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北京市委書記：房價已經過高，堅決守住2300萬人的“天花板”

北京市委書記郭金龍12月24日稱，解決好房地產問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，要清醒看到，房價已經過高，積累了風險，而且增加了社會焦慮，也是對城市可持續發展與和諧穩定的巨大挑戰，堅決保持房價平穩。要把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。

據《北京日報》報道，中共北京市委十一屆十二次全會23日、24日召開。會議深入學習中央經濟工作會議精神，全面總結2016年工作，研究部署2017年任務。北京市委書記郭金龍，市委副書記、代市長蔡奇分別作報告。

郭金龍表示，要加強房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康發展。要擔負起主體責任，嚴格落實中央關於調控房價的部署和要求，堅決保持房價平穩。

解決好房地產問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，以解決群眾的基本住房需求為出發點，緊密結合疏解非首都功能、棚戶區改造、城鄉結合部地區城市化等工作，進一步調整用地結構，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建設力度。

他指出，要結合實施居住證制度，繼續完善住房保障體系，建立購租並舉的住房制度，切實增加有效住房供給，努力實現住有所居的工作目標。

郭金龍還強調，要堅定不移疏解非首都功能，推動京津冀協同發展。堅持轉移和承接統籌推進，推動符合功能定位的項目向郊區布局，帶動優質公共服務資源向郊區轉移。把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。加快推動優質公共服務資源向副中心轉移布局，提高副中心的綜合承載能力，帶動中心城區相關功能和人口的疏解。

同時還要聚焦三大重點領域努力率先突破，加快推進協同創新共同體建設，落實好扶貧攻堅任務，切實發揮好北京“一核”的輻射帶動作用，在更好帶動周邊發展的同時，加快解決人口資源環境矛盾。

兩會丨全國政協委員徐冠巨：守住底線、光明正大是民企持續發展的根本

第十二屆全國政協委員、全國工商聯副主席、傳化集團董事長徐冠巨周四在北京接受第一財經記者采訪時表示，去年以來，由於政策發力、原材料價格回升等因素，民營企業投資信心明顯增強，生產經營形勢明顯改觀。

徐冠巨說：“2014年、2015年民營企業感到比較茫然，不敢投資，但2016年有明顯好轉。一方面，國家“三去一降一補”等一系列舉措開始發力，政府服務改善，低效汙染企業被擠出市場;另一方面，去年上半年以來原材料價格回升，企業生產經營形勢明顯改觀。”

他還表示，由於政府服務改善，企業感到只要保持健康的經營方式和理念，守住底線、光明正大，幹幹凈凈搞經營，知道自己可以做什麽不做什麽，就是得以持續發展的根本。

今年，徐冠巨的兩會提案是，建議加快發展生產性服務業，改變企業協同弱、庫存高、成本高、效率低的局面。

徐冠巨表示，相對於主要發達國家，我國生產性服務業總體發展還比較滯後，無論是專業化水平還是體系化保障，都不足以為制造業提供有力支撐，制造業企業所需的生產性服務，大多是靠內部供給，形成了“大而全”、“小而全”的局面，影響了實體經濟整體的競爭力。

我國的生產性服務業只占到GDP的15%-20%，而發達國家生產性服務業占GDP的比例大約為40%-50%，如德國生產性服務業占GDP的比例為45%-50%。生產性服務業是指面向制造商的服務行業，涵蓋面較廣，包括研發設計等技術服務、物流與供應鏈服務、信息服務、金融服務、商務服務等。

如在信息服務方面，我國中小企業互聯網使用率和雲服務滲透率與美國的差距達3-4倍;在物流服務方面，我國企業物流成本占生產成本的比重達到30%-40%，而美國只有10%-15%;在金融服務方面，我國制造業企業綜合融資成本是美國的3倍以上。

2014年7月，國務院發布《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(下稱“意見”)，意見指出，我國生產性服務業發展相對滯後、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發展。生產性服務業是全球產業競爭的戰略制高點。加快發展生產性服務業有利於引領產業向價值鏈高端提升。

徐冠巨建議，出臺專項規劃和政策措施，推動更多資源要素投入到生產性服務業發展中來。大力度探索政企協力新機制，共建具有公共服務屬性的平臺型的項目，同時引導支持民間資本加大投入，投身生產性服務業的創業創新中。

