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早於上世紀九十年代初,即20多年前,政府已就全民退休保障計劃進行廣泛諮詢。1993年12月,時任署理教育統籌司林煥光在立法局宣佈,政府有意採用「隨收隨支」的「老年退休金計劃」。 當時78位大專院校的學者(包括筆者),在報章上以廣告形式發表公開信,反對「老年退休金計劃」,認為計劃財政上並不可行。學者建議推行強積金計劃,並設立中央公積金,供就業人士自由選擇參與,作為退休保障。而老人福利則應由政府一般稅收支付,對真正有需要援助的老人提供現金津貼、醫療、房屋及康樂服務。轉眼間過了20年,現在社會重新討論全民退休保障,香港的社會、政治及經濟環境跟20年前已出現巨大變化。首先,本地人口進一步老化,人口年齡中位數由30多歲上升至40多歲;65歲或以上的人口接近100萬人,再過十多年,將增至超過200萬人。根據2012年政府的推算,到2029年經濟撫養比率將上升至1,258,即每1,000名勞動人口要供養1,258名非勞動人口;到2041年,更上升至1,500名。因此,若現在要引入「隨收隨支」的養老金計劃,要求在職人士每月供款,就算不用精算師計算,亦知道在財政上難以推行。雖然過去20年香港人口逐漸老化,但同期間港人累積巨大財富(見前文),只要善用這筆巨大財富,就能夠產生足夠收入去應付人口老化問題,保障退休老人的生活。現時全港共有310萬個住宅和非住宅物業,總市值約18萬億元,當中260多萬個屬於住宅單位,平均每個私人物業市值約600萬元(按照樓宇買賣成交資料推算)。根據差餉物業估價署的資料,這310萬個住宅和非住宅單位,今年應課差餉租值為5,340億元,以差餉徵收率5%計算,可為政府帶來267億元收入。若將徵收率調高2%,可額外為政府帶來百多億元收入。現時全港240多萬個住戶中,超過一半(125萬戶)居住在自置單位內,絕大部分業主到退休時供樓完畢,有足夠資產應付退休生活所需。即使業主繼續居住在物業內,亦可透過申請安老按揭,600萬元物業每月可領取約12,000元年金,直至終老。若然政府向所有長者提供每月3,000元的養老金,筆者建議政府除了撥出部分儲備作啟動基金外,財政資源亦可來自與物業租值相關的稅項,例如調高差餉徵收率。一個月租10,000元的單位,現時每月要繳付500元差餉,若差餉徵收率調高兩個百分點,即每月多付200元,對每月領取3,000元養老金的業主來說,不會構成經濟壓力。對在職而未供樓完畢的業主來說,調高差餉徵收率的影響亦較向薪金抽取供款為輕。現時工資中位數約13,000元,若政府要求每月供款2.5%,金額便超過300元,供款數目一般較額外支付2%的差餉為多。收入較高的人,一般居住在租值較高的單位內,甚至擁有物業收租,他們亦有能力支付較多的差餉。現時的水務署,過去的市政局及區域市政局,都是透過差餉補貼營運成本。歐美及日本的經驗告訴我們,透過增加僱員供款,或者引入及調高消費稅去支付全民退休金,只會對在職人士及基層市民構成更大經濟壓力,打擊工作和消費意欲,不利於經濟發展。調高利得稅,亦會損害香港的競爭優勢。向310萬個物業調高差餉徵收率,用作全民退保,除了稅基廣闊和穩定外,亦不用擔心加稅而令資金和人才外流(物業不能離開香港),是一個值得考慮的方案。
林本利曾任教於理工大學,現為專欄作家及教育中心校監(http://www.livingword.edu.hk)作初網誌 - http://www.lampunlee.blogspot.com | ||||||
過去兩個多月,筆者發表多篇文章,指出基金經理及中介人食水深,投資表現極其不濟,收費問題多多,內容全部是根據事實及個人親身經歷。 筆者提到的問題,相信只是冰山一角,積金局、金管局、保監及證監實應深入調查,研究基金經理為何長期跑輸大市一大截。同樣追蹤恒指或其他指數的基金,何以投資回報出現超過1%的差距,股息及利息不翼而飛。 可是,負責監管強積金及金融機構的監管者,他們本身是制度下的既得利益者,享受高薪厚祿,自然不希望改變遊戲規則。一些所謂改革,其實只是繼續保障金融機構的利益。 積金局引入「核心基金」,保證中介人及基金公司每年可以蠶食打工仔0.95%的積蓄(即約60億元),不論基金表現何其差劣。至於金管局、證監及保監,明知「投連險」食水極深,屬三不管的產品,卻繼續批出類似產品,讓銀行及保險公司可以向年過六十的退休長者,推銷年期長達20年的保單。有長者向筆者訴苦,他們認購兩年後,200萬元已損失超過40%。若要斬纜斷供,便要一次過付清未來18年的費用,餘下百多萬元的戶口價值不夠支付,真是求生不得,求死不能。 