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12省已出PPP獎補政策 江蘇單個項目最高可補2000萬

為了推廣PPP(政府和社會資本合作)模式，助推項目落地，地方相繼出臺PPP獎補政策。

第一財經記者梳理發現，截至8月5日，已經有12個省(自治區、直轄市)出臺了PPP獎補政策。這些省分別是貴州、雲南、北京、江蘇、新疆、山東、浙江、陜西、四川、河北、江西、福建。

上述12地也是此次全國PPP模式推廣比較積極的省份。比如，根據財政部PPP中心數據，目前各地推出PPP項目數量排前四位的貴州、山東、新疆、四川均出臺獎補政策。

截至2016年6月末，貴州省推出了1665個PPP項目，總投資需求約1.3萬億元，項目數量和金額均居首位。

近日，《貴州省政府和社會資本合作示範工作省級獎補獎金管理暫行辦法》出臺，對符合獎補條件的示範縣、示範項目給予一次性獎勵和補助。其中新建示範項目按投資規模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。

據貴州省財政廳初步測算，2016年貴州省示範項目及示範縣獎補共需資金2400萬元，2017年、2018年每年示範項目獎補需資金2000萬元。

山東省推出的PPP項目數量和投資金額僅次於貴州，位列全國第二。

根據今年2月份出臺的《山東省政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》，對通過PPP模式化解存量債務的項目以及列入國家示範和省級示範項目，山東省財政分別按照每個項目70萬元、50萬元、40萬元(同時列入國家示範和省級重點的項目，按最高額度獎勵)的標準，獎勵項目所在市、縣(市、區)。扣除以上獎勵後的資金，按因素法確定分配額度。每個縣(市、區)獎補資金總額不超過1000萬元。

如果從補貼力度來看，江蘇省PPP單個項目補貼力度最大，最高可達2000萬元。

今年6月江蘇省財政廳出臺了《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法(試行)》，對符合要求的PPP試點示範項目，江蘇省財政將按社會資本方出資的項目資本金金額給予不超過5%的比例給獎補資金。

比如，社會資本方項目資本金金額不超過500萬，給獎補比例不超過5%，而金額超過5億元，獎補比例不超過1%。

上述江蘇省PPP獎補資金辦法稱，對省轄市範圍的單個PPP項目最高獎補金額不超過2000萬元，對縣(市)範圍的單個PPP項目最高獎補金額不超過1000萬元。

去年底財政部出臺《關於實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》,對中央財政PPP示範項目投資規模在10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

多地的獎補資金政策強調，獎補資金可用於PPP全生命周期。

雲南省PPP模式獎補資金管理辦法還特意提出，聘請有資質的咨詢機構對項目提供咨詢服務的，給予不高於咨詢服務費50%的補助，單個項目最高不超過100萬元。

新疆財政廳的PPP模式獎補政策向南疆四地州的項目傾斜，南疆四地州的PPP項目在已有的每檔獎勵標準基礎上增加10萬元。

浙江省財政廳推出PPP示範市縣，PPP獎補政策對PPP示範市縣給予500萬元獎補，鼓勵示範市縣先行先試，發揮示範效應。

根據財政部PPP中心數據，截至今年6月末，財政部PPP綜合信息平臺中全部入庫PPP項目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元，規模可觀，落地率23.8%，與3月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

發改委：11省已出戶籍改革實施辦法 居住證“含金量”不斷提升

國家發改委16日召開宏觀經濟運行情況發布會，新聞發言人趙辰昕介紹，今年以來，新型城鎮化建設不斷深入，一些關鍵性政策進入實質性落地階段，一批重大工程進展順利，新的增長領域和空間正在形成。

一是農業轉移人口市民化進展總體順利。

全國各省區市和新疆生產建 設兵團均出臺了具體的戶籍制度改革意見，已有11個省份制定出臺了具體實施辦法，居住證“含金量”不斷提升。城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口，全民登記 參保試點已擴大到50%的地區，城鄉養老保險銜接有序開展，基本醫療保險加快整合。

