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產能過剩為歐州給予中國市場經濟地位出難題了嗎?

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4752448.html

產能過剩為歐州給予中國市場經濟地位出難題了嗎?

一財網 馮迪凡 2016-02-22 19:10:00

該報告表示,雖然中國的鋼鐵出口占其鋼鐵總產量的比例依然很低,但規模十分龐大(超過美國鋼鐵總產量的1.5倍)。這意味著,中國的鋼鐵出口仍對世界市場有重大影響。

中國歐盟商會在2月22日發布的《中國的產能過剩》報告中稱,中國產能過剩問題直接影響了全球企業間貿易緊張的程度。

“鑒於歐盟和美國失業率居高不下,他們很難願意承受金融危機後的調整舉措所產生的代價。”上述報告稱,“這使得貿易談判陷入前所未有的艱難境地,尤其考慮到在2016年美國和歐盟準備就是否授予中國市場經濟地位作出重大決策。”

中國歐盟商會主席伍德克(Jorg Wuttke)表示,中國過剩產能導致了(歐洲)失業問題,並導致了歐洲的貿易保護主義。

“現在歐盟很多工廠關閉。人們上街抗議。在這種情況下,歐洲議會的議員很難對中國的市場經濟地位問題做出決定。”伍德克表示,針對中國的市場經濟地位問題,需要關註歐盟方面未來8個月內的進展。

不過,此前中國駐歐盟使團發言人曾表示,中方認為,對於鋼鐵貿易中出現的問題,應該通過業界對話溝通、交流合作來有效解決。而鋼鐵貿易問題與給予中國市場經濟地位問題並無直接關系,不應將前者作為繼續實施歧視性、不公平做法的借口。同時,市場經濟地位與反傾銷“替代國”做法是兩個不同的概念。無論是否承認中國市場經濟地位,包括歐盟在內的所有世界貿易組織成員國都必須履行國際條約義務,按照《中國加入世貿組織議定書》第15條規定,如期終止反傾銷“替代國”做法。

反傾銷調查加劇

中國歐盟商會在上述報告中探究了8個關鍵行業產能過剩的原因和後果,這8個行業分別是粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船以及紙和紙板行業。中國歐盟商會認為,自金融危機以來,中國的過剩產能問題呈現日益惡化趨勢,其表現形式為:行業總過剩產能不斷上升而產能利用率不斷下滑。

                

                                                  資料來源:中國歐盟商會

上述報告認為,中國產能過剩對全球的影響主要體現在貿易摩擦不斷加劇,尤其是鋼鐵行業。

根據中國商務部1月21日公布的數據顯示。2015年,中國鋼鐵業遭遇的貿易摩擦案件共37起,涉案金額達47億美元。這是中國鋼鐵業連續第8年位居遭遇貿易摩擦次數最多的行業之首。

該報告認為,實際上,在水泥、平板玻璃等大規模出口並不賺錢的行業,貿易摩擦不是主要問題。但是,對於本次研究所調查的眾多其他行業,尤其是鋼鐵行業,該報告認為,中國低價出口過剩產能已經造成了重大摩擦,並引發一系列反傾銷調查。

該報告表示,雖然中國的鋼鐵出口占其鋼鐵總產量的比例依然很低,但規模十分龐大(超過美國鋼鐵總產量的1.5倍)。這意味著,中國的鋼鐵出口仍對世界市場有重大影響。

世界鋼鐵協會估計,2015年,全球鋼鐵需求將下降1.7%;2016年,全球鋼鐵需求將有所回升,但回升幅度僅為0.7%。由此來看,擴大出口規模可能引發更多的反傾銷調查。

自2009年起,歐盟已有1/5的鋼鐵工人失業,鋼鐵需求比經濟危機之前低25%。

為應對這一困境,歐盟在2015年3月針對中國鋼鐵產品采取了反傾銷措施,開展了6項可能導致對中國鋼產品征稅的調查。此外,成員國和業內大集團呼籲采取進一步的反傾銷措施:2015年11月,成員國呼籲歐盟采取全面的貿易防禦措施為歐洲鋼鐵行業提供支持,並表示反對世界貿易組織承認中國“市場經濟地位”。

就在今年2月13日,歐盟委員會(下稱“歐委會”)在聲明中表示,決定對原產於中國的進口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產品同時發起反傾銷調查,並對自中國進口的冷軋鋼板實施臨時反傾銷措施。

對此,中國商務部貿易救濟調查局負責人表示,歐委會近期頻繁針對中國鋼鐵產品發起貿易救濟調查,中方對此高度關註。中方希望歐委會嚴格遵守世貿組織規則,審慎、克制、依法使用貿易救濟工具。

該負責人強調,產能過剩是當前全球鋼鐵行業面臨的共同問題,需要各成員方協同應對。中國政府對處理鋼鐵產能過剩問題非常重視,正采取一系列切實有效的措施並付出很大的代價,經過努力已經取得了明顯的成效。

過剩產能或影響歐洲議員政治決定

伍德克此次亦談到中歐之間有關“市場經濟地位”問題的討論。

伍德克提到,市場經濟地位問題只對2%的中歐貿易的產生影響,而剩下的98%都是非常平穩的。

歐盟本身是三層系統:歐委會、歐盟成員國領導人組成的歐盟理事會以及歐洲議會。其中,歐委會本身已指出他們有法律義務授予中國市場經濟地位,而歐盟成員國之間出現了意見分歧。伍德克表示,他在歐洲議會做聽證時,強烈感覺到歐洲議會不太想授予中國市場經濟地位。

在歐委會層面,已默認中國《中國加入世貿組織議定書》第15條中有關“替代國”的法規將在2016年12月11日到期的看法。

其原因在於,歐委會的律師團已經認同在此第15條牽涉有關“市場經濟地位”的核心條款中,第15條(d)中的第二句指出的,有關於“替代國”計算方式的(a)項(ii)目,“無論如何,(a)項(ii)目的規定應在加入之日後15年終止”的表述方式。

中國商務部則表示,根據《中國加入世貿組織議定書》相關條款,在2016年12月11日之後,針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據,各成員方應立即停止使用“替代國”做法。

在成員國方面,英德對授予中國市場經濟地位持贊同意見,然而意大利以及法國等國並不認同。

在歐洲議會層面,議員們很糾結。

伍德克表示,其中一個重要原因是目前歐洲工廠關閉,工人上街遊行,這讓歐洲議會的議員很為難。

2月15日,5000多名來自鋼鐵等行業的工會代表以及遊說組織人員在布魯塞爾舉行遊行,意圖將陷入窘境的歐洲鋼鐵業同歐盟給予中國市場經濟地位問題相掛鉤,並阻止歐盟在2016年授予中國市場經濟地位。

伍德克表示,未來8個月,希望中歐方面能夠找到一些機制來制造一些積極消息,比如說完成中歐之間的雙邊投資協議。

此外,中歐在政治層面有很多輪磋商,因而需要緊密觀察中歐雙方是否能在今年的第三季度就市場經濟地位問題取得進展,伍德克表示。

目前,歐委會已經就是否承認中國市場經濟地位發起為期10周的網絡公眾咨詢。同時,在3月中旬,歐委會還將舉行一次“利益攸關方會議”,討論承認中國市場經濟地位所帶來的經濟和社會影響。

編輯:方向明

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