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支付新規7月1日執行 你的支付寶和微信支付實名認證了嗎？

劉雪兒 2016-06-28 16:24

黑馬說

據說非銀行支付機構要在7月1日前實行實名驗證了，還劃分了3類支付賬戶級別。應該怎麽驗證呢？余額支付額度包括哪些呢？理財資金包含在額度里嗎？境外用戶也要綁定國內銀行卡嗎？如果不實名驗證，還能用支付寶收付款和微信發紅包嗎？會不會泄露更多個人信息？接下來小編就給你一一解惑吧！

《辦法》中是怎樣規定的？

《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將於7月1日正式生效，支付機構將對客戶實行實名制管理，並按照三類支付賬戶分級管理。

(1)沒有進行實名認證的賬戶，屬於Ⅰ類支付賬戶，余額只能用於消費和轉賬，終生累計額度1000元，其中包括提現業務。

(2)實名認證的初級階段，即通過至少三個外部渠道進行了驗證的賬戶，屬於Ⅱ類支付賬戶，余額只能用於消費和轉賬，額度10萬元/年，其中不包括提現業務。

(3)實名認證的高級階段，即通過至少五個外部渠道進行了驗證的賬戶，屬於Ⅲ類支付賬戶，余額可以用於消費、轉賬和投資理財等金融類產品，額度20萬元/年，其中不包括提現業務。

所謂的“外部渠道”，指的是政府部門數據庫、商業銀行信息系統、商業化數據庫等。比如社保、學信網、車輛信息等等。

支付寶與微信如何實名驗證？

支付寶只要驗證過身份證，綁定過銀行卡即可；微信只要綁定過銀行卡就算完成驗證，即使後來解綁也沒關系，另外，銀行卡無需開通網銀業務。

另外，余額支付額度是有一定限制範圍的，對應支付寶里的“余額”，微信支付的“零錢”，指的是用余額付款（除了提現）的額度限制，銀行卡、余額寶、花唄等支付工具不計入余額支付額度中。

值得註意的有兩點：

1、按照央行規定，境外用戶使用人民幣錢包，也需要符合實名制要求，綁定國內銀行卡，與內地用戶一致，這可能會給居住在國外的消費者帶來不便。

2、根據新規，理財支出是要算到額度里的。對有理財習慣的土豪朋友而言，20萬的額度可能不夠。這時候可以先提現到銀行卡，用銀行卡支付，或者直接用余額寶等支付。

不進行實名驗證會對我們有哪些影響？

根據央行規定，如果單筆收付款超過1萬元，月收付款超過5萬元，則暫時無法收、付款，需要完成升級認證才可。

支付寶方面表示，不實名認證的話，用戶在享受余額寶、招財寶、螞蟻花唄和螞蟻借唄等金融服務方面會受到限制，收付款方面也會受到限制。

微信方面表示，根據賬戶“余額”不同，微信支付功能可能會受到限制，像通過微信收錢、使用微信零錢發紅包等。

當然，即使你你不完成實名驗證，余額里的錢也不會凍結，支付寶與微信已經做出了辟謠。

支付寶方面稱，實名驗證會使用戶享受到更多服務，信息安全上也更有保障，比如轉賬不易轉錯人，找回密碼更方便等。但網友同時表示，“老實人與騙子同不缺”，網絡信息安全成為大家關註的重點。如何形成網絡信息安全的良性循環，讓用戶不懼怕信息泄露，讓實名驗證後信息更安全是當下需要面對的問題。

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第三方支付最嚴“軍規”落地10天 微信支付遭實名舉報

“微信支付”被律師提到了審問臺。7月10日，北京盈科(上海)律師事務所律師王豫甲實名舉報微信支付，並向央行和中國支付清算協會提交了書面行政舉報書。

《第一財經日報》記者聯系到該名律師，並獲取了上述行政舉報書的相關材料。王豫甲表示，此次舉報系個人行為。此外，央行及支付清算協會已經在周日即7月10日受理了該書面行政舉報書。“本周應該會有一個回饋，如果認定微信支付存在違規行為會要求微信以及財付通采取相應的整改行為。”王豫甲說。