二是中小城市和小城鎮發展加快推進。

支持中小城市和小城鎮加快補 齊供水、供熱、燃氣、汙水和垃圾處理等發展短板，支持37個鎮開展基礎設施投融資模式創新，繼續支持建制鎮試點示範的基礎設施和公共服務設施建設。一些特 大鎮通過推行大部門制改革等辦法，破解“小馬拉大車”的實際困難。特色小城鎮密集湧現，著力構建宜居宜業、創新創業環境，已成為推進供給側結構性改革的重 要平臺。

三是城市功能進一步提升。

上半年，全國各類棚戶區改造開工 401.6萬套，占年度任務的66.9%，同比提高8.2個百分點，城鎮保障性安居工程基本建成366萬套，占年度任務的97.9%。加快建設智慧城市和 綠色宜居城市。大城市軌道交通等公共交通體系加快發展，25個城市開通運營軌道交通，總里程超過3300公里，37個城市在建軌道交通總里程超過3800 公里。城際交通網絡建成里程約1250公里。

四是著力培育經濟新增長極。

不斷拓展發展新空間，印發實施長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群發展規劃，紮實推進長江中遊城市群合作發展各項任務實施。

五是深化城鎮化國際合作。

貫徹落實習近平總書記重要指示精神，成功舉辦首屆亞太經合組織城鎮化高層論壇。舉行2016中歐城鎮化夥伴關系務實合作項目簽約儀式，李克強總理和歐盟委員會容克主席出席簽約儀式並見證中歐城鎮化合作項目簽約。

民政部：全國26個省區市已出臺高齡津貼補貼政策

據民政部網站消息，民政部辦公廳近日下發了《關於在全國省級層面建立老年人補貼制度情況的通報》，對全國省級層面建立老年人補貼制度的有關情況進行了通報。

根據《通報》，目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個省(區、市)出臺了相關補貼政策;在養老服務補貼方面，北京、天津、山西等20個省(區、市)出臺了相關補貼政策;在護理補貼方面，北京、天津、山西等17個省(區、市)出臺了相關補貼政策。

《通報》要求，未出臺相關補貼政策的地區，要結合當地實際，加快工作進度，盡快出臺政策。已出臺相關補貼政策的地區，要做好老年人評估工作，逐步提高補貼標準和覆蓋面，切實增強老年人獲得感。

通報全文：

民政部辦公廳關於在全國省級層面建立老年人補貼制度情況的通報

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，為貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》(國發〔2013〕35號)、《財政部 民政部 全國老齡辦關於建立健全經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知》(財社〔2014〕113號)要求，各地緊密結合實際，陸續在省級層面出臺了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。根據各地上報的材料，現將有關情況通報如下：

在高齡津貼方面，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等26個省(區、市)出臺了相關補貼政策。

在養老服務補貼方面，北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、西藏、青海、新疆等20個省(區、市)出臺了相關補貼政策。

在護理補貼方面，北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、重慶、四川、貴州、西藏、新疆等17個省(區、市)出臺了相關補貼政策。

這些政策對於健全老年人福利制度、保障養老服務資金、提升老年人生活質量，具有十分重要的意義。各地要認真學習借鑒這些地區的做法，以普惠性、均等化、可持續為方向，加快建立這些惠民制度，力爭在“十三五”期間在省級層面全覆蓋。未出臺相關補貼政策的地區，要結合當地實際，加快工作進度，盡快出臺政策。已出臺相關補貼政策的地區，要做好老年人評估工作，逐步提高補貼標準和覆蓋面，切實增強老年人獲得感。各地建立完善相關補貼政策的情況以及有關工作意見建議，請及時報部社會福利和慈善事業促進司。

為了處理福島核汙染 日本人均已出了3.3萬日元

據日本新聞網29日報道，2011年3月的東日本大地震大海嘯引發的福島第一核電站的核泄漏事故處理費用，單國民承擔的部分，到2015年，已經達到4萬2660億日元，按照日本人口總數平分，人均負擔達到3萬3000日元(約2100元人民幣)。

福島第一核電站汙水貯存設施

時事通訊社實施的調查顯示，福島第一核電站核泄漏事故發生後，日本政府投入了巨額資金用於清除核塵，廢爐和支付受汙染地區的經濟賠償，這一筆費用的總額已經達到4萬2660億日元。而政府的這一筆出資巨款均來自於國民繳納的稅金，屬於國民負擔。

