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點睛丨奶業振興行動獲部署 推進現代奶業建設

據農業部消息，2月8日，農業部組織部分省級農牧部門、奶業20強企業及其他奶業企業代表、行業協會和專家，召開專題座談會，研究部署振興奶業“五大行動”，加快推進現代奶業建設。

數據顯示，2014年我國奶類產量已達到3800萬噸，位居世界第三，但人均奶類占有量為33公斤，僅為世界平均水平的1/3。然而，自2008年三聚氰胺事件後，多年來我國國內乳業一直飽受進口乳業沖擊。目前部分消費者對國產乳品信心不足，生產成本越來越高，出現原奶價格波動頻繁，養殖效益低，乳品進口增加等現象。隨著國家二孩政策的放開和國民對乳制品需求不斷擴大，國內奶業發展空間仍舊巨大。

2017年1月，多部門聯合印發了《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》。規劃提出，到2020年，我國乳業奶源自給率、100頭以上規模養殖比重達70%;生鮮乳、乳制品、嬰幼兒配方乳品抽檢合格率均達99%;泌乳奶牛年均單產達到7.5噸，奶類產量增至4100萬噸;此外，嬰幼兒配方乳粉行業前十家國產品牌行業集中度達80%，收入超50億元的大型企業集團數量達3-5家等。這也將推動我國奶業發展，特別是規劃中重點提及嬰幼兒配方奶粉未來發展，將有助於國內奶業品牌重振消費信心。

此外，規劃中也提及加快推進產業一體化、打造國產乳品品牌、加強良種繁育及推廣、促進優質飼草料生產、推進奶牛糞汙綜合利用、加強奶牛疫病防控等奶業重大發展任務。這與此次農業部部署的振興奶業“五大行動”：“種好草”、“養好牛”、“產好奶”、“創品牌”和“講好奶業故事 ”，形成良好協同效果，有望在“十三五”期間重振我國奶業。

公司方面，作為我國三大奶業品牌，伊利、蒙牛和光明的發展前景一直頗受市場的關註。近日，中商產業研究院發布的《2017-2022年中國乳制品市場運營狀況分析及投資建議研究報告》中顯示，2015年國產奶業三大巨頭伊利股份(600887.SH)、蒙牛乳業(02319.HK)、光明乳業(600597.SH)分別以17.51%、16.64%、6.875%的市場占有率位居前三位。其中，伊利和蒙牛多年來在市場上競爭激烈。國際化都是兩家奶業企業重要的發展戰略。近年來，兩個品牌都著力與世界奶業合作，開拓自身的發展領域。

 

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國常會：采取措施加快推進奶業振興 保障乳品質量安全

國務院總理李克強5月23日主持召開國務院常務會議，確定加大困難地區和薄弱環節教育投入，推進多渠道增加托幼和學前教育資源供給；采取措施加快推進奶業振興、保障乳品質量安全；決定深化服務貿易創新發展試點，以開放推動經濟結構優化升級。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，繼續加大對困難地區、薄弱環節的教育投入和政策傾斜，有利於促進教育公平和基本公共服務均等化。會議確定，一是2018—2020年中央財政新增安排70億元，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅。中央預算內投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設施。

二是今年中央財政新增130億元，通過轉移支付重點用於中西部、貧困地區和農村義務教育、職業教育等。

三是新增1萬名“特崗計劃”教師名額，重點向深度貧困地區傾斜。

四是逐步全面實現義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，規範教師編制管理。落實鄉村教師生活補助政策，加強艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。

為更好滿足億萬家庭“幼有所育”需求，會議要求，嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，引導社會力量按照規範要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給。強化幼兒安全防護，依法加強準入、安全等監管，落實幼師持證上崗制度。防止和糾正學前教育“小學化”傾向。讓廣大幼兒健康快樂、父母安心放心。

會議認為，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業。必須加快推進奶業振興，提升乳品質量安全水平。一要大力引進和繁育良種奶牛，建設國家核心育種場。加強優質飼草料生產。發展標準化規模養殖，建設優質奶源基地。

