索和風險源點，合理配置監督資源，集中力量開展針對性檢查，努力查深、查實、查透。不斷優化監督組織模式，探索實行分類監督，突出重點企業，開展差異化檢查，建立監管同行業企業監事會定期溝通機制，圍繞共性問題和風險，適時開展專項檢查。根據需要，聘請社會中介機構，對企業進行集中重點檢查和境外國有資產檢查。

三是進一步加強成果運用。監事會檢查發現的企業重大決策不合規、生產經營中的重大風險、重大國有資產流失問題、企業領導人員違法違紀違規線索以及監事會主席認為應當立即報告的其他情況，要一事一報告。加大企業對監事會發現問題的整改落實力度，健全對企業整改落實監事會反映問題的檢查評價制度，確保中央企業實實在在受益於監事會監督。對拒絕整改或整改落實不到位的，約談企業領導人員。對整改不力、屢查屢犯的，要嚴肅追究企業領導人員責任。

四是進一步落實監督責任。建立可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，全面、如實記錄監督檢查工作軌跡，確保全程留痕，有據可查，作為考核評價和責任追究的重要依據。建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監督工作責任倒查機制，對企業重大國有資產流失問題和風險應當發現而未發現或隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任;對消極監督、不作為的，按照幹部管理權限，進行誡勉談話或調整工作崗位，造成嚴重後果的，給予降職或免職處理。

一次合格的美國大選，離不開這些投票監督人

特朗普最近總把“受操縱的選舉”(Rigged Election)掛在嘴邊，似乎整個美國的選舉系統從上到下都對他不利。他擔心選舉會有舞弊的情況發生，含沙射影地稱“某些人威脅選民”。隨之而來就是對“投票監督人”(poll watcher)一職產生的疑問。那麽，這些監督人在選舉中究竟扮演著怎樣的角色?投票站和監督人要服從哪些規定?

首先，根據美國憲法，各州有權決定選舉投票的“時間、地點和規定”，即：在實際操作的層面上，選舉細則都由各州自行決定並落實，因此選舉相關的規定可能大相徑庭，很多細節問題都沒有統一的答案，比如美國選民投票時要不要出示帶有照片的證件、選民能不能在投票隔間里自拍等。

目前，各州的早期投票已經逐漸啟動。所謂早期投票，是為了方便選民、提高投票率並分散投票日當天人流壓力的一項舉措，具體細則當然也是由各州自行規定。但是在多數州里，身處國外的美國人都可以通過郵寄選票的形式進行投票，符合條件的選民可以到早期投票站進行投票，其中也包括投票站的工作人員、競選團隊的工作人員，以及由於各種原因無法當日進行投票的群體。

誰能當投票監督人

既然有人投票，就要有人監督投票，設立投票監督人機制的宗旨是為了提高投票的開放度和透明度，他們除了待在投票站以外，並沒有其他特定的任務。絕大多數州及哥倫比亞特區都允許投票站設立監督人，確定人選的方式則因州而異。但並不是投票日當天隨便來一個人就能當監督人的，各州立法機構都規定，監督人需要至少提前兩周選出並獲得批準。而且，為避免利益沖突，防止監督人以任何形式威脅選民，立法機構和政府機關里的公務員基本都被排除在外。

以佛羅里達州為例，投票監督人必須是在投票站所屬郡縣註冊的選民。在每個投票站，每位候選人都有一位投票監督人，並由當地選舉監督機構提前批準，因此簡單而言，投票監督人是由當地政府與選舉團隊共同決定的。

伊利諾伊州則允許為每位候選人設立兩個監督人，只要是本州選民即可;密蘇里州對於投票監督人規定大抵相同，唯一區別在於監督人由每個政黨郡縣委員會的主席挑選;北卡羅來納州還額外要求投票監督人“道德品行良好”。

投票監督人能做什麽

投票監督人的主要任務基本上只需要看好投票站就可以。但其實也不簡單，首先是要確保選票被正確清點，二是向當地政府報告任何疑似違規的行為，無論是投票站的工作人員，還是選舉選委會成員，投票監督人都不能放過。

投票監督人還有權質疑選民的投票權，他們通過投票站的工作人員對選民身份進行確認，但投票監督人是否可以通過確認選民身份的行為來對選民的選擇構成威脅，這引發了人們的擔憂。

佛羅里達州規定，投票監督人可以質疑投票人的身份和投票權，只要監督人給出質疑的理由，並起誓，再與當地選舉委員會工作人員一起提交質疑。如果質疑不能當場解決，該投票就會被放到“待定”投票箱里，等到選民身份確認之後再記票。實際操作中，投票站常常不統計“待定”的選票，除非最終該州投票結果非常接近，則啟動重新記票。在佛羅里達州，投票監督人肆意提出質疑則屬於違法行為，一定要有正當理由才能提出質疑。

絕大多數州都允許投票監督人對選民進行計數，並向他們各自的選舉人匯報已投票的選民名字，但是監督人也只能要求選民留個名字，而並不能留下照片。各州規定都嚴禁投票監督人在投票站拍照、錄音、錄像。