日本政府已經將擁有這一座核電站的東京電力公司的部分股權已經確保，預計這部分股權拋售的話，可以獲得2萬5000億日元的利益，但是虧損依然嚴重。

2011年3月14日衛星照片：福島第一核電站3號反應堆爆炸後升起濃煙

地方債預算怎麽管？財政部已出臺2部辦法

12月1日從財政部網站獲悉，財政部近日印發《地方政府專項債務預算管理辦法》和《地方政府一般債務預算管理辦法》。其中指出，非債券形式專項債務納入預算管理，應當在國務院規定的期限內置換成專項債券。專項債務收入應當用於公益性資本支出，應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。

財政部關於印發《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知

財預〔2016〕155號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)，我部制定了《地方政府專項債務預算管理辦法》。現予印發，請認真貫徹執行。

財政部

2016年11月9日

附件：

地方政府專項債務預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規範地方政府專項債務預算管理，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方政府專項債務(以下簡稱專項債務)，包括地方政府專項債券(以下簡稱專項債券)、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項債務(以下簡稱非債券形式專項債務)。

第三條 專項債務收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入政府性基金預算管理。

第四條 專項債務收入通過發行專項債券方式籌措。

省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府(以下簡稱市縣級政府)確需發行專項債券的，應當納入本省、自治區、直轄市政府性基金預算管理，由省、自治區、直轄市政府統一發行並轉貸給市縣級政府。經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

第五條 專項債務收入應當用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。

第六條 專項債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。

專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債券等償還。

專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債券償還。

第七條 專項債務收支應當按照對應的政府性基金收入、專項收入實現項目收支平衡，不同政府性基金科目之間不得調劑。執行中專項債務對應的政府性基金收入不足以償還本金和利息的，可以從相應的公益性項目單位調入專項收入彌補。

第八條 非債券形式專項債務應當在國務院規定的期限內置換成專項債券。

第九條 加強地方政府債務管理信息化建設，專項債務預算收支納入本級財政預算管理信息系統，專項債務管理納入全國統一的管理信息系統。

第二章 專項債務限額和余額

第十條 財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的專項債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮國家調控政策、各地區公益性項目建設需求等，提出分地區專項債務限額及當年新增專項債務限額方案，報國務院批準後下達省級財政部門。

省級財政部門應當於每年10月底前，提出本地區下一年度增加舉借專項債務和安排公益性資本支出項目的建議，經省、自治區、直轄市政府批準後報財政部。

第十一條 省級財政部門在財政部下達的本地區專項債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮本地區公益性項目建設需求等，提出省本級及所轄各市縣當年專項債務限額方案，報省、自治區、直轄市政府批準後下達市縣級財政部門。

市縣級財政部門應當提前提出省級代發專項債券和安排公益性資本支出項目的建議，經本級政府批準後按程序報省級財政部門。

第十二條 省、自治區、直轄市應當在專項債務限額內舉借專項債務，專項債務余額不得超過本地區專項債務限額。

省、自治區、直轄市發行專項債券償還到期專項債務本金計劃，由省級財政部門統籌考慮本級和各市縣實際需求提出，報省、自治區、直轄市政府批準後按規定組織實施。

第三章 預算編制和批複

第十三條 增加舉借專項債務收入，以下內容應當列入預算調整方案：

(一)省、自治區、直轄市在新增專項債務限額內籌措的專項債券收入;

(二)市縣級政府從上級政府轉貸的專項債務收入。

專項債務收入應當在政府性基金預算收入合計線下反映，省級列入“專項債務收入”下對應的政府性基金債務收入科目，市縣級列入“地方政府專項債務轉貸收入”下對應的政府性基金債務轉貸收入科目。

第十四條 增加舉借專項債務安排的支出應當列入預算調整方案，包括本級支出和轉貸下級支出。專項債務支出應當明確到具體項目，納入財政支出預算項目庫管理，並與中期財政規劃相銜接。