他還認為，生產性服務業包含產業門類眾多，要打破各自孤立發展的局面，應用好互聯網的時代元素，以“搭平臺、建生態”的思維，建設“開放、共享、共生、連接”的生產性服務業公共服務平臺，整合物流、信息流、資金流，推動生產性服務業協同發展，系統服務制造業轉型升級。

徐冠巨認為，“生產性服務業是一塊很大的蛋糕，如果保守預計到2020年，我國生產性服務業占GDP的比重提升到25%，就可以帶來12萬億元產值的增長空間，5年可以新增就業2500萬人以上。”

證監會：嚴防風險外溢和交叉傳染，守住風險底線

4月7日據證監會網站消息，證監會召開證券基金行業監管視頻會，證監會黨委委員、副主席李超同誌出席會議並講話。證監會機關相關部門、各派出機構以及部分系統單位的有關同誌，510家證券基金經營及服務機構主要負責人及合規風控負責人參加會議。

會議強調，證券基金行業要全面深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，把防控金融風險放在更加重要的位置，夯實基礎、穩健經營、著力提升行業核心競爭力和服務實體經濟能力。

會議分析了證券基金行業發展形勢，介紹了今年機構監管工作總體思路、重點工作和政策措施，進一步明確了監管要求。一是堅持依法全面從嚴監管理念，堅守監管本位，營造公開透明、公平競爭、高效有序的行業發展環境。二是行業機構要強化風險意識，著力防範化解風險隱患，嚴防風險外溢和風險交叉傳染，守住風險底線。三是行業機構要嚴格落實合規風控主體責任，以權力制衡為核心改進公司治理，以全員合規為目標強化合規管理，以系統建設為抓手落實全面風險管理，完善自我約束機制，夯實健康發展基礎。四是行業機構要加強投行業務管控，歸位盡責，提升投行業務質量，深化基礎服務功能，更好服務供給側結構性改革和實體經濟發展。五是行業機構要強化大局意識，充分發揮資本市場“守門人”作用，全面落實客戶適當性管理和異常交易監控職責，著力維護市場穩定。六是堅持合規風控先行、緊密圍繞服務實體經濟的原則，穩步推進行業創新發展，提升核心競爭力和綜合服務能力，促進資本市場穩定健康發展。

外管局：堅決守住不發生系統性金融風險的底線

據外管局網站28日消息，日前，國家外匯管理局召開會議，認真傳達學習習近平總書記在4月25日中央政治局會議和中央政治局集體學習上的重要講話精神，研究部署外匯局貫徹落實舉措。黨組書記、局長潘功勝同誌主持會議。

會議認真學習了習近平總書記在4月25日中央政治局會議和中央政治局集體學習上的重要講話，一致認為，習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話全面分析了當前國內外經濟形勢，總結了今年以來經濟工作取得的主要成績，對推進經濟結構戰略性調整、加強金融風險防控、深化供給側結構性改革等進行了全面部署，對於統一思想、提高認識具有十分重要而深遠的意義。習近平總書記在中央政治局集體學習上的重要講話分析了維護金融安全的重要性，深刻指出了當前我國在維護國家金融安全工作中的風險與挑戰，強調了金融工作指導思想和工作目標，部署了下一階段重點任務，為我們進一步深化金融改革、維護國家金融安全提供了重要指導。

會議強調，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，下半年將召開黨的十九大，做好各項工作意義重大。外匯局系統要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，堅持黨對金融工作的領導，加強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和認識統一到中央對經濟形勢的判斷和推進金融改革、維護國家金融安全的決策部署上來，更加緊密地團結在以習近平為核心的黨中央周圍，把中央的各項決策部署落到實處，堅持穩中求進工作總基調，著力深化外匯管理改革，進一步提升跨境貿易和投資的便利化水平，更好地服務實體經濟。加強監管協調，及時發現和處置化解風險點，加大對外匯違法違規行為的打擊力度，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，維護健康、穩定、良性的外匯市場秩序，為實體經濟發展營造良好環境，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

保監會：肅清項俊波影響 守住不發生系統性金融風險底線

5月2日據保監會網站消息，保監會4月25日晚第一時間召開黨委專題會議，學習傳達習近平總書記在4月25日中央政治局集體學習上的重要講話精神。5月2日下午，保監會召開黨委擴大會議，進一步學習傳達習近平總書記在中央政治局會議和中央政治局集體學習上的重要講話精神，研究部署保監會系統學習貫徹落實工作。

