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經濟運行合理區間是什麽？寧吉喆：下限是就業，上限是物價

12月17日，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆在2016-2017中國經濟年會上指出，中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩增長，要保持經濟運行在合理區間，增長是中高速的增長，合理區間的下限是就業，上限是物價。

寧吉喆是在做題為“如何貫徹落實中央經濟工作會議精神”的演講中提出上述觀點的。他還表示，穩是主基調，穩定大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅持穩中求進的總基調。

穩增長，要保持經濟運行在合理區間，增長是中高速的增長，合理區間的下限是就業，上限是物價，把經濟運行保持在合理區間。

穩政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。

穩預期，堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持擴大開放，穩定企業家的信心，加強預期的引導，提高政府的公信力。

防風險，把防金融風險放在更加重要的位置，目前風險總體可控，要預防和消除隱患。

守底線，按照守住底線，突出重點、完善制度、引導輿論的思路深入細致做好社會托底工作，維護社會和諧穩定。

此外，寧吉喆在演講中還指出，目前中國經濟“緩中趨穩”態勢明顯。

他表示，從中國經濟增長速度來看，前三季度都是6.7%，“這肯定是一個穩的態勢”。另外，從每個季度環比數據來看也是如此。今年一季度經濟增長環比上一個季度是1.2%;二季度是1.9%;三季度是1.8%。所以，“實際上從環比看中國經濟緩中趨穩還是比較明顯的。”

發改委副主任寧吉喆：支持在華外企進入中國股市

國務院日前正式發布了《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》（也被稱為“吸引外資20條”）。《通知》提出要放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制，支持外資企業在中國上市，拓寬融資渠道，逐步放開對外資在金融領域的限制等等。

對此，國家發改委副主任寧吉喆表示，不僅要考慮準入前更多的放寬放開服務業、制造業、采掘業領域利用外資的降低門檻。而且在準入後，也要構建一個公平競爭的內外一致的營商環境。

1月22日從央視財經獲悉，寧吉喆近日接受專訪時稱，“不僅是包括要允許外資更多的進入中國的銀行類，金融機構，證券機構，包括證券基金。包括期貨公司，包括保險，及保險的代理機構等等。還包括這次還有一個重要的內容，就是支持在華的外資企業，進入中國的股票市場，資本市場，包括我們的主板市場，新三板市場等等。”

根據《通知》，“中國制造2025”戰略的政策措施，同等適用於外資企業。拓展利用外資方式，支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。

寧吉喆對此稱：“我們就希望更多的外資企業，能夠響應這次的號召吧。更多的進入中國的基礎設施領域，建設領域。進入了中西部地區，進入了東北地區，來共助中國發展，外資企業也會從中得到合理的回報。”

另據商務部數據顯示，2016年我國境內投資者累計實現對外投資1701.1億美元，其中對制造業投資為310.6億美元，占對外投資總額的比重從2015年的12.1%上升為18.3%。可見，在吸引外資走進來的同時，我國企業走出去的步伐也在加快。

寧吉喆回應“央企搬至雄安新區”：謠言不可信

據中新網4月8日報道，4月1日，中共中央、國務院發布通知，決定設立河北雄安新區。消息一出，立刻引發全國關註。國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局局長寧吉喆表示，央企搬遷至雄安新區的謠言不能信，部分企業表態將搬至雄安新區屬企業自主行為，未來還要做相關規劃。

8日，在由中國發展網主辦的第二屆中國新常態經濟發展高層論壇暨2016“發展中國年度人物”盛典上，寧吉喆在接受中新網專訪時指出，雄安新區服務於京津冀協同發展戰略，是京津冀協同發展的重點區域，京津冀協同發展的重點任務就是建設雄安新區。

對於央企要搬遷至雄安新區的傳言，寧吉喆回應稱，“謠言不能信，有的企業已經表態將搬至雄安新區，是企業的自主行為，未來相關規劃還要做。”

在談到雄安新區出現的房地產炒作情況時，寧吉喆強調，要堅決防止炒作房地產，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，一些熱點城市都出臺了相關政策，雄安新區也是如此，保定已經出臺了防止房地產過熱的調控政策。

