交通運輸部官網8月27日發布消息稱，《收費公路管理條例》修訂稿公開征求意見結束，修訂稿進一步修改完善後將適時報送國務院審議。

7月21日至8月20日，交通運輸部通過網站公開征求社會公眾對《收費公路管理條例》(修訂稿)的意見。

交通運輸部介紹，《條例》修訂稿在公開征求意見期間，受到社會廣泛關註，公眾通過不同渠道表達了意見和建議。從公開征求公眾意見的反饋情況看，共收到郵件221封、意見454條，其中總體意見265條，針對條文的意見189條。

根據收集到的意見，相當一部分公眾對構建“非收費公路為主、收費公路為輔”的兩個公路體系及“用路者付費、差異化負擔”的原則表示理解和認同，同時提出了許多建設性意見;也有一部分公眾對高速公路擬實行長期養護收費等制度持不同意見。

交通運輸部介紹，對《條例》修訂的有關意見主要集中在：收費公路發展應突出維護公共利益、收費公路的統借統還制度、信息公開制度、高速公路的養護收費制度、免收車輛通行費的範圍、明確社會資本投資收費公路的合理回報範疇、提高通行效率和服務質量、嚴格控制運營管理成本、加強收費公路運營主體服務監管等方面。

本報記者從交通運輸部了解到，在向社會公開征求意見期間，交通運輸部先後組織召開了專家座談會和企業座談會，部領導當面聽取了專家學者、收費公路經營企業、運輸企業、公路使用者及行業協會代表意見。同時，各省級交通運輸主管部門根據交通運輸部的要求，分別在本省區市召開了運輸企業、公路運營單位、行業協會、相關專家等參加的座談會，並征求了省級人民政府的意見，廣泛聽取了各方面意見和建議。

交通運輸部表示，目前正在匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎上將吸收有關合理意見和建議，努力使收費公路政策更科學、合理，對《條例》修訂稿進一步修改完善後將適時報送國務院審議。

黑龍江雞西高速公路管理處興農收費站收費員正在對車輛收費。攝影/章軻

人社部推動養老保險基金向市場化、多元化、專業化發展正在持續發力。

12月10日，記者從知情人士處了解到，養老金運營管理條例已經由相關部門起草並提交，即將出臺。

據了解，具備養老保險基金投資運營條件的機構將在當前18家的基礎上，進一步向社會放開。據中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文透露，未來還會有新的養老金管理機構成立。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者，近段時間，一些基金公司比較活躍，都在積極參與養老金運營管理的相關工作中。

最高6000億養老金入市

2015 年8月，《基本養老保險基金投資管理辦法》正式印發，明確劃定了養老金投資方向，除了存款、債券等固定性投資外，還將股票、股權、股指期貨等納入養老金投 資範圍。同時規定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高於養老基金資產凈值的30%。

鄭秉文推算，截至2014年底，基本養老保險基金累計結余約3.5萬億元，扣除預留支付資金外，能夠集中到全國社保基金理事會進行投資的養老金規模在2萬億左右，按照30%入市資金上限計算，將有最高6000億元的養老金入市。

對此，首都經濟貿易大學教授朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，此前全國社保基金理事會的投資模式是，除了固定收益類自己投資，風險稍微大一點的都是委托外面的基金管理機構在做。

全國社保基金理事會數據顯示，截至2014年末，社保基金會管理的基金資產總額15356.39億元，境內投資資產14050.61億元。

有業內專家向《每日經濟新聞》記者介紹，按照《基本養老保險基金投資管理辦法》要求，社保基金會管理的基金規模將大幅增加，全國社保基金理事會委托的境內投資運營機構的數量，也會在現有18家的基礎進一步增加。

基金公司對此表現較為積極，楊燕綏介紹，一些基金公司都在積極參與養老金運營管理的相關工作。

據了解，由中國建設銀行股份有限公司發起，引入全國社會保障基金理事會作為戰略投資者共同設立的建信養老金管理公司已正式成立。該公司是國務院批準試點設立 的國內首家專業養老金管理機構，將專註於養老事業，提供專業化養老金管理服務。全國社保基金理事會投資建信養老金管理公司意在拓寬養老金投資管理渠道。

朱俊生認為，未來會有更多的基金公司參與養老金運營，一方面是資金規模比以前大幅增加，一方面更多管理機構參與也可以更好地規避風險。

運營機構篩選或將細化

目前，世界上養老金投資的模式主要有兩種，一種是類似於新加坡的集中投資，一種是智利，以及中國香港地區的分散投資。朱俊生介紹，此前社會上曾有一種討論，要成立一個帶有官方性質的養老金投資管理公司，現在來看，這個肯定不合適。