會議一致認為，習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話全面分析了當前我國經濟發展的內外部形勢，總結了今年以來經濟工作取得的主要成績，深入分析了當前經濟運行面臨的挑戰，對下一步貫徹落實新發展理念，堅定不移推進經濟結構戰略性調整，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作作出了明確部署。習近平總書記在中央政治局集體學習上的講話從我國經濟社會發展全局出發，深刻闡明金融的重要地位和作用，提出了新形勢下維護金融安全的六項重點任務，為做好金融工作、維護金融安全提供了思想和行動指南。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把防控金融風險放到更加重要的位置，采取一系列措施加強金融監管，有效防範和化解金融風險，維護金融安全和穩定。保險監管系統要認真學習領會習近平總書記講話精神，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不斷加強和改進黨的領導，堅決肅清項俊波涉嫌嚴重違紀對保險監管造成的嚴重破壞和惡劣影響，堅持底線思維和問題導向，不斷提高防範和化解風險的能力，站在維護國家金融安全的高度抓好保險監管工作，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

會議強調，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，特別是下半年將召開黨的十九大，做好保險工作意義重大。全系統要把學習貫徹總書記講話精神作為重要的政治任務抓好抓實，認真學習、深刻領會、準確把握習近平總書記重要講話的精神實質，把思想和行動統一到講話精神上來，全面領會中央對金融形勢和金融風險的分析判斷，深刻認識維護國家金融安全的極端重要性，深入貫徹中央關於推進金融改革、維護國家金融安全的決策部署，切實把防控金融風險貫穿到保險監管工作的全過程。

會議指出，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要加強和改進保監會黨委領導保險工作的體制機制，把黨對金融工作的領導在保險業落到實處。要狠抓黨的建設和黨風廉政建設，重構保險監管系統風清氣正的政治生態。要切實強化監管，認真抓實當前保險監管重點任務，特別是要把近期出臺的監管措施真正落到實處。要梳理排查監管漏洞，彌補監管短板，督促市場主體健全內控制度，形成依法合規經營的長效機制。要突出責任擔當，堅決打擊違法違規行為，治理保險市場亂象，守住不發生系統性風險底線。要堅持引導行業回歸風險保障本源，充分發揮保險服務實體經濟、維護國家金融安全的作用。要大力加強監管機關作風建設和紀律建設，切實強化內部管理，打造業務過硬、作風過硬的高素質監管幹部隊伍。

會議要求，保險監管系統要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，按照中央關於經濟金融工作的統一部署，堅定信心、奮發有為，切實抓好保險監管和保險業改革發展各項任務的貫徹落實，促進行業穩定健康發展，以全新的行業面貌迎接黨的十九大勝利召開。

大商所：防範金融風險 守住不發生系統性風險的底線

據大商所網站5月4日消息，為進一步提高市場合規水平，加強交易所與會員單位風險監管業務的溝通與交流，確保市場監管工作有效開展和期貨市場平穩運行，5月4日，大連商品交易所(以下簡稱“大商所”) 在大連組織會員代表召開“風控和合規監管座談會”，永安期貨、中糧期貨等14家會員單位代表參加會議。

會上，大商所監察部負責人介紹了今年以來大連期貨市場監管工作總體形勢。該負責人表示，堅持依法、全面、從嚴監管，防範金融風險、守住不發生系統性風險的底線是當前和今後大商所市場監管工作重點。此外，大商所還就近年來一線監管工作部署和開展情況等進行了介紹，對發現和查處的違法違規案例進行了通報。

與會會員代表表示，當前，期貨市場運行的內外部環境較為複雜，監管形勢也隨之發生了變化，在此情況下，會員單位應支持交易所加強合規監管、防範市場風險的各項舉措。此外，會員代表就交易所實際控制關系賬戶監管、異常交易管理、個人客戶進入交割月份、超倉通知等方面工作提出了建設性的意見和建議。

與會會員代表對此次座談會給予積極評價。大商所監察部負責人表示，做好期貨市場一線監管，需要交易所和會員單位各司其職、各盡其責。今後，大商所將通過座談會等多種形式，進一步加強與會員在市場監管工作方面的溝通和協作。