此外，寧吉喆表示，房地產調控政策並不是全國統一制定，各地情況不同，要結合各地實際情況，有的城市還要去庫存，有的地方要防止過熱，要因地制宜、因城施策。

寧吉喆：房地產市場矛盾並沒有解決 放松調控還會反彈

國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆接受人民日報專訪時表示，房地產市場總體調控取得了明顯成績，但是房地產市場的結構性矛盾並沒有解決，一二線城市房價過快上漲的壓力依然存在，三四線城市去庫存的壓力也不小，一旦放松調控還會反彈。金融風險總體可控，但是宏觀杠桿率較前幾年還是略有上升，不排除某些風險點依然存在。

(文章原題：《專訪寧吉喆：中國經濟開局怎麽看》)

4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。

會議認為，一季度經濟運行穩中向好、實現良好開局，增長和效益回升，市場預期改善，內需對經濟增長的貢獻加大，新技術新產品新服務不斷湧現並快速成長，產業優化升級不斷推進，就業繼續增加，城鄉居民收入增長有所加快。

會議指出，在充分肯定成績的同時也要看到，當前經濟向好有周期性等因素，經濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰，必須堅持用新常態的大邏輯研判經濟形勢，堅定不移推進經濟結構戰略性調整。

今年一季度經濟成績單日前亮相，主要指標均好於預期。然而，市場上對於中國經濟走勢的判斷卻出現了截然不同的兩種聲音。那麽，究竟應該如何看待一季度的經濟指標，又該如何判斷中國經濟走勢呢?麻辣財經專訪了國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆。

記者：您認為一季度經濟數據好於預期的主要原因有哪些？

寧吉喆：

一季度主要經濟指標好於預期，實現了良好開局，主要原因可以歸納為三點。首先，得益於以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導;其次，得益於供給側結構性改革深入推進;第三，得益於各類市場主體的迎難求進。

三去一降一補，有效改善了國內的供求關系。去產能方面，一季度規模以上工業產能利用率為75.8%，比上年四季度提高2個百分點。今年去產能任務已經分解下去，各地積極性很高。去杠桿方面，2月末規模以上工業企業資產負債率同比下降0.6個百分點。降成本方面，前兩月規上工業企業每百元主營業務收入的成本同比減少0.28元。3月末，我國商品房待售面積同比下降6.4%，降幅比上年末擴大3.2個百分點。補短板方面，生態保護和環境治理業、公共設施管理業、農業等領域的投資都以兩位數的速度在增長。

企業瞄準國內外市場變化，加快自主發展，也是重要因素。去年9月PPI由負轉正以來，我國市場供求關系發生變化，國際市場四季度以來也出現了複蘇好轉勢態，“放管服”、企業改革等調動了市場主體積極性，企業抓住了市場機遇，加快創新升級，新產品、新產業、新業態、新模式茁壯成長。

記者：一季度中國經濟成績單亮相後，很多人認為中國經濟重新走上了依靠基建和房地產投資拉動的老路，您怎麽看？

寧吉喆：

我們不希望走老路，也沒有走老路。。

我們不妨把消費、投資、出口對經濟的貢獻列出來。今年一季度，中國經濟實現了6.9%的增速，這其中95.8%靠內需，4.2%靠外需。雖然一季度出口對經濟增長的貢獻由負轉正，但貢獻率還有待提高。從內需看，消費支撐經濟增長的基礎性作用在增強。一季度，消費對經濟增長的貢獻達到77.2%，比上年同期加快了2.2個百分點，高於同期資本形成總額貢獻率58.6個百分點。所以說，在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，最終消費支出增長較快，對拉動經濟增長的貢獻程度最高，繼續保持我國經濟增長第一動力的地位。

那麽，為什麽有人認為中國經濟增長是靠投資呢?因為一季度固定資產投資增速確實在回升，增速比今年1-2月份提高0.3個百分點，比2016年提高了1.1個百分點。其中，基礎設施投資高位運行，同比增長23.5%，增速比去年同期提高了3.9個百分點，這主要是補短板的因素促成的。

記者：一些專家判斷，今年中國經濟增速會呈現“前高後低”的走勢，您怎麽看中國經濟的未來走勢？

寧吉喆：

我們判斷經濟走勢，不能只看增速一個指標。沒有增長是不行的，增長率低了也不行，但增長率不是萬能的，GDP也不是萬能的，還是應該用新常態的眼光，用五大發展理念來判斷。

