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水泥产能破5000万吨 中材集团布局长株潭


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http://www.nbd.com.cn/newshtml/20091030/20091030024700427.html


每经记者  吴文坤  发自北京

        10月28日,中国中材集团公司(以下简称中材集团)下属公司在湖南湘潭和江苏溧水的两条水泥生产线同时点火。在控股祁连山预期明显、“西北王”宝座得以巩固之时,中材集团也完成了在长株潭的第一轮布局。

        看似平常的背后是中材集团对其区域领先战略的推进。此次新增400万吨产能后,中材集团的水泥总产能已超过5000万吨。且该集团在长株潭的产能目标直指2015年的2000万吨。

        分析人士对《每日经济新闻》表示,在水泥新建产能被严控的形势下,水泥企业都想搭“末班车”,近期将会有新一轮水泥新线的建设高潮,类似于长株潭这样水泥集中度高的地区,竞争将进一步加剧。

不只是“西北王”

        自2004年开始将水泥业务布局在西北地区后,中材集团在今年已完全坐稳了西北水泥老大的位置。

        在 这期间,中材集团经过了一系列的资本运作。包括收购宁夏建材49.94%股权,使后者成为全资附属公司;间接持有赛马实业的股权比例扩大到35.74%; 参与祁连山非公开发行,成为其第二大股东,坊间最近也一直传言,中材股份会在近期实现控股祁连山。此外,新建步伐也在加快。有关数据显示,今年中材集团将 在西北五省区新布局12条2000吨~4500吨熟料生产线。

        “中材集团已经是西北王了。”东方证券建材行业分析师罗果对《每日经济新闻》表示,这让中材集团有了更多的精力关注在长株潭的布局。中国水泥网CEO邵俊更愿意把这次布局,视为中材集团对下属水泥企业发展所进行的一次协调发展。

        据了解,湘潭的新线属于子公司中材水泥旗下,根据中材集团区域化推进战略,中材水泥在湖南和广东的市场将被加强。

长株潭水泥竞争升温

据 了解,此次中材集团在湘潭上马的是一条日产5000吨熟料生产线,加上2008年在株洲和常德建立的两条线以及江西萍乡一条日产2500吨的水泥生产线, 中材集团在湖南板块上的产能布局已达到600万吨。这被该集团视为在长株潭核心区域的第一轮布局已经完成,此后的投入还将继续。

        来自中材集团的资料显示,根据两年前与湖南省人民政府签署的合作框架协议,该集团计划在2015年前在湖南投资60亿元,形成年产新型干法水泥2000万吨的生产能力。

        “长株潭的市场竞争将会进一步升温。”罗果表示,湖南多为山区,长株潭的小平原优势,能够减少水泥企业的运输成本,此外,有着长株潭巨大基础设施投资的吸引,众多水泥企业早已纷纷进入该地。

        据了解,目前海螺水泥、冀东水泥都围绕长株潭布局水泥线,中国建材集团下属的南方水泥也早已在此地形成规模优势。

        据知情人士告诉  《每日经济新闻》记者,长株潭地区现在的市场形势不是很好。邵俊则认为,众多水泥企业都在这里布点,该地区水泥产能已有过剩隐忧。

最后一轮水泥建设高潮到来?

        邵俊表示,中材集团新建的线其实已经是原先规划好的,只是由于市场等方面原因,直到现在才点火。罗果则认为,这也与当前水泥新建产能被严控,水泥企业对未来政策方面不看好有关。

        今年9月30日,国务院同意并下发的  《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设的若干意见》中明确规定,对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设,并进行一次性认真清理。

        罗果表示,这也就逼得水泥企业在9月30日以前批准待建的项目紧急上马,“9月30日以后才开工的也对外声称自己是9月30日以前开工的。”

        邵俊也认为,以前可上可不上的线,现在都赶着上,“赶着在9月30日以前开工的线有几十条。”随着最后一轮水泥项目建设高潮的到来,水泥行业的竞争将更加激烈。

水泥 產能 5000 萬噸 中材 集團 局長 株潭
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環保副局長遇刺背後

http://magazine.caixin.com/2012-02-24/100360432_all.html

龍年元宵節剛過,2月7日中午,一家土法小煉鐵廠(下稱土小)業主王春強,持一把三棱刮刀,走進萊蕪市鋼城區環保局副局長祁慶美的辦公室,在她背部連扎六刀。

  祁慶美經救治最終脫險。37歲的王春強駕車逃逸,次日在青島老家被捕。

  2月17日,萊蕪市公安局通報稱,王春強涉嫌故意殺人。其犯罪動機則被描述為「因非法煉鐵作坊被查封而伺機報復」。拔刀之前,他先與祁慶美爭論,後欲挾持。

  一個是被取締的小煉鐵廠的老闆,一個是負責環保執法的副局長。在法律意義上,兩個人分別是行兇者和被害者。法律之外,這個事件或許有另一種角度的解讀。

土法小煉鐵廠生態

  從萊蕪市鋼城區開車幾公里,就到達了土小集中的艾山鎮方家莊村和寨子新村。王春強的土小就在方家莊村。這個土小院牆有十多米長、十多米寬,藍色鐵門緊閉。

  方家莊村的南邊,還散落著七八間平房。這些平房的院子是普通院子的四五倍大,兩米多高的水泥牆和鐵門之內,是一個個完備的小煉鐵廠——村民自己 製造的土爐、一台或者兩台選料機、幾堆附近大鋼廠煉鐵後的廢礦渣。在素有「鋼城煤都」之稱的萊蕪市,這樣的小煉鐵廠一度有500多家。

  萊蕪位於山東省中部,是一座典型的礦業城市。萊蕪市的鋼鐵企業產出大量的鐵礦石廢料。經過冶煉的礦石仍含有低成分的鐵,因此被非法土小買來用作冶煉的原料。

  這些依附於大鋼廠廢渣而存在的土小,其經濟邏輯是不需支付環境、資源代價,逃避國家和地方稅費,低成本生產。這些土小的收入不算高,據稱多數土小日均淨收入不過兩三百元。

  王春強本人是青島人,娶了隔壁村南城子坡的媳婦,在萊蕪安定下來,大約五年前開始搞小煉鐵廠。王春強的父親說,由於國家禁止土小,一開始他就不支持兒子做這個買賣。

  一位鄰居說,王這個人怪倒霉的,做什麼事都不順心。據介紹,王春強當過工人,開過貨車,在一次事故中賠掉了貨車。沒錢沒車的他就開起了土小,但他又不會選含鐵量高的廢渣料,進到的廢渣料好多時候不行。再之後,他妻子又患上癌症,化療花掉了不少錢。

  與王春強等土小業主獲得的蠅頭小利相比,土小給萊蕪造成的空氣、水資源污染卻是巨大的。財新記者在村子裡採訪半個多小時,白底的筆記本上已落上一層黑色的粉末。「出太陽也不敢曬太陽,家裡都不敢開窗戶。」70歲的寨子新村村民李學成說。

  當地環保部門多年來將此行業視為環境頑疾,一再查辦。但雙方行動一直是一種貓鼠遊戲,一輪查抄運動之後,成本極低的土小很快再次興起。

  當然,造成污染的不僅僅是王春強這些土小業主。他們冶煉所需的廢礦渣,直接或間接購自萊蕪或其他地區的鋼鐵企業。也就是說,很多鋼鐵企業並未以恰當的技術和方式對廢礦渣進行回收利用,而是放任廢礦渣流入土小。

  萊蕪的鋼鐵企業在污染控制方面的表現其實也不怎麼樣。據《中國環境報》2012年1月30日報導,位於萊蕪市鋼城區艾山街道辦事處的陶家嶺村,有著萊蕪鋼鐵集團有限公司(下城萊蕪鋼鐵)等3家鋼鐵和化工企業,多年來污染嚴重。

  其中,萊蕪鋼鐵的焦化車間和燒結車間距最近民居點僅200來米,遠低於衛生防護距離要求。萊蕪鋼鐵擴建項目於2007年補辦環評手續,目前大部 分項目已建成投產,但大都未完成「三同時」驗收。而且,當地環保部門未將萊蕪鋼鐵焦化廠特徵污染物苯可溶物、苯並芘、硫化氫等納入監督性監測。在這個區 域,地下水嚴重超標,白天生產時噪聲超標。

  當地環保部門也在監管這些大中型企業,但根本沒有拿出土小整治那樣的鐵腕手段。當地村民和土小業主對此也多有抱怨,有人稱環保部門打蒼蠅厲害,打老虎不厲害。

  直到環保部副部長潘岳在民眾的信訪件上批示之後,事情才出現轉機,萊蕪鋼鐵等三家企業被掛牌督辦。

女副局長的執法

  2011年5月,萊蕪市環保部門再次出動,對市內共588家土小強行執法,迫其關停。僅鋼城區,就在那次專項行動中關停了288家土小企業。王春強家是其中之一。

  鋼城區環保局負責領導強制執法行動的,正是後來遇刺的副局長祁慶美。

  48歲的祁慶美,於2008年5月調任鋼城區環保局副局長。此前,她曾擔任萊蕪市鋼城區計生協會副會長。2009年2月,祁慶美由分管辦公室工作改為直接分管環境監察大隊。一位同事評價說: 「她原來是『治理人』的,現在成了治理環境的。」

  鋼城區環保局並不大,有一位局長和兩位副局長。在另一位副局長劉新華看來,祁慶美非常堅持原則,特別是在執法過程中,嚴格執法不徇私情,工作兢兢業業,作風正派。

  鋼城區寨子新村的小煉鐵廠老闆劉君祥回憶說:「他們來了二三十個人,還有公安,還開著大型鏟土機。」另一位村民回憶稱,當時,區環保局綜合執法大隊破壞了爐子,用鏟土機把堆在院子裡的廢礦渣都給鏟走了。「他們說這是行政執法,不鏟不行。」

  一位村民回憶說,王春強的妻子患有乳腺癌,事發時正在泰安住院,王春強則在醫院陪護。當綜合執法大隊來檢查時,既沒有人在進行生產,也沒有人在家。「祁慶美帶著人來檢查,看到這裡沒有人,就把他家的門撬了,進去弄了他的東西。」這位村民說。

  另外一位村民說,王春強院子裡的水泥平台被執法大隊用鏟土機破壞,選料機也「歪歪」了,明顯是被鏟土機拍壓過。而原來堆放在水泥平台上的廢礦渣,大部分被執法大隊運走。

  方家莊村村委會一名不願透露姓名的人士說,在5月份執法大隊到來之前,其實由於鐵定行情不好和老婆有病,王春強已經很少開爐。他推測,王春強想找祁慶美要的,是當時拉走的估計價值七八千元的廢礦渣。

  「如果是進去執法,也要有政策,不應該撬門執法,人家都沒幹,你還執法」。有村民因此質疑。

  對於「撬門執法」一事,劉新華解釋稱,那次他沒有和祁慶美一起執法。不過,根據現在調查的情況,環保局已在2011年4月20日對王春強下發自 行關停清除通知書,王春強也在通知書上籤了字。執法期間,執法大隊發現他沒有在規定時間內清除,所以才強行執法。「即便是王春強在家,達不到要求也不行, 也要拆除」。

  與很多村民的說法不一致的是,劉新華表示,王春強家的門並沒有鎖,拉走的廢礦渣最多只有兩三百斤,而且都由艾山鎮街道辦事處作封存處理。

兇案之外

  王春強被檢察機關批准逮捕後,要債的人來了三批,此時家人才知道,王春強在外還有三萬元欠債。

  欠債的原因之一是妻子王廣紅住院。王廣紅給財新記者出示瞭解放軍第88醫院開出的病人收費票據。票據顯示,她於2011年5月9日至27日期間住院,花費一萬兩千餘元。

  「每次化療都要花費一萬塊錢,現在已經花費了八萬多塊錢。」王廣紅說。2月3日,是手術後複查的日子,但是家裡沒錢了,她沒去複查。

  除了妻子需要馬上複查,王春強還有一筆貸款要還。不到一年前,為了繼續做土小生意,他曾向郵政儲蓄借款八萬元,需一年內還清。

  王廣紅說,她出院之後才知道環保局執法的事情。王春強只是告訴她,「沒事,我都處理好了」。對於那些被拉走的廢礦渣,王的家人稱,至少價值一萬元。

  王春強的一位鄰居感嘆:「兩三千塊錢的東西,在有錢的人看來,根本不會當回事,在他這裡就不一樣,他太困難了。」

  多年來,中國治理污染更多依靠行政措施,關停土小企業更是毫不手軟。不過,土小企業業主今後如何生存,廢礦渣是否可以合理利用等問題,政府部門往往考慮得不多。此種局面,也增加了基層環境執法人員的工作風險。

  《中國環境報》一篇評論稱,從祁慶美所獲得的「環境執法標兵」和「十大環保風雲人物」的榮譽,可以想像她在日常工作中嚴格執法,必然會招致不少人對她個人的怨恨。

  2月7日,王春強拿刀來到鋼城區環保局二層小樓的那個早上,作為王春強貸款的擔保人,王春強的姐夫打電話給王春強的姐姐,讓她催一下還款,因為「還款日期都已經過了兩三天了」。