專項債務安排本級的支出，應當在政府性基金預算支出合計線上反映，根據支出用途列入相關預算科目;轉貸下級支出應當在政府性基金預算支出合計線下反映，列入“債務轉貸支出”下對應的政府性基金債務轉貸支出科目。

第十五條 專項債務還本支出應當根據當年到期專項債務規模、政府性基金財力、調入專項收入等因素合理預計、妥善安排，並列入年度預算草案。

專項債務還本支出應當在政府性基金預算支出合計線下反映，列入“地方政府專項債務還本支出”下對應的政府性基金債務還本支出科目。

第十六條 專項債務利息和發行費用應當根據專項債務規模、利率、費率等情況合理預計，並列入政府性基金預算支出統籌安排。

專項債務利息、發行費用支出應當在政府性基金預算支出合計線上反映。專項債務利息支出列入“地方政府專項債務付息支出”下對應的政府性基金債務付息支出科目，發行費用支出列入“地方政府專項債務發行費用支出”下對應的政府性基金債務發行費用支出科目。

第十七條 增加舉借專項債務和相應安排的支出，財政部門負責具體編制政府性基金預算調整方案，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會批準。

第十八條 專項債務轉貸下級政府的，財政部門應當在本級人民代表大會或其常務委員會批準後，及時將專項債務轉貸的預算下達有關市縣級財政部門。

接受專項債務轉貸的市縣級政府在本級人民代表大會或其常務委員會批準後，應當及時與上級財政部門簽訂轉貸協議。

第四章 預算執行和決算

第十九條 省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況，根據預算調整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發行計劃，合理確定期限結構和發行時點。

第二十條 省級財政部門發行專項債券募集的資金，應當繳入省級國庫，並根據預算安排和還本計劃撥付資金。

代市縣級政府發行專項債券募集的資金，由省級財政部門按照轉貸協議及時撥付市縣級財政部門。

第二十一條 省級財政部門應當按照規定做好專項債券發行的信息披露和信用評級等相關工作。披露的信息應當包括政府性基金預算財力情況、發行專項債券計劃和安排支出項目方案、償債計劃和資金來源，以及其他按照規定應當公開的信息。

第二十二條 省級財政部門應當在發行專項債券後3個工作日內，將專項債券發行情況報財政部備案，並抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

第二十三條 地方各級財政部門應當依據預算調整方案及專項債券發行規定的預算科目和用途，使用專項債券資金。確需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理。

第二十四條 省級財政部門應當按照合同約定，及時償還全省、自治區、直轄市專項債券到期本金、利息以及支付發行費用。市縣級財政部門應當按照轉貸協議約定，及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息、發行費用等資金。

第二十五條 市縣級財政部門未按時足額向省級財政部門繳納專項債券還本付息、發行費用等資金的，省級財政部門可以采取適當方式扣回，並將違約情況向市場披露。

第二十六條 預算年度終了，地方各級財政部門編制政府性基金預算決算草案時，應當全面、準確反映專項債務收入、安排的支出、還本付息和發行費用等情況。

第五章 非債券形式專項債務納入預算管理

第二十七條 縣級以上地方各級財政部門應當將非債券形式專項債務納入本地區專項債務限額，實行預算管理。

對非債券形式專項債務，應當由政府、債權人、債務人通過合同方式，約定在國務院規定的期限內置換成專項債券的時限，轉移償還義務。

償還義務轉移給地方政府後，地方財政部門應當根據相關材料登記總預算會計賬。

第二十八條 對非債券形式專項債務，債務人為地方政府及其部門的，應當在國務院規定的期限內置換成專項債券;債務人為企事業單位或個人，且債權人同意在國務院規定的期限內置換成專項債券的，地方政府應當予以置換，債權人不同意在國務院規定的期限內置換成專項債券的，不再計入地方政府債務，由債務人自行償還，對應的專項債務限額由財政部按照程序予以調減。