舉報五類違規

在材料中，王豫甲指出微信支付五類違規行為，具體為：第一，未依法安排客戶簽訂支付服務協議;第二，未依法對支付賬戶進行實名認證;第三，處理交易超出法定的支付類型和金額限制;第四，可能在不具備豁免條件下，為不同客戶的銀行賬戶與支付賬戶之間轉賬;第五，安全驗證的有效要素不足，超額準許交易金額。

針對網絡支付機構支付業務，央行已於2015年12月28日發布《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》(中國人民銀行公告[2015]第43號)(下稱《管理辦法》)，緩沖期7個月，於2016年7月1日起正式實施。《管理辦法》一方面，針對網絡支付賬戶設立分級管理，建立三類賬戶，並對不同賬戶給予不同實名制要求以及支付功能，實現支付賬戶多元場景的精細化管理、遵循支付機構分類監管思路。另一方面，則進一步強調全面實名制管理。

《管理辦法》的下發對於第三方支付行業來說可謂最嚴格的“軍規”，對實名認證以及三類戶的管理予以了比較嚴苛的認定。

王豫甲在行政舉報書中以實測的方式指出微信支付的入口和操作界面全在微信，不在財付通。註冊微信即可點擊其錢包功能，使用微信支付服務。此外，沒有以支付牌照持有人財付通的名義簽署，僅騰訊是簽約主體。

“支付機構跟一個平臺公司簽訂合作協議，其中支付機構提供支付服務，服務的對象也是平臺公司所在的用戶，服務協議需要在支付機構和用戶之間簽訂，而不是APP運營主體幫助用戶簽訂協議。”北京大成(上海)律師事務所高級合夥人劉新宇對《第一財經日報》記者表示，從目前註冊流程和信息來看，微信支付與用戶之間的服務關系的確存在主體不匹配問題，“這個問題修改起來並不複雜，因為目前用戶簽訂的均為電子合同。”劉新宇說。

王豫甲在行政舉報書中指出，對於未經身份認證、或雖經身份認證但程度不充分的個人支付賬戶，“微信支付”均允許使用支付賬戶功能，起碼賦予I類待遇，甚至越級賦予III類待遇。同時越級授予個人支付賬戶更廣的支付類型、更大的支付金額。

對此，本報記者也用另一小號註冊的微信賬號進行實測，後發現在沒有開通支付賬戶的前提下，享受了接受紅包以及實現將紅包轉至另一賬戶的功能，即在非實名認證的前提下該賬戶具備了支付功能。

劉新宇對《第一財經日報》記者表示，微信支付的實名認證動作目前體現在綁定銀行卡環節，在這一環節中連同實名認證同步進行。但是劉新宇指出，即便第三方支付機構實行了實名認證，但是也無法做到像證券賬戶一樣嚴苛。

“《管理辦法》出臺之後各家第三方支付賬戶的功能模塊均要根據這一規定進行調整，但是這一調整的進度在不同機構之間存在一定差異。”劉新宇表示，《管理辦法》對三類戶的核準要素給予了不同的規定，這需要第三方支付機構對於用戶群體進行分類，目前部分第三方支付機構已經針對這一規定采取了相應的行動，而前臺操作該賬戶的用戶從感知度角度並沒有體驗到，但是不排除部分機構調整動作尚未及時跟上。

對於《管理辦法》要求支付機構對個人賬戶進行分類管理。不同賬戶的實名認證方式以及授予的權限不盡相同。

Ⅰ類戶要求對於以非面對面方式通過至少一個合法安全的外部渠道進行身份基本信息驗證，且為首次在本機構開立支付賬戶的個人客戶。賬戶余額僅可用於消費和轉賬，余額付款交易自賬戶開立起累計不超過1000元；

Ⅱ類戶要求支付機構自主或委托合作機構以面對面方式核實身份的個人客戶，或以非面對面方式通過至少三個合法安全的外部渠道進行身份基本信息多重交叉驗證的個人客戶。賬戶余額僅可用於消費和轉賬，其所有支付賬戶的余額付款交易年累計不超過10萬元；

Ⅲ類戶支付機構自主或委托合作機構以面對面方式核實身份的個人客戶，或以非面對面方式通過至少五個合法安全的外部渠道進行身份基本信息多重交叉驗證的個人客戶，賬戶余額可以用於消費、轉賬以及購買投資理財等金融類產品，其所有支付賬戶的余額付款交易年累計不超過20萬元。

