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非典型政治奇葩 不太綠的英全體制上路 勝出關鍵》這組搭檔的互動 有哥兒們的默契

2016-03-21  TWM

十六年來,扁馬兩任總統總共換過十一次閣揆,有將近八成的閣揆是政治任命, 「重政治,輕財經」導致經濟跌入失落的十六年。蔡英文找來林全組閣,重啟財經引擎。 這兩位被稱為「非典型的政治奇葩」,正舉步邁向艱難的國政挑戰。

在蔡英文家的冰箱,有一整排ZERO的可口可樂。那是為林全來家中開會特別準備的。蔡英文對幕僚一向貼心,尤其是與她有長達十六年革命情感的林全。

「蘇院長打電話來慰留講了二十分鐘,陳總統也撥電話說了四十分鐘,副院長蔡英文講了一個小時,她當副閣揆,我還是沒幫上忙,我只能說,未來有機會對她『銜環以報』。」二○○六年林全請辭財長位置,講出了這一段他與蔡英文的深厚交情。

關鍵角色》無黨籍身分,對黨派保持距離感十年後,他果然碰到「銜環以報」的抉擇。蔡英文幾度勸說後,林全終於點頭接下新政府首任閣揆。

「我們的年紀相同,返國的時間也一樣,她在政大教書時(法律系副教授),發表關於世界貿易組織(WTO)的研究,我就注意到她了。」林全當時也在政大政治財稅系教書,兩人並未在校園碰過。直到二○○○年陳水扁政府執政,擔任陸委會主委的蔡英文與主計長林全,不管是行政院院會或是立法院質詢,皆是比鄰而坐的夥伴。

口條清晰、腦袋精明、學術專業,敢與總統抗爭,敢向民進黨的縣市長說不,兩人有時候連推眼鏡的手勢,都同一模樣,外界直接套上扁政府的「金童玉女」。

「兩人是非典型的綠營人士,是政治山頭夾縫中,開出的政壇奇葩。」一位扁政府的幕僚觀察,二○○○年陳水扁首次執政時,兩人皆是無黨籍身分入閣,蔡英文直到○四年出任不分區立委才入黨,林全至今始終保持無黨籍,兩人對黨派刻意保持的距離感,與草莽起家的民進黨確實格格不入;但兩人卻在民進黨重新執政的過程中,扮演關鍵的起重機角色。

「首任閣揆唐飛是因為朝小野大,陳水扁為拉攏國民黨,鋪陳全民政府格局之外,其餘六任閣揆,幾乎都是縣市長出身的地方山頭。」民進黨人士分析:「打天下後治天下,讓派系天王在行政體系中操兵,相互競爭,這是扁政府的用人布局。」對症下藥》有財經背景,挑戰失落的十六年馬英九執政八年,因為是全面執政,除了吳敦義,其他都從副院長位置升上來。政壇人士分析:「保守、安全,官僚為先,是馬英九的用人哲學,這樣的內閣團隊缺乏戰鬥力,沒有開創性的格局。」「蔡英文挑林全組閣,是因為她知道要面對是什麼樣的局勢,那就是經濟優先。」 國安會前祕書長邱義仁一語道出,新政府要面臨的首要挑戰。

不管是扁政府的競爭牌或是馬英九的安定牌,這兩位總統的閣揆耗損率極高,攤開兩人十六年換了十一次閣揆,將近八成的任期平均只有一.五年(附表)。

如果這是一家公司的CEO,業績怎麼可能會好?何況這十六年,台灣歷經中國崛起、科技泡沫、金融海嘯等外在衝擊,閣揆替換猶如走馬燈,施政失焦、難以貫徹,也導致台灣墜入失落的十六年。

「社會關係單純、抗壓性強、派系中立」國安會前祕書長丁渝洲點出林全的三大人格特質,他認為,林全的高專業與少見的道德勇氣,非常適合擔任閣揆。

「不管總統是哪一種治國風格,行政院院長是總統的幕僚長,默契很重要。這一點蔡英文與林全絕對沒問題。」民進黨黨務主管觀察,蔡英文目前倚賴的雙全(林全與蘇嘉全)互動頻率就截然不同。

蔡英文開會罵人時,蘇嘉全馬上會講:「是的,主席,我們會改善……。」林全則會等主席一頓脾氣過後緩頰:「我知道你不滿意,但事情不是這樣……。」兩人互動比較像哥兒們,不像長官部屬。

感情超麻吉,雖然蔡英文與林全這組搭檔,默契十足,但互補性呢?

棋盤布局》補強政治力,找林錫耀任副閣揆「身為領袖,政治力一定要大於政策力。」邱義仁提出他的觀察。

英全兩人的政策論述很強,而政治力操作還有學習空間。但邱義仁也強調,「小英擔任黨主席這八年,政治學分,突飛猛進。」五二○就職前,小英主席一連三次出手,招招到位。一、消弭派系山頭,收編國會議長選情;二、總統兼任黨主席,讓黨政腳步趨同;三、銜接人才斷層,讓智庫的林全組閣,並安排政治力強的林錫耀出任副閣揆,彌補林全的政治力。這三次人事布局,都可以看出蔡英文的政治棋盤,越下越熟練。

今年是民進黨創黨三十周年,人民給了第二次執政機會。改由不太綠的「英全體制」上路,他們挾著全面執政的優勢,也面臨國政積弱的頹勢。一個舊權力的解體,一個新世代的崛起,英全體制要面對的處境,猶如狄更斯筆下的《雙城記》:「這是一個黑暗的年代,也是一個光明的年代」。

撰文 / 陳玉華

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脫歐後的英國會被美國踢出貿易朋友圈嗎?