  隨後,王春強的姐姐分別打電話給王春強夫妻二人,但王的電話始終無人接聽。王廣紅也給王春強打電話,同樣沒有接通。

  兩個小時後,兇案發生。

環保 局長 遇刺 背後
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大熱局長高永文:私院無企業概念

2012-05-10 NM

梁振英新班底陸續曝光,其中掌管醫療政策的食物及衞生局局長,大熱門為董建華年代的醫管局總監高永文。 最鍾意潮州菜的高永文,上週與記者在九龍城澄海老泗一同吃煎蠔餅,曾在醫管局做了二十多年的他,原來認定近年港府大力推動的醫療產業「有啲地方未 ready,要慢慢來」,指出本港沒有像台灣「經營之神」王永慶般級數的人物,去推動醫療產業,他又力撐梁振英的「零雙非」政策,認為香港不應變為「生仔 港」,最重要是搞好公立醫院服務。

高永文檔案
五十四歲 潮州人 已婚 育有兩子 八一年畢業於港大醫學院,曾於瑪嘉烈醫院及前醫院事務署工作,後加入醫管局,出任專業事務及人力資源總監,○四年離開醫管局 公職包括香港防癌會主席、香港紅十字會總監


近年政府經常強調發展醫療產業,吸引大陸及其他地方的病人來港看病檢查 等,後來因雙非湧入而變成「生仔港」,但高永文認為本港未有足夠人手配合,目前未是時候發展「生仔港」,「香港醫療政策一直行雙軌制,帶有福利性質,無論 公立同私家醫院,都冇企業賺錢嘅概念。」 據知高永文當年就曾對醫療產業的概念「潑冷水」。高永文是策略發展委員會委員,委員會主席是特首曾蔭權。根據該會○九年六月十八日的會議記錄,有委員便認 為香港在發展醫療產業方面「存在一些不利因素,包括高成本,醫療服務量不足,私立醫院之間存在利益衝突,醫療專家不願沾手商業發展,以及產業回報期過長」 等問題。

財團唔做醫療
高永文說:「投資醫院回報講緊要成十幾廿年,冇誘因去吸引香港嘅財團起醫院,佢哋喺大陸嘅旗艦建築物有 好多,但旗艦醫院呢?」記者即時提到查濟民家族創辦的香港興業,在內地設有醫療診所,他說這種模式不算數,「香港冇一個好似台灣王永慶嘅人,將醫療企業 化。」王永慶在台灣有「經營之神」的美譽,他創辦電子王國台塑集團,又一手創立台灣連鎖式醫院(長庚醫院),由一間發展為八間,全台灣,包括台北、基隆、 桃園、高雄、嘉義等地都有長庚分院,共有逾萬張病床,○八年五月登陸內地,開辦廈門長庚。已故的王永慶辦醫院強調競爭、積效和利潤,長庚目前有近二萬名員 工,去年稅前盈利高達三十億港元。 高永文續說:「而家起一間醫院講緊至少要三十億,有幾多間醫院有呢個財力?點解王永慶可以開咁多間醫院,因為佢已經將醫療產業做到好似一個chain store咁,要擴充開分店,就有財力同人才配合。」在他眼中,香港十二間私家醫院與台灣長庚比較,只屬「中小企」,「香港私家醫院大部分服務都係靠 visiting doctors,即係掛單醫生為主,無自己的專業團隊。」

私院要建立團隊
本港十二間私院當中,近年只有養和醫院積極建立「駐院醫生」(in-house doctor)制度,希望能有效控制醫療質素及收費,但目前亦只在推行當中,而且有名氣的醫生很多都不願「被綁死」,距離全屬醫院擁有的團隊,仍有一段漫 長之路,其餘十一間私院,則更加依賴掛單醫生,甚至連管理層也是掛單,最明顯的例子,是去年爆出「取卵變切卵巢」醫療事故的沙田仁安醫院,其副醫務總監梁 國齡,原來也是掛單醫生,他在外邊有自己的醫療集團翹康及翹采。 除了缺乏自己的醫生團隊,私家醫院的管理人才亦難求,「香港醫療管理人才大部分都喺醫管局裡面,最近聖保祿醫院好辛苦先搵咗何兆煒(前醫院管理局行政總 裁,○五年離職)做院長,而家私院嘅剩餘產能(Spare capacity)唔夠,想學似長庚咁開多幾間都有困難。」

吃潮菜打開話題
高永文很忙,為了爭取更多時間見面,記者上週相約高永文在九龍城的澄海老泗吃潮州菜。高永文一坐低, 就要找經理德叔點菜,豈料德叔家有喜事請假,高永文先是一愕,「呀,有喜事都唔通知聲,唔係朋友喎!」話口未完,手提電話已經響起,竟然正是德叔來電,兩 人談了一陣,高永文又不斷重複:「喂喂喂,你有喜事唔通知我……」收線後就立即叫職員找來一個紅信封「做人情」,「我係潮州人,好鍾意來呢度食潮州菜,一 個星期來兩次,不過近排比較忙,上次來已經係兩個星期前啦。」 這位潮州老饕對煎蠔餅甚有心得,點菜時向侍應強調要「多蛋少粉,唔好煎燶」,他解釋:「我喺屋企有時都會自己煎蠔餅,發覺落多啲蛋煎出嚟先香,而家喺街食 到嘅蠔餅,太少蛋,太多粉啦,煎出嚟太過平整,好似成個pizza咁,唔香又唔好食。」 講起「潮州」,身為潮州政協的高永文就停不了嘴,他是潮州商會常務會董,更強調自己是「資深青委(青年委員會)主任」,經常幫商會開辦潮州話班,講潮州飲 食及文化。記者此行當然不是要聽潮州文化,不過當大家大啖嚼了幾件蠔餅鵝肉後,話題就此打開了。

力撐零雙非
既然不做 生仔港,記者問他梁振英推行的「零雙非」是否干預私家醫院的服務,他說:「私家醫院就算要加一張病床,都要問過衞生署,算唔算干預?」記者說這只不過是監 管,不算干預,他又再重複一次講法:「我太太都係(私人執業)婦產科醫生,停雙非對佢生意都有影響。但係近年雙非問題已經大大加重政府醫護人員嘅工作量, 私院向政府醫院挖角,造成服務失衡,好似產科同初生嬰兒科就唔夠人手,個鐘擺傾斜咗落私院度,但我唔想由一個極端去到另一個極端,而係要搵一個平衡點。雙 非已經唔係純粹醫療體系的問題,係社會人口政策及其他福利承擔的問題,所以候任特首先會出重手去解決。」 梁振英的政綱中,表明會檢討醫管局的管理及人事制度,高永文表示,現時公立醫院服務輪候時間過長,是時候進行檢討,「我哋好關注公立醫療的病人輪候時間, 呢個係我哋服務嘅根本,有啲醫院好似屯門醫院咁呢方面情況比較嚴重,更加要諗辦法去解決。」但他沒有具體講述什麼方法。

擔心邊緣化
私 家醫院聯會主席劉國霖就說:「我擔心未來私家醫院會被邊緣化,發展會停滯不前。其實醫療產業未必一定係講雙非,而係令好多負擔得起嘅病人,可以由政府轉去 私家,又或者掉番轉,一啲喺私院處理唔到嘅複雜大症,可以轉去政府睇,政府照收錢,咁樣互相合作,對病人對醫院發展都好。其實高永文都幫人搞私家醫院,發 展醫療產業啦(早前高與方津生等人成立公司,協助香港復康會轉型做私家醫院,主打骨科等專科服務),點解而家思想突然間一百八十度改變呢?我覺得只係想提 高民望。」

欣賞楊永強
當年高永文是在沙士後離開醫管局,而當年的衞生福利及食物局局長楊永強,同樣因為被指抗疫失 職,在淘大花園郭先生的一句「厚顏無恥」後「問責」下台。說起這段黑暗期,高永文說離開是要與楊永強「共同進退」,又大讚楊永強有vision(視野), 「佢係真心想搞好公立醫院,當年大家咁對佢,要佢(為沙士)下台好唔公道!」離場後高永文開設骨科中心,楊永強則擔任中大公共衞生學院講座教授,很少露 面,但二人仍常通電話保持聯絡。 而高永文和梁振英,早於九十年代末期,因為參與專業聯盟活動北上訪問而認識,特首選舉期間,高永文亦一直替梁拉票。梁振英希望高能接替周一嶽,處理公私營 服務失衡的問題。 ####


大熱 局長 高永 永文 私院 院無 企業 概念
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招商局沒有星期天——一個地方招商局長的新難題

http://www.infzm.com/content/77909

「現在的經濟基本面不太好,但我們在這次會議上決定擴大開發區現有規模,將環評區域用地擴大十幾平方公里。」縣經濟開發區招商局局長孟得夫剛剛結束一個3小時的會議,在傍晚回到辦公室。

在他的辦公室,使用的是官員辦公室少見的硬木椅子——「二戰時美國太平洋艦隊總司令斯普倫斯的辦公室裡就一張辦公桌,站著辦公,下屬來報告也站著。這能提高效率,辦事的人辦完就走,不要閒聊天。我這裡也是一樣,沒有沙發。」

現在,這個招商局長憂心忡忡的是:如何在經濟增速放緩時,招來大企業甚至是產業集群,以填滿不斷擴張的開發區?

這也是許多地方政府官員最近要集體面對的新難題。

「開發區不養閒人」

壓力之下,孟得夫的手下趙書峰報名參加了一檔電視選秀節目「天籟之聲」。選秀中短暫的自我介紹變成了「招商廣告」:如果有想到我們山東臨沂投資置業的,沂蒙山區非常歡迎。

趙書峰是莒南本地人,在孟得夫印象裡,「他唱歌有癮,看到街邊有拉二胡的,就過去唱兩句」。

2012年春季,趙書峰進入開發區招商局,在莒南本地工作一個月後,被派往杭州常駐,負責收集浙江當地企業信息,並招商引資。

常駐異地招商源自急轉直下的招商前景。「開發區成立於2003年,2010年之前招商情況不錯,但從2011年開始,受金融危機的連帶影響,企業發展和擴張速度減緩,這對招商的影響很大。」孟得夫說。

2011年初,莒南經濟開發區招商局派出3組人馬,常駐外地,每組2人。同時,莒南縣政府派出同樣的工作小組十餘組,一時間莒南外駐的招商人馬進入濟南、青島、杭州、寧波等多個城市。

根據此前媒體報導,被派駐杭州的趙書峰和同事在杭州蕭山區租了一套三室一廳公寓,充當住處兼辦公室,即莒南經濟開發區招商局駐杭州招商分局。

「開發區屬於正科級單位,招商局就是副科級。但在外招商的人要有一個像樣的『身份』,別人才願意和你談。」莒南經濟開發區一內部人士告訴南方週末記者,「就這樣,趙書峰成了『莒南經濟開發區招商局駐杭州招商分局局長』。」

趙「局長」的活動經費並不富餘。「縣裡工資水平低,大家基本都是2000塊左右的月收入。出差在外不容易,但花銷也要嚴格控制。」孟得夫告訴南方週 末記者,「宴請當地企業之前,外派人員要提前告訴我。如果誰先斬後奏,我就要問『你和誰在一起吃的飯』。我覺得這個企業沒有宴請的必要,但還花一兩萬請客 了,這麼浪費錢就是不行的。」

拮据之下,趙書峰和同事在杭州基本都是騎自行車或者坐公交車外出,「一個多月下來,瘦了六七斤」。

懸在他們頭上的是嚴格的考核制度。2011年初,決定派員外駐招商的同時,莒南縣政府和莒南經濟開發區招商局一起出台了績效考核制度。

「我們要求每個招商人員建立工作日誌,記錄每天做了什麼,我們隨機抽查,向對方打電話確認。」孟得夫對下屬的考察內容包括:一個月在外住多少天;具 體見過哪些客商,投資意向大不大;簽了多少合同項目,規模都是多大的;簽下合同的企業資金到位情況如何,項目最後的落地率怎麼樣。

雖然沒有對趙書峰們下過具體的招商指標,但莒南開發區下屬的3支駐外招商小分隊還要納入縣裡的統一考核,十幾支招商小分隊要進行大排位,公開發布「排行榜」。

孟得夫說,「開發區可不是養閒人的地方。」

後面是「大棒」,前面就是「胡蘿蔔」,招商成績優異的人仕途風光。

2011年9月,莒南經濟開發區工作委員會和管委會舉行為期4個月的「四比四看四提升」活動,動員文件上如此寫道:「比一比誰能招引來大項目、誰在 項目推進上辦法多、誰為企業發展盡全力、誰為地方經濟發展貢獻大……並在重點工作的推進中制訂完善培養、選拔幹部的用人機制,在活動中選拔人才、培養幹 部。」