應勇：清理整頓“類住宅”是守住城市安全底線的重要舉措

東方網5月17日消息：上海市委、市政府今天召開本市商業辦公項目清理整頓工作推進會，全面部署對違法違規商業辦公項目（即所謂的“類住宅”）清理整頓工作。上海市委副書記、市長應勇指出，清理整頓“類住宅”是維護本市房地產市場秩序、加強房地產市場調控的重要舉措，各區、各相關部門要充分認清“類住宅”的違法違規本質及風險隱患，敢於擔當、敢於碰硬，依法嚴肅整治，積極穩妥推進，堅決遏制“類住宅”亂象。要繼續綜合施策，進一步加強房地產市場調控，進一步完善住房保障體系和房地產市場體系，促進本市房地產市場平穩健康發展。

市委常委、副市長、市委政法委書記陳寅出席會議，副市長時光輝主持。市住建委對本市商業辦公項目清理整頓工作作全面部署。閔行區、嘉定區作交流發言。

應勇指出，當前，上海“類住宅”問題突出，要充分認識到，清理整頓“類住宅”是維護城市規劃權威性和嚴肅性的重要舉措，是維護房地產市場秩序的重要舉措，是守住城市安全底線的重要舉措，是維護人民群眾利益的重要舉措。在閔行、嘉定開展“類住宅”清理整頓試點的基礎上，本市已經制定了《關於開展商業辦公項目清理整頓工作的意見》。要進一步明確要求，壓實責任，確保“類住宅”清理整頓落到實處。各區、各相關部門要聚焦企業，依法行政。“類住宅”是開發企業擅自改變規劃用途、違規建設形成的，整治處罰對象應是違法違規企業，要以事實為依據，以法律為準繩，依法清理整頓。要全面整頓，分類施策。凡是認定為“類住宅”的項目，都要納入清理整頓範圍，並根據是否已銷售、是否已入住等情況，采取不同的整治措施。要以處罰促整改，以典型案例促整改，對拒不整改的，要從嚴查處。要完善制度，長效管理，對此次清理整頓的項目強化“名單制”後續管理，堅決防止違法轉為住宅。

應勇強調，清理整頓“類住宅”，關鍵是抓落實。各區、各相關部門要敢於擔當、敢於碰硬，確保整改成效。要穩字當頭，穩中求進，落實責任，形成合力。各區要抓緊制定工作方案，確保按時完成清理整頓。市相關部門要加強指導協調，強化跟蹤督查，確保整改到位、處罰到位、管理到位。

“房價太高，不利於吸引人才，不利於青年人的發展，影響城市的活力、創新能力和長遠發展。”應勇指出，清理整頓“類住宅”的同時，要繼續綜合運用行政、經濟和法律等手段，進一步加強房地產市場調控。上海嚴控高房價和高地價不是權宜之計，減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴不是權宜之計，絕不能以高房價、高地價為代價，換取一時的經濟增長和財政收入。解決好住房問題，關鍵要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，堅持完善住房保障體系、房地產市場體系“兩大體系”、“三個為主”、“四位一體”的原則，完善購租並舉的住房制度。加強房地產市場監管，當前重點是規範商品住房銷售秩序。要嚴厲打擊炒賣房號、變相漲價等違規行為，對涉嫌違規的房地產企業和房地產中介，一經查實，從嚴處理。要在加大住房困難群眾住房保障力度的同時，切實加大租賃住房建設力度，增強有效供給。要健全房屋管理體制，進一步加強各類房屋的統一管理，進一步加強房地產市場調控和住房保障工作。

銀監會通報楊家才接受審查 守住不發生系統性風險的底線

據銀監會網站消息，5月24日下午，銀監會黨委召開黨委會議，通報中央紀委對楊家才涉嫌嚴重違紀接受組織審查的決定。銀監會黨委書記、主席郭樹清同誌主持會議。

會議指出，中央決定對楊家才涉嫌嚴重違紀進行組織審查，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，表明了黨中央和中央紀委有腐必懲的鮮明態度。銀監會黨委堅決擁護中央決定，牢固樹立“四個意識”，堅定不移地維護黨中央權威，堅定不移地在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。