在英國決意脫歐之後,是否還有可能加入《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》(TTIP)呢?

美國貿易代表弗羅曼6日接受媒體采訪時表示,英國是否加入《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》(TTIP),取決於英國如何選擇同歐盟的法律關系。他說還聽到關於英國應該加入《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)的建議。不過,弗羅曼不傾向於英國同美國簽署新的雙邊貿易協定。

由於等待新首相上臺,加之嚴重缺乏專業談判人手,因此目前英國對外進行貿易談判還處於信息搜集階段。英國貿易與投資大臣普睿勛爵(LordMarkPrice)日前在訪華期間接受《第一財經日報》采訪時,則透露希望可以借助歷史紐帶,和美國簽署雙邊自由貿易協定。

英國須厘清同歐盟關系

英國脫歐公投結果出爐後,弗羅曼曾第一時間發聲明表示,美國正在評估英國脫歐公投結果對TTIP談判的影響。

在7月份最近一次接受采訪時,弗羅曼表示英國脫歐公投將不會令美歐雙方降低TTIP談判速度,不過就英國而言,如何判斷美英雙方未來貿易關系取決於英國同歐盟之間的關系。

“在知道英國同歐盟之間的關系之前,美國很難去考慮同英國就一個單獨的貿易協定進行談判。”弗羅曼表示,這很大程度上取決於英國想要與歐盟之間建立一個什麽樣的貿易模型,這其中關於主權、規則和關稅程度的法律因素都是不確定的。

弗羅曼指出,英國的一種未來走向是,在厘清同歐盟的關系後,英國同美國以及歐盟加深關系,最終英國可以在TTIP談判完成之後加入該協議。

然而,TTIP談判的前景並不容樂觀。目前僅有歐盟委員會貿易司還堅持認為,即便是在英國退歐之後,TTIP仍可以在今年年內完成,但考慮到美國大選的因素,就必須在今年9月中旬之前達成所有實質意義上的文本談判。不過,英國要到9月份才能選出新首相。

另一方面,法國在進入總統大選預熱階段後就成了TTIP最堅定的反對者。法國貿易部長費科爾(MatthiasFekl)5日表示,他不認為美歐雙方仍能在奧巴馬政府結束任期之前就TTIP的文本達成一致。

“所有人,包括那些不願承認的人,心里都清楚,2016年達成協議是不可能的。”費科爾表示,“我們正在等待美國在許多重要領域出價,而在奧巴馬政府結束任期之前,不可能都把事情談完。”

歐盟方面,失去英國之後,歐盟也需要時間來重新校準出價,以反映從28國到27國的變化。

“一直以來,認為TTIP能在今年談妥的想法就是很渺茫的。現在就變得幾乎不可能了。”美國前貿易談判代表史瓦布(SusanSchwab)表示,一方面是歐盟與英國的關系亟須厘清,另一方面是歐盟失去了英國這樣代表擁護貿易自由化的重要聲音。

英國是否可能加入TPP

弗羅曼表示,他還收到一種建議,讓英國加入已經談成的TPP。他補充道,這是美國國會中“多如牛毛”的提議中的一種,目前仍有待討論。

讓英國加入已經談成的TPP也體現了美方的一種思路,即無論如何都不願與英國進行單獨的貿易協定。

目前英國方面對於同美國重新談一份雙邊自由貿易協定顯得更加積極:脫歐令英國在談判方面無需束手束腳了。

普睿在接受《第一財經日報》采訪時表示,英國脫離歐盟後,新的環境令英國有機會同全球其他國家達成貿易協議,而這些協議在英國還是歐盟一部分時則很困難。“與歐盟成員國的身份比起來,脫離歐盟後,英國可以更加靈活地同世界上其他國家簽訂自由貿易協定。”

然而美方並不這麽看。此前在英國舉行脫歐公投之前,弗羅曼就多次警告,如果英國脫歐,美國在短期內不會希望同英國談雙邊自由貿易協定。

今年4月,美國總統奧巴馬表示,如英國脫歐,英國將花上5~10年的時間同美國進行貿易談判,而且還要排在美國同其他國家貿易談判的隊伍尾端。在英國公投出現脫歐結果後,白宮方面並沒有再就此發表進一步評論。

需要看到的是,盡管美國有包括參議員在內的不少政治人物對英美自由貿易協定的前景持樂觀看法,但是貿易界專業人士均一針見血地指出,以目前英美經濟和貿易體量的對比情況,美國同英國簽署自由貿易協定後,美國獲得經濟利益的意義不大,還不如直接讓英國加入TTIP或者甚至TPP。

但是,即便TPP也有待美國國會批準,是否可以在年內得到批準仍未知。由於怕影響到今年11月的美國大選結果,美國參議院共和黨領袖麥康奈爾等支持TPP的政治人物均主張將TPP推遲到明年進行審議。

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