「招商工作和政府機關人員陞遷掛鉤,工業園區的人有一定政績後可以陞遷到行政單位。」上述莒南經濟開發區內部人士說。

「像『四比四看』這樣的活動,幾乎每個工業園區都會搞,只是叫法不一樣而已。」孟得夫說,現在全國的工業園區招商都不容易,大家只能各顯神通了。

不過,趙書峰在杭州已經忙活了一個多月,業績只是「提供過幾個項目的信息」。2012年5月底,他報名參加「天籟之聲」選秀比賽,搖身成了「選秀局長」。

「參加比賽屬於他的個人行為,我們之前並不知情。」孟得夫告訴南方週末記者,「他想要招來投資的迫切心情可以理解,但項目哪是那麼容易『唱來』的?」趙書峰的「另類」推介讓莒南經濟開發區「名聲在外」,但此後除諮詢電話增多,招商情況並沒有其他實質性進展。

招商秘籍

莒南並非無名之地。1945年8月,山東省政府在莒南宣告成立,莒南被稱作山東的「小延安」。紅色軌跡延續至1950年代,莒南的高家柳溝團支部、王家坊前和厲家寨農業社曾被毛澤東親筆批示為先進典型。

但直至進入新世紀,莒南經濟還是始終依靠農業。一位當地人士如此解釋了設立經濟開發區的原因:「我們這裡就是產花生,過去挺窮的。進入2000年,光是產花生怎麼帶動當地經濟快速發展?我們必須要走『工業興縣』的路。」

2003年,莒南縣政府在縣城西部和南部共劃出26.7平方公里,建設民營科技工業園。後者在2004年10月更名為莒南縣科技工業園區,並於2006年升級為省級開發區。

「開發區剛剛成立的時候進行過職位招考,縣裡當時鼓勵在鄉鎮工作的人員報考。」孟得夫來參加考試之前,在莒南縣下轄鄉鎮負責宣傳、文體工作。但他最終接手的卻是從未接觸過的招商工作。

2004年,剛剛成立的開發區屬於正科級單位,但招商科加上科長孟得夫一共只有3個人。工業園區裡的企業也只有十幾家,不是來自莒南本地就是鄰近的環渤海地區。

時隔8年,孟得夫的辦公室已經在開發區附近的皇冠假日酒店六層,窗外已經密佈廠房。

為拿下這些項目,莒南經濟開發區交了不少學費。

「一開始缺乏招商信息資源,雖然知道北京的企業多,但我們一個也不認識,冒冒失失的飛去北京找人來投資,連門都進不去。」孟得夫說。

2004-2006年間,僅山東就有上千家地方工業園區,莒南身處內陸,在區位上不佔優勢,基礎設施、配套產業未發展成熟,手裡握著的優惠政策也和其他地區大同小異。

「我們每年接洽的項目有近百個,忙的時候,一個月出差四五次,每次四五天。」孟說,但其中真正能落實投資的並不多。

莒南經濟開發區招來的第一批投資多為輕工項目。「其中有一個來自青島的做塑料編織袋的公司,和我們縣政府有很熟的關係,但我們也跑了四五趟才說服他們。」上述開發區內部人士告訴記者,「說服對方投資難,和他們坐到談判桌上談合同細則,那是難上加難。」

「企業都很精明,知道我們拉來一個項目不容易,在談合同的時候總是希望用最少的投資獲得最多的優惠政策。」孟得夫說,「談判桌上就是拉鋸。」

2006年,山東省內的開發區被整合成百餘家(基本上每個縣有一家),莒南經濟開發區即是其中之一,並升至省級開發區。

同一年,孟得夫摸索出了一套「招商秘籍」:把重心放在「摸清一個地區的特點,針對當地某個產業做小規模推介」;而在大型綜合招商展會上設台宣傳,花銷少則八九萬,最多可到幾十萬,但效果不明顯,每年只少量做幾次。

一週七天,全年無休

像2006-2010年那樣的好年景很快過去了,從2011年開始,隨著經濟大環境的變化,日子一天天難過起來。

莒南縣統計局2012年5月30日公佈的數據顯示,1-4月份,當地固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額增速分別比同期回落1.2、0.8、54.7個百分點,經濟下行壓力大。

開發區只好不斷把大部分招商人員都派往外地駐點,同時不斷加強落地服務——投資企業只需拿出項目可行性研究報告,後續報告送審等繁瑣過程由招商局和縣環保局等部門合作代辦。

孟得夫希望通過高效的工作效率和加倍的勤奮實現原目標:擴建工業園區,讓規模以上企業個數達到400家。

而現實是,目前莒南經濟開發區規模以上企業的數量是73家,在爭取400家的過程中,他們需要面對提升項目建設進度和投資規模的雙重挑戰:

2012年莒南縣新開工5000萬元以上項目27個,數量居全市第3位,但投資額只是第8位。這些項目中最大的投資不過2.8億元,沒有一個超過5億的大項目,他們只能請山東發改委幫忙去找國家立項的大項目。

在實現以上遠大前程之前,孟得夫要趕在採訪第二天另一個會議召開之前做出一份有關開發區擴張的報告。三天後,他要住院十餘天,因為腰椎間盤突出,已經壓迫到了神經。

這一年,莒南經濟開發區辦公室一週七天,全年無休。


招商局 招商 沒有 星期天 星期 一個 地方 局長 的新 難題
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涉江山集資案 衢州公安局副局長被查

http://www.yicai.com/news/2012/08/2006122.html

江衢州市公安局副局長蔡建明因涉民間集資案件被調查一事,隱約揭開了一些地方權錢網絡生態鏈的一角。

昨日,《第一財經日報》從衢州市政府一官員處證實,蔡建明已被有關部門帶走,該案件目前還處於調查取證階段。

有知情人士向本報透露,蔡建明被調查,是由於其在擔任江山市公安局局長期間,與從事非法集資的擔保公司有牽連。

司機開擔保公司

衢州市公安局工作人員稱,蔡建明是和他的司機一起被紀委帶走的。內部雖有「經濟原因」的傳言,但沒有人能確知蔡建明被調查的原因。一名工作人員稱,他聽說蔡建明的司機參與開辦一家擔保公司,蔡建明可能與這家公司有牽連。

有消息稱,蔡建明所涉集資案件涉案金額達數十億元。但截至發稿時,這一數額未得到證實。

公開資料顯示,蔡建明出生於1963年8月,浙江杭州人,1984年10月加入中國共產黨,1981年10月參加工作,大學學歷。

他曾任武警浙江總隊杭州市支隊三大隊大隊長、司令部副參謀長,武警浙江總隊衢州市支隊參謀長、支隊長,衢州市公安局黨委委員、紀委書記、督察長等職。

自2006年起,蔡建明擔任江山市公安局局長,而江山市去年以來幾家因非法集資案被制裁的擔保公司大部分均成立於2006年前後。

這似乎也是他人生最為輝煌的一段時光。在蔡建明的帶領下,江山市公安局獲得了「全省模範公安局」、「全國優秀公安局」等榮譽稱號。

據2011年浙江省公安廳舉辦的「十大警界先鋒」評選候選人事蹟材料,蔡建明在江山市公安局局長任上,曾要求每名局領導輪流吃住在辦公室,將原來全市100多個農村警務室撤並為47個,並要求每個派出所重點建設好調解室。

2012年,蔡建明從江山市公安局局長升為地級市衢州市公安局副局長。

公務員參與集資

江山是浙江一個經濟相對落後的縣級市,地處浙江、福建和江西三省交界,常住人口僅46.79萬。這座有3300多家中小企業的小城,民營經濟較為活躍。2011年,該市實現地區生產總值201.04億元。

去年以來,江山市爆發了多起較為嚴重的民間集資案件。

截至今年6月底,江山市取締、註銷各類非法和不規範擔保機構114家,刑事立案20多起,依法打擊犯罪嫌疑人30餘人。其中較大的「銀通擔保非法集資案」涉及債權人3900戶,案值2.2億元。

民營經濟活躍的浙江同時也是民間借貸危機和民間非法集資案件的高發地。此前,浙江的溫州、麗水等地均爆發過大規模的民間非法集資案件。

有消息人士對本報稱,浙江民間借貸的一個重要特點是,有相當數量的政府工作人員捲入其中,不少政府工作人員的家屬參與放貸。而由於消息靈通等便利條件,參與放貸的政府工作人員家庭很多都能在危機爆發之前「脫逃」,收回資金。

2011年7月,江山市紀委、組織部等五部門曾在當地媒體上重申「禁止黨員、國家工作人員參與非法民間融資」。不僅如此,江山市每一位黨員、國家工作人員都被要求籤訂一份自覺抵制非法民間融資的承諾書。

而一些債權人認為,這一做法事實上成為讓公務員資金及時抽逃的一種信號。


江山 集資 衢州 公安局 公安 局長 被查
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局長的概念實在難明 止凡

http://cpleung826.blogspot.hk/2012/10/blog-post_28.html
政府星期五晚針對樓市出了兩招, 這兩天分別有多位局長出來評論有關政策, 他們說的話, 止凡實在難以明白, 更認為他們不懂樓市。

昨日, 張炳良局長受訪問, 被記者問及有關SSD會令二手樓供應減少? 張局長不同意有關說法, 解釋說政策迫使買入二手樓的業主不想被徵稅, 而選擇兩三年都不會放售, 但除非他們把房子空置, 否則總要放租的, 這樣仍然對樓市產生供應。

樓市現在缺租盤嗎? 想上車的是想租樓但沒有租盤供應嗎? 多了租盤就是二手樓供應? 買賣供求問題能被租盤解決? 我實在不太明白張局長的概念。



今日, 陳家強局長受訪問, 他說政府在出招後不斷觀察市場情況, 看到新政策一出, 二手成交即時大減, 證明新政策對市場有效, 成功減低成交, 亦即減低需求, 政府會研究更多招數在有需要時出台。

成交減少代表需求減少? 成交減少樓價就降低? 過去兩年的成交都被SSD減至低位徘徊, 但樓市一直升個不停, 我很懷疑政府這班局長到底有多瞭解自由經濟及樓市。

不過話說回來, 我現在的情況又不太受政府亂招影響, 最好政府真的能令樓價下降些, 好讓更多投資機會出現。但通常政策一是效用不大, 一就是令樓價大跌, 大跌時就有連鎖反應, 起動了跌勢就一發不可收拾, 這是索羅絲的反射理論, 當年他也是利用這個理論追擊不同國家的貨幣。
局長 概念 實在 難明 止凡
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有人要見局長

2013-12-30  TCW  
 

 

一件案子要成功出擊,除了第一線稽查員、基層主管,還要「有肩膀」的長官。

「我們基層公務員都有能力去查,最重要的是上面的挺不挺你,」馬振耀說。如果下面同仁很認真查,長官最後卻「吃案」,對基層公務員是最嚴重的打擊。

日月光廢水案最後拍板決定繼續「辦下去」,高雄市環保局長陳金德扮演「臨門一腳」的關鍵角色。

陳金德是台大化工研究所畢業,曾擔任兩屆國大代表、兩屆區域立委,原過著退休生活的他,今年二月才受高雄市長陳菊請託,到高雄擔任環保局長,從宜蘭隻身到高雄,沒帶任何親信來,就開始上班。

「我是新來的,」他說。因為沒有包袱,他只問屬下「專業」站不站得住腳?「法令」有沒有問題?經過屬下解釋,他也了解狀況後,日月光案就決定「查下去」。 到了整個稽查行動接近收尾的階段,日月光的人開始驚覺事情不對勁。十一月下旬,日月光副總經理林顯堂帶著公司環工人員大隊人馬到環保局說明,當時陳金德只問他:「自來水是怎麼一回事?」

據陳金德轉述,林顯堂解釋,放流槽的污水要打上來到採樣槽,利用虹吸原理必須用自來水,且可用於保護設備。陳金德不能接受此說法,只告訴日月光一行人:「我們會詳查。」

日月光無法合理解釋「自來水」的問題,十二月九日,議會閉幕後,陳金德直奔K7廠,與在K7廠附近等待的環保局同仁會合,共同召開記者會。

記者會後,日月光透過關係又要來見陳金德,他斬釘截鐵的拒絕,「公開、私下」都不要,以展現「辦下去」的決心。

此時,包含業者和高層,排山倒海的壓力隨之而來。陳金德私下感慨:「我這是走鋼索,弄不好粉身碎骨。」

這段時間以來,陳金德常常在半夜兩、三點就醒來,一個人沉思這案子該如何進行下去。

有人 要見 局長
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工商總局局長呼籲嚴肅查處壟斷協議行為

來源: http://wallstreetcn.com/node/105105

近日,國家工商行政管理總局局長張茅在《人民日報》撰文稱,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資進入電力、能源、金融等具有行政壟斷的領域,應放開自然壟斷行業競爭性業務,對重點領域和行業存在的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為給予嚴格限制。

他提到,我國市場競爭存在諸多問題,例如市場秩序不規範,壟斷和不正當競爭屢禁不止;競爭規則不統一,地區封鎖和行業壟斷時有發生等等。與發達市場經濟國家相比,我國競爭政策還很不完善,其作用的發揮還有很大空間。

張茅認為,要完善公平競爭的政策環境,首先必須對行業壟斷進行規制。

應當在壟斷行業引入競爭機制,支持民營企業發展,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資進入電力、能源、金融等具有行政壟斷的領域,解決民營資本遇到的“彈簧門”和“玻璃門”問題。應當放開自然壟斷行業競爭性業務,對重點領域和行業存在的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為給予嚴格限制,推進市場競爭和壟斷行業的漸進開放。