正正由於香港缺乏退休保障,強積金成為金融機構的搖錢樹,令到不少長者即使略有積蓄,也不能終老。他們的積蓄不是放在港幣定存,被通脹蠶食;就是在不適當時候買入大量人民幣,或者理財產品,蒙受巨大損失。更有甚者,把積蓄用作炒股,高追低沽,很快便輸清光。上述慘況,都是真人真事,有血有淚。作為一個負責任的政府,特區政府實應全面改革退休制度,為打工仔及小市民提供一個基本的退休保障。既然金融機構未能提供每年至少通脹加1%的保證回報,政府便應另起爐灶,設立公共年金制度,讓全港市民自由加入。市民每月供款,或者一筆過付款,便可認購最高達到百多萬元的保證基金,保證每年可享有至少通脹加1%的回報。以未來通脹估計為每年約3%,即最低可以享有4%的回報。退休後累積到百多萬元保證基金,每月提取5,000元(並跟隨通脹調整),餘下的繼續滾存賺取保證回報,足夠讓退休長者終老。筆者在理大任教時,也是選擇每年保證5%回報的基金;退休後則自己投資,每年賺取回報遠遠超過5%。 政府從打工仔及市民方面收到供款後,可以把資金用作認購股票及債券,包括盈富基金,以及一些由政府持有而又能提供穩定回報的資產,例如港鐵、機管局、收費隧道及橋樑、迪士尼樂園、數碼港、科學園等等。日後機管局要發債集資,興建第三條跑道,政府的保證基金也可以認購,提供穩定的利息收入。現時政府保證兩間電力公司每年可以享有9.99%的投資回報,准許利潤高達150多億元,為何不能保證打工仔及小市民4%的退休金回報?日後保證基金若有足夠資金,更可以考慮收購一些具壟斷性的資產,例如兩電的電網,以及個別領展物業,藉以平衡公眾利益和私人利益。打工仔及小市民知道保證基金持有港鐵、機管局、政府隧道等資產,日後面對加價時也會較為理性,不會逢加必反,以免影響保證基金的投資回報。 林本利曾任教於理工大學,現為專欄作家及教育中心校監(http://www.livingword.edu.hk)作者網誌 - http://lampunlee.blogspot.com |
5月8日據“上海發布”消息,備受矚目的《張江科學城建設規劃》,目前正在公開征求意見。
本次規劃範圍總面積約94平方公里。為加強與龍陽路樞紐、國際旅遊度假區等周邊地區的協調和聯動發展,外擴形成銜接範圍,總面積約191平方公里。
在定位上,張江科學城將在張江高科技園區的基礎上,轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地,成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。
此外,根據征求意見稿,科學城範圍規劃擬通過增加居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅,以及提高研發、工業用地人才公寓、宿舍配套比例等,滿足科學城就業人口居住需求。
(下附意見稿原文)
《張江科學城建設規劃》已經形成征求意見稿,上海市規土局、浦東新區正在公開征求意見。張江科學城將強化對外銜接,註重與市域、長三角乃至全球創新要素的網絡協作;強化內部整合,整體考慮水網、綠網、路網、軌交網和慢行網,構築“一心一核、多圈多點、森林繞城”的空間格局,努力實現科研要素更集聚、創新創業更活躍、文化氛圍更濃厚、交通出行更便捷、生活服務更完善、生態環境更優美。
規劃名稱:《張江科學城建設規劃》
一、現狀概況
張江科學城位於上海市中心城東南部。根據2011年市政府批複,張江高新區核心園的用地面積約75.9平方公里。考慮張江科學城對全市功能和城市空間的影響,本次規劃範圍確定為北至龍東大道、東至外環-滬蘆高速、南至下鹽公路、西至羅山路-滬奉高速,同時考慮範圍之外國家量子中心等重大科技基礎設施的功能和空間要求,總面積約94平方公里。為加強與龍陽路樞紐、國際旅遊度假區等周邊地區的協調和聯動發展,外擴形成銜接範圍,總面積約191平方公里。
目前科學城範圍內已集聚了一批高校、研發機構、公共服務設施、高新技術企業和創新創業人才,生物醫藥、信息通訊等主導產業優勢突出,高科技園區基本成形。但從現狀高科技園區要轉型發展為全球領先的科學城,還有較大的提升空間,主要包括:一是創新要素的集聚度和創新能級有待進一步提高,並需要強化產學研合作。二是城市功能相對滯後,產城融合程度有待進一步加強。三是對外交通聯系和內部交通支撐有待加強。四是城市品質內涵和創新創業環境氛圍有待進一步提升。
二、定位目標
通過對美國矽谷和紐約、新加坡瑋壹科技園、日本築波科學城等國際知名科技創新中心案例的分析,以及國際方案征集,進一步理清了科學城的發展內涵和基本特征,對張江科學城建設提出以下定位目標:
圍繞“上海具有全球影響力科技創新中心的核心承載區”和“上海張江綜合性國家科學中心”目標戰略,在張江高科技園區的基礎上,充分依托國家實驗室建設和高校、科研機構等,突出科技商務文化等創新要素複合(TBC),集聚全球頂尖創新人才、集聚國家大科學設施、集聚高水平創新型大學、集聚科研機構和跨國企業研發中心,轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地;
成為以國內外高層次人才和青年創新人才為主,以科創為特色,集創業工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區和市級公共中心;
成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。
三、規劃理念
強調開放、集聚,培育頂尖的科創能力。尊重科技創新區域集聚規律,匯集國家大科學設施、研究型大學、創新型企業與各類公共服務平臺,促進創新主體的開放協作與互動交流;
突出融合、多元,創造宜居的生活環境。尊重海外人才、科學家、青年人才等多樣化需求,提供便捷、人性化交通出行;國際社區、人才公寓等多樣化住宅選擇;多元、均等化公共服務配套等;
體現綠色、交流,營造持續的城市活力。尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,提供更多步行化混合街區、社交聚會場所,營造優美自然生態環境和倡導綠色健康,培育創新文化氛圍。
四、總體格局
貫徹落實總體規劃明確的“網絡化、多中心、組團式、集約型”的發展導向,張江科學城強化對外銜接,註重與市域、長三角乃至全球的創新要素的網絡協作;強化內部整合,整體考慮水網、綠網、路網、軌交網和慢行網,構築“一心一核、多圈多點、森林繞城”的空間格局。
“一心”:依托川楊河兩岸地區並結合國家實驗室,集聚科創設施,並引入城市高等級公共服務和科技金融等生產性服務,形成以科創為特色的市級城市副中心,聯動南北、輻射周邊;
“一核”:結合南部國際醫學園區,增加城市公共服務功能,形成南部城市公共活動核心區;
“多圈”:依托以軌道交通為主的公共交通站點,基本實現步行600米(10分鐘)社區生活圈全覆蓋,強調多中心組團式集約緊湊發展;
“多點”:結合辦公樓、廠房改造設置分散、嵌入式眾創空間;
“森林繞城”:連接北側張家浜和西側北蔡楔形綠地、東部外環綠帶和生態間隔帶、南側生態保育區形成科學城繞城林帶。
五、目標願景
為實現高科技向科學、園區向城區的蛻變,科學城將不斷創新舉措,從培養頂尖科創能力、創造宜居的生活環境、營造持續的城市活力等方面入手,實現六個“更”目標。
科研要素更集聚——集中布局和規劃建設國家重大科技基礎設施,確保近期一批大科學設施項目建設實施,建設具有世界領先水平、高度集聚的先進光源設施群。通過產業用地轉型、規劃新增等方式提高教育科研用地比例,為大科學設施、頂尖科研機構和研究型大學等科創設施預留未來發展空間。
創新創業更活躍——推動產業結構向智力密集型轉變,加快創新產業高端化和集群化發展。打造多模式、多類型孵化器,匯聚各方人才,為創業團隊提供多樣化的發展可能。道路轉型為街道,企業打開圍墻,激活城市交流功能,結合川楊河、智慧河、未來島等重點地區,營造豐富的公共交往空間。
文化氛圍更濃厚——結合城市副中心和地區中心,補充完善公共服務設施,集中設置科學會堂、圖書館、博物館、體育場館等具有影響力的高能級文化體育設施。結合水泥廠改造建設文化創意園,保護張江老街、橫沔古鎮等歷史風貌,塑造具有科學城地域特色的文化格局。
交通出行更便捷——依托軌道交通,形成以公共交通為主體的交通出行結構。軌道交通站點覆蓋率達到中心城平均水平,實現張江科學城與對外交通樞紐、重點科研院所、城市中心形成45分鐘快速便捷軌交聯系。優化道路系統,實現外部銜接順暢,內部通達,分區域、分類型加密道路網及慢行通道。
生活服務更完善——科學城範圍規劃擬通過增加居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅,以及提高研發、工業用地人才公寓、宿舍配套比例等,滿足科學城就業人口居住需求。結合軌交站點構建社區生活圈,強化社區級公共服務設施的均等化配置和差異化設置。
生態環境更優美——保護並恢複現狀水網肌理,形成“三縱多橫多網”水系網絡。構築以生態綠地為基底,以外環濕地公園為核心,以各級水系和濱河、道路綠帶為骨架的水綠生態系統。構建步行、騎行綠道網絡,滿足人們健身、遊憩、社交、戶外活動和慢行需求。
六、近期建設
聚焦近期戰略實施,落實4個一批重點建設項目。包括一批重大科學設施項目、一批公共設施配套項目、一批生態環境項目和一批基礎設施項目。