第六章 監督管理

第二十九條 縣級以上地方各級財政部門應當按照法律、法規和財政部規定，向社會公開專項債務限額、余額、期限結構、使用、項目收支、償還等情況，主動接受監督。

第三十條 縣級以上地方各級財政部門應當建立和完善相關制度，加強對本地區專項債務的管理和監督。

第三十一條 專員辦應當加強對所在地專項債務的監督，督促地方規範專項債務的舉借、使用、償還等行為，發現違反法律法規和財政管理規定的行為，及時報告財政部。

第三十二條 違反本辦法規定情節嚴重的，財政部可以暫停相關地區專項債券發行資格。違反法律、行政法規的，依法追究有關人員責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章 附則

第三十三條 省、自治區、直轄市可以根據本辦法制定實施細則。

第三十四條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發之日起施行。

財政部關於印發《地方政府一般債務預算管理辦法》的通知

財預〔2016〕154號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)，我部制定了《地方政府一般債務預算管理辦法》。現予印發，請認真貫徹執行。

財政部

2016年11月9日

地方政府一般債務預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規範地方政府一般債務預算管理，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方政府一般債務(以下簡稱一般債務)，包括地方政府一般債券(以下簡稱一般債券)、地方政府負有償還責任的國際金融組織和外國政府貸款轉貸債務(以下簡稱外債轉貸)、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量一般債務(以下簡稱非債券形式一般債務)。

第三條 一般債務收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入一般公共預算管理。

第四條 除外債轉貸外，一般債務收入通過發行一般債券方式籌措。

省、自治區、直轄市政府為一般債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府(以下簡稱市縣級政府)確需發行一般債券的，應當納入本省、自治區、直轄市一般債務預算管理，由省、自治區、直轄市政府統一發行並轉貸給市縣級政府。經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行一般債券。

第五條 一般債務收入應當用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。

第六條 一般債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。

一般債務本金通過一般公共預算收入(包含調入預算穩定調節基金和其他預算資金)、發行一般債券等償還。

一般債務利息通過一般公共預算收入(包含調入預算穩定調節基金和其他預算資金)等償還，不得通過發行一般債券償還。

第七條 非債券形式一般債務應當在國務院規定的期限內置換成一般債券。

第八條 加強地方政府債務管理信息化建設，一般債務預算收支納入本級財政預算管理信息系統，一般債務管理納入全國統一的管理信息系統。

第九條 外債轉貸預算管理辦法由財政部另行制定。

第二章 一般債務限額和余額

第十條 財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的一般債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮國家調控政策、各地區公益性項目建設需求等，提出分地區一般債務限額及當年新增一般債務限額方案，報國務院批準後下達省級財政部門。

省級財政部門應當於每年10月底前，提出本地區下一年度增加舉借一般債務和安排公益性資本支出項目的建議，經省、自治區、直轄市政府批準後報財政部。

第十一條 省級財政部門在財政部下達的本地區一般債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮本地區公益性項目建設需求等，提出省本級及所轄各市縣當年一般債務限額方案，報省、自治區、直轄市政府批準後下達市縣級財政部門。

市縣級財政部門應當提前提出省級代發一般債券和安排公益性資本支出項目的建議，經本級政府批準後按程序報省級財政部門。

第十二條 省、自治區、直轄市應當在一般債務限額內舉借一般債務，一般債務余額不得超過本地區一般債務限額。

省、自治區、直轄市發行一般債券償還到期一般債務本金計劃，由省級財政部門統籌考慮本級和各市縣實際需求提出，報省、自治區、直轄市政府批準後按規定組織實施。

第三章 預算編制和批複

第十三條 增加舉借一般債務收入，以下內容應當列入預算調整方案：

(一)省、自治區、直轄市在新增一般債務限額內籌措的一般債券收入;

(二)市縣級政府從上級政府轉貸的一般債務收入。

一般債務收入應當在一般公共預算收入合計線下反映，省級列入“一般債務收入”下對應的預算科目，市縣級列入“地方政府一般債務轉貸收入”下對應的預算科目。

第十四條 增加舉借一般債務安排的支出應當列入預算調整方案，包括本級支出和轉貸下級支出。一般債務支出應當明確到具體項目，納入財政支出預算項目庫管理，並與中期財政規劃相銜接。

一般債務安排本級的支出，應當在一般公共預算支出合計線上反映，根據支出用途列入相關預算科目;轉貸下級支出應當在一般公共預算支出合計線下反映，列入“債務轉貸支出”下對應的預算科目。