首先，中國經濟運行能夠保持在合理區間。判斷經濟運行是否健康，我們常用經濟增速、就業形勢、物價水平、居民收入、國際收支五大指標來衡量。一季度6.9%的增速在世界範圍內仍是數一數二的。3月末，全國大城市城鎮調查失業率低於5%，全國城鎮登記失業率低於4%，就業形勢總體平穩。此外，我們物價總體溫和，國際收支有所改善，全國居民人均可支配收入實際增速7%，高於GDP增速0.1個百分點，高於人均GDP增速0.6個百分點左右。

因此，增速是重要的，因為只有在發展中才能化解矛盾。但是，增速不是唯一的，對於增速高零點一個百分點或是低零點一個百分點的波動，不宜過於敏感，還是應該更多地關註經濟發展的質量和效益。今年一季度，規模以上工業企業利潤同比增長20%以上，財政收入同比增長14.1%，這為全年增長質量效益的提高打下了一個很好的基礎。

更重要的是，中國經濟新常態特征更加明顯，穩中有進、穩中向好的態勢將不斷鞏固。一季度，服務業增速較上年同期提高0.1個百分點，高出第二產業1.3個百分點。服務業增加值占GDP比重為56.5%，比第二產業高出17.8個百分點。服務業增長對國民經濟增長的貢獻率達到61.7%，比第二產業高出25.6個百分點。這都證明，服務業引領作用在增強，經濟結構優化的特征更加明顯。

總之，觀察未來走勢，實現全年經濟發展的預期目標是有底氣有條件的，對此應充滿信心。

記者：經濟運行還有哪些不確定性因素？產能過剩、風險積聚等問題是否得到緩解？目前經濟運行的風險點還有哪些？

寧吉喆：

我們既要看到供給側結構性改革取得的成效，也應該清醒地意識到，結構性矛盾是長期積累形成的，不太可能在短期內一蹴而就解決了。

例如，盡管工業產能利用率提高了，但鋼鐵、煤炭以及煤電等行業供大於求的矛盾沒有根本解決，去產能、調結構仍然任重道遠。房地產市場總體調控取得了明顯成績，但是房地產市場的結構性矛盾並沒有解決，一二線城市房價過快上漲的壓力依然存在，三四線城市去庫存的壓力也不小，一旦放松調控還會反彈。金融風險總體可控，但是宏觀杠桿率較前幾年還是略有上升，不排除某些風險點依然存在。

中國長期積累的結構性矛盾仍然凸顯，在一些領域、地區、行業仍是比較突出的，分化狀況不能忽視，結構調整任重道遠，供給側結構性改革任務艱巨。因此，我們必須堅定不移地推進結構調整和改革深化，化解矛盾、困難、問題，防範和化解潛在風險。

應當看到，不發展是最大的風險，我們還是要在發展中化解風險。經濟的轉型升級也是在穩中求進、化解矛盾中實現的，中國經濟轉型升級現處於進行時，正走在供給側結構性改革和創新創業推動的大道上。

中國城鎮調查失業率首次亮相 寧吉喆這樣解讀

4月17日，國家統計局首次正式發布中國城鎮調查失業率。數據顯示，1至3月份，全國城鎮調查失業率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比上年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點；31個大城市城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個百分點。一季度末，外出務工農村勞動力總量17441萬人，比上年同期增加188萬人，增長1.1%。

今年的《政府工作報告》提出“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標。3月20日，國務院總理李克強在會見中外記者並回答提問時表示，今年《政府工作報告》首次把城鎮調查失業率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也可以說這是自加壓力。

據國家統計局介紹，調查失業率與登記失業率的主要區別之一，體現在數據來源的不同：前者的失業人口數據來自勞動力調查，而後者的失業人口數據來自政府就業管理部門的行政記錄。

寧吉喆就發布城鎮調查失業率有關問題答記者問

國家統計局自4月份起定期發布全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率，國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆回應了城鎮調查失業率有關問題。