此外,還必須嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖。

行政性壟斷和地區封鎖是對市場的人為分割,妨礙不同地域、不同行業市場主體之間的公平競爭,影響資源的有效配置和使用效率。應當對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規範的法規、規章和規定進行全面清理,廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

在加強市場監管方面,要加強反壟斷和反不正當競爭執法。

要進一步發揮《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律法規的作用,維護市場準入、競爭、交易秩序。要嚴肅查處限制競爭、損害消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為。

近來,我國在汽車、科技等領域的反壟斷調查逐漸升溫。《中國日報》援引國家發改委消息人士稱,目前有超過1000家中外車企正在接受反壟斷調查,包括整車制造商、零部件供應商以及經銷商。調查令不少豪車品牌相繼大幅降價。

8月13日,國家發改委開出了汽車領域第一張反壟斷罰單:湖北武漢4家寶馬經銷商被罰合計162萬元。《南方都市報》提到,發改委對一汽-大眾奧迪的最終罰單金額接近2 .5億元。

以下是全文:

競爭是市場經濟的內在要求,是經濟發展的重要動力。當前,與發達市場經濟國家相比,我國競爭政策還很不完善,市場秩序不規範,壟斷和不正當競爭屢禁不止,地區封鎖和行業壟斷時有發生。

  未來,我國將推進市場準入制度改革,大力減少行政審批事項;將統一競爭規則,對行業壟斷進行規制,進一步規範政府扶持行為,嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖;將加強市場監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法,加大知識產權保護力度,加快信用體系建設。

  十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》指出,要建設統一開放、競爭有序的市場體系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,清除市場壁壘,保障公平競爭。國務院近日發布的《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》,從放寬市場準入、強化市場監管、實現社會共治等方面,對促進市場競爭提出了若幹政策措施。這充分說明競爭在引領市場化改革方面意義重大,也對更好發揮競爭政策在促進經濟發展中的作用提出了新要求。全面深化改革,特別是加快政府職能轉變、使市場在資源配置中真正起決定性作用,迫切需要提升競爭政策的地位作用,努力營造充分競爭的發展環境、公平競爭的政策環境、有序競爭的市場環境,促進市場經濟健康發展。

  一、遵循市場規律,必須提升競爭政策的地位作用

  競爭是市場經濟的內在要求,是經濟發展的重要動力。在發達市場經濟體中,為了促進經濟發展,提升企業競爭力,政府直接幹預經濟大多采取了競爭政策、產業政策等政策手段,近年來更是不斷強化競爭政策的地位作用。可以說,市場經濟越發展,市場越開放,競爭和競爭政策的地位就越重要,發揮的作用就越大。我國在完善社會主義市場經濟體制的過程中,應當尊重市場規律,不斷提升競爭政策的地位作用。

  營造公平有序的市場競爭環境,需要充分發揮競爭政策的作用。競爭政策包括反對壟斷和不正當競爭、鼓勵競爭、放寬市場準入、放松政府管制等。目前全球超過80個國家制定實施了競爭政策。1993年頒布的《反不正當競爭法》標誌著我國開始提出競爭政策,但實踐表明,我國市場競爭仍存在諸多問題,例如市場秩序不規範,壟斷和不正當競爭屢禁不止;競爭規則不統一,地區封鎖和行業壟斷時有發生等等。與發達市場經濟國家相比,我國競爭政策還很不完善,其作用的發揮還有很大空間。

  使市場在資源配置中起決定性作用,需要確保並不斷提升競爭政策的地位。我國《反壟斷法》的頒布進一步確立了競爭政策的法律地位,這是巨大進步。然而從當前實踐看,相對於財政政策、貨幣政策等宏觀調控手段,競爭政策地位較弱,競爭政策促進公平競爭和維護市場機制的作用還沒有得到充分發揮。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全完善,我國也應當逐步提升競爭政策的地位,健全完善競爭政策體系。

  制定實施有效的產業政策,需要競爭政策與之相互協調、組合運用。與競爭政策密切相關的產業政策也是政府直接幹預經濟的政策手段,但一些產業政策的實施表現為由政府對行業和企業進行直接投資和財政補貼,會導致企業的依賴和競爭不足,造成不公平競爭。因此,應當正確處理競爭政策與產業政策的關系,在產業政策制定、實施、評估的各環節,註重與競爭政策相協調。

  二、放寬市場準入,創造充分競爭的發展環境

  黨的十八屆三中全會提出,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分湧流,這就迫切要求放寬市場準入,放松政府管制,創造充分競爭的發展環境。

  一要推進市場準入制度改革。市場準入制度改革,特別是工商登記制度改革,是放寬市場準入的重要舉措。2014年3月改革實施以來,優化了營商環境,激發了市場活力,登記註冊的企業數量大幅增加,在充分發揮個體私營經濟作用、調整產業結構、促進創業增加就業、提高企業資金運轉效率、增強經濟發展內生動力等方面發揮了重要作用。下一步,要深入推進這項改革,實現工商註冊制度更加便利化,大力減少前置審批,由先證後照改為先照後證,進一步釋放改革紅利。

  二要放松政府管制。要繼續大力減少行政審批事項,進一步降低行業準入門檻,在政策層面打破壟斷,廢除和糾正妨礙競爭的規定。確需保留的對企業投資、生產經營活動、資質資格等的審批和許可,要嚴格按照法律法規設定。明確限定政府在市場準入方面的權限,提高市場準入的公開化和透明度。

  三要創新市場準入管理模式。放寬市場準入,要求創新管理模式,“法不禁止的市場主體即可為”“法未授權的政府部門不能為”。這是實行負面清單管理的理念,是轉變經濟和社會治理模式的積極探索,不僅有利於促進市場主體充分競爭,激活主體活力,也有助於規範政府行為,理清政府和市場的關系。要制定市場準入負面清單,以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。

  三、統一競爭規則,完善公平競爭的政策環境

  目前市場競爭規則不統一,市場主體在競爭中受到不公平對待,反映了政策不平等、體制不健全等問題。政府應當做好規則的守護者、權益的維護者,完善公平競爭的政策環境,建立公平透明的競爭規則,真正使市場在資源配置中發揮決定性作用。

  首先必須對行業壟斷進行規制。我國《反壟斷法》實施以來盡管在一定程度上觸動了壟斷利益,但並沒有從根本上破除行業壟斷格局。應當在壟斷行業引入競爭機制,支持民營企業發展,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資進入電力、能源、金融等具有行政壟斷的領域,解決民營資本遇到的“彈簧門”和“玻璃門”問題。應當放開自然壟斷行業競爭性業務,對重點領域和行業存在的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為給予嚴格限制,推進市場競爭和壟斷行業的漸進開放。

  其次必須進一步規範政府扶持行為。一些產業扶持政策導向或實施偏向,不但形不成正向激勵機制,反而會限制市場競爭、浪費財政和社會資源。為此,應加強對政府補貼和優惠政策的監督,把可能對市場競爭造成的負面影響控制在最小範圍。

  再次必須嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖。行政性壟斷和地區封鎖是對市場的人為分割,妨礙不同地域、不同行業市場主體之間的公平競爭,影響資源的有效配置和使用效率。應當對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規範的法規、規章和規定進行全面清理,廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

  四、加強市場監管,維護有序競爭的市場環境

  我國市場秩序總體向好,呈現有序競爭的趨勢,但在某些領域無序競爭的情況還很突出。這就要求更好地發揮政府作用,切實加強市場監管,依法維護正常市場秩序。

  一要加強反壟斷和反不正當競爭執法。要進一步發揮《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律法規的作用,維護市場準入、競爭、交易秩序。要嚴肅查處限制競爭、損害消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為。

  二要加大知識產權保護力度。在市場競爭中,知名度高、信譽度好的商標、品牌,凝聚了對競爭主體的形象、商譽和市場的優良評價,具有顯著的競爭優勢,同時也容易成為其他競爭者的假冒對象。應當進一步加大對商標等知識產權的保護力度,加大對侵犯知識產權行為的懲戒力度,鼓勵技術創新,給創造的智慧之火加油助力。

  三要加快信用體系建設。應當充分發揮政府在信用體系建設中的作用,加強信用體系建設的整體規劃,建立信用信息公開和保護制度,建立健全經營異常名錄制度,對違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權益的市場主體建立違法企業名單制度,褒揚誠信,懲戒失信,進一步規範市場秩序。


工商 總局 局長 呼籲 嚴肅 查處 壟斷 協議 行為
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證監會投資者保護局局長涉嫌違紀 被調查

來源: http://wallstreetcn.com/node/211416

據中國證監會網站,證監會投資者保護局局長李量涉嫌違法違紀,正接受組織調查。

今年5月時任證監會投保局局長李量在出席“清華五道口全球金融論壇”時表示,證監會在推進市場轉型時將更多的註重投資和融資的平衡、投資者和市場經營者的平衡以及投資服務投資需求與多元化的市場服務提供的平衡這三大平衡。

李亮曾擔任證監會創業板發行監管辦公室副主任,於2013年10月就任投資者保護局局長。投資者保護局作為證監會的內設機構,主要職責為強化投資者教育,解決投資者糾紛調解、仲裁等工作。

李量是美國哥倫比亞大學國際金融與投資碩士,中國社科院經濟學博士和中國人民大學經濟學碩士。曾組織參與主板A股、上市公司可轉換債券、公司債券、境外上市等的審核核準實務工作。

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證監會 證監 投資者 投資 保護局 保護 局長 涉嫌 違紀 調查
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央行研究局局長陸磊:全面降準不是強刺激開始

來源: http://wallstreetcn.com/node/214045

201410051209

據新華社報道,中國央行研究局局長陸磊昨日表示,本月4日央行全面下調存款準備金率(降準)“只是根據金融體系流動性狀況和經濟情況進行延續性操作”,不能理解為通道型降準,“更不能理解為是強刺激的開始“。未來貨幣政策根據經濟運行指標,按松緊適度的原則操作。

全面降準是否意味著強刺激?

陸磊本月5日在接受新華社記者采訪時說,此次降準是根據基礎貨幣投放的結構性變化進行相應安排,同時考慮到節日因素。

“我國春節前後,現金投放量比較大,每年會出現大規模的資金缺口。在外匯占款情況發生逆轉的情況下,僅靠公開市場操作難以彌補缺口。”

時隔三年實施全面降準,是否意味著貨幣政策轉向?

“不能把此次降準理解為通道型降準,更不能理解為是強刺激的開始。我國貨幣政策在穩定存量、優化結構方面一直有所作為,此次只是根據金融體系流動性狀況和經濟情況進行延續性操作。”

陸磊表示,任何國家中央銀行的貨幣政策都會根據宏觀經濟主要指標狀況進行相應操作。我國經濟由原來的高速增長轉為中高速增長,按照逆周期的經濟調控,適時適度進行預調微調,為結構調整爭取時間和空間,避免流動性緊張,導致經濟和市場出現過度的短期波動。

“未來的貨幣政策會根據經濟運行指標,按照松緊適度的原則,進行相應操作。”

此次降準的一大特點是采取普降和定向降準相結合的方式。對此陸磊表示,此次降準特別註重了加大三農、小微企業等薄弱環節的幫扶力度、加大結構性註入,凸顯了調結構的政策意圖。

“我國PPI連續34個月負增長,意味著實體經濟中制造業尤其是小微企業的壓力大。實施結構性降準,主要目的是將金融資源引導到實體經濟當中最需要的領域。”

企業融資成本是否下降?

去年央行兩次實施定向降準、一次降息,今年又啟動全面降準,這些政策的實施效果如何?小微企業融資難融資貴問題是否得到解決?

陸磊表示,央行研究結果顯示,從去年二季度到四季度,人民幣貸款加權平均利率呈現明顯下降趨勢,實體經濟總體融資成本在降低。

陸磊指出,目前社會關註的融資難融資貴問題,在一定程度上也是經濟周期的客觀反映,企業在穩健貨幣政策周期獲得的資金成本肯定要比在寬松期高一些,這是供求關系決定的。

他同時強調,小微企業與大型企業相比,融資成本一定存在天然的差異,這不僅僅是中國特有現象,即使在成熟的發達經濟體,企業的資金獲得也或多或少的存在成本差異。

“緩解企業融資難題,不僅要從政策面入手,在改革層面,要鼓勵民間資本進入金融業,發展多層次金融市場和多元化金融產品。”

釋放流動性是否進入實體經濟?