此外，幾乎每個州都禁止投票監督人直接接觸選民，有什麽疑問也只能通過投票站工作人員來詢問選民。反之，選民通常可以直接詢問確認投票監督人的身份和代表的候選人。

投票站的工作人員根據當地法律法規會有所不同，大多由州政府公務員、臨時工和誌願者組成。不同於投票監督人，工作人員承擔實際投票事務，他們應該為選民提供幫助，回答選民問題，並有權確認選民身份，解決提出的質疑。

投票站里還可能會有警察或保安，但是他們受到嚴格限制，不能直接參與到監管選民的流程中，僅僅起到維持秩序的作用。

新華社受權全文發布《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨黨內監督條例》

新華社2日受權全文發布黨的十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

《準則》和《條例》緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主題，繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，充分反映黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的新經驗新成果，並結合新的實踐提出一系列新觀點新舉措，為新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循，對於推進黨的建設新的偉大工程，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、推進中國特色社會主義偉大事業，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

《準則》分三大板塊、12個部分。第一板塊是序言，屬於總論，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規範黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規範黨內政治生活的目標要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規定。第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級幹部帶頭示範，確保各項任務落到實處。

《條例》共8章、47條，也分三大板塊。第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據。第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。

今年3月1日，黨中央發出《中共中央關於對黨的十八屆六中全會研究加強和規範黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監督條例(試行)〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。

在8個月時間里，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和建議，反複討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內部分老同誌意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。

10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京舉行。習近平總書記就《準則(討論稿)》和《條例(討論稿)》向全會作了說明。

10月27日，中共中央辦公廳發出通知，要求各地區各部門要以高度的政治責任感和使命感，認真組織黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳。通知強調，學習宣傳黨的十八屆六中全會精神，要註意把握黨的十八屆六中全會的重大意義，習近平總書記在全會上的重要講話精神，《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》的基本精神，《中國共產黨黨內監督條例》的基本要求，緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全面落實全會確定的各項任務。

關於《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明

習近平

受中央政治局委托，現在，我就《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》起草的有關情況向全會作說明。

今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內政治生活的若幹準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，成立文件起草組，由我擔任組長，劉雲山、王岐山同誌任副組長，有關部門和地方負責同誌參加，在中央政治局常委會領導下進行工作。

一、關於文件稿起草的幾點考慮

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同誌建議結合新的形勢，制定一個加強和規範黨內政治生活的文件。

2014年1月12日，我在給劉雲山、王岐山同誌的批示中指出：“1980年制定的《關於黨內政治生活的若幹準則》，對於當時恢複和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規範黨內政治生活、弘揚黨的優良傳統和作風仍具有重要現實指導意義。”“30多年來，形勢任務和黨內情況發生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當時機由中央就新形勢下加強和規範黨內政治生活作出一個決定，提出新的要求。”

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。形勢發展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導幹部的監督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

一段時間以來，圍繞制定準則、修訂條例，有關方面做了大量工作。2014年，由有關方面同誌參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究，形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會關於健全黨內監督制度的要求，中央紀委機關先後召開7次專題會議，研究黨內監督條例修訂工作。

這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會專題研究這個問題。主要有以下幾方面考慮。

第一，這是完善“四個全面”戰略布局的需要。協調推進“四個全面”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢的戰略高度，統籌國內國際兩個大局，把握我國發展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。

幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據“四個全面”戰略布局對全會議題的一個整體設計。

第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、推進中國特色社會主義偉大事業，就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，提高黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，並結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持;哪些可以進一步完善並上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來;哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這是著眼於推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排。

第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。在長期實踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、幹部包括高級幹部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪汙受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。我說過：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態汙濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不註意，就很容易受到汙染，一旦出現問題，再想恢複就要付出很大代價。”

黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。長期以來，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、幹部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一個時期以來黨內發生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。

黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著力解決黨內存在的突出問題，黨內政治生活出現許多新氣象，黨內政治生態明顯好轉，全黨全社會高度認同。

同時，我們也清醒地看到，雖然黨內存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防範和解決黨內存在的突出矛盾和問題。特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內形勢發生了很大變化，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、複雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規範、健全制度，紮緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防範新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防範已經解決的矛盾和問題反彈複發。

總之，面對新的形勢和任務，制定一個新形勢下黨內政治生活的若幹準則，修訂黨內監督條例，時機成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。

二、關於文件稿起草過程

今年3月1日，黨中央發出《中共中央關於對黨的十八屆六中全會研究加強和規範黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監督條例(試行)〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。

這次征求意見，從反饋的情況看，各地區各部門各方面認為，黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題並制定修訂相關文件，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的共同心聲，對解決黨內存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有十分重要的意義。

大家認為，新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監督，既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規範，又要結合新的形勢和任務，在黨內政治生活和黨內監督的內容範疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規範化、程序化。

大家就新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提出了許多很好的意見和建議。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見和建議。

在8個月時間里，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和建議，反複討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內部分老同誌意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