“應該讓更多的市場主體去參與，增加競爭性，投資收益率可能會更好。”朱俊生說。

那麽，什麽樣的基金公司將有機會參與其中呢?早在2001年12月，財政部、人社部就曾發布《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，對於申請辦理社保基金投資管理業務提出了7項要求。

具體包括：在中國註冊，經中國證監會批準具有基金管理業務資格的基金管理公司及國務院規定的其他專業性投資管理機構;基金管理公司實收資本不少於5000萬 元人民幣，在任何時候都維持不少於5000萬元人民幣的凈資產。其他專業性投資管理機構需具備的最低資本規模另行規定;具有2年以上的在中國境內從事證券 投資管理業務的經驗，且管理審慎，信譽較高。具有規範的國際運作經驗的機構，其經營時間可不受此款的限制。

同時還要求，最近3年沒有重大的違規行為;具有完善的法人治理結構;有與從事社保基金投資管理業務相適應的專業投資人員;具有完整有效的內部風險控制制度，內設獨立的監察稽核部門，並配備足夠數量的稱職的專業人員。

朱俊生認為，隨著養老金資金規模擴大，運營機構增多，為了規範運營管理，或將在原來要求的基礎上有進一步細致的考量。

核心提示

具備養老保險基金投資運營條件的機構將在當前18家的基礎上，進一步向社會放開。截至去年底，基本養老保險基金累計結余約3.5萬億元，扣除預留支付資金外，能夠進行投資的養老金規模在2萬億左右，按照30%入市資金上限計算，將有最高6000億元的養老金入市。

昨天，山東省政府法制辦公室公布《山東省人口與計劃生育條例(草案)》(以下簡稱《草案》)，面向社會公開征求意見。《草案》中亮點頗多，其中比較寬松的再婚群體再生育規定和增加生育假60天尤為引人註目。至於民眾熱議的社會撫養費，《草案》規定對超生者要按基數三倍的標準征收社會撫養費。

山東是全國第一個公布《草案》征求社會意見的省份。從條款來看，其中特別的亮點是對再婚群體的寬松規定。

隨著離婚率提高，再婚家庭數量增多，再婚群體的再生育權利日益受到關註。目前再婚群體的生育政策由各省分頭制定，因此松緊不一。據第一財經了解，目前不少省份將再生育權與撫養權掛鉤，也就是說，往往是擁有撫養權的一方沒辦法再生育一個子女，這就容易出現離婚雙方為了再生育權而不願意要孩子撫養權的現象。而在有些省份，只計算孩子總數，就出現了再婚夫妻在以前的婚姻中各有一個孩子，被視作有了兩個孩子，因而無法生育共同的孩子。

此次公布的《草案》明確規定了三種情況的再婚家庭可以再生育一個孩子：

再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育或者生育一個子女，再婚後無共同生育子女的;再婚夫妻一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚後共同生育一個子女的;再婚夫妻各生育一個子女，均隨前婚配偶，再婚後共同生育一個子女的。在再婚微信群里，不少其他省份的再婚人群對上述規定評價表示，“規定很有人性化。”

除此之外，《草案》中關於增加生育假60天的規定也是一個亮點。根據剛剛修正的《人口與計劃生育法》，晚婚晚育假取消，同時對合法生育的人群給予延長生育假的獎勵。具體延長多久則由各省自己規定。昨天公布的《廣東人口與計劃生育條例》確定，合法生育人群延長生育假30天。這樣看來，至少山東目前的《草案》延長生育假長度是廣東的兩倍。

在《人口與計劃生育法》修正前，曾有人口學者建議，為了解除再生育人群的後顧之憂，應將一孩、二孩的生育假統一延長到半年。

對於民眾最為關註的社會撫養費，《草案》規定，在可以合法生育的子女數上，每多生育一個子女，依照規定基數的三倍征收社會撫養費。而對於有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的，每生育一個子女，依照規定基數的三倍征收社會撫養費。

《草案》還規定，對違法超生的國家工作人員和其他人員，由其所在單位或組織給予處分或處理。

值得一提的是，在《草案》第一條，刪去了原《山東省人口與計劃生育條例》中關於“控制人口數量”相關內容。

廣東省率先完成計生條例修訂，根據新的條例，2016年1月1日前搶生二孩屬於違法行為。

30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決，全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》(下稱《條例》)。這是全國第一個完成條例修訂的省份。該條例將於2016年1月1日起與新修正的《人口與計劃生育法》同步施行。《條例》同時確定了婚育假期的具體調整。