微信和財付通合作方式未知

此外，王豫甲在行政舉報書中提到，現行商業模式可能涉嫌變相出租支付牌照。對此，劉新宇表示，從目前可獲得的信息來看，微信與財付通之間存在這樣的嫌疑，但是對於微信和財付通彼此之間的業務合作方式，以及簽訂了哪些相關協議並未公開披露信息。

在當前的第三方支付行業中，出租支付牌照現象並非個案。部分第三方支付公司並不會在所有需要在當地拓展銀行卡收單業務的省市開設分支機構。一旦需要相關業務則與外包的支付機構合作，而合作方需要拿到所謂的第三方機構的外包服務資質，外包服務中也會囊括一部分運營權限。

人社部：對未就業高校畢業生建立實名庫 實行精準幫扶

在22日召開的2016年二季度的人力資源和社會保障新聞發布會上，對於765萬高校畢業生的就業問題，人社部發言人表示，將通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業生，進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

在經濟下行壓力不斷加大的情況下，人社部多次表示目前就業形勢總體穩定，但是就業問題，尤其是重點群體的就業問題始終是社會關註的話題，目前2016屆高校畢業生已經陸續畢業了,人社部會有什麽措施促進他們在畢業離校後的就業?

人社部發言人表示，就業問題確實是事關經濟、社會發展大局的問題，在當前經濟形勢比較複雜的情況下，社會各界也非常關心就業形勢到底怎麽樣。 

今年是765萬高校畢業生，是歷史新高，壓力比較大。從積極方面來看，高校畢業生人數這麽多應該是一件好事，這對我們國家人力資源的支撐、對經濟的轉型升級非常有好處，但畢竟數量比較大，對就業有一定壓力。

現在已經進入7月份，高校畢業生開始集中進入市場，一些沒有找到工作的畢業生繼續找工作，這時候我們以統籌實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃為抓手，采取綜合措施，確保高校畢業生就業能夠同去年水平相當。在促進高校畢業生就業方面將采取這樣一些措施：

一是對未就業高校畢業生實行精準幫扶。通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業生，我們進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

二是對高校畢業生創業有一些扶持政策。比如開辟綠色通道、降低門檻、提供相應小額貸款支持、創業培訓指導等等，促進高校畢業生創業工作，以創業帶動就業。

三是近期將下發一個關於鼓勵高校畢業生到基層就業的文件，提出專門優惠政策和保障措施，讓更多高校畢業生到基層去發揮作用，同時也充實基層的人力資源隊伍。

四是密切關註高校畢業生就業狀況，開展一些有針對性的就業服務活動。今年9—11月份我們還會開展多項專門服務，比如高校畢業生就業服務周、服務月，還有一些大中城市聯合招聘活動等等。我相信通過這些政策措施和管理服務手段，能夠保證今年高校畢業生就業水平不降低。

工信部：15家虛擬運營商在新用戶實名登記方面存在違規

工信部網絡安全管理局對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行抽查和暗訪，對在網用戶實名登記信息合規率進行數據抽測，並於4日公布結果。抽查發現，15家虛擬運營商在新用戶實名登記方面存在違規。

工信部稱，對新入網用戶實名登記工作采取暗訪方式，共暗訪了26家轉售企業營銷網點109個，發現存在違規行為的網點37個。其中，暗訪實體營銷網點50個，發現違規網點13個，暗訪網絡營銷網點59個，發現違規網點24個。分享通信、巴士在線等15家轉售企業被暗訪網點存在違規行為。

對在網用戶實名登記信息合規率抽測使用“電話用戶實名登記數據檢測工具”及與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”進行聯網比對方式進行，共抽測了8家虛擬運營商。其中分享通信實名登記信息合規率為91.30%，話機世界為95.48%，遠特通信為95.95%，迪信通為96.46%，海航信息為98.28%，蘇州蝸牛為99.53%，小米科技為99.59%，愛施德為99.73%。