第十五條 一般債務還本支出應當根據當年到期一般債務規模、一般公共預算財力等因素合理預計、妥善安排，並列入年度預算草案。

一般債務還本支出應當在一般公共預算支出合計線下反映，列入“地方政府一般債務還本支出”下對應的預算科目。

第十六條 一般債務利息和發行費用應當根據一般債務規模、利率、費率等情況合理預計，並列入一般公共預算支出統籌安排。

一般債務利息、發行費用支出應當在一般公共預算支出合計線上反映。一般債務利息支出列入“地方政府一般債務付息支出”下對應的預算科目，發行費用支出列入“地方政府一般債務發行費用支出”下對應的預算科目。

第十七條 增加舉借一般債務和相應安排的支出，財政部門負責具體編制一般公共預算調整方案，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會批準。

第十八條 一般債務轉貸下級政府的，財政部門應當在本級人民代表大會或其常務委員會批準後，及時將一般債務轉貸的預算下達有關市縣級財政部門。

接受一般債務轉貸的市縣級政府在本級人民代表大會或其常務委員會批準後，應當及時與上級財政部門簽訂轉貸協議。

第四章 預算執行和決算

第十九條 省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況，根據預算調整方案、償還一般債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省一般債券發行計劃，合理確定期限結構和發行時點。

第二十條 省級財政部門發行一般債券募集的資金，應當繳入省級國庫，並根據預算安排和還本計劃撥付資金。

代市縣級政府發行一般債券募集的資金，由省級財政部門按照轉貸協議及時撥付市縣級財政部門。

第二十一條 省級財政部門應當按照規定做好一般債券發行的信息披露和信用評級等相關工作。披露的信息應當包括一般公共預算財力情況、發行一般債券計劃和安排支出項目方案、償債計劃和資金來源，以及其他按照規定應當公開的信息。

第二十二條 省級財政部門應當在發行一般債券後3個工作日內，將一般債券發行情況報財政部備案，並抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

第二十三條 地方各級財政部門應當依據預算調整方案及一般債券發行規定的預算科目和用途，使用一般債券資金。確需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理。

第二十四條 省級財政部門應當按照合同約定，及時償還全省、自治區、直轄市一般債券到期本金、利息以及支付發行費用。市縣級財政部門應當按照轉貸協議約定，及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息、發行費用等資金。

第二十五條 市縣級財政部門未按時足額向省級財政部門繳納一般債券還本付息、發行費用等資金的，省級財政部門可以采取適當方式扣回，並將違約情況向市場披露。

第二十六條 預算年度終了，地方各級財政部門編制一般公共預算決算草案時，應當全面、準確反映一般債務收入、安排的支出、還本付息和發行費用等情況。

第五章 非債券形式一般債務納入預算管理

第二十七條 縣級以上地方各級財政部門應當將非債券形式一般債務納入本地區一般債務限額，實行預算管理。

對非債券形式一般債務，應當由政府、債權人、債務人通過合同方式，約定在國務院規定的期限內置換成一般債券的時限，轉移償還義務。償還義務轉移給地方政府後，地方財政部門應當根據相關材料登記總預算會計賬。

第二十八條 對非債券形式一般債務，債務人為地方政府及其部門的，應當在國務院規定的期限內置換成一般債券;債務人為企事業單位或個人，且債權人同意在國務院規定的期限內置換成一般債券的，地方政府應當予以置換，債權人不同意在國務院規定的期限內置換成一般債券的，不再計入地方政府債務，由債務人自行償還，對應的一般債務限額由財政部按照程序予以調減。

第六章 監督管理

第二十九條 縣級以上地方各級財政部門應當按照法律、法規和財政部規定，向社會公開一般債務限額、余額、期限結構、使用、償還等情況，主動接受監督。

第三十條 縣級以上地方各級財政部門應當建立和完善相關制度，加強對本地區一般債務的管理和監督。

第三十一條 專員辦應當加強對所在地一般債務的監督，督促地方規範一般債務的舉借、使用、償還等行為，發現違反法律法規和財政管理規定的行為，及時報告財政部。

第三十二條 違反本辦法規定情節嚴重的，財政部可以暫停相關地區一般債券發行資格。違反法律、行政法規的，依法追究有關人員責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章 附則