會議強調，銀監會系統廣大黨員幹部要深刻吸取楊家才違紀問題的教訓，深入剖析其嚴重違紀問題發生的深層次原因，舉一反三，以人為鏡，深刻反思，堅定政治立場，保持政治定力，始終對黨忠誠、為黨工作、向黨負責。同時，銀監會要全力配合中央紀委進行調查，按照要求做好相關工作。

會議要求，各級領導幹部要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實履行主體責任和監督責任，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，毫不放松黨性鍛煉，永葆共產黨人的政治本色。各位黨委委員要堅持兩手抓，兩手都要硬，要督促分管部門和業務條線堅持公私分開，堅持廉潔用權，堅持為民監管，自覺抵制各種貪汙腐敗行為，努力營造風清氣正的銀行業監管環境和政治生態。銀監會系統要通過進一步加強黨的建設，切實落實把防風險放到更加重要位置上的要求，牢牢守住不發生系統性風險的底線，維護銀行業穩健運行，推進供給側結構性改革，支持實體經濟健康發展,為全面建成小康社會做出應有貢獻。

新華社：構築“老鼠倉”防火墻 守住市場秩序底線

“老鼠倉”被證監會視為嚴重違法行為，在持續查處下，陸續現出原形。

縱觀被查處案件，由於涉案從業人員具備較高專業素質和信息優勢，往往呈現隱蔽性強、危害性大等特點，損害了金融資管行業的立業根本。證監會不僅予以“重拳”打擊，同時不斷完善相應制度和技術，構築“老鼠倉”防火墻，從源頭震懾“老鼠倉”。

“老鼠倉”陸續浮出水面

近年來，隨著法律法規不斷完善、監控系統全面升級、執法力度不斷加大，曾長期處於隱蔽狀態的“老鼠倉”浮出水面，相關從業人員受到法律嚴懲。

證監會統計數據顯示，2014年以來，證監會共啟動98起“老鼠倉”違法線索核查，向公安機關移送涉嫌犯罪案件83起，涉案交易金額約800億元。到今年5月底，司法機關已對25名金融從業人員作出有罪刑事判決，證監會已經對15名證券從業人員采取證券市場禁入措施。

具體來看，平安資產管理有限責任公司股票投資部原副總經理張治民、中郵創業基金原基金經理厲建等從業人員，是通過操控多個證券賬戶，利用職務便利獲取未公開信息，謀取非法利益。此類違法案件造成的影響：嚴重擾亂了金融管理秩序，破壞資本市場的誠信基礎。

面對這類嚴重違規案件，證監會在查處過程中，不僅從經濟上予以重罰，沒收其違法所得，還與審計、公安司法機關密切配合，將一批違法者移送公安機關追究刑事責任，對規範金融機構合規內控、規範從業人員誠實守信，起到了威懾和警示作用。

多維度全面封堵“老鼠倉”

“老鼠倉”危害性大，歷來是證監會稽查執法的重點領域。為全面對其進行封堵，證監會從制度上約束，先後出臺針對性辦法，並利用大數據監控技術，完善查尋違法線索手段。

繼2009年2月28日刑法修正案（七）將“老鼠倉”規定為刑事犯罪後，證監會陸續出臺明令禁止基金托管部門從業人員、基金從業人員、私募基金從業人員的“老鼠倉”行為，推動法律制度的完善，從監管制度層面進行限制。

針對經營機構資管業務，證監會加強合規層面檢查。近年，證監會組織開展基金從業人員“老鼠倉”專項整治活動，對重點機構專項檢查；對相關機構在信息管控、人員選聘、通信管理等方面存在的內控缺失采取行政監管措施，督促基金公司全面提高合規風控水平，最大程度擠壓違法犯罪行為滋生蔓延空間。

在捕捉違法線索上，證監會依托大數據監控技術對市場全覆蓋掃描，讓“老鼠倉”無所遁形。對歷史交易數據跟蹤擬合、回溯重演，市場監察部門精準鎖定可疑賬戶跟隨資管產品先買先賣、同進同出的異常交易線索，為更細致甄別違法行為，提供了充足、有效的證據。

對於資本市場嚴重違法行為，證監會與多部委多點協作、“重拳”整治也收到成效。在多次聯合公安機關開展打擊和防範“老鼠倉”交易專項活動中，通過從快、從嚴、公開查處典型案件，遏制了“老鼠倉”多發蔓延態勢。