針對暗訪和抽測中發現的問題，工信部網絡安全管理局要求相關企業對實名制違法違規行為立即進行整改。

河南:優先辦理官商勾結實名舉報

官商勾結。（新華社/圖）

近日，河南省紀委監察廳、省工商聯聯合下發《河南省構建新型政商關系暫行辦法》，制定了政商之間“親”“清”交往的具體規範，著力解決為官不為、懶政怠政等問題。

在政商交往中，到底哪些行為能做，哪些行為不能做？《暫行辦法》列出了政商交往的“正面清單”和“負面清單”。

《暫行辦法》規定了在政商交往中，各級黨委、政府和職能部門及其工作人員，不得有利用職權影響或職務之便收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、有價證券等8種行為。同時，明確列出非公有制企業及其負責人在政商交往中，不得給予領導幹部及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人財物或者其他好處等6種具體行為。領導幹部在與非公有制企業負責人交往中可能存在利益沖突情形的，應當事先報告或者主動申請回避；應當回避而未回避的，有關機關應當依規直接作出回避決定，拒不回避的嚴肅追究相關人員責任。

《暫行辦法》要求，要綜合運用監督執紀“四種形態”，加強對各級黨委、政府和職能部門工作人員，尤其是領導幹部“八小時以外”活動的監督。對黨員幹部與非公有制企業負責人交往中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現早提醒早糾正。充分利用手機短信平臺、微信、網絡、信函、電話等方式，暢通信訪舉報渠道，對於涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報，優先辦理、嚴肅查處。各級黨委、政府要擔負起構建“親”“清”政商關系的主體責任，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。各級紀檢監察機關要認真履行監督責任，加強對辦法執行情況的監督檢查，嚴肅查處政商交往中違紀違規行為，為經濟社會發展提供紀律保障。

聯通未實名認證用戶將強制停機 浙江截止8月25日

手機號碼實名制已經進行的差不多了，不過依然有不少用戶沒有實名制，對於這樣的情況中國聯通最近發布公告，表示要“來真的”。根據中國聯通客服官方微博放出的消息，尚未進行實名認證的中國聯通用戶，將於8月25日起被強制停機。

不過聯通客服也強調，通知中的8月25日停機是面向浙江用戶的要求。其他省實名制工作推進的時間安排請以各省聯通正式通知為準。

同時，中國聯通請用戶在8月15日之前攜帶SIM卡及有效證件原件前往營業廳進行實名登記。中國聯通表示，實名制能夠有效地減少垃圾短信和電話的騷擾、能夠更好地跟蹤詐騙電話預防電信詐騙。今後能夠更好的保護手機銀行賬戶，還能更快地補辦丟失的手機SIM卡。

而在此之前，7月19日，中國移動、中國電信、中國網通、中移鐵通在浙江的分公司在當地媒體發布聯合公告。“已在網用戶，若使用的移動電話、固定電話等電信業務尚未登記真實身份信息或登記不完整的，請於8月15日前依法辦理補登記。逾期未辦理的，將依法停止提供通信服務。”

目前已有北京、重慶、湖北、浙江四地的電信運營商聯合發布公告，明確用戶須用真實身份信息登記，非實名登記的手機將停用，停用時間依次為2016年10月15日、11日、14日和8月15日。

科技晨練 | 中國電信放出絕殺：未實名一律停機

【Tech|業界大事件】

當當網宣布完成私有化交易 將從紐交所退市

當當網宣布，公司已根據2016年5月28日達成的合並協議，完成了與當當合並有限公司的合並。完成合並後，當當網不再是一家公開上市公司，成為當當控股有限公司的全資子公司。當當網同時宣布，已申請在紐約時間2016年9月21日股市開盤前停止公司ADS在紐約證券交易所的交易。

百度賣91無線iOS業務 有望被註入A股公司

智度股份公告稱，其控股股東的一致行動人西藏智度投資有限公司下屬全資子公司福建智度科技有限公司擬收購百度旗下91無線IOS業務。目前該交易尚無進一步進展公告，但如果最終運作成功，將意味著91無線的iOS業務將被註入這家A股上市公司。

支付寶最新估值500億美元 占螞蟻金服2/3

據里昂證券電信和互聯網研究主管梁向奕(Elinor Leung)預計，螞蟻金服的整體估值達到750億，主要價值來自支付寶，該業務的估值為500億美元;小額貸款業務估值為80億美元，螞蟻財富管理事業部估值為70億美元。螞蟻金服剩余的價值來自投資和手頭現金。