降準釋放的流動性會去往哪里?會不會流向股市和房地產市場?對此,陸磊表示:

“對於貨幣政策的調整,金融市場的反映通常快於實體經濟,傳導到實體經濟會有一定時滯,不會短期內就有明顯效果,但並不意味著最後資源只會配置到金融市場上,在金融體系空轉。”

陸磊強調,要讓市場在資源配置中起決定性作用,除了金融政策外,在產業政策方面,應該打造經濟增長點,形成有競爭力的產業,重塑實體經濟的競爭力,才能引導金融資源不斷流向實體經濟。

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央行 研究局 研究 局長 陸磊 全面 降準 不是 強刺激 開始
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“別把企業當孩子摟著,改革本質是理順關系” 訪安徽食品藥品監督管理局局長徐恒秋

來源: http://www.infzm.com/content/108056

資料圖:徐恒秋 (南方周末資料圖/圖)

“三合一”以後基層食藥監管就弱化了嗎?話不能這麽說。如果弱化了,那是地方政府不重視。

一些監管人員過去把企業當成自己的孩子,生怕企業受委屈。改革的本質就是要理順監管者和被監管者的關系。

春節放假前兩天,安徽省食品藥品監督管理局的“走廊里幹幹凈凈的”,往年這時候,有審批權力的處室門口都排著隊,來自食品藥品企業的人提著大包小包來維護關系。

局長徐恒秋感嘆,食品藥品體制改革在省局層面“明顯看到成效”,因為監管者和被監管者的關系理順了。

就在半年前,2014年10月,南方周末記者首次到安徽省食藥監局采訪時,她正為在黃山舉行的全國遊泳錦標賽上多名運動員疑似食物中毒的事發愁。

當時,全國食藥改革正處在最膠著的時期。安徽省率先在縣(市區)采取“三合一”(工商、質監、食藥)的市場局改革模式,在105個縣(市區)及848個鄉鎮設置了市場監管機構。一時間基層反應強烈,擔心食藥機構喪失了獨立性,會弱化食品藥品監管。

“那時候省局的任務布置下去,就像掉到水里一樣,沒反應。”徐恒秋坦言,下面的監管人員都在觀望,“前路一團漆黑,腦袋老大的”。她感覺,每天上班好像就是等著基層出事,而且遲早要出事。

徐恒秋決定不再等了,而是想辦法在現有框架下推動改革。在出任省食藥監局局長前,她做了6年的省衛生廳副廳長,主導安徽上一輪基藥改革,後來這成了全國有名的“安徽模式”。

2015年2月16日上午,徐恒秋接受了南方周末記者專訪,一開口就對“三合一”的安徽食藥改革模式做了回應。

“三合一”後怎麽加強食藥監管?

南方周末:安徽和浙江是省級食藥改革里最早提“三合一”,當時出於什麽考慮?

徐恒秋:安徽全面鋪開做市場局,所以影響比較大。其實這個“三合一”也是學的。深圳早就有,上海浦東也在試點。2014年春節剛過,一位省政府領導就帶隊去深圳考察。當時大家都覺得深圳模式不太適合安徽。但後來不知為什麽,還是按市場局推開了。

南方周末:你在這種情況下接手食藥監管工作,是不是很難?

徐恒秋:一開始總覺得這樣弱化了食品藥品監管。當時最難的是對食品安全監管的認識不一致。大家都在疑惑,改革到底能不能起作用?改了是不是監管能力更差?基層機構能不能聽指揮?但在無力回天的情況下,我只能想怎麽加強食品安全監管。現在一年多了,回過頭想想,任何事情都是一分為二的,有弊也有利。

南方周末:你看到了哪些好處?

徐恒秋:如果光靠我們食藥系統,很難在鄉鎮一級的基層建監管所,但其實基層原有的工商所已經很完備了。“三合一”之後,我們機構有了,房子有了,隊伍也有了,人可能還多一些。不過,監管能力還有待提高,需要教育、培訓、改造。我們要主動讓“三合一”之後的部門認同我們,致力於食藥監管。

南方周末:但基層也反映,過去安徽最小的縣級食藥局行政事業編制也有二十多人,現在成立市場局,一般食品藥品只設兩個股,不到十個人。鄉鎮市場監管所沒有增加人員,只是增加了食品藥品和質量監督職能,監管會不會力不從心?

徐恒秋:縣里人少了,但我們鄉鎮基層的“腿”多了,總體的監管人數沒有減少。食藥監以前基層都沒有人,現在一部分人做執法工作,底下有稽查隊、執法隊,連鄉鎮所都是我們的人員,工商來的同誌也做食藥的工作。

南方周末:怎麽調動工商部門的人主動做食藥工作的積極性?

徐恒秋:我們主要是因勢利導,努力改造基層所隊伍。

“三合一”後,基層部門其實也很迷茫,沒爹沒娘的感覺,不知道該誰管。我們主動關心他們。先是掛牌,我們所有的基層所都加掛了食藥局的牌子。2014年9月底,國務院辦公廳來了一個通知,“可加掛”食品藥品監管局的牌子。我們一看到就趕緊開始加掛,市局都很希望推動這項工作,三天後合肥市的縣局就掛牌了。全省各縣區市場監管局、鄉鎮、街道(社區)市場監管所都加掛了食品藥品監管局牌子。之後就統一服裝,銅陵市就推得很好,因為市場局是沒有制服的。大家都穿上食藥局的制服,歸屬感就強了很多,形式上我們是一家人了。

南方周末:光有形式也不行,實質上有什麽改變嗎?

徐恒秋:隊伍建設非常重要,光有制度沒有人才也是空的。國家2014年撥了1500萬的培訓費,我們全部用在了內部培訓上,覆蓋了全省140多個縣(區)、培訓基層新進人員萬余人。

我相信,這支隊伍通過兩三年的改造、培訓、磨合、協調,應該會成為很有力的隊伍,這需要有一個過程。

南方周末:磨合期間有什麽新問題嗎?

徐恒秋:還是存在一些問題的。一是現有的監管機制還很不完善。尤其是基層監管機構,盡管加掛了食品藥品監管機構牌子,但實質性運轉沒有完全到位;一些鄉鎮、街道還存在監管的空白。二是監管力量不適應。食品藥品監管是專業執法。基層機構職能調整後,普遍存在人手少、劃轉來的人員年齡偏大、專業技能不足,“不願幹、不會幹、不敢幹”的問題較為突出。不過也不要緊,我們逐漸會淘汰年齡大的,等再進人之後就好了。到時候一定要嚴格限制專業。三是擔當意識不夠。隨著簡政放權的不斷深入,責任和風險也隨之下放。一些地方事權下放時,存在超範圍放權,既違法又使得基層監管機構無力承接,監管的合法性和有效性受到質疑。

不能把企業當成自己的孩子

南方周末:過去您一直在衛生部門,來食藥監這段時間正好趕上了食藥改革,最大的感受是什麽?

徐恒秋:食藥監我來了一年零七個月了。可以說對食品藥品監管的認識在不斷深化,思路也在不斷清晰。

我們作為典型的執法監督部門,首當其沖的任務便是要依法行政。相關法律法規必須要健全,新修訂的食品安全法馬上就要正式出臺了,藥品管理法也在修改的過程中,國家食藥總局也出臺了十多項規章制度。

我們也針對本省制度空白,2014年出臺了十幾項制度。其中,吹哨人制度(鼓勵企業內部人士舉報)是我們受益最多的制度。

南方周末:上海福喜事件之後,好像大家都在談論吹哨人制度?

徐恒秋:福喜事件是2014年7月20日發生的,我們吹哨人制度是在6月30日建立的。上午開會宣布實施,下午就接到舉報。就在前幾天,合肥一個縣里又有企業員工打電話來,說企業回收過期肉,重新加工出售。我們接到消息後,省局和市局都一起過去,結果屬實,這就很嚴重了,立馬移交公安。到目前,已經收到十多起針對性強的舉報,查處了一批案件。

南方周末:通過舉報查處,你對監管企業有哪些新的認識?

 

徐恒秋:以前一些同誌覺得企業是我們的服務對象,甚至是把企業當成自己的孩子,把他們摟著抱著呵護著,生怕企業受委屈。我來了之後堅決強調,監管部門和企業是監督和被監督的關系,企業的生與死掌握在他們自己手里。企業在市場上活得好,靠的是他們的質量和安全。監管部門決不能同違法企業沆瀣一氣,要杜絕各種不正當的地方保護和貓鼠遊戲。我們監督他們把好的產品生產出來,這才是對企業最好的服務。

南方周末:您之前在衛生部門主導改革,食藥改革和醫改比,哪個更難?

徐恒秋:食藥改革相對簡單。食品安全是社會治理,不會觸動很多人的利益。現在只要把心態放正,依法行政,理順監管和被監管的關系,保證公眾利益就行。如果不理順這個關系,就是給我們一個單獨的機構也很難。食藥改革走到現在,是考慮怎麽進一步完善的問題。

原來管不好的管好了嗎?

南方周末:改革後,原來管不好的食品比如豆芽,現在能管好嗎?

徐恒秋:所有地方都在為豆芽扯皮,我們不想扯了,就管起來。蚌埠的豆芽就管得特別好。我們出臺了《關於進一步加強食品生產小作坊監管工作的指導意見》,提出了普遍建檔、目錄管理、開辦報告等措施,全面加強食品生產小作坊監管

南方周末:2013年8月,新華社報道安徽蕭縣病死豬案,當時多個監管部門說,病死豬肉問題原因在於“職能重疊、部門打架”,表示“等今年底機構改革了就好了”。食藥改革進展緩慢是不是造成了當時的監管真空?現在改革完成了,豬肉問題怎麽監管,病死豬回流餐桌能否杜絕?

徐恒秋:病死豬肉的監管主要由農委負責。在以前,商務部門和農業部門監管有交叉。現在,只要進入市場,就是我們的責任,我們也不會推卸責任。蕭縣病死豬事件發生在黑作坊里,機構改革之後,我們加強市場監管的頻次和力度,所有的黑作坊都會取締。

南方周末:2014年10月,全國遊泳錦標賽16名運動員疑似食物中毒,最後為什麽沒聽見下文?

徐恒秋:我們後來把樣品送去疾控中心檢測,也是模棱兩可的結論,沒法判斷。這不是檢測設備的問題,可能還是檢測能力的原因。作為專業性、技術性的監管行業,現在技術支撐還不到位,一些監管技術、裝備、手段還跟不上,也影響了監管的準確性和時效性。

南方周末:改革這一年多,食藥監管水平提高了嗎?

徐恒秋:在省局這塊,我們是明顯看到成效了。至於基層,如果說這麽短時間就提高了,那是睜眼說瞎話。新的監管體制運行還處於磨合期,一些地方監管體系尚不健全,監管責任不落實,監管經費不到位,地方保護主義時有發生。“三合一”以後基層監管就弱化了嗎?這個話不能這麽說。如果弱化了,那是地方政府的不重視,需要把地方政府的責任壓實。

南方周末:怎麽落實地方負責?

徐恒秋:為了讓地方政府重視,2015年1月,安徽省政府與各市簽訂年度食品藥品安全目標責任書。16個市的市長立下“軍令狀”,各地要將食品藥品安全納入政府目標管理績效考核體系。只要地方政府的責任意識起來了,他絕對知道這是掉烏紗帽的事。責任狀一簽,就把基層的責任夯實了。

別把 企業 孩子 摟著 改革 本質 理順 關系 安徽 食品 藥品 監督 管理局 管理 局長
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東莞供電局局長被查 廣東電網已落馬4高管

來源: http://www.yicai.com/news/2015/03/4591589.html

東莞供電局局長被查 廣東電網已落馬4高管

一財網 南英 2015-03-28 11:42:00

廣東電網已經成為南方電網被查處人員的重災區。廣東電網原總經理吳周春、原董事長廖建華、原黨委書記黃建軍等相繼被查。

在廣東電網一只“老虎”被打掉幾天後,其旗下特大型供電局的一只“蒼蠅”也在今天被拍下了。

南粵清風網28日掛出消息稱:“廣東電網有限責任公司東莞供電局局長、黨委副書記雷烈波涉嫌嚴重違紀問題,正在接受組織調查”。

東莞供電局是中國南方電網廣東電網公司屬下的特大型供電企業。該供電局供電面積2465平方公里,供電客戶220.27萬戶,全局現有在冊職工6000多人。

中央紀委監察部網站24日掛出消息稱:日前,廣東電網公司原黨委書記黃建軍因涉嫌違法犯罪,被檢察機關依法立案偵查並采取強制措施。

《第一財經日報》記者根據公開資料梳理發現,廣東電網已經成為南方電網被查處人員的重災區。廣東電網是南方電網最大的子公司。南方電網供電區域為廣東、廣西、雲南、貴州和海南,負責投資、建設和經營管理南方區域電網。

目前,廣東電網被打掉的“老虎”還有:今年1月份,政協第十一屆廣東省委員會常務委員會第九次會議表決通過,因違法違紀原因,免去廖建華、李進明省政協經濟委員會副主任職務。廖建華為南方電網原副總經理、廣東電網原董事長。

而在2014年,廣東電網原總經理吳周春“因涉嫌嚴重違紀問題”而“接受組織調查”。吳周春被舉報者稱為“廣東電霸”。

經查,吳周春在任湛江供電局局長、廣州供電局局長、廣東電網公司總經理和中國南方電網公司咨詢委員會秘書長期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,先後多次收受他人賄賂,數額巨大。

值得關註的是,中央巡視組已經入駐了南方電網。3月6日,中央第八巡視組巡視南方電網工作動員會召開。中央第八巡視組組長寧延令在講話中表示,中央巡視組將嚴格履行巡視監督責任,依規依紀開展巡視,敢於動真碰硬,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。

日前,南方電網嚴肅查處了一批2014年以來,仍然不收斂不收手,違反中央八項規定精神和“吃拿卡要”損害群眾利益問題的頂風違紀案件。

案件顯示:雲南電網昆明供電局用公款購買購物卡、違規與職工持股企業雙向利益輸送;廣東電網中山古鎮供電分局用黨費公款旅遊;廣東電網化州供電局供電所長王浩波等人,靠電吃電、私攬工程、從中牟利;貴州電網天柱供電局營業員歐陽修旭吃拿卡要。

編輯:李秀中
東莞 供電局 供電 局長 被查 廣東 電網 落馬 高管
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【新食局訪談】“如果不重典治亂,食藥安全很難扭轉局勢”——訪廣東省食品藥品監督管理局局長段宇飛

來源: http://www.infzm.com/content/108921

廣東省食品藥品監督管理局局長段宇飛 (袁端端/圖)

不能簡單地以市場監管的方式與理念去實施食品藥品監管,更不能以此削弱食品藥品監管的體系、能力。

作為監管部門來說,最擔心的不是發生問題,而是不知道可能風險在哪兒,因此風險清單顯得尤為重要。

“食品安全進入新常態”“食品安全輿情熱度下降三成”。進入2015年之後,業界坊間對中國食品安全形勢流露出少有的樂觀情緒,段宇飛對此卻持謹慎態度。

在這位廣東省食品藥品監管部門主要負責人看來,目前食藥品安全形勢仍然嚴峻,隱患尚存,不能過於樂觀。不法分子唯利是圖,違法手段百出,導致食品藥品安全問題屢禁不止、屢打不絕,而現有的監管力量和手段並不夠充足,“如果不重典治亂,從嚴治理,食藥安全很難扭轉局勢。”段宇飛說。

2015年4月9日,段宇飛接受南方周末記者專訪,他認為食品藥品監管必須貫穿依法嚴管重處這條主線。

南方周末:去年出臺了29項最嚴格覆蓋全過程的制度,為什麽這麽密集?