問：什麽是調查失業率？與登記失業率有何不同？

答：調查失業率，是指通過勞動力調查或相關抽樣調查推算得到的失業人口占全部勞動力（就業人口和失業人口之和）的百分比。其中，就業人口是指16周歲及以上，在調查參考期內（通常指調查時點前一周），為了取得勞動報酬或經營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內開始工作的人。勞動力的年齡下限為16周歲，沒有上限。與勞動力相對應，16周歲及以上人口中既不屬於就業人口也不屬於失業人口的人被稱為非勞動力，如沒有工作意願的家庭婦女、在校學生和失去勞動能力的人口等。我國的就業人口和失業人口定義與國際勞工組織標準相一致，調查失業率具有國際可比性。

城鎮失業登記制度作為失業測量的另一個有效途徑和方法，過去很長一段時間以來在反映我國失業狀況，為就業政策制定提供參考方面發揮了重要的作用。但由於其統計的是符合一定條件，且自願主動前往就業服務機構進行登記的失業者，因此在我國快速發展變化的經濟社會環境下越來越難以全面反映失業狀況。而城鎮調查失業率統計範圍是城鎮常住人口，既包括城鎮本地人口，也包括外來的常住人口，如從農村轉移至城鎮的人口，它不要求失業登記，也不限定戶籍、工作經歷等條件。從調查方法來看，與通過行政記錄獲取登記失業率的方法不同，調查失業率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業率數據。兩者在調查對象、調查方法、指標涵義和計算方法等方面存在差異，所發揮的作用不盡相同。調查失業率在全面、準確、及時反映我國宏觀經濟運行情況、勞動力市場資源配置狀況、服務宏觀管理和科學決策方面必不可少；登記失業率在政府制定出臺就業政策、提供精準就業服務方面具有重要作用。

問：公布調查失業率對服務國家發展有哪些重要意義？

答：就業是最大的民生。充分就業是宏觀經濟政策的重要目標，調查失業率作為與經濟增長率、物價指數和國際收支平衡狀況並行的四大宏觀經濟指標之一，對監測宏觀經濟運行和反映就業失業狀況具有重要作用。2018年《政府工作報告》首次將城鎮調查失業率納入經濟社會發展的主要預期目標，這反映了黨和政府更加重視就業，更好體現共享發展的要求，突出了提高就業質量，實現更加公平、更加充分就業的工作導向。

公布調查失業率，既是國際社會的通行做法，也是我國政府統計服務社會的客觀需要。通過公布調查失業率，可以為黨和政府加強和改進宏觀調控，科學制定就業政策提供信息支撐；可以為科研機構專家學者分析研判中國勞動力市場狀況，開展就業失業科學研究和就業政策咨詢提供基礎數據；可以為社會公眾及時了解全社會就業失業狀況、進行就業選擇提供有益參考；可以為國際社會了解中國經濟形勢和就業狀況、開展國際比較提供官方標準。將登記失業率和調查失業率並用，同時公布兩種來源的數據，能夠為分析研判我國就業失業狀況提供更加全面、準確、完整、及時的信息依據。

自今年4月起，國家統計局將調查失業率納入主要統計信息發布計劃中，按月定期發布全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率。未來，我局將在統籌考慮社會需求和工作基礎的情況下，逐步增加發布內容，竭力滿足社會對就業失業數據的需求。

問：請簡要介紹一下調查失業率數據的調查方法？

答：我國調查失業率是通過勞動力調查取得的。2005年，國家統計局開始建立全國勞動力調查制度，每年調查兩次。2009年，為了及時反映國際金融危機對我國的影響，又建立了31個大城市月度勞動力調查制度，每月在31個省會（首府）城市開展調查。2016年，為了更加全面、快速、準確反映我國勞動力市場變化，我們將上述並行的兩項勞動力調查進行了整合，建立了全國月度勞動力調查，調查範圍覆蓋全國所有地級市（州、盟）。

全國月度勞動力調查采用抽樣調查的方法，通過樣本推算總體，調查抽樣方案設計科學，采用了分層兩階段概率抽樣方法（PPS），並綜合考慮各地區人口規模和居民城鄉結構。全國每月調查約12萬戶，涵蓋家庭戶和集體戶，調查樣本代表性強，樣本覆蓋我國所有市（地、州、盟）和約1800個縣（市、區、旗）。為避免樣本老化、減輕調查戶負擔，調查樣本每月按一定比例輪換。抽中戶中在調查時點的現住人口（居住在本戶的人口）和常住人口（包括本戶人口中外出不滿半年的人口）均為調查對象，不受地域、戶籍、年齡等限制。調查采用國際勞工組織推薦的統計標準。調查內容豐富翔實，包括姓名、性別、年齡、受教育程度等調查對象基本信息和調查時點前一周是否工作、未工作原因、工作的行業和職業等就業失業情況信息。