嚴打“老鼠倉”在路上

眾所周知，金融資產管理是居民財富保值增值的重要途徑，而“老鼠倉”交易卻肆意踐踏這個重要渠道。盡管制度完善，技術提升，“老鼠倉”交易已被有效遏制，但在金錢誘惑下，仍有鋌而走險者，企圖利用職務便利，鉆制度空子，謀取不當利益。

從時有發生的“老鼠倉”違法犯罪來看，違法時間跨度長，交易和獲利金額大，嚴重損害委托人利益。個別經營機構還存在“窩案”頻發，多名從業人員同時涉案，同一崗位前後任投研人員先後涉案的情況。案發領域也有從基金行業向保險資管、托管銀行蔓延的趨勢。

進一步細看，案發崗位除了投資經理、研究人員，還涉及交易員、銷售人員、部門總監甚至機構高管，反映出相關人員保密意識淡薄。信息傳遞交易逐漸增多，同時出現從業人員相互交換信息或與利益關系人內外勾結、共謀作案的現象。

面對“老鼠倉”出現的新形式、新情況，證監會不斷探索健全綜合防控的長效機制，加大違法成本的方式，圍堵切斷利益輸送的暗道。同時，證監會充分發揮行業自律組織的培訓宣傳功能，讓從業人員牢記“受人之托、忠人之事”的初心，恪守“誠實信用、謹慎勤勉”的操守。

（來源：新華社 記者：王都鵬、劉慧 原標題：構築“老鼠倉”防火墻 守住市場秩序底線）

從“深圳樣本”看如何為租客守住低租金防線

李宇嘉

近期，鏈家地產發布《深圳租賃》白皮書，第一次將1600萬深圳租客的微觀數據展示出來。

不過，並不像有些媒體筆下的租房是何等“不易”，或如易居研究院的報告稱，深圳的房租收入比（月租金/月可支配收入）高達54%。相反，深圳租客租金負擔比較低。數據顯示，目前有超過52%的深圳租客，其月租金支付不到2000元，18.2%的租客其月租金支付甚至在1000元以內；80%的租客租金占可支配收入的比例不到30%，還有近20%的租客，租金支出不到家庭可支配收入的10%。

目前，深圳實際管理人口超過2000萬，80%的人租房居住。全市1040萬套住房中，70%的房子在出租。不管從租賃人群占比看，還是租賃房屋占比看，深圳不愧為全球住房租賃占比最高的城市，而且比租賃占比最高的國家——德國（租賃人群占比為60%）要高很多。

盡管租賃需求很大，深圳寸土寸金，房價也很高，但廣大租客守得一方寧靜，並通過低成本租賃在深圳“紮根”。

圖片來源：視覺中國

事實上，深圳商品住房的租金非常高，2017年1~8月的套均租金高達5005元，高於居民4000元的月可支配收入，比2010年上漲67.5%。但是，深圳城中村的存在，稀釋了住房租賃成本，讓上千萬的深圳居民（特別是外來人口、大學生、創業人群等）有了安身立命的依靠。

目前，城中村是深圳住房供應的主體，全市各類住房總面積大約5.20億平方米（截至到2015年），其中商品住房和保障性住房合計占比僅為27.9%，而城中村住房占比高達50.3%。此外，上世紀80~90年代，外向型制造業主導深圳經濟，並留下了6549萬平方米的工業區配套宿舍，占存量住房總面積的12.7%，這也是深圳超低租賃成本的組成部分。

據統計，深圳有740萬套租賃住房，其中城中村租賃住房達450萬套，占比為60.8%。據統計，73.8%的城中村住房租金在2000元以內，26.1%的租金水平在1000元以內。

眼下深圳有1600萬人在租房，1100萬人住在城中村，這其中超過70%的租客住在租金低於1500元的城中村住房中，單間或一房一廳的租金甚至在600元左右。調查顯示，90%的深圳租客為年輕人群（20~35歲）。20~25歲的租客中，月租金支付在1000~2000元的占比49.6%；26~30歲的租客中，月租金在1000~3000元的占比61%；26~35歲的租客中，月租金支付在3000元以內的占比70%。

深圳的城中村租賃，不僅租金很低，生活成本也很低。不管是餐飲、零售，還是生活服務，其價格都比商品房小區要低30%左右。另外，經營場所成本高企、社區物業整治、城市公共環境管理等影響下，修雨傘、擦皮鞋、褲子鎖邊、配鑰匙、修理家電等伴隨居住的日常基本生活需求，提供服務的小攤販在商品房小區已經很難找到了。但是，這類小攤販不僅在城中村遍地都是，而且物美價廉。