二要強化質量安全監管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準，建立全過程質量追溯體系。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

三要強化金融保險、奶畜養殖用地等支持，為奶業振興創造條件。

會議指出，優先發展服務貿易，是推動經濟轉型升級和向高質量發展的重要舉措。會議決定，在2016年國務院批準開展服務貿易創新發展試點基礎上，從今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個地區深化試點。重點在電信、旅遊、工程咨詢、金融、法律等領域推出一批開放舉措，同時探索完善跨境交付、境外消費等模式下服務貿易準入制度，逐步取消或放寬限制措施，為相關貨物進出口、人才流動等提供通關和簽證便利。發展研發設計、檢驗檢測、國際結算、展覽等服務貿易，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口，打造開放發展新亮點。

國辦：全面部署加快奶業振興 提高乳品企業競爭力

6月11日，國務院辦公廳發布《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，全面部署加快奶業振興，保障乳品質量安全工作。 《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，消費信心顯著增強。到2025年，奶業實現全面振興，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。 

《意見》明確，提高乳品企業競爭力，引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調。鼓勵企業兼並重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，做強做優乳制品加工業。

國務院辦公廳關於推進奶業振興

保障乳品質量安全的意見

國辦發〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標誌性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。近年來，我國奶業規模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業發展壯大，品牌建設持續推進，質量監管不斷加強，產業素質日益提高，為保障乳品供給、促進奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。為推進奶業振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業競爭力，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規範、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力，大力推進奶業現代化，做大做強民族奶業，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。

創新驅動，綠色發展。強化科技創新，推動管理制度改革，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。因地制宜，合理布局，種養結合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動奶業生產與生態協同發展。

利益聯結，共享共贏。堅持產業一體化發展方向，延伸產業鏈，建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局，增強奶農抵禦市場風險的能力，實現一二三產業協調發展。

問題導向，重點攻關。針對當前奶業發展不平衡不充分的問題，以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，提升乳品質量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。

市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業市場主體作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。

（三）主要目標。到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。奶業綜合生產能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。產業結構和產品結構進一步優化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

二、加強優質奶源基地建設

（四）優化調整奶源布局。突出重點，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區，打造我國黃金奶源帶。積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區。以荷斯坦牛等優質高產奶牛生產為主，積極發展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產，進一步豐富奶源結構。

（五）發展標準化規模養殖。開展奶牛養殖標準化示範創建，支持奶牛養殖場改擴建、小區牧場化轉型和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。支持奶牛養殖大縣整縣推進種養結合，發展生態養殖。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。

（六）加強良種繁育及推廣。建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。擴大奶牛生產性能測定範圍，加快應用基因組選擇技術。支持奶牛育種聯盟發展，聯合開展青年公牛後裔測定。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，建設一批國家核心育種場。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量。

（七）促進優質飼草料生產。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現農牧循環發展。建設高產優質苜蓿示範基地，提升苜蓿草產品質量，力爭到2020年優質苜蓿自給率達到80%。推廣糧改飼，發展青貯玉米、燕麥草等優質飼草料產業，推進飼草料品種專業化、生產規模化、銷售市場化，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益。

三、完善乳制品加工和流通體系

（八）優化乳制品產品結構。統籌發展液態乳制品和幹乳制品。因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等幹乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳和調制乳等乳制品。

（九）提高乳品企業競爭力。引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調。鼓勵企業兼並重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，做強做優乳制品加工業。支持企業開展產品創新研發，優化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，有效控制風險。

（十）建立現代乳制品流通體系。發展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規範，確保產品安全與品質。

（十一）密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織，推進奶牛養殖存量整合，支持有條件的養殖場（戶）建設加工廠，提高抵禦市場風險能力。支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。建立由縣級及以上地方人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規範生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。

四、強化乳品質量安全監管

（十二）健全法規標準體系。研究完善乳品質量安全法規，健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價。制定液態乳加工工藝標準，規範加工行為。制定發布複原乳檢測方法等食品安全國家標準。監督指導企業按標依規生產。

（十三）加強乳品生產全程管控。落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。引導奶牛養殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產經營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發現並消除風險隱患。