問：在保障調查失業率數據質量方面采取了哪些措施？

答：圍繞保障調查失業率數據質量這一核心工作要求，國家統計局通過完善調查制度頂層設計、調整優化調查組織實施機構、強化調查實施過程質量控制、嚴格落實數據審核和質量評估要求，加強基層調查員隊伍建設，加大統計執法和檢查力度，確保調查失業率數據真實可信。一是強化頂層設計，確保調查方案科學高效。國家統計局在理論、方法和實踐等方面對保證調查失業率數據質量工作進行了深入研究和探索，與國際勞工組織、國際同行、國內外科研院所密切溝通交流，廣泛參考國際經驗，建立了科學、可靠、規範的全國月度勞動力調查制度和方法體系。二是加強調查過程質量控制，確保源頭數據真實可靠。紮實開展一線調查員的業務培訓、管理和指導工作，嚴格落實數據采集各環節的質量控制要求，科學細致開展數據審核評估和分析，確保調查方案和各項工作質量要求全面準確落實。三是優化數據采集傳輸加工手段，提高調查效率和質量。調查失業率數據采集依托國家統計局聯網直報系統進行，每月由1萬多名調查員利用手持電子終端設備入戶實時采集數據，通過網絡直接報送國家統計局，從而有效提升調查效率，並嚴格調查數據審核、驗收管理，確保數據質量責任可倒查、可追溯。四是加強調查宣傳力度，提升調查配合程度。住戶的配合和支持是確保調查失業率數據質量的前提和基礎。近年來，國家統計局持續致力於提高勞動力調查宣傳，采用張貼公告和發放《致調查戶的一封信》等方式使廣大住戶增加對勞動力調查的了解，有效增強住戶配合程度。五是嚴格落實依法調查原則，嚴防統計造假、弄虛作假。國家統計局認真貫徹落實中央《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，嚴格執行統計法律、法規，通過電話核查等方式對調查過程進行有效監督，夯實基層工作責任，確保數據真實可靠、準確及時。

問：與其他國家和地區相比，我國的城鎮調查失業率水平如何？

答：世界各國都把就業作為宏觀調控的一個重要目標。近年來世界經濟跌宕起伏，貿易保護主義明顯擡頭，不確定性不穩定性增多，我國就業壓力仍然較大。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，引領把握經濟發展新常態，深入實施就業優先戰略和積極的就業政策，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟中高速發展，有力支撐了就業形勢穩定向好。國際勞工組織最新數據顯示，發達國家和地區平均失業水平為6.6%，發展中國家和地區平均失業水平為5.5%，全球平均失業率水平為5.7%。與世界其他國家和地區相比，我國城鎮地區失業率水平既低於全球平均水平，也低於發展中國和地區的平均水平，就業形勢持續穩定。

調查失業率統計是促進更高質量和更充分就業的科學舉措

（曾湘泉 作者系中國人民大學教授）

國家統計局正式向社會公開發布基於勞動力調查獲得的失業率——城鎮調查失業率，這是我國科學建立就業失業統計指標體系邁出的重要一步，也是推進勞動力市場制度建設，貫徹落實黨的十九大提出的“實現更高質量和更充分就業”目標要求的一項積極舉措，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、失業率是反映宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度的晴雨表

眾所周知，宏觀經濟政策由經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡等四大目標構成。因此，失業率與經濟增長（GDP）、物價指數（CPI、PPI）和國際收支指標一道，被稱為四大宏觀指標。

失業率是反映一個國家或地區勞動力資源利用程度的核心指標，一般來講，失業率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效的利用，失業者增加從而導致社會總需求下降，經濟增長動力也將減弱。因此，各國政府歷來都把失業率作為判斷宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度，進而出臺或調整相關宏觀經濟政策和就業政策的重要依據。