中國電信放出絕殺：未實名一律停機

據中國電信相關負責人透露，為了整治電信詐騙,近期中國電信已布置加快未實名用戶補登進度，10月開始分批次對非實名電話(包括固話及手機)單停(只能打進不能打出)，11月底前對所有非實名電話用戶雙停(不能打進也不能打出)。比起此前的計劃，這一時間表提前了半年以上。

蘋果macOS Sierra 系統正式開放下載

據外媒報道，更名改版後的macOS Sierra正式開放下載，2009年及之後推出的所有Mac電腦都可以通過Mac App Store免費進行更新。macOS Sierra是及OS X El Capitan後的首個重大系統升級，macOS Sierra的主要更新包括了Siri語音助手集成、Photos應用照片智能識別功能，以及Safari畫中畫功能等。此外，短信、表情符等細節功能也做了一定的更新和修正。

微軟將再回購公司10%的股票 價值400億美元

微軟周二宣布將季度股息上調8%，至每股39美分，公司董事會也已授權在現有400億美元股票回購計劃的基礎上，額外回購400億美元微軟股票。過去一年以來，微軟的股價飆升了31%，市值達到4427億美元，成為標普500指數第三大成分股。

人類首次！太空腦-機交互實驗將在“天宮二號”上進行

據央視新聞報道，世界首套在軌腦-機交互及腦力負荷等測試系統日前隨“天宮二號”飛上太空。待“神舟十一號”和航天員到來，“天宮二號”將開啟人類史上首次太空腦-機交互實驗。此實驗可將航天員的思維活動轉化為操作指令，並監測航天員的腦力負荷等狀態。

馬雲受邀擔任聯合國特別顧問

據外媒消息，阿里巴巴集團董事局主席馬雲受聯合國邀請，出任聯合國貿易和發展會議青年創業和小企業特別顧問。受邀擔任聯合國貿易和發展會議特別顧問，馬雲將引領創新項目，使年輕的創業者和中小企業，特別是發展中國家的上述群體，更加便捷地參與全球貿易，以提高對2030年議程可持續發展的認同。馬雲還將為聯合貿易和發展會議帶來專業化以及長遠的發展規劃。

韓交通部：三星Note7綠色安全版可登陸飛機

據外媒報道，韓國交通部宣布，已經更換新版本的韓國Galaxy Note 7用戶可以攜帶自己的手機上飛機。韓國交通部已經要求該國航空公司，註意檢查用戶的Galaxy Note 7電池圖標，從而區分存在爆炸隱患的老版本和安全的新版本。此前，三星推送系統更新，將安全版Note 7的電池圖標改為了綠色。而舊的版本仍為白色。

【Tech|奇點】

卡車上裝塊電子紙顯示屏，就能實時發布LBS的廣告和信息!

德國一家叫做路廣互動的公司，聯合Visionect，將車載媒體換成了可以基於特定地理位置實時上畫的電子紙廣告牌。這項技術可以用來展示促銷式的實時廣告，比方說，附近餐館或本地商家的信息，它也可以基於GPS，為司機提供交通路況、道路安全等方面的公告。

六部門要求年底前電話實名達到100% 未完成用戶一律停機

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會等六部門23日聯合發布《防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，其中明確提出，電信企業要確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。在規定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。

根據這份通告，自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時後到賬。

通告指出，電信網絡詐騙犯罪是嚴重影響人民群眾合法權益、破壞社會和諧穩定的社會公害，必須堅決依法嚴懲。凡是實施電信網絡詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動。自通告發布之日起至2016年10月31日，主動投案、如實供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規定期限內拒不投案自首的，將依法從嚴懲處。

通告要求，公安機關要主動出擊，將電信網絡詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團夥、整治一批重點地區，堅決拔掉一批地域性職業電信網絡詐騙犯罪“釘子”。公安機關、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪發展蔓延勢頭。

電信企業要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，要立即開展一證多卡用戶的清理，對同一用戶在同一家基礎電信企業或同一移動轉售企業辦理有效使用的電話卡達到5張的，該企業不得為其開辦新的電話卡。要采取措施阻斷改號軟件網上發布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴格規範國際通信業務出入口局主叫號碼傳送，加大網內和網間虛假主叫發現與攔截力度，對違規經營的網絡電話業務一律依法予以取締，對違規經營的各級代理商責令限期整改，逾期不改的一律由相關部門吊銷執照，並嚴肅追究民事、行政責任。

