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北上廣深津五大城市集體“沒縣”了 縣改區更受大城市歡迎

在城鎮化的浪潮下,隨著大城市的不斷向外擴張,轄下的縣和縣級市也紛紛改區。

北上廣深津集體不設縣

7月22日,中共上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設區”工作大會,上海最後一個縣改為區。

改革開放以來,上海行政區劃經歷過多次調整。尤其是在2001年上一輪郊區撤縣設區後,崇明成為全市唯一的縣。資料顯示,上海崇明縣轄崇明、長興、橫沙三島,總面積1411平方公里。崇明島是僅次於臺灣島、海南島的中國第三大島,陸域總面積1267平方公里。長興島位於吳淞口外長江南支水道,陸域總面積88平方公里。

在上海崇明撤縣設區之後,7月28日,根據《國務院關於同意天津市調整部分行政區劃的批複》,天津市委、市政府決定,撤銷薊縣,設立薊州區,原行政區域和政府所在地不變。至此,本市縣級行政建制成為歷史,全市實現城區化管理,天津城市發展進入新階段。目前,撤縣設區有關工作正在有序展開。

這也意味著北上廣深津五大一線城市全部告別了“縣域”時代。

在上海之前,去年11月,北京,經國務院批準,撤銷密雲縣、延慶縣,設立密雲區、延慶區。至此,北京告別縣治時代,所轄行政區域全部設區,目前北京共16個市轄區。

在華南廣州,2014年初,經國務院批準,撤銷黃埔區、蘿崗區,設立新黃埔區;撤銷從化市、增城市,設立從化區、增城區。至此,廣州告別縣治時代,所轄行政區域全部設區。

至於在一線城市中面積最小的深圳,早在1992年時,轄下的唯一的縣寶安縣就被撤銷,設立寶安區、龍崗區。至此,深圳告別縣治時代。目前深圳也只有6個市轄區。

當然,由於當年設立經濟特區時規定一個特區附帶管理一個縣(珠海帶鬥門、深圳帶寶安、廈門帶同安),因此深圳的總面積只有1900多平方公里,相比北上廣以及杭州、南京等城市,深圳的土地面積少得可憐。所以看到別的大中城市能不斷將轄下的那麽多縣改區,發展空間受限的深圳也只能暗自羨慕了。

除了北上廣深津,還有不少二線大城市也結束了縣域時代。比如中部的中心城市武漢,在1998年就將所管轄的縣都改成區,目前武漢共有13個市轄區;南京在2013年也進入了“無縣”時代,目前南京共11個市轄區。廈門則與深圳一樣,由於只帶一個縣,在1997年同安縣改區後,就結束了縣治時代。

縣改區更受大城市歡迎

不過,縣改區在不同的地方,受歡迎的程度則不盡相同,在大城市,下轄的縣對改區的歡迎程度更高。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財經日報》,大城市發展到目前階段,越來越受發展空間限制,具有對外擴張的客觀要求。通過區劃的調整,可以實現自身的發展。與此同時,北京、上海這些大城市將周邊的縣改區,這些縣可以接受主城區的外溢效應,是有利的。

從實踐經驗來看,大城市對轄下的縣撤縣建區,極大地促成了當地經濟社會快速發展。以北京為例,過去很多郊縣變為區後,其基礎設施建設發展較快。比如1997年通縣改為通州區,2003年八通線通車,通州成為最早通地鐵的郊區縣;1999年昌平“撤縣設區”,2007年地鐵13號線通至昌平回龍觀、霍營。改成區之後,中心大城市享有的一些公共服務也能延伸到郊縣,並將帶動相關產業加快發展。

就上海而言,通過撤縣建區,使郊區經濟社會快速融入了城市化發展進程,人民生活質量不斷提高,綜合實力躍上新臺階。

但在三四線城市,很多縣(市)對改區還有疑慮。2005年,湖北地級市黃石計劃將轄內最強的縣級市大冶改為區,遭到大冶上下強烈反對,最後不得不作罷。同樣的劇情也曾在浙江湖州上演,2013年,湖州市下轄的長興“撤縣設區”的動議因為引起當地各界的廣泛反彈而作罷。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授說,長興經濟發展比湖州還好,同時湖州的輻射能力也不強。類似一些中型城市的聲譽、影響力、帶動作用可能還沒有下面的縣市強,改成區後,對下面郊縣的幹部及地方利益損失會比較大。對這些地方來說,他們更喜歡的是縣改市或省直管縣,而非縣改區。

這是因為,對於三四線的地級市來說,縣作為一級行政機構,財權、人權等都相對比較獨立,改成區後,它的行政自主權、縣域經濟的發展、縣城發展的規劃、社會管理權限都要上收到地級市去,一些縣級政府可能會認為縣改區非但得不到來自中心城市的輻射,反而削弱了自身的發展動力。

以長興為例,作為浙江財政“省直管縣”,曾經有媒體披露該區域的財政80%留給自己,20%交給省里。但變成區之後,可能一半要交給湖州。“浙江這邊一直都是省直管縣,縣域經濟發展得好,縣里財政有錢。所以像長興的教師收入水平比湖州市區的要高出不少,這對他們積極性提高也比較有利”,湖州市區某中學劉老師告訴記者。

專家指出,是否改區要因地制宜。如果主城區太弱,對周圍輻射能力不夠大,這樣的城市還處於一個集化階段,還要吸收鄰近地區的要素,尤其是如果縣和地級市離得很遠,市帶動力量不大,會減弱一定時期內相關縣域地區的發展。

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