除了反映宏觀經濟運行情況外，失業率還綜合反映了勞動力市場結構、制度等多方面信息。從勞動力市場的存量——流量模型來看，失業人數的變化，不僅與就業人數的變化有關，還與非勞動力的變化有關（詳見下圖）。

在經濟學理論中，勞動年齡人口可以按照就業狀況分為三類：即就業、失業和非勞動力。如果其有工作就屬於就業；如果其沒有工作但能夠工作並尋找工作則處於失業狀態；如果其沒有工作並不尋找工作或不能工作，則處於非勞動力狀態。以失業人口為例，他們既可通過就職而轉化為就業者，也可通過退出勞動力市場而轉化非勞動力。究竟如何轉化，往往與社會保障水平等多方面因素有關。比如，歐元區國家和美國相比失業率偏高，除了經濟因素影響外，一般認為還部分源於失業保險水平較高，個人工作搜尋中的保留工資水平較高所致。進一步分析，理論上失業率可以分解為周期性失業率和自然失業率，前者主要受經濟周期波動影響，反映宏觀經濟景氣程度變化情況，後者則源於勞動力市場自身供求信息流動（摩擦性失業）以及勞動力供給結構與需求結構差異（結構性失業）的狀況。要更加準確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經濟的影響，不僅要積極收集就業和失業的信息數據，並及時加以公布；還需要研究借鑒發達國家失業率統計和分類的經驗，在公布全國城鎮調查失業率的同時，進一步關註工資、工時等就業質量指標，更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。

二、公布調查失業率是我國就業失業測量體系日益完善的重要標誌

國際上測量失業率的方法主要有兩種，即基於行政記錄的失業登記制度和基於勞動力調查的調查制度。據統計，目前全世界有180多個國家開展勞動力調查，其中，大部分發達市場經濟國家都發布基於勞動力調查的失業率。

我國於20世紀80年代初，開始建立登記失業制度，所有的城鎮無業者都必須到政府勞動部門去登記。由於當時還處於計劃經濟體制下，故將其稱為“待業登記”。1994年黨的十四大提出要從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，中國勞動用工制度發生重大變化，政府不再統一分配和安置就業，企業和勞動者開始進行雙向選擇。於是，1994年後將“待業登記”更名為“失業登記”。“城鎮登記失業率”的概念也由此開始。在國家統計局這次發布調查失業率之前，我國發布和使用的都是人力資源和社會保障部門統計的登記失業率。改革開放初期，由於計劃招工、商品糧配給和嚴格的戶籍管理，實行城鄉隔離，登記失業率對國家判斷城鎮勞動力市場的狀況，特別是開展失業保險管理發揮了重要作用。但隨著我國勞動力市場改革推進，登記失業率對我國勞動力市場反映不全面、不敏感的弊端日益突出。

2005年，我國正式建立了全國勞動力調查制度，開始按照國際通行做法組織開展勞動力調查，進行調查失業率統計。基於勞動力調查獲得的調查失業率由於覆蓋範圍更廣，發布頻率更快，指標定義符合國際標準，可以更全面、及時合理地反映我國勞動力市場變動情況。此外，勞動力調查內容豐富，除失業率外，還涵蓋了勞動參與、工作時間、就業質量、工作搜尋等方面的內容，是多維度研究勞動力市場運行的重要數據來源。此次國家統計局正式對社會發布月度調查失業率數據，表明經過多年的探索與實踐，我國勞動力調查制度已經基本成熟，也標誌著我國就業失業測量體系日趨完善，對科學構建我國宏觀經濟景氣監測指標體系有著十分重要的現實意義。

三、勞動力調查數據的發布將推進我國勞動經濟學不斷發展

近年來，我國勞動經濟學界教學和研究隊伍迅速擴大，學術研究熱情不斷高漲，且取得了一系列重要研究成果。但我國勞動經濟學界長期受制於就業和失業等統計數據的限制，使得深入開展我國勞動力市場的一些重大理論和實踐問題的研究受到影響。中國的失業率究竟有多高，這是社會公眾，包括我國勞動經濟學界普遍關心的問題。由於官方的調查失業率未公開，一些研究機構基於各自的調查也時常發布一些失業率數據，這些調查數據受限於調查資源，可能不那麽全面和嚴謹，數據差異也比較大，經常引起一些不正確的猜測和不必要的爭議，嚴重制約了我國勞動經濟學研究向縱深發展。此次調查失業率數據的公開發布，將為我國勞動經濟領域許多重要問題研究提供很大的便利，如奧肯定律在中國的驗證、自然失業率的估計、失業持續期探討、“喪失信心”人群的測量和勞動參與率的變化、與其他國家青年失業水平的比較等。隨著勞動力調查更多數據的發布，必將推動我國勞動經濟領域科學研究不斷發展，對形成中國特色勞動經濟理論具有十分重要的作用。