各商業銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴格落實“同一客戶在同一商業銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規定。任何單位和個人不得出租、出借、出售銀行賬戶(卡)和支付賬戶，構成犯罪的依法追究刑事責任。

通告同時提出，嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。對互聯網上發布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監控、封堵、刪除，對相關網站和網絡賬號要依法關停，構成犯罪的依法追究刑事責任。

通告強調，電信企業、銀行、支付機構和銀聯，要切實履行主體責任，對責任落實不到位導致被不法分子用於實施電信網絡詐騙犯罪的，要依法追究責任。各級行業主管部門要落實監管責任，對監管不到位的，要嚴肅問責。

以下為《關於防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》全文：

關於防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告

電信網絡詐騙犯罪是嚴重影響人民群眾合法權益、破壞社會和諧穩定的社會公害，必須堅決依法嚴懲。為切實保障廣大人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》等有關規定，現就防範和打擊電信網絡詐騙犯罪相關事項通告如下：

一、凡是實施電信網絡詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動。自本通告發布之日起至2016年10月31日，主動投案、如實供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規定期限內拒不投案自首的，將依法從嚴懲處。

二、公安機關要主動出擊，將電信網絡詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團夥、整治一批重點地區，堅決拔掉一批地域性職業電信網絡詐騙犯罪“釘子”。對電信網絡詐騙案件，公安機關、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪發展蔓延勢頭。

三、電信企業(含移動轉售企業，下同)要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。未實名登記的單位和個人，應按要求對所持有的電話進行實名登記，在規定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。電信企業在為新入網用戶辦理真實身份信息登記手續時，要通過采取二代身份證識別設備、聯網核驗等措施驗證用戶身份信息，並現場拍攝和留存用戶照片。

四、電信企業立即開展一證多卡用戶的清理，對同一用戶在同一家基礎電信企業或同一移動轉售企業辦理有效使用的電話卡達到5張的，該企業不得為其開辦新的電話卡。電信企業和互聯網企業要采取措施阻斷改號軟件網上發布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴禁違法網絡改號電話的運行、經營。電信企業要嚴格規範國際通信業務出入口局主叫號碼傳送，全面實施語音專線規範清理和主叫鑒權，加大網內和網間虛假主叫發現與攔截力度，立即清理規範一號通、商務總機、400等電話業務，對違規經營的網絡電話業務一律依法予以取締，對違規經營的各級代理商責令限期整改，逾期不改的一律由相關部門吊銷執照，並嚴肅追究民事、行政責任。移動轉售企業要依法開展業務，對整治不力、屢次違規的移動轉售企業，將依法堅決查處，直至取消相應資質。

五、各商業銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴格落實“同一客戶在同一商業銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規定。任何單位和個人不得出租、出借、出售銀行賬戶(卡)和支付賬戶，構成犯罪的依法追究刑事責任。自2016年12月1日起，同一個人在同一家銀行業金融機構只能開立一個Ⅰ類銀行賬戶，在同一家非銀行支付機構只能開立一個Ⅲ類支付賬戶。自2017年起，銀行業金融機構和非銀行支付機構對經設區市級及以上公安機關認定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶(卡)或支付賬戶的單位和個人及相關組織者，假冒他人身份或虛構代理關系開立銀行賬戶(卡)或支付賬戶的單位和個人，5年內停止其銀行賬戶(卡)非櫃面業務、支付賬戶所有業務，3年內不得為其新開立賬戶。對經設區市級及以上公安機關認定為被不法分子用於電信網絡詐騙作案的涉案賬戶，將對涉案賬戶開戶人名下其他銀行賬戶暫停非櫃面業務，支付賬戶暫停全部業務。自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時後到賬。

六、嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。對互聯網上發布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監控、封堵、刪除，對相關網站和網絡賬號要依法關停，構成犯罪的依法追究刑事責任。