另外，早在2010年，深圳就在全國率先進入了存量房時代，經過政府主導的綜合整治，加上原村民和村集體長期租賃經營，2/3的城中村引進了規範的物業管理、治安管理，不僅中低收入人群租住城中村，高學歷人群租住城中村的比例也很高。目前，高中、專科和本科畢業等三個租客類別中，租住在城中村住房的比例分別達到65.35%、63.2%和49.9%。

更重要的是，深圳城中村的住房，80%是違法建築。但是，本著尊重歷史、尊重現實的原則，政府認可立於其上的租賃關系，即有形的房屋或是不合法的，但無形的租賃關系是合法的。

由此，深圳創新性地將有形的城中村與無形的租賃關系剝離，提出依據合法的租賃關系，分配公共服務的模式，在全國較早實現了“租售同權”、公共服務均等化。

這也意味著，只要持有城中村租賃合同，並到市政府租賃辦公室設在各街道的辦事處備案，租客就可以加入全市所有居民（包括戶籍居民）必須參與的公共服務排隊分配，並通過“積分制”申請就近接受義務教育、接種疫苗等基本服務。據悉，絕大多數租住在城中村的家庭，小孩都可憑租賃合同入讀公辦學校。同時，城中村註冊的企業，也可憑租賃合同獲得合法產地證明，從而降低了企業營商成本。

因此，各地發展住房租賃，最應該關註兩點，即租賃低成本、服務全覆蓋。

作為租賃占比最高、房價高企、空間逼仄的城市，深圳上千萬租客之所以能實現低成本“安居”，一方面在於，深圳本來就是由外地人構成的移民城市，從上世紀80年代建設特區伊始，深圳就自發確立“包容發展”的理念。既然都是外來人口、都懷揣創業夢想，就應該平等享受城市化紅利。

更重要的是，深圳是國內最早大規模利用集體土地建設租賃住房的城市。盡管深圳在2004年宣布全域土地國有化，但70%的城中村住房在這之前就已在集體性質的土地上建起了。順應快速城市化、外向型經濟，經營出租屋如同種糧食，這是原村民、村集體細水長流分享城市化紅利的載體。

上世紀80~90年代快速城市化過程中，為降低城市化成本，政府在征收原農村集體土地的同時，並沒有將原村民完全納入城市化管理，而是變相鼓勵原村民、村集體通過自建出租屋的方式“自我城市化”，從而出租屋經濟的體量越來越大，城中村租賃住房占全市住房的50.3%。

目前，深圳917.8平方公里建設用地中，成本低、高密度的出租住房占了300多平方公里。而且，圍繞原農村集體土地開發城市的過程，也造就了城中村在各區域點狀分布，區域位置優良。

鏈家報告顯示，城中村租客通過地鐵、公交出行分別占比30%和26.1%，30分鐘左右的通勤占比55%。而且，長期以來，城中村租住人群已形成了以鄉緣和業緣聚集的傳統，這對於從“落腳”深圳到“紮根”深圳的外地人“本地化”進程、新型城鎮化進程是一條自然的低成本的路徑。

近期，國土資源部和住建部下發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，決定在北京、上海等13個城市先行試點，核心內容是“試點城市村鎮集體經濟組織，可自行開發運營，也可通過聯營、入股等方式，建設運營集體租賃住房”。

筆者認為，利用集體土地高位蓄水（大城市集體土地和國有土地“對半開”）及巨大的“級差地租”，可有計劃釋放低成本供地，降低租賃供應成本。另外，村集體和農民掌握入市主動權（而不是被征收），借此可長期分享集體土地入市紅利、城市化紅利，相比一次性補償的“征收模式”、建設並出售小產權房，建設並運營租賃住房具有細水長流地分享紅利的特征，能避免資本對農地的覬覦，也能夠調動村民和村集體的積極性。

近日，北京已發布本地試點內容，2017~2021年計劃供應1000公頃集體土地，占新增租賃住房用地的77%。這是一個好開端，其他城市如果能夠跟進，將降低租賃住房供應成本。

（作者為深圳市房地產研究中心研究員）