國家統計局局長寧吉喆回應當前中國經濟熱點問題

當前，中國經濟運行態勢如何？“穩”中存在哪些“變”？穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作怎麽做？全年經濟社會發展目標能否實現？

國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆近日接受記者采訪，就中國經濟運行熱點問題作出詳盡回應。

“穩”的特征更加鮮明

寧吉喆用總體平穩、穩中有進、穩中向好三句話概括當前中國經濟“穩”的特征。

總體平穩，體現在四大宏觀經濟指標表現穩定。增長穩，上半年我國經濟同比增長6.8%，連續12個季度穩定在6.7%至6.9%區間；就業穩，7月份全國城鎮調查失業率5.1%，繼續穩定在5%左右，1至7月份城鎮新增就業人數880萬，完成全年就業增長目標的80%；價格穩，1至7月份全國居民消費價格指數（CPI）上漲2%，處於溫和上漲區間，工業生產者出廠價格指數（PPI）穩定在4%；國際收支穩，1至7月份經常項目保持順差，外匯儲備繼續增加。

“從衡量宏觀經濟的主要指標看，中國經濟呈現出鮮明的穩的特點。”寧吉喆說。

穩中有進，體現在四個方面：一是供給側結構性改革繼續推進，去產能主要任務如期完成，上半年工業產能利用率達到76.7%，和發達國家相當；去杠桿、去庫存、降成本、補短板等均有效推進。

二是三大攻堅戰有序推進。經過努力，我國企業負債率持續下降，宏觀杠桿率基本穩定，防範化解重大風險取得明顯進展；扶貧資金全部下達，執行情況良好；防治大氣汙染、水汙染、土壤汙染取得明顯成效。

三是重點領域改革深入推進。放管服改革取得進一步成效，企業居民辦事更加便利，國有企業改革、重點行業改革、財政金融改革持續向深入推進。

四是對外開放繼續擴大。大幅放寬外商投資市場準入，同時加強外資規範管理。1至7月份進出口繼續保持增長勢頭，對外投資比去年明顯回升。

穩中向好，可以從四個方面看。首先是結構優。服務業增長繼續快於第二產業增長，三次產業結構繼續優化；消費增長快於投資，消費在經濟發展中的基礎性作用進一步加強；工業內部，制造業增長快於一般工業增長；服務業內部，現代服務業增長快於一般服務業增長，1至7月份信息傳輸、軟件和信息技術服務業保持了30%以上的增長，租賃和商務服務業保持了10%以上的增長。

其次是效益好。上半年規模以上工業企業利潤同比增長17.2%，規模以上服務業企業利潤增長22.6%。企業效益改善帶來財政收入增長，1至7月份，財政收入同比增長10%。

三是環境改善。前7個月，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，同比上升1.8個百分點，PM2.5濃度同比下降8.9%。

四是居民增收。上半年城鄉居民人均可支配收入實際增長6.6%，跑贏人均GDP6.2%的增速；各項社會保障制度更加健全，人民滿意度不斷提高。

理性看待穩中有變的複雜形勢

寧吉喆說，當前國際國內形勢十分錯綜複雜，穩中有變。

變，首先表現在國際環境更加嚴峻複雜。他分析說，近兩年世界經濟逐步複蘇，主要經濟體經濟增速有所回升。但今年以來，風雲又起，雖然美國經濟增長保持一定速度，但歐洲、日本經濟增長存在變數；特別是單邊主義、貿易投資保護主義擡頭，國際經貿摩擦加劇，這都給中國經濟發展帶來很大變數。