七、電信企業、銀行、支付機構和銀聯，要切實履行主體責任，對責任落實不到位導致被不法分子用於實施電信網絡詐騙犯罪的，要依法追究責任。各級行業主管部門要落實監管責任，對監管不到位的，要嚴肅問責。對因重視不夠，防範、打擊、整治措施不落實，導致電信網絡詐騙犯罪問題嚴重的地區、部門、國有電信企業、銀行和支付機構，堅決依法實行社會治安綜合治理“一票否決”，並追究相關責任人的責任。

八、各地各部門要加大宣傳力度，廣泛開展宣傳報道，形成強大輿論聲勢。要運用多種媒體渠道，及時向公眾發布電信網絡犯罪預警提示，普及法律知識，提高公眾對各類電信網絡詐騙的鑒別能力和安全防範意識。

九、歡迎廣大人民群眾積極舉報相關違法犯罪線索，對在搗毀特大犯罪窩點、打掉特大犯罪團夥中發揮重要作用的，予以重獎，並依法保護舉報人的個人信息及安全。

本通告自發布之日起施行。

還未達標？人大代表廣東督查實名制 直言運營商要擔責

到9月30日，廣東的電話用戶實名率將達到100%，屆時廣東也將成為繼西藏和新疆之後第三個完成實名登記的省份。

近來電信詐騙愈演愈烈，就在一個月前，廣東省人大常委會組織全國人大代表及省人大代表專題視察整治電信詐騙工作。視察中，廣東省三大基礎運營商立下“軍令狀”——將原計劃年底前做到100%實名制壓縮在1個月內完成，不實名登記的停止服務，3個月內，全部清理完畢。

9月26至27日，廣東省的部分全國人大代表、省人大代表再次對三大基礎運營商實名登記等情況進行視察，監督檢查任務完成情況。三大運營商負責人均表示，目前正在分批關停未實名用戶，在接下來的4天內能夠完成100%實名的目標。

代表直言實名未達標根子在部門利益

廣東歷年來是全國電信詐騙的重災區。廣東省公安廳8月30日稱，廣東今年前8個月共立電信網絡詐騙刑事案37416起，占全國同期同類案件立案總數的1/9;案件造成民眾直接財產損失為6.1億元，占全國總額的1/12。而且，大要案件仍在頻發，今年以來全省單案損失百萬以上的案件有37起。

在37416起案件中，破案4850起，破案率僅為12.96%。對此，廣東省公安廳刑偵局副局長梁瑞國表示，目前對電信詐騙犯罪的打擊，存在偵查取證難、跨境犯罪打擊難度大、法律對犯罪分子震懾力不夠等問題。

因而，實名制被寄予厚望。早在2013年，工信部就發布了《電話用戶真實身份信息登記規定》，要求新入網用戶全部實名登記，但顯然這一規定在執行中並未完全落實。

廣東省通信管理局的數據顯示，2013年8月廣東省有1.8億電話用戶數，只有41.35%是實名登記，直到2015年上半年，還有6300萬的未實名用戶。

2015年12月30日，廣東省人大通過了《關於落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》，明確規定自本決定施行之日起100天不補辦實名登記，要暫停服務;再90天仍不補辦，將終止服務。

現實情況是，截至目前，三大運營商在完成這一任務上全部超期，沒有完成《決定》提出的要求。

全國人大代表麥慶泉在之前的視察中說，問題的癥結在於央企的利益，“詐騙份子的電話從境外沖過來，我們擋不住;老百姓的錢存在銀行，很輕易就被拿走了;破案率這麽低，起訴率這麽低，明明犯罪了治不了罪，丟不丟人?我們有23個相關責任單位，這就是失職。在詐騙與反詐騙的博弈中，我們節節敗退，根子主要是部門利益。這些部門統統是我們的央企，就是你們的企業利益。23個部門，多少專家，多少精英，敵不過犯罪份子，這很悲哀”。

這次回訪，麥慶泉再次表示，“無論央企還是民企都應該把老百姓的利益放在第一位。三大運營商應該提供的規範服務，如果沒有提供要負法律責任。老百姓錢被騙了都是他們自己的責任嗎?還是因為公安打擊不力?銀行有什麽責任?運營商有什麽責任?必須各自承擔”。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行和銀監會六部門聯合發文，強調電信企業要確保到今年底全部電話實名率達到100%，否則一律予以停機。同時，自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時後到賬。

代表：僅僅是“有名卡”是不夠的。

全國人大代表朱列玉現場發問：“如何限制實名非‘實用’?號碼非本人使用怎麽解決?”

