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治霾新政：中國官員考核環境權重首次遠超GDP

近日，國家發改委新聞發言人趙辰昕在月度例行宏觀數據發布會上表示，近期印發的多個涉及到生態文明指標的考核，對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。

官員考核環境權重加大

2016年入冬以來，全國重汙染天氣頻發，持續時間長，影響範圍大，給經濟社會發展帶來了不利影響，引起了全社會的關註。臨近春運高峰和春節假期，再度襲來的重汙染天氣過程讓京津冀及周邊地區又緊張起來。

據中國環境監測總站會同北京、天津、河北、河南、山東、山西、內蒙古省級環保預報部門聯合預報會商預測，預計1月14-18日，京津冀中南部、山東西部、河南北部、山西局部可能出現一次區域性重汙染過程。

趙辰昕提到的生態文明指標考核包括近期出臺的《生態文明建設目標評價考核辦法》，以及發改委、統計局、環保部、中組部等基於此文件制定等《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》。上述文件對評價考核的方式、主體、對象、內容、時間以及指標體系、結果應用、組織協調、能力保障等作出具體規定。

據了解，2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結合的方式。年度評價由統計局、發改委、環保部，會同有關部門按照《綠色發展指標體系》實施，重點評估各地區生態文明建設進展總體情況，側重於引導各地區落實生態文明建設相關工作。

五年考核由發改委、環保部、中組部會同有關部門按照《生態文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經濟和社會發展規劃綱要確定的資源環境約束性目標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，側重於強化省級黨委政府生態文明建設主體責任，每個五年規劃期結束後開展一次。通過年度評價和五年考核相結合，能夠更好地推動地方黨委政府落實生態文明建設重點目標任務。

第一財經在發布會現場了解到，綠色發展指標體系包含考核目標體系中的主要目標，以及有關措施性、過程性的指標，包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，采用綜合指數法測算生成綠色發展指數，衡量地方每年生態文明建設的動態進展。

考核目標體系以“十三五”規劃《綱要》確定的資源環境約束性目標為主，包括資源利用、生態環境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態環境事件等5個方面、共23項考核目標，體現少而精、避免目標泛化，使考核工作更加聚焦。兩個指標體系在指標設置、分類、權重等方面作了銜接，並可根據國民經濟和社會發展規劃綱要及生態文明建設進展情況作相應調整。

具體權重方面，第一財經經過查閱發現，資源利用權重占29.3%，環境治理權重占16.5%，環境質量權重占19.3%，生態保護指標權重占16.5%，增長質量權重占9.2%，綠色生活權重占9.2%。其中GDP增長質量權重不到資源利用、環境質量權重的一半，占全部考核權重不到10%。

具體而言，人均GDP增速權重僅占1.83%，但是單位GDP能耗權重達到2.75%;PM2.5指標達標權重占2.75%，地級及以上城市空氣質量優良天數比例權重為2.75%;地表水劣五類水體比例、森林覆蓋率等權重也為2.75%。

綠色考核指標執行難度大

國務院國資委研究中心研究員胡遲告訴第一財經記者，上述政策的出臺表明從中央到地方層面對經濟發展的認識有所提高。

“從前是‘唯GDP論’，從長遠來看負面作用較大。GDP指標有局限性，看不出對環境、資源的影響。出臺綠色指標考核是一個可喜的進展，未來各地方要更多地確保環境質量改善，實現綜合發展，而不是單純追求經濟增長。”胡遲說。

人民大學經濟學院副院長、能源經濟系主任鄭新業認為，綠色考核指標具體到企業方面，治理環境要強調國企的經濟利益應該是擺在第二位的。

“我們要求國資委對這些企業不僅僅考核經濟指標，還要考核環境指標，比如環保不達標，一票否決制考核。監管者、央企的黨組，以及背後的國資委，三管齊下，化石能源的供應就能極大緩解。除了經濟效益方面，也需要要求國企的社會責任，環境保護責任。”鄭新業表示。

經濟增長的指揮棒發生重大變化，新考核標準如何執行?

胡遲認為，綠色考核指標執行難度不小。

“之前聯合國和我國都有綠色GDP的說法。具體到操作層面統計難度較大，有些指標很難設置，因此各國普遍還是采用GDP考核。執行順序應該從國家統計局先來做，再逐步推行到地方計算綠色GDP。起步階段只是環境考核權重加大，還不能完全達到綠色GDP的標準”。胡遲說。

近期公布的數據顯示，2016年河北全省PM2.5平均濃度同比下降9.1%，達標天數增加16天。2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%。但是京津冀2016年霧霾濃度仍超國家標準1倍以上，如果按照世界衛生組織標準，則超標5倍以上。同時，居民感受霧霾在加重。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華對媒體表示，居民的感受是對的，因為去年冬季以來很多城市霧霾程度的確在加深，盡管全年霧霾濃度可能在下降。目前關於霧霾的成因很多，但是根本的原因還是企業汙染排放多。