從反饋的情況看，各地區各部門各方面對準則稿和條例稿給予充分肯定，認為兩個文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，深刻總結黨的建設歷史經驗，直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求，圍繞加強黨內監督作出具體規定，為新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。

大家認為，兩個文件稿最鮮明的特點就是繼承和創新的有機統一，既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，並深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。

大家一致認為，堅持黨中央集中統一領導，確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同願望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰鬥力的迫切要求，是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保證。

大家還認為，黨中央就兩個文件稿在黨內一定範圍征求意見，是充分發揚黨內民主、集中全黨智慧的體現，是我們黨解放思想、實事求是優良作風的體現。文件稿主題鮮明、思路清晰，內容豐富、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。文件稿經全會審議通過後，對加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督、全面提高黨的建設科學化水平，對更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

在這次征求意見過程中，各地區各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議，據統計共提出1955條修改意見，扣除重複意見後為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。

三、關於文件稿起草的原則和基本框架

在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則。

一是繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措，並結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現時代性、創新性。突出全面從嚴治黨這個主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的方向、目標、原則、任務、舉措，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。

二是堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關於黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關於黨內政治生活、黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規範化、程序化。

三是堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

四是堅持統籌協調，加強頂層設計和系統謀劃，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規的關系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統一，既從政治上對加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

準則稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬於總論，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規範黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規範黨內政治生活的目標要求。

第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規定。

第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級幹部帶頭示範，確保各項任務落到實處。

條例稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。

第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。

第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，體現全黨必須一體執行，防止搞變通、打折扣。

四、需要重點說明的兩個問題

第一，關於新準則稿和1980年準則的關系。黨的十一屆三中全會以後，我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓，於1980年制定了《關於黨內政治生活的若幹準則》。這個準則，在“文化大革命”結束後的那個特殊時期，對實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移，促進黨內的團結統一、保證改革開放和社會主義現代化建設順利進行，發揮了十分重要的作用。

1980年準則，既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發展，具有開創性意義，其主要原則和規定今天依然適用。比如，關於黨內政治生活的目標和基本準則，關於堅持黨的政治路線和思想路線，關於堅持集體領導、反對個人專斷，關於維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關於堅持黨性，關於要講真話、言行一致，關於發揚黨內民主、正確對待不同意見，關於保障黨員權利不受侵犯，關於接受黨和群眾的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。

為什麽還要制定一個新準則呢?黨中央的考慮是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由於這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內法規和規範性文件，不少涉及規範黨內政治生活問題，但比較分散，需要系統化。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”新形勢下加強和規範黨內政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規定，也要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規定。我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上，針對新情況新問題作出新規定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今後一個時期黨內政治生活必須遵循的。

第二，關於以高級幹部為重點。加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高級幹部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部特別是高級幹部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。

基於這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中，著重把高級幹部突出出來。比如，準則稿第一部分就強調，新形勢下加強和規範黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上率下，為全黨全社會作出示範。準則稿中需要對高級幹部提出要求的也都作了強調。準則稿結尾時進一步強調，加強和規範黨內政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。高級幹部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。

條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，並及時向黨中央報告;中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施;中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告個人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束;對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。

準則稿最後提出要制定高級幹部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級幹部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。

在征求意見過程中，一些地方和單位建議，把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準則在黨內法規體系中位階比較高，僅次於黨章。這次制定的準則，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結我們黨長期以來在開展黨內政治生活方面形成的寶貴經驗和基本規範，闡明黨關於開展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至於涉及的一些具體規定，有些黨內有關法規已經明確了，有些要進一步在今後其他有關法規的制訂中貫徹落實。現在的準則稿同1980年準則風格是一致的。

國資監督機制翻新篇：國資委監督二局、三局正式運行

據國資委網站12月2日消息，11月29日，國資委監督二、三局召開成立大會，國資委人事局宣布了監督二、三局有關人事任命決定，這標誌著國資委監督二、三局正式組建運行，國有資產監督機制開啟新的一頁。

據介紹，國資委監督二、三局主要負責有關監督成果在委內廳局和所監管企業的利用工作，分類處置、督辦和深入核查監督檢查發現移交的問題，對共性問題組織開展專項核查，組織開展國有資產重大損失調查、提出有關責任追究的意見建議。

11月29日，國資委監督二、三局召開成立大會

國資委監督二、三局按照行業劃分聯系中央企業，其中：監督二局負責聯系52家企業，涉及石油石化、機械、礦業、電子、電力、化學、建材、交通運輸、科研設計和投資等10個行業;監督三局負責聯系50家企業，涉及冶金、軍工、建築、地勘、倉儲、通信、商貿、房地產、服務、農林牧漁和港澳等11個行業。

國資委副主任、黨委委員王文斌指出，國資委整合委內資源，改組組建監督一、二、三局，建立“三個平臺”，是貫徹黨中央、國務院系列決策部署，落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，改革監督體制機制充分發揮監事會作用的重要舉措之一。目前，兩局組建工作基本完成，下一步要切實加強黨建工作。