廣東省通信管理局網絡安全管理處處長劉山葆說：“目前沒有解決辦法，如果是銷售行為，由公安和工商部門管理。現在規定每個身份證在同一家基礎電信企業新開卡不超過5張，也只能適當限制。”

全國人大代表陳偉才說：“實名100%之後是否還能買到無需登記的電話卡，僅僅是‘有名卡’是不夠的。”

麥慶泉：“即使100%實名也不放心，實際上只是記名，犯罪的漏洞仍然很大。我們要確保實名一定是本人和本人的親戚朋友使用才行，運營商至少要能識別犯罪電話，比如這個身份證辦理的一個號碼進入黑名單，其他的全部封掉。”

除了“名不副實”，另一個漏洞是主叫號碼改號問題。全國人大代表辛瀑認為，主叫號碼改號問題的本質是因為境外可以任意改號而運營商的關口攔不住，“而且，國內的主叫號碼改號運營商可以卡死卻沒有卡死”。

據了解，目前每個電信運營商都有自己獨立的國際關口局(虛擬運營商除外)，規則制定及管理權是在工信部，日常運行維護則是在運營商。現在面臨的情況是，在境外電話改號是允許的，而且只要改號後的號碼符合規範，運營商是識別不出來的，也就不會攔截。

陳偉才表示，我國去年詐騙電話50%以上是通過境外打進來的，這些境外改號電話的危害性遠遠大於國內詐騙電話，尤其是這些電話冒充國內的公檢法機關進行詐騙。

“5年前，每個月有100萬條境外的電話打到廣東來，現在這一數字上升到了每個月800萬條，我認為里面有大量的改號電話。不止廣東，天津在過去的4個半月內有1400多萬條境外電話，其中只有10%是正常的電話，我們全國的關口局處處失守、束手無策”，陳偉才說。

他建議，把全國政府機關的電話號碼全部納入黑名單，只要是從境外打進來的都攔截。

對此，廣東移動總經理簡勤表示，從境外打進來的公檢法的號碼從技術上是可以做到攔截的，只是數據庫建立還需要有個過程。

“關口局就像是海關，雖然各地都有，但是必須統一行動才有意義。比如廣東的關口進行攔截，它也會通過其他關口進入國內，所以這個規矩還是需要工信部來制定。”另一位運營商負責人說。

辛瀑建議，既然目前做不到攔截，那麽能否在顯示上加標誌或者提醒，“比如像提示高頻電話一樣提示是國際來電，那麽老百姓在看到時就會提高警惕”。

此外，虛擬運營商的問題也值得關註。據劉山葆介紹，經過第三方抽查，目前廣東的虛擬運營商的實名率為99%，“全省註冊的20多家虛擬運營商一共有幾十萬用戶，對於沒登記信息的約5000用戶，9月30日一樣關閉”。

劉山葆說，抽查還發現虛擬運營商在網絡銷售時存在核驗身份證工作不嚴格的情況，已經報告給工信部，將限制其新業務辦理或者新號碼段開放，嚴重的吊銷牌照。

全國人大代表劉濤建議，虛擬運營商也必須向社會公開實名登記情況，接受監督。

視察當天廣東省政法委專職委員辜東方還透露，年底前國家還將出臺一批大力度打擊電信詐騙的措施，堅決遏制此種犯罪的高發勢頭。

交通部：水路旅客運輸船票實名制 明年1月10日起實施

10月14日電 據交通部網站消息，交通部今日公布《水路旅客運輸實名制管理規定》，《規定》要求，在實施實名制管理的船舶及客運碼頭，乘船人應當出示船票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。《規定》自2017年1月10日起施行。

根據《規定》，港口經營人應當在乘船人登船前，對乘船人進行實名查驗並記錄有關信息。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當提前為港口經營人提供包括售票信息在內的必要協助。

此外，水路旅客運輸經營者應當在船舶開航後及時分類統計船載旅客(含持免費實名制船票的人員)數量，並與港口經營人交換相關信息。乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經在鐵路客運站查驗身份信息的，港口經營人可以不再對其身份進行查驗。