段宇飛:加大依法查處和打擊力度,必須要有制度作保障,一方面新形勢有新要求,另一方面原有的制度有不健全之處。我來省食藥監局工作不久,正好遇上幾起食品藥品安全事件。當時就發現,像這樣的突發事件發生後,哪些領導應第一時間到達現場,部門之間應如何聯動,對外應如何作新聞發布等等,沒有完善的預案和應急響應機制。當然,制度是一項基礎性工作,更重要的是執行。

南方周末:你把這些制度稱為“重典治亂”,但現在有一種聲音認為食品藥品安全形勢在趨好。

段宇飛:作為監管部門,我們看到當前食品藥品安全形勢總體平穩向好發展的同時,更應該居安思危。要更加清醒地看到,現在食品藥品安全隱患還很多,有些地方問題還比較嚴重。我省的食品藥品安全仍然處於風險高發期,消費總量“量大面廣”、產業基礎“小散亂低”,還存在產銷秩序不夠規範、誠信環境還較缺失、企業主體責任意識滯後、監管能力比較薄弱等問題。所以我們要營造高壓態勢,建立最嚴格的科學監管制度,重典治亂。

南方周末:如何理解最嚴格的監管制度?

段宇飛:每一個發展階段,應該有相應的標準。十多年前,我當縣委書記的時候,那時候講的是如何解決溫飽問題,還沒有強調食品安全。我們建立的最嚴格的監管制度,是與我國國情和發展階段相適應的。就現階段而言,只要是最大限度地保障食品藥品安全,最有效地促進食品醫藥產業的快速發展,最有力地落實地方政府、監管部門和生產經營企業的各方責任,就是最嚴格的監管制度。

南方周末:廣東的網購額一直是全國前列,網售食品藥品質量如何監管?

段宇飛:客觀地說,要落實這類監管有一定難度,因為它牽涉到多部門跨區域跨地域跨層級的合作及相關法律,單靠一個部門的力量效果不一定好。作為監管部門,我們計劃在稽查部門專門成立一支隊伍,從事這項工作。之前,我們向國家食藥總局建議,成立一個國家級的網絡監管大隊,專門負責監管網上銷售的相關產品,想借助國家的力量一起推動。我們按照總局要求建立了全省藥品電子監管系統,2015年12月31日前,所有藥品批發、零售企業須全部加入藥品電子監管網,實現全部藥品制劑品種、全部生產和流通過程的電子監管。我們還建立國內首家保健食品行業電子商務導購平臺——廣東保健食品商匯。

南方周末:前段時間南方周末曝光了網售面膜亂象,廣東化妝品生產企業數量占全國的45%,有三千多家,有什麽好的監管辦法?

段宇飛:化妝品安全問題不少。原因是多方面的,如很多項目沒有標準,監管和執法沒有依據,而且化妝品行業的準入門檻不高,沒有統一規範管理的制度,生產經營過程中代加工的現象也很普遍,容易發生各種不規範的問題。我們要堅持問題導向、風險防控,實行網格化監管。同時也是要抓住重點,如廣東的化妝品廠家70%的企業在廣州白雲區,其次是在汕頭,我們把這兩個地區監管好,八九成就保住了。

南方周末:監管中會面對地方保護主義的幹擾嗎?

段宇飛:當然,我們在監管過程中,有些地區的領導不想出事,擔心影響地方經濟發展和社會穩定,這是可以理解的,也不能籠統地說是地方保護。其實,促進地方經濟發展和社會穩定,是監管部門與地方政府的共同責任。去年我們嘗試約談了一些監管責任不落實、監管工作不到位、食品安全問題較突出的地區政府、監管部門和企業負責人,進一步明確了要求和責任、達成了共識。

為什麽不考慮深圳順德模式?

南方周末:食藥機構改革,廣東的深圳和順德都是吸引全國來學習的改革樣本,但廣東省改革卻沒有參照這兩種模式。

段宇飛:中央對本輪改革是有明確要求的,國務院18號文件明確,獨立設立機構,對食品藥品實行集中統一監管。廣東省對市縣改革指導意見也重申了這一精神,要求省、市、縣三級全部單獨設置食品藥品監管機構。現在,除了深圳和順德,廣東都按照國務院的指導意見改革到位了。

至於說哪一種模式最好,目前沒法下結論。但我們希望不論哪種模式,都要註重頂層設計,註重監管效能,既然強調完善統一權威的食品藥品監管機構,在具體的實踐中就要有所體現,尤其是不能改來改去,上下不對應,左右不一致,更不要五花八門、各搞各的,這樣會影響整個監管隊伍的士氣和軍心的穩定,也不利於監管的有效開展。

南方周末:所以沒有采用深圳的市場局模式?

段宇飛:食品藥品安全的問題,不完全是市場秩序問題。食品藥品監管的對象是特定產品的質量安全,屬於公共安全範疇。而且食品藥品監管專業性更強,用普通產品質量監管的方法來管食品藥品不合適,將它簡單地歸類市場秩序也不合適。即便在個別縣、鎮結合地方實際確實有需要綜合設置市場監管機構,綜合執法的首要責任仍然是確保食品藥品安全,不能簡單地以市場監管的方式與理念去實施食品藥品監管,更不能以此削弱食品藥品監管的體系、能力。食品藥品監管要加強,不能弱化。我們還是希望有一支獨立的執法隊伍。

南方周末:目前改革順利嗎?

段宇飛:當前正處於體制改革調整的磨合期,省內各地進展不平衡,我們的鄉鎮機構的掛牌率僅為61%,鄉鎮派出機構人員到位率僅為50%。一些監管部門對食品藥品安全風險防控意識不夠強,有些工作銜接不夠到位,安全隱患大、死角多。部分縣(市、區)改革“翻燒餅”。原獨立設置的食品藥品監管機構,由於工商、質監屬地化後,地方政府受機構數額限制,采取“二合一”、“三合一”監管模式,食品藥品監管機構與工商、質監整合,其獨立性、完整性受到影響,專業化水平也將受到影響。

南方周末:相比其他地方,廣東面臨的監管問題有哪些特別之處?

段宇飛:廣東是食品藥品生產消費大省,監管任務十分繁重,主要特點是“三多一少”,即“監管企業多、產業產值多、從業人員多、監管資源相對少”。從食品醫藥企業數量來看,廣東居全國首位,食品生產流通、餐飲、藥品、醫療器械、保健食品企業數量都占了全國1/10左右,化妝品企業更是占了全國的45%。盡管總產值占全省GDP的1/5,但一些產業的規模化、規範化、現代化程度不高,生產力水平低下,很多企業仍是采用落後工藝和原始手段。此外,我們還毗鄰港澳,是重要的關口。

南方周末:這麽重的任務,監管力量能相匹配嗎?

段宇飛:差距很大,我們的監管資源相對薄弱,基礎設施、執法裝備水平、技術檢驗能力及人員編制等,都和我省經濟發展水平及食品藥品監管工作地位不相匹配。就拿人員來說,我們的監管人員只有萬分之一點一,遠低於全國的平均水平。而且人員到位不足、專業性不強,市縣監管隊伍的人員到位率70%,鄉鎮派出機構人員到位率只有50%。

南方周末:現在最擔心的是哪塊內容?

段宇飛:作為監管部門來說,最擔心的不是發生問題,而是不知道可能發生的問題在哪里,或者說風險在哪兒。正因如此,我們今年堅持問題導向,以防控風險、排查隱患為目標,強化風險預警、風險監測、風險防控、風險處置能力,各級各部門各領域都列出風險清單,並納入季度和年度考核指標,做到對監管風險心中有數、處置及時、打擊精確。

新食 食局 訪談 如果 重典 治亂 食藥 安全 很難 扭轉 局勢 廣東省 廣東 食品 藥品 監督 管理局 管理 局長 段宇 宇飛
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廣州原國土房管局長李俊夫受賄2000萬 情婦多達2位數

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4673208.html

廣州原國土房管局長李俊夫受賄2000萬 情婦多達2位數

一財網 林小昭 2015-08-19 20:16:00

通過全面攬權、扶植親信、排除異己等手段統攬權力,李俊夫逐步形成腐敗“小圈子”。利益上的互利互惠,促成了工作上的心照不宣,經過李俊夫授意,管招標的、管設計的、管工程建設的幾個關鍵部門領導全部投身於為工程承包商提供“貼身服務”,李俊夫徹徹底底地把“公家”變成“私家”。

為人清高、號稱“學者型官員”的廣州市原國土資源和房屋管理局局長李俊夫不僅受賄超過2000萬,情婦更是多達兩位數。

去年7月4日,廣州市紀委證實,李俊夫“涉嫌嚴重違紀,目前正在接受組織調查”。今年8月19日,廣東省紀委官網刊發文章《貪婪,使“英雄”蛻變為“蛀蟲” ——廣州市國土房管系統李俊夫等違紀違法系列案件剖析》說,李俊夫“這樣一個學識淵博、思路清晰、奮發有為的英雄式人物”,在短短的四年時間內,變成了一個插手“民生工程”、聚斂數千萬財富、與多名女性發生不正當男女關系、把時間都放在抱領導“大腿”的“官場蛀蟲”。

“你知道嗎?當年‘5 ·12’汶川大地震後我帶領廣州援建工作小組奔赴災區,冒著余震和次生災害不斷的危險,夜以繼日,戰天鬥地,3年重建任務兩年圓滿完成,當地老百姓都叫我‘英雄’!”李俊夫一說起自己這些“光輝往事”就口若懸河,眼睛開始熠熠生光,仿佛又回到了那個激情迸發、神采飛揚的年代……

但是很快他發現,面前的聽眾只有兩位表情嚴肅略帶冰冷的辦案人員,四周不再是麥克風簇擁而是四面白墻,他才意識到了自己的真實處境,“都過去了……!”