（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當實施良好生產規範、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求，持續開展食品安全生產規範體系檢查，對檢查發現的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、塗改標簽標識以及在標簽中標註虛假、誇大的內容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質。

（十五）推進行業誠信體系建設。構建奶業誠信平臺，支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，推動稅務、工信和市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。

五、加大乳制品消費引導

（十六）樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，展示國產乳制品良好品質，提升廣大群眾對我國奶業的認可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，激發消費活力。

（十七）著力加強品牌建設。實施奶業品牌戰略，激發企業積極性和創造性，培育優質品牌，引領奶業發展。通過行業協會等第三方組織，推介產品優質、美譽度高的品牌，擴大消費市場。發揮骨幹乳品企業引領作用，促進企業大聯合、大協作，提升中國奶業品牌影響力。

（十八）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋範圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

六、完善保障措施

（十九）加大政策扶持力度。在養殖環節，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設；在加工環節，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組、乳品質量安全追溯體系建設。地方人民政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新，推進奶業保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。

（二十）加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規範市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。

（二十一）強化科技支撐和服務。開展奶業競爭力提升科技行動，推動奶業科技創新，在奶畜養殖、乳制品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產品研發，滿足消費多元化需求。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平。

（二十二）切實加強組織領導。各地區、各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。農業農村部要會同有關部門對本意見落實情況進行督查，並向國務院報告。

國務院辦公廳

2018年6月3日

三部委：奶業振興意見向全社會發出強烈信號

據農業農村部網站消息，近日，國務院辦公廳印發《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面作出全面部署。記者就相關問題采訪了農業農村部畜牧業司司長馬有祥、工業和信息化部消費品工業司司長高延敏、國家市場監督管理總局食品監管一司司長張靖。

問：近年來，奶業發展受到高度重視。此次專門出臺推進奶業振興的意見？是出於什麽考慮？《意見》有哪些新的目標和舉措？

答：這些年，特別是黨的十八大以來，有關部門、地方政府和行業按照黨中央國務院部署，加快推進奶業振興，狠抓質量安全監管、技術進步、生產發展和品牌建設，我國奶業發生了脫胎換骨的變化，邁進全面振興的新時期。但是，我國奶業發展仍面臨產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。面對新形勢、新任務，迫切需要出臺指導奶業振興發展的綱領性文件，著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題，全面推動奶業高質量發展。

《意見》共分為6個部分22條，明確了今後一個時期奶業發展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施，是指導今後一個時期我國奶業發展的綱領性文件。

一是確立了奶業的戰略定位。《意見》指出，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標誌性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。

二是明確了奶業發展的目標任務。《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，整體進入世界先進行列。

三是突出了高質量發展的要求。《意見》要求，針對當前奶業發展不平衡不充分的問題，以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，在優質奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等關鍵環節精準發力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

四是強調了保障奶農的權益。《意見》提出了培育壯大奶農專業合作組織、促進養殖加工一體化發展、建立生鮮乳價格協商機制、開展生鮮乳質量第三方檢測試點、規範生鮮乳購銷行為等政策措施，增強奶農抵禦市場風險、共享現代奶業發展成果的能力。

《意見》向全社會發出了振興奶業的強烈信號，為奶業更好發展指明了方向和路徑，對於推動奶業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

問：《意見》對優質奶源基地建設作出了具體的部署，請問下一步如何抓好落實？

答：奶源是奶業發展的基礎，基礎不牢地動山搖。這些年，通過大力開展轉型升級，我國奶牛養殖發生了顯著的變化。但我們要清醒看到，奶牛養殖仍存在養殖成本較高，生產效率較低，市場競爭力不強等問題。下一步，我們將認真貫徹落實《意見》，重點做好4個方面工作。

一是布好局。加強規劃引導、政策支持和技術指導，突出重點，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區，積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區。統籌荷斯坦牛和其他奶畜發展，推進奶源基地建設與飼草料種植和乳制品加工協調發展。