第三十三條 省、自治區、直轄市可以根據本辦法制定實施細則。

第三十四條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發之日起施行。

5800億減稅降費禮包已出 今年 “五險一金”降費率可期

經濟下行期，為幫助企業“爬坡過坎”，國務院公布了一攬子減稅降費政策，規模為5800億元。

4月19日的國務院常務會議公布了6項減稅舉措，包括增值稅稅率4檔簡並為3檔，取消了13%稅率檔次;小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍和科技型中小企業研發費用加計扣除比例均擴大;商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國等。

國務院預計這6項減稅舉措全年給各類市場主體減負3800億元。而在這輪減稅政策公布之前，2000億元的降費“主要”政策基本公布，主要是全面清理規範政府性基金和取消或停征涉企收費。

3月中旬，財政部網站發布《關於取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業保障金免征範圍，設置殘疾人就業保障金征收標準上限。

3月23日，財政部網站發布《關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》，自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，將商標註冊收費標準降低50%。

對比今年的政府工作報告中減稅降費政策，目前還有3項降費政策待出。

分別是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例;減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管;通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

目前中國社保體系由“五險一金”組成，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。

近兩年，我國已經開始降低社保費率。比如2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高於9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%。

今年2月，國家再度下調失業保險總費率，將失業保險總費率為1.5%的省(區、市)，可以將總費率降至1%。

多位接受第一財經采訪的專家認為，下一步降低“五險一金”繳費比例，將主要靠生育保險和醫療保險合並來降低稅率。

今年2月，國務院辦公廳印發了《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》，決定在今年6月底之前，在沈陽、合肥等11個城市啟動兩項保險合並實施試點，試點時間一年，目的在於探索適應我國經濟發展水平、優化保險管理資源、促進兩項保險合並實施的制度體系和運行機制，以統一管理，降低成本。

劃撥國有資產充實社保資金也將為降低社保費率創造條件。

財政部前部長樓繼偉2015年在中國發展高層論壇上公開表示，“劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是針對養老保險金的缺口，劃撥的款項相當於補繳養老金，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率，如果不進行國有資產劃撥，養老保險缺口巨大，就沒有條件降低費率。”

十八屆三中全會提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生。

近日公布的2017年深化經濟體制改革重點工作意見明確，將中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到22%。

全國21個省份已出臺出租汽車改革意見 85個城市政策落地

據央視網報道，記者從交通運輸部了解到，截至4月24日，全國共有21個省份出臺了出租汽車改革意見;全國338個地級及以上城市中，85個城市已經出臺了落地政策，118個城市公開征求意見。神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行、飛嘀等5家全國性網約車平臺公司和廈門1家地方性平臺公司已經獲得了經營許可，其中，神州專車、首汽約車、滴滴出行分別在15個城市、13個城市和7個城市獲得經營許可。在行業深化改革過程中，各地交通運輸部門創新管理服務方式，與相關部門協同配合，建立協調聯動機制，新業態逐步規範，傳統業態積極轉型升級。但當前部分地區政策出臺滯後、治理能力不足等問題。

交通運輸部副部長劉小明指出，要進一步落實屬地管理責任，抓緊出臺改革落地文件，對於傳統業態，要重點破解轉型升級難題，規範經營權管理，完善價格形成和利益分配機制，提升服務質量;對新業態，要創新監管方式，提升信息化監管水平，完善聯合監管機制，充分利用信用手段，規範網約車創新發展。同時，要強化政策的跟蹤評估和優化完善，使政策更加符合行業發展實際，更好滿足群眾出行。

劉小明強調，出租汽車行業是重要民生領域，事關人民群眾出行與社會穩定大局，這次深化出租汽車行業改革是一項示範性、標誌性改革，落實好這項改革，對於推動其他新業態的改革，實現行業治理體系和治理能力現代化具有重要意義。要進一步充分認識改革的重要性、緊迫性和複雜性，不斷推動出租汽車行業深化改革，讓中國智慧落地生根、開花結果。