李俊夫

2010年8月,曾擔任廣州援建汶川縣城前線工作組組長2年的李俊夫回到廣州,出任廣州市國土房管局局長。“他一人身兼市國土房管局、市住房保障辦、市‘三舊‘辦、市土地開發中心四個‘一把手’,躊躇滿誌,意氣風發。”上述文章說。

除了在汶川立下的汗馬功勞,讓李俊夫頗為得意的還有自己的學識。李俊夫在行業內的形象是“學者型官員”。他曾在中山大學獲得城市規劃與區域發展專業碩士學位,並繼續攻讀了人文地理專業的博士學位,其後還在北京大學做過兩年博士後研究。

一名消息人士告訴《第一財經日報》,擁有理學博士的李俊夫為人清高,個性強硬。上任後不久,李有一次到下屬單位去檢查工作,看到下屬辦公室的書架時,李當場說下屬讀的書真少,需要多讀點書。

在這樣的光環中,上任伊始,“居功自傲”的李俊夫開始獨斷專行、我行我素,甚至目無法紀,想提拔誰就提拔誰,想讓誰幹這個工程就讓誰幹。李俊夫在自我剖析材料中寫道,“一到位,(我)就快刀斬亂麻,對工作中有不同意見,不能按自己要求完成任務的幹部隨意調整崗位”,“對那些屬於‘自己人’的幹部,則采取堅決手段調整到其他崗位。”

經查,李俊夫利用職務便利為他人謀取利益,單獨或夥同親屬、特定關系人收受他人所送款物折合人民幣共2000多萬元,構成嚴重違紀違法。2014年11月18日,李俊夫被移送司法機關,後被開除黨籍、開除公職。

這其中,大量的錢是通過身邊人受賄完成的。李俊夫主政一方,其妻子親屬包攬工程、批發項目,套取巨額利益跟著一起大發橫財。李俊夫本人是北京大學博士後,其妻王某湘是武漢大學的法學博士,在實施職務犯罪時設下三、四道“防火墻”。

上述文章說,李俊夫本人很少直接過手財物,都是其妻王某湘、二姨子王某偉來實現受賄的。王某湘、王某偉信佛,她們有一個“佛友”圈子,很多別有用心的老板聽聞後也紛紛跳入了這個“佛友”圈子來拉關系,用大量價值數百萬的沈香、天珠、和田玉等“雅賄”來實現做工程的目的。

不僅如此,李俊夫還貪戀美色,生活腐化,他在調查期間交代,僅從2008年8月以來,與他保持不正當男女關系的女性就達兩位數之多,造成了極大的負面影響。

隨著李俊夫的落馬,一起廣州市國土房管系統系列腐敗案曝光,包括市國土房管局測繪管理處處長曾某、市住房保障辦工程前期處處長徐某、工程管理處處長馬某等人利用手中職權為他人謀取利益,先後多次收受他人所送巨額賄賂。全案涉案人員51人,共查處該市國土房管系統幹部16人,涉案總金額達1.3億多元人民幣。

前述消息人士說,其中一位出事的下屬才30多歲,孩子還很小。在落馬後,其妻還曾跑到單位哭訴,說自己的老公也不願意做這些事,只是在這個位置上迫不得已。“就是說,不跟著李俊夫,升不到這個位置,而跟緊李俊夫,毀了自己一生。”

通過全面攬權、扶植親信、排除異己等手段統攬權力,李俊夫逐步形成腐敗“小圈子”。利益上的互利互惠,促成了工作上的心照不宣,經過李俊夫授意,管招標的、管設計的、管工程建設的幾個關鍵部門領導全部投身於為工程承包商提供“貼身服務”,李俊夫徹徹底底地把“公家”變成“私家”。

編輯:任紹敏

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廣州 國土 房管 局長 李俊 受賄 2000 情婦 多達 位數
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王秦豐、顧炬任國家稅務總局副局長

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4703131.html

王秦豐、顧炬任國家稅務總局副局長

一財網 林小昭 2015-10-27 16:21:00

據中國政府網消息,國務院任免國家工作人員。其中,任命王秦豐、顧炬為國家稅務總局副局長;免去張誌勇的國家稅務總局副局長職務。

據中國政府網消息,國務院任免國家工作人員。其中,任命王秦豐、顧炬為國家稅務總局副局長;免去張誌勇的國家稅務總局副局長職務。

1955年4月出生的張誌勇屬於屆齡卸任。

資料顯示,1957年9月生的王秦豐是浙江安吉人,曾任勞動人事部編制局副處長,人事部地方機構編制司處長,1994年起任中央編辦綜合司副司長、司長,中央編辦行政體制與機構改革研究中心主任,中央編辦四司司長等職務。

2004年7月起,王秦豐調任青海省委常委、組織部部長,進入省部級領導幹部行列。2007年後回到北京,擔任中央組織部部務委員、幹部二局局長,2010年5月後任中央組織部副部長。

另一名新晉副局長顧炬出生於1964年7月,上海人,曾長期在上海工作。1982年~1991年顧炬在上海市嘉定縣財政局工作;1991年~1995年先後任上海市嘉定縣稅務局辦公室主任,上海市稅務局嘉定區分局局長助理、副局長;1995年~1999年先後任上海市嘉定區徐行鎮鎮委副書記、鎮長、鎮委書記、人大主任;1999年11月任上海市國稅局、地稅局稽征管理處處長;2000年11月任上海市財政局、地稅局局長助理兼預算處處長。

2003年1月,顧炬升任上海市國稅局黨組成員、副局長,2006年3月任上海市國稅局黨組書記、局長,2009年1月任上海市國稅局、地稅局黨組副書記、局長。2014年1月進京擔任國家稅務總局財產和行為稅司司長,去年10月後任國家稅務總局總審計師。

編輯:劉菁

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秦豐 、顧 顧炬 炬任 國家 稅務 總局 局長
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貴陽市政府就保障房閑置致歉 住建局長作出檢查 0

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-11-22/964313.html

22日,貴陽市政府召開新聞通氣會,就3萬余套保障房因配套設施建設滯後未及時投入使用的情況公開致歉,並承諾在確保工程質量前提下,2016年6月30日前達到竣工驗收及分配入住條件。

22日,貴陽市政府召開新聞通氣會,就3萬余套保障房因配套設施建設滯後未及時投入使用的情況公開致歉,並承諾在確保工程質量前提下,2016年6月30日前達到竣工驗收及分配入住條件。

貴陽市政府新聞發言人安九雄在通氣會上說,貴陽市30855套已建成的保障房由於道路、供電、排汙等市政配套設施建設滯後,未及時投入使用。對由此造成的不良影響,表示真誠致歉。

貴陽市共建設保障性住房項目155個,建築面積561萬平方米,共10.69萬套。目前,已分配入住4.9萬套,在建5.79萬套。對於3萬余套保障房主體工程完工但配套設施未完善無法投用的問題,安九雄表示,保障房建設中思想認識不到位,統籌力度不夠,分級責任不落實,相關責任單位服務不力。

同時,貴陽市建設保障房的體量大、任務重,有的項目選在了征拆量小或沒有征拆、配套設施不完善的較偏地段,以方便項目落地開工。由於貴陽城區受喀斯特地形地貌的限制,基礎設施建設成本高,雖然對項目區都有市政配套設施的規劃,但城市開發建設欠賬大,配套建設資金跟不上,以致一些項目主體工程完工但配套建設滯後。

安九雄說,當前的重點任務是抓緊落實整改,已成立市政府主要負責同誌任組長,分管負責同誌任副組長,有關單位參加的整改工作組,實行日調度、周分析、月匯總。針對存在的問題,制定了實施方案,分項目逐一梳理,特別是對建設資金、施工組織、施工進度、完成時限等關鍵環節逐一明確,加強調度、強化督查,在確保工程質量的前提下,確保於2016年6月30日前使30855套保障房達到竣工驗收及分配入住條件。

此外,針對貴陽市住建局局長劉朱在接受媒體采訪過程中隱瞞真實身份、不主動配合、態度不好、方法不當等問題,貴陽市政府已對其進行了嚴肅的批評教育,劉朱本人作出了深刻檢查。

【新聞背景】 

今年11月6日,審計署網站發布《9月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》,報告指出,“5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房閑置”,其中,貴州省貴陽市30855套保障房因供電、排汙、市政道路等配套建設滯後,導致30855套保障房未分配,形成閑置。

  • 新華社
  • 劉小英
  • 記者 胡星

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貴陽 市政府 市政 保障 房閑 閑置 致歉 住建 局長 作出 檢查
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“對山寨協會應全民喊打” ——專訪民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付

來源: http://www.infzm.com/content/114436

歷經民政部、公安部等部門數年推動,《境外非政府組織管理法》草案正在征求各方意見。這部即將出臺的法律將對此類機構的活動進行監管,對涉嫌犯罪的予以打擊。

近日,南方周末記者專訪了民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付。

連民政部的人都差點被騙

南方周末:“山寨協會”是從什麽時候開始在大陸泛濫的?

詹成付:隨著改革開放的不斷推進,越來越多的境外組織進入中國內地開展活動。其中,許多內地居民到境外註冊登記組織又回內地開展活動,這一現象引發了一系列社會問題,2007年後問題愈發突出,引起各方面的關註。在內地成立社會組織,需依法在民政部門辦理相關登記手續,而這些山寨協會披著境外登記的外衣,擅自在境內吸納會員、開展活動,名稱卻與依法登記的協會、學會相似,容易造成視覺混淆,比如此前曝光的“國際食品包裝協會”“世界奢侈品協會”“中華醫院管理學會”等;甚至有的山寨協會名稱與內地合法登記的社會組織名稱完全相同,如,中國高等教育學會是民政部登記的全國性社團,2010年時我們又發現一個同名的山寨協會也在內地開展活動。

南方周末:這些山寨協會如何註冊?有哪些特點?

詹成付:這些山寨協會主要是內地居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異,在登記條件寬松的國家和地區進行註冊,比如:美國、澳大利亞、中國香港等,就目前掌握情況來看,大多數山寨協會是在香港註冊的,他們在香港特區政府公司註冊處登記一個公司,下面再設立若幹個分行,分行的名稱都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣,與國內合法登記的全國性社團名稱一致或雷同,說白了,這些山寨協會就是香港公司下面的分支機構。也有一小部分山寨協會是在香港特區政府警務處註冊的社團。

南方周末:攪局主要體現在哪些方面?

詹成付:以“中國營養協會”為例,2015年12月初,它們在人民大會堂舉辦“中國生命科技產業論壇”,聲稱民政部、人民日報社、北京市政府、北京市民政局是他們的指導單位,活動包裝得非常高大上,我們部里一位退休的老同誌就差點入會。你看,連民政部的人都差點被山寨協會蒙騙。我們順藤摸瓜,在調查這個組織的情況時發現,這個山寨協會還在明碼標價賣牌子,交9萬元能成為他們的副會長。

南方周末:目前民政部掌握的山寨協會大約有多少?他們的斂財手段有哪些?

詹成付:目前我們掌握的山寨協會在200個以上,但通常一個山寨協會的斂財手段被識破後,又會重新換個頭銜名稱繼續活動,哪個牌子好用就用哪個,比如註冊完一個“中國營養協會”,再註冊一個“中國房地產企業協會”。這些山寨協會斂財手段多種多樣,主要有發展會員、成立分會收取會費,發牌照、搞評選頒獎活動收錢,搞行業培訓收費,有些甚至向企業敲詐勒索。

利用了中國人“官本位”的思想

南方周末:“山寨協會”非法活動亂象頻發的根源是什麽?

詹成付:這主要因為,這些山寨協會是依據境外法律法規註冊成立的,說它們非法不合適,但作為它們長期活動地的內地又沒有法律法規予以管理,形成註冊地管不了、活動地管不住的局面,導致亂象頻發。我們發現“中國營養協會”假冒民政部指導的名義開會,也只能聲明我們不是指導單位。因為它是在香港註冊的,我們不能按照非法組織取締。另外山寨協會也利用了人們對社會組織,尤其是對帶有“中國”字頭的社會組織的信任。山寨協會的存在發展,是多方面因素促成的。

南方周末:能否具體講講這些因素?

詹成付:首先,山寨協會都是帶有“國字頭”高大上的名稱,他們用的印章也是帶五角星的紅章,欺騙性強。為什麽要用“國字頭”?因為中國人信任“國字頭”。為何山寨協會不在境外行騙?因為境外沒有他們活動的土壤。

其次,開會和活動地點選擇中國人最相信的地方,人民大會堂、釣魚臺國賓館、政協禮堂等,利用了中國人“官本位”的思想。

再次,一些領導幹部為山寨協會站臺。有些老領導搞不清楚這些社團的真假,被蒙騙去站臺,還有一些老領導從中得到好處,願意去站臺。

此外,就是一些主流媒體給山寨協會的廣告宣傳造勢,在媒體上刊登山寨協會的廣告。

大家看,這些山寨協會有了國字頭的招牌,在最莊嚴的人民大會堂開會,有領導人的站臺,有主流媒體的宣傳造勢,誰還會懷疑這個山寨協會是假的呢?

南方周末:對山寨協會的信任形成後,會帶來哪些後果?

詹成付:這個局面形成後,不僅使社會公眾上當受騙,也使得合法登記、按規矩辦事的境內社會組織的利益受到侵害。人們一旦上當受騙,產生經濟糾紛,就會誤認為合法登記的組織在行騙,質疑政府部門監管不力。大家都不從自身找原因,這也是很悲哀的地方。

山寨協會在內地沒有登記註冊地址,一旦它們圈錢跑路,造成國內資產流失,民政、稅務、工商和公安都很難找到責任人,危害極大。可以說,山寨協會是社會的寄生蟲,是毒瘤和垃圾。

南方周末:上述因素如何克服呢?

詹成付:我認為應當形成對山寨協會全民喊打的氛圍。活動地承辦方應當承擔一定的責任。比如,人民大會堂承接一個會議,應當首先搞清楚,會議主辦方是否具有合法身份?活動是否合法?如果只重經濟效益而不重視社會影響,影響會很壞。另外媒體也應當承擔相應的責任,在刊登廣告、專訪之前,應當先對這些機構的身份予以核實,而不是一上來就大肆宣傳。

如果領導人、會議承辦方、媒體以及每個人加強自律、提高警覺,都不給山寨協會提供可乘之機,套用一句行話叫做綜合治理,進而形成人人喊打的局面,山寨協會必定落荒而逃,良好的社會組織的生態才能形成。

最大的困境是無法可依

南方周末:在對這些山寨機構的治理上,存在哪些困境?

詹成付:目前最大的困境是法律法規不健全,讓這些山寨協會鉆了法律空子,斂財騙錢。

南方周末:作為社會組織管理部門的負責人,你認為政府應該怎麽做?