二是育好種。好牛產好奶。深入實施奶牛遺傳改良計劃，支持奶牛生產性能測定和種公牛後裔測定，支持奶牛育種聯盟發展，大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產水平。

三是種好草。好草養好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標準，推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，既解決飼草料供應問題，又保證糞便的消納。每年支持建設50萬畝高產優質苜蓿基地，擴大糧改飼實施範圍，實現奶牛飼草優質化。到2020年，力爭優質苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四是養好牛。以奶牛養殖大縣為重點，支持奶牛養殖場轉型升級和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。持續開展奶牛養殖標準化示範創建，推進現代化示範牧場建設，支持奶牛養殖大縣整縣推進種養結合，引領帶動生產技術水平提高。加強 “數字奶業信息服務雲平臺”建設，推廣應用奶牛場物聯網技術和智能化技術設施設備。到2020年，奶牛規模養殖顯著增加，養殖機械化、信息化、智能化水平大幅提升。

問：這些年，我國生鮮乳質量安全水平不斷提升，為生產優質乳制品提供了堅實的基礎。農業農村部將從哪些方面著手，來進一步強化生鮮乳質量安全監管？

答：乳品質量安全是奶業的“生命線”。下一步，貫徹落實《意見》，在“養好牛”的同時，要在強監管上下功夫，具體工作就是“三化”。一是完善監管的信息化。推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車監管監測信息系統，實時調度掌握奶站和運輸車的運行變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現精準化、全時段管理，持證經營、規範運轉。二是完善監管的制度化。督導落實各地奶站、奶車專人監管制度，做到不漏站、不漏車，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車。落實監管頻次制度，定期對奶站、奶車進行巡查監管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車和奶牛場全部建檔立案，納入重點監管。三是完善監管的常態化。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，加大違禁、違規添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估制度。嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環節違法添加行為。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全專項監測和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系，確保乳制品源頭質量安全。

問：《意見》明確提出“提高乳品企業競爭力”，請問，工業和信息化部下一步將會采取哪些具體措施？

答：下一步，工業和信息化部將結合職責，組織各地工業和信息化主管部門、行業協會及乳制品企業認真貫徹落實國務院常務會議精神，按照《意見》的要求，加快推動產業升級，進一步提高乳品企業競爭力。一是促進乳制品產品結構優化。引導企業積極研發乳制品生產新工藝、新技術，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等幹乳制品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生產，提升產品價值鏈，不斷滿足消費者多樣化需求。二是推進產業集聚發展。支持企業發展奶源生產基地，推進乳制品產業集群集聚發展，促進產業優化升級。深入推進嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組，加快培育具有較強國際競爭力的大型乳制品企業集團，進一步提高行業集中度，加快產業規範化、規模化、現代化發展。三是提升行業質量安全保障水平。擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點範圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業建立質量安全追溯體系；同時，不斷完善食品工業企業質量安全追溯平臺建設。貫徹實施《食品工業企業誠信管理體系》國家標準，推動嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系，支持企業開展質量安全承諾和誠信文化建設。四是強化宣傳引導。支持行業協會推介產品優質、美譽度高的企業及產品品牌，提升乳制品品牌影響力。組織乳制品企業定期開展公眾開放日活動，讓消費者增加對乳制品行業的科學了解，宣傳乳制品消費及食品安全知識，營造良好輿論氛圍。

問：《意見》明確提出了“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升”，請問，國家市場監督管理總局下一步在嬰幼兒配方乳粉生產方面將會采取哪些具體措施？

答：一罐奶粉滋養一個生命，提供優質安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業振興的重要任務。下一步，國家市場監督管理總局將按照《意見》的部署，嚴字當頭，堅持源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

一要落實企業主體責任。督促企業不斷落實食品安全主體責任，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準。源頭嚴防，建立實施原料供應商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗。過程嚴控，嚴格按照生產工藝要求生產，嚴格執行防止微生物、化學、物理汙染的控制要求。產品嚴檢，嚴格落實出廠產品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實、完整、準確。