變，也來自於國內長期發展積累的結構性矛盾。寧吉喆說，今年以來，轉型升級遇到的矛盾和困難較大，中國經濟轉向高質量發展、建設現代化經濟體系的進程中，原有增長方式不能適應，產生一些新的矛盾和問題。另一方面，我國發展不平衡不充分的矛盾要加大力度克服，中西部地區、廣大農村地區及中低收入群體不平衡問題依然嚴峻，要下更大力氣解決。

“這需要綜合的經濟政策加以調度，有效擴大內需的同時，充分考慮經濟提質增效要求，確保經濟運行保持在合理區間，高質量發展穩步推進。”寧吉喆說。

六個“穩”勾勒下半年政策重點

7月底召開的政治局會議強調，要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

寧吉喆說，考慮到穩中有變的新情況新問題，中央提出六個“穩”，具有很強的針對性，這也代表著下半年的政策方向。

穩就業，要放在更加突出的位置。當前就業形勢總體穩定，但在中美經貿摩擦影響和國內結構性矛盾凸顯下，就業面臨著新的壓力。“我國經濟與世界經濟高度融合，雖然中美經貿摩擦尚未過多直接體現在就業流失上，但要未雨綢繆，防範這種情況發生。把工作做細做實，采取有針對性的措施支持就業。”寧吉喆說。

穩金融，中國金融高度市場化，對經濟變化和外部影響非常敏感。要把穩金融放在重要位置，堅持穩健的貨幣政策，把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。“目前中國金融市場總體穩定，和金融市場密切相關的外匯市場也是穩定的。”他強調。

穩外貿，國際經濟形勢變化，特別是中美經貿摩擦，都會對中國外貿產生一些影響。當前我國對外貿易保持增長，但不能掉以輕心。要引導企業做好應對準備，多元化開拓世界市場，和貿易相關國家密切溝通，更多推進自由貿易協定簽訂，處理好中美經貿摩擦帶來的影響，確保我國貿易穩定發展，在國民經濟發展中發揮應有作用。

穩外資，面對貿易投資保護主義，我國要堅定不移擴大開放、吸引外資，進一步落實好已出臺的放寬外商投資準入等一系列政策。不僅要引進資金，還要引進先進技術、先進管理經驗、有效營商渠道、人才等，通過改善營商環境促進投資便利化。

穩投資，當前對於中國經濟非常重要。從1至7月數據看，投資增長有所下滑，既有企業投資積極性不高的原因，也有政府基礎設施投資資金來源不足的問題，還有國際經貿摩擦對投資者信心的影響等因素。當前短板領域投資明顯不足，要采取有效措施，把積極財政政策落到實處；進一步改善投資環境，讓民營資本更多參與到基礎設施建設中；推動“十三五”規劃確定的165個重大項目盡快落地。

穩預期，預期是經濟生活的反映，也反作用於經濟生活。在目前錯綜複雜的國際國內形勢下，要堅定信心、保持定力。“我們有能力有條件做好國內經濟工作，應對國際上各種可能的變化，使我國經濟發展立於不敗之地。”寧吉喆說。

積極向好基本面沒有改變

當前投資、消費等指標有所波動。寧吉喆說，總的看波動仍在合理區間內，但在穩中有變的形勢下，要更加重視這些波動，防止波動現象轉化為下行態勢。

他強調，當前中國經濟積極向好的基本面沒有改變。首先，生產要素綜合比較優勢沒有改變，並將長期存在。

從勞動要素看，我國有9億多勞動力資源，7億多勞動就業者，超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才。“勞動要素優勢這一中國最大優勢沒有改變，正從人口紅利轉變為人才紅利。”寧吉喆說。

經過多年努力，資本要素從短缺變為寬裕；土地要素依然具有優勢；科技、信息等一些新興要素正迅速形成優勢。社會主義市場經濟條件下，我國已有1億多市場主體，能夠自主生產經營投資，具有較強的應變能力；政府部門宏觀經濟政策工具箱充足、政策空間巨大。特別還要強調的是，我們的市場空間巨大，中等收入群體不斷擴大，內需潛力很足，經濟回旋余地很大。

“改革開放40年來，我國具有豐富的應對各種危機的經驗，這使得我們對中國經濟的未來充滿信心。”寧吉喆強調，在穩中有變的形勢下，按照黨中央、國務院部署，有針對性采取措施，精準施策，中國完全可以克服前進中的困難和問題，有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標。

責編：李燕華