詹成付:作為政府部門,最起碼有四個方面可以作為。第一,健全法制,盡快將境外非營利政府組織納入法律監管範疇,確保這些組織到境內開展活動,必須要經過許可或備案。第二,要加強合法登記社會組織的信息公開,要讓社會公眾能夠方便快捷地查詢這個組織是真還是假。第三,政府要主動出擊,對現行法律法規有明確規定的,要依法嚴肅查處,切實履行職責。第四,暢通舉報渠道,形成政府部門綜合監管的合力,有力打擊這些組織的非法活動。

南方周末:《境外非政府組織管理法》出臺後,將有哪些有力舉措?

詹成付:按照草案的規定,境外非政府組織來內地活動實行登記許可制度。如果未登記或未取得臨時活動許可開展活動的,可以予以取締,沒收非法財物所得,對責任人進行警告、罰款甚至拘留。

山寨 協會 全民 喊打 專訪 民政部 民政 黨組 成員 民間 組織 管理局 管理 局長 詹成 成付
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美情報局前局長:希拉里該退選了

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4749216.html

美情報局前局長:希拉里該退選了

一財網 李莉 2016-02-14 19:55:00

奧巴馬政府前最高軍事情報官員、已退休的美國國防情報局前局長邁克爾·弗林中將表示,鑒於FBI正就希拉里在擔任國務卿期間使用私人郵件服務器進行政府官方溝通的行為展開調查,希拉里應該退出當前的總統競選。

美國聯邦調查局(FBI)在2月2日一封致美國地方法院法官艾米特·蘇利文(Emmet Sullivan)的信函中證實,正對希拉里任國務卿期間使用其位於紐約查帕瓜家中的私人服務器進行郵件收發的行為開展正式調查。

國防情報局前局長:希拉里該退選了

奧巴馬政府前最高軍事情報官員、已退休的美國國防情報局前局長邁克爾·弗林中將(Lt. Gen. Michael Flynn,任期從2012年7月至2014年8月)表示,鑒於FBI正就希拉里在擔任國務卿期間使用私人郵件服務器進行政府官方溝通的行為展開調查,希拉里應該退出當前的總統競選。

“換做是我的話,我可能已經出局,並且鋃鐺入獄了。”弗林如是稱。他還表示,“希拉里的這種做法缺乏誠信。坦白說,作為美國國務卿,她應該對自己的行為負擔起更多的責任。”

希拉里競選團隊發言人布萊恩·法倫(Brian Fallon)則回應,弗林的建議“很傻”,並援引了兩起類似的FBI調查——分別針對前國務卿鮑威爾和賴斯——作為例證。

“這兩起調查中,同樣是FBI對兩人的電子私人電郵進行調查,兩位前國務卿也都表示,有些信息在事後回想起來的時候,應該以機密信息進行對待,”法倫表示,“希拉里的情況和這兩位前國務卿完全相同。因此,我認為,這件事的相對嚴重性已經不言而喻了。”

不過,在面對美國有線電視新聞網(CNN)的一再追問時,弗林表示,“我個人並沒有任何證據”表明希拉里或她手下任何員工從機密服務器上截取信息並放到非機密服務器上。

希拉里:郵件發出時並未列為機密文件

希拉里方面反複強調指出,在發送上述郵件的當時,那些信息並不屬於機密。美國國務院也表示,其中一些郵件是追溯為機密級別的。

希拉里競選團隊還指出,國務院和情報局就哪些文件屬於機密方面仍存在爭議。該團隊還指控這一調查背後存在著政治動機。

弗林則表示,機密文件的界定爭議並不是借口,“如果是機密,那就是機密。”而希拉里作為參議院和國務卿的職業生涯,“甚至是在擔任美國第一夫人期間,她也能接觸機密信息”,因此,在這方面她“應該比別人要清楚得多”。

“郵件門”風波仍未平

去年3月,美國媒體曝出,希拉里在擔任美國國務卿的4年時間里,一直使用個人電子郵箱辦公,她的助手也未及時歸檔通信內容。鑒於希拉里的職務,這種做法可能泄密,從而在美國引發關註。美國一家聯邦法院去年6月底要求國務院陸續公開上述郵件。

之後希拉里把私人郵箱中的3萬多封電郵交回給國務院,國務院已公開其中的多數。今年1月底,美國國務院首次證實,希拉里任職期間使用家中服務器收發的電子郵件中,至少有22封的內容涉及“最高機密”,因此當局決定不公開這些郵件的內容。

2月11日,美國國務院調查人員再次傳審了希拉里的助手阿貝丁。文件顯示,此次對她傳審的重點在希拉里任國務卿時克林頓基金會需要聯邦政府審批的項目。這次調查顯然與“郵件門”有關。

相關民意調查結果顯示,“郵件門”事件爆發後,希拉里在選民中的誠信度大跌。美國媒體評價稱,對於今天的選民來說,誠信比以往任何時候都顯得重要。違反規定使用私人郵件,以及由此引發的一系列批評聲,有可能成為希拉里問鼎白宮的攔路虎。

編輯:潘寅茹

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情報局 情報 局長 希拉 該退 退選 選了
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環保局長能否不再被“緊急處理”

來源: http://www.infzm.com/content/115345

姜曉亭 (農健/圖)

我到環保系統六年了,耳聞目睹環保局長下課的情況層出不窮。其中,確有部分人濫用權力、失職瀆職,追責難免;但也有很多是代人受過。

現在基層有一個普遍現象,甚至是相當普遍的共識:一旦環境出了問題,或者輿情爆發,地方政府第一個追責的是環保局長。至於問題本身,究竟誰造成、誰引發,環保部門是否真的失職瀆職,反而不是首要問題。

這種“火速”處理環保局長、平息事態的追責,在因安全事故引發環境汙染事故中,表現最為明顯。

2015年,四川省有一企業因煤氣冷凝水溢出泄漏並引發爆炸,這是典型的安全生產事故。環保部門就如消防隊一樣,第一時間趕去處置災害、控制汙染。但是事態控制之後,當地居民不幹了,引發了抗議。誰來擔責?縣里的第一反應,把環保局長給停職了。我當時就給縣上打電話:環保部門是來“救火”的,和消防扮演的是同樣的角色——控制災害,減少損失。但是“火滅”了,“救火隊員”卻被你們處理了。怎麽可以這樣幹?以後誰還願意幹?

問題的癥結是,這樣的情況在全國非常普遍:只要一發生汙染事件,環保局長基本就得下課。甚至認為環境質量的惡化,也是環保部門造成的。

為什麽會出現這樣的狀況?為什麽全國不約而同?在諸多環保局長被緊急處理的背後,我認為,實質上潛藏著至少兩個方面的問題。

首要的,也是最核心的問題,是責任界定不清。現階段又突出表現為“兩個不清”:一個“不清”,是各方對政府部門間的環保責任認識不清。輿論普遍把“環保職責”等同於“環保部門職責”。本來,環境保護涉及眾多部門,國家也有明確界定,但只要出了環境問題,環保部門就首當其沖,成為眾矢之的。霧霾來了罵環保,垃圾圍城罵環保,死豬死鴨下河罵環保,甚至街道臟了這些環衛的事也罵環保。第二個“不清”,是對環境事故責任界定的不清。目前的環境事故追責,尤其是安全事故引發的環境汙染追責,對“失火者”與“救火者”的角色區分和責任劃分,缺乏嚴謹科學的界定,也缺乏足夠理性的分析和判斷。

其次,追責處理環保幹部已形成思維定式,形成輿論慣性,成本低,見效快。事到臨頭,先拿環保局長開刀,一個會議即可搞定,處理成本極其低廉;見效快,環保官員下課了、埋單了、付出代價了,平息民怨“費省效宏”;而且“無風險”,各地近年對環保幹部的緊急處理,更多的是一種“姿態”,一種“形勢需要”,從未有抗議、申訴和抵制,被處理者處於集體“失聲”,成為“沈默的大多數”,使得“遇事緊急處理環保幹部”愈演愈烈,逐步成為一種普遍現象。

這樣的普遍現象有什麽後果?我感覺,至少造成了三個方面的損傷:對法治的損害、對情感的傷害、對事業的危害。

如果依法履職盡責了,仍然被“形勢需要”而追責,於法不公,實質是對法治的一種損害。不合理、不公正的追責,更是對當事人的情感傷害,甚至是對環保事業的危害。現階段環保工作本身矛盾交織、艱苦難為,有調查分析全國環保幹部普遍升職難,如果僅僅升不了職也就罷了,問題是遇事就被“緊急處理”,不知道哪天就會遇到事,這種“危機感”時刻存在,使得很多在職環保局長難有“安全感”,人心思走。優秀的幹部不願來,來了的結局不容易好。這對環保事業來說,其實是最大的損害。

2016,如果我們的環保部門、環保幹部自身能再過硬一點、履職盡責更好一點,如果輿論和民意能更加理性一點、寬容一點,我相信,遇事“緊急處理”環保局長終會翻過一頁,而依法、依規處理,終將走上臺前。

(作者系四川省環保廳黨組書記、廳長)

環保 局長 能否 不再 緊急 處理
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工商總局局長張茅六答記者問:對於網購假貨已制定監管辦法

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工商總局局長張茅六答記者問:對於網購假貨已制定監管辦法

一財網 杜卿卿 2016-03-05 10:30:00

今日上午,國家工商總局局長張茅在通過人民大會堂北大廳的“部長通道”時止步回應社會關切。與往年部長們“腳步匆匆”不同,今年部長們在經過上百家媒體聚集的提問臺時,顯得更加從容,“有問必答”。

《第一財經日報》記者在現場看到,張茅答問有宏觀入微觀,涉及方方面面。主要集中在六個問題:第一,2016年簡政放權如何深化;第二,“全國一張網”如何發揮作用;第三,商標註冊流程如何簡化;第四,“中介亂象”如何遏制;第五,商品假貨如何管理;第六,港資企業如何“入境”發展。

 

簡政放權:2016深化改革

張茅上午表示,2015年簡政放權有很好成效,2016年將進一步深化改革。

一是在企業名稱登記方面,減少事先核準程序,方便了企業。2016年將繼續擴大試點。二是企業經營場所方面,將進一步放寬,進一步方便企業進行登記註冊。三是在支持私營、民營方面,對小微企業進行“導航”、支持。對個體工商戶的登記,實行“兩證合一”,方便個體工商戶。

 

“全國一張網”:年底建成

談到“全國一張網”,張茅解釋稱,實際上就是講企業涉及的所有方面,包括工商登記信息等全部歸集到企業的名下。查詢企業名字,就可以了解全部信息。

“去年開始實施,這是下一步加強監管的核心內容。”張茅表示,工商總局已經建立“異常名錄”制度、違法企業制度,去年全國有275家進入異常名錄的企業。這個名單出現之後,起到了增強企業信用的作用。

據他介紹,計劃在2016年年底建成完善全國國家企業信用信息網,規範企業行為。他認為,這張網完善建成之後,企業信用、競爭秩序,都會大大好轉。

 

商標註冊:壓縮流程

中國商標註冊在數量上一直保持高速增長。張茅稱,每年新增註冊商標200多萬件,增速達到30%。每年審批商標的數量,在全世界也屬於是非常多的。

他解釋稱,商標註冊增速快主要是兩方面原因。一是企業增長快,此前有數據統計中國一天誕生1.2萬家企業;二是企業和個人的知識產權保護意識增強。

“根據商標法規定,商標審查周期要在9個月之內,去年完成了目標。”張茅表示,目前正在采取措施,采用新的技術手段,改造商標註冊流程,以使新的一年里商標註冊時間能夠進一步壓縮,給企業增加方便。

 

中介亂象:工作人員家屬不得參與

對於“中介亂象”,國家工商總局也已經采取措施。張茅草介紹稱,在企業登記註冊領域的中介機構,在簡化程序等改革措施之後,中介機構會逐漸減少;在商標註冊領域的中介機構,要進一步規範。

“中介機構還是需要在一些領域內存在,”張茅表示,但是需要進行規範管理,使中介機構依法依規經營,避免產生腐敗現象。

如何避免腐敗?張茅表示,已經規定,商標系統的工作人員,其親屬不得參與中介公司工作;第二,增加工作透明度,所有商標註冊,包括廣告設立事項,都要在網上公開,使得違法違規大幅減少,甚至消除。

 

網購假貨:完善退貨法規

張茅在“雙十一”到互聯網企業調研受到各方熱議。他上午表示,自己去企業調研,並非僅是在“雙十一”,平常時間也會到企業去調研。

他發現,互聯網企業也在不斷規範,消費者也在趨於理性。對於消費者意見比較大的“網購假貨”,張茅表示,已經制定監管辦法,並安排進行抽查。同時,加強消費者權益保護,完善“7日無理由退貨”,進一步界定退貨商品範圍和標準,使消費者可以維護自己權益。

 

港企“入境”:方便註冊

對於港資企業在內地的成立經營,張茅表示,將繼續落實港澳CIPA協議。今年6月1日起實施,擴大個體工商戶的經營範圍,對境外企業一視同仁。另外,在商事制度改革方面,會更加方便企業註冊。

編輯:應民吾

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工商 總局 局長 張茅 六答 記者 對於 網購 假貨 制定 監管 辦法
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