二要嚴守食品安全底線。繼續加大監管力度，持續保持高壓態勢。不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢和風險監測，及時消除食品安全風險隱患。持續開展食品安全生產規範體系檢查，對發現問題較多企業開展“回頭看”。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、虛假誇大標簽內容和塗改標簽標識等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

三要提高品質保障能力。督促企業持續實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度。強化嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理，保障配方科學性、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設，實現養殖、加工、流通等全過程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持企業建設自有自控奶源基地。

四要提升行業良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全監管成效，定期發布監督抽檢與監督檢查信息，客觀、真實、全面展示嬰幼兒配方乳粉質量狀況。推進行業誠信體系建設，推動稅務、工信、市場監管等部門實現企業信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機制。充分激發企業積極性和創造性，發揮骨幹企業引領作用，培養優質品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾對國產奶粉的認可度。

問：《意見》涵蓋了奶業發展的各個方面。如何確保《意見》各項政策落到實處，農業農村部有哪些具體措施？

答：一分部署，九分落實。《意見》明確要求，農業農村部要會同有關部門對落實情況進行督查，並向國務院報告。圍繞《意見》的貫徹落實，農業農村部將重點做好三方面工作。

一是落實部門協調配合。《意見》的貫徹落實需要各方面的共同努力。農業農村部將按照《意見》的要求，會同各有關部門，制定和完善具體工作措施，進一步加大扶持政策落實力度，充分發揮奶業工作部際聯席會議制度作用，加強協調配合，確保各項工作落到實處。

二是強化政策資金推動。針對奶牛標準化規模養殖、優質飼草生產、糞汙綜合處理利用、產品結構優化、質量安全管控等重點環節，進一步加大奶業扶持政策落實力度，創新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是充分發揮企業主體作用。企業興、產業興，乳品企業是振興中國奶業的主體。完善中國奶業20強（D20）聯盟，促進乳品企業大協作、大聯合。繼續舉辦中國奶業20強峰會，提升民族奶業品牌影響力。推進中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動，吸引更多乳品企業參與，培育乳制品消費潛力，做大做強中國奶業。

我們相信，通過大家的努力，一定能夠形成政府引導、企業主體、多方參與、共同推進的《意見》貫徹落實工作格局，奶業全面振興一定會早日實現。

斥到國外搶購奶粉是奶業恥辱　農業部長卸責被轟無恥

1 : GS(14)@2016-03-08 16:11:56

■中國奶粉品質成疑，導致中國市民湧到世界各地搶購奶粉，圖為中國客在日本選購奶粉。　資料圖片


【兩會聚焦】「國人國外搶購奶粉是中國奶業人的恥辱！」農業部部長韓長賦昨在人大記者會上表示，中國的嬰幼兒奶粉保證安全，現在主要問題是市場缺乏信心。韓的言論隨即引來內地網民炮轟，稱官方將責任推給出國搶購奶粉的消費者，並非知恥，實為無恥！



「大批國人在國外搶購奶粉，你買東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業人的恥辱。」韓長賦在人大記者會上，提到大家關心的牛奶問題，將重點放在消費者信心不足，卻將此前三聚氰胺奶等重大食品安全災難輕描淡寫成：「我們的奶業曾經出現過問題，偶爾在局部地區還出一點負面資訊，所以市場對牛奶缺乏信心。當然情況在變化，但大家還是缺乏信心。」



官樣文章吹噓奶粉安全


韓長賦部長是在被官媒記者問及農業供給側結構改革的具體措施時，將「提升牛奶」提上枱面的，卻仍是中國特色的官樣文章。韓先是讚揚了近年中國奶業長足發展，乳製品佔有量從2000年的時候人均不到8公斤，提高到現在的近30公斤，質量也明顯提升，基本上沒有擠奶姑娘了。他又強調嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶，然後封閉的冷鏈運輸，「保證安全！」，乳製品營養和衞生指標也都符合國家標準，有的是和世界標準接軌，但現在的問題是市場對牛奶缺乏信心。對此他說：「要唱響我們的品牌，要提高我們的品質，要恢復國人對民族乳業的信心。」



■農業部長韓長賦批評國人到外國搶購奶粉是奶業恥辱。

■中國