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中石油率先推混改意見 油氣改革將加速

石油領域兩大改革加速進行。

第一財經記者從中石油官網獲悉,12月20日,中石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議,會議審議並原則通過《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》。與此同時,業內預計油氣改革意見也將加快出臺。

混改是國企改革的突破口

《集團公司市場化改革指導意見》針對中石油生產經營運行中資源配置、產業鏈整體功能及經營機制等矛盾和問題,立足於構建公平公正、公開透明、競爭有序的市場體系,建立與公司治理架構、管理體制和一體化組織運行相適應的市場化機制,完善產品及服務的價格形成機制和傳導機制,健全以市場為導向、效益為中心的投資、預算、考核管理體系。

《集團公司混合所有制改革指導意見》明確了中石化混合所有制改革的基本思路、目標和原則,提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措,對於優化資產結構和業務結構、完善經營機制、激發內在活力、放大國有資本功能、提高運營效率和效益等都具有重要意義。

本月召開的中央經濟工作會議明確,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

中國企業研究院首席研究員李錦認為,2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領域的混改一直是難啃的硬骨頭,但該領域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用,攻堅就在這兩年。目前,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域已選擇了七家企業或項目開展第一批混合所有制改革試點,企業的改革方案已經都拿出來了,預計壟斷領域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。

油氣改革方案有望近期發布

與此同時,油氣改革也在加速。本月中旬,國家發改委副主任連維良到中石油調研時透露,油氣改革體制方案正在抓緊研究制定中。

另據中國證券網報道,《石油天然氣行業改革總體方案》有望於本月底或明年一季度發布。

事實上,近期天然氣市場化改革政策也相繼出臺。

12月14日,國家能源局發布《關於加快推進天然氣利用的意見》(簡稱《意見》)提出,全面加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通燃料四大領域的大規模高效科學利用、產業上中下遊協調發展,逐步將天然氣培育成為現代能源體系的主體能源。

在天然氣機制改革試點方面,《意見》提出,通過推進試點、示範先行,有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣機制改革試點。

此前一個月,國家發改委發布《關於福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》,決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。

至此,國家已針對天然氣市場化改革中價格改革和機制改革兩大核心分別設立試點。

中宇資訊天然氣分析師孫陽在接受第一財經記者采訪時表示,機制改革和價格改革是相輔相成、相互作用的。價格改革先行,為機制改革奠定基礎,推動機制改革進一步進行。

“二者不能單獨拿出來說哪個更重要。天然氣機制改革跟成品油調價調價機制類似,機制改革也是為價格服務的。機制改革的目的是為了天然氣商品化,在‘管住中間,放開兩頭’的指導下,完成由供求關系決定天然氣價格的目標。”孫陽說。

國務院發展研究中心主任李偉表示,加快天然氣領域的價格改革是能源改革極其重要的一環。按照經濟規律和天然氣產業經濟技術的特征,建立合理的天然氣的價格機制和財稅制度,理順居民生活的用氣價格,完善季節性氣價、峰谷氣價,以及輔助服務氣價。研究建立天然氣資源國家收益金制度,理順國家與資源開發主體,中央與地方資源收益的分配關系等。

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