搶生違法

對於最受關註的搶生界定問題，廣東省衛計委有關負責人30日下午向媒體表示，新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。

此前，湖南省曾經在五中全會公布放開全面兩孩後宣布，10月29日後至《人口與計劃生育法》修正完成之間非獨夫妻所生的二孩將不做處罰。當時，這一表態引起了很大反響。衛計委立刻提出要求各地“不能自行其是”。

從廣東衛計委的表態看，對於搶生的界定還是比較嚴格的。因為在單獨二孩政策實施時，十八屆三中全會後出生的單獨二孩後來有不少省份給予了寬松處理，未進行處罰或是僅作象征性處罰。

廣東省衛計委有關負責人表示，實施全面二孩政策後，廣東省生育水平會有所提高，但可以穩定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，出生人口數量會有所增加，但在可控範圍之內。預測與現行政策相比，2016~2020年戶籍人口每年多出生15萬~18萬;2018年可能達到峰值27萬左右，之後逐年遞減。

產假調整

另一個民眾關註的熱點問題——婚育假期也在《條例》中得到明確。根據《條例》，13天的晚婚假取消。至於產假，原來的15天晚育假取消;原來35天的獨生子女母親產假調整為獎勵假30天。也就是說，對於一部分女性來說，產假其實是縮短了的。

具體來說，過去，廣東女性的產假一般為《女職工勞動保護特別規定》中確定的98天基本產假，加上35天獨生子女假，再加上15天晚育假，總數在148天。調整後，總數為98天基本產假加上30天獎勵假，總數為128天。但是對於此前不享受獨生子女假和晚育假的媽媽，產假則增加了30天。

值得註意的是，凡是符合法律法規再生育的，不管是第一胎、第二胎還是多胎，都可以享受到同樣的產假。同時，丈夫的陪產假從10天增加到15天。

獨生獎勵繼續發

《條例》還規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續享受各項獎勵扶助和優先優惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。已經享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之後再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經享受的待遇不用退還。

對新條例實施之後，即2016年1月1日後生育一個子女且自願終生只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優待。

此外，過去令育齡婦女頭疼的強制性上環、結紮、查環查孕等將不存在。《條例》刪除了此前關於上環、結紮和查環查孕的有關規定，修改為育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕、節孕措施，預防和減少非意願妊娠。

準生證變生育登記

準生證辦理曾經是群眾意見較大的一項工作。尤其是夫妻雙方在不同省市的，往往要奔波很多次，花費很長時間才能辦好。根據《條例》，生育第一個和第二個子女的夫妻，只要辦理生育登記就可以。但是，生育三個或以上孩子，仍需要按有關規定辦理審批手續。

廣東省衛計委有關負責人表示，目前具體的生育登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權益，在辦法出臺後及時補辦有關手續即可。

本次《條例》修訂的一個重大改革是，取消了收養子女對生育行為的影響，規定生育了一個孩子後又收養一個孩子的，還可以再生育一胎。

至於再婚和子女病殘等情況，由於生育情況比較複雜，廣東省衛計委有關負責人表示，需要進一步論證，待國家出臺指導意見和深入研究後再予具體規定。

30日上午，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議，表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東成為全國各地第一個完成計劃生育條例修正的省份。

12月27日，修正後的《人口與計劃生育法》由全國人大常委會審議通過，並將於2016年1月1日起實施。該法第十八條規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

為保持與上位法規定相一致，各省人大常委會都在加快修正地方條例。12月29日，廣東省人民政府將《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》提請當天召開的省十二屆人大常委會第二十二次會議審議。

此次全面兩孩政策落地的法律程序與單獨兩孩時不同。2013年11月，十八屆三中全會公布了單獨兩孩政策。之後，各省分別修改各自的地方人口與計劃生育條例。這樣，單獨兩孩全國各地的實施時間並不一致，最早的是2014年1月，最遲的是2014年6月。

全面兩孩由於采取的修正《人口與計劃生育法》的程序，因此全國將統一按照新修正後法律實施的時間實施全面兩孩政策，也就是2016年1月1日。此前廣東省衛計委相關負責人曾經表示，無論廣東省何時完成地方條例修訂工作，都不影響廣東省在元旦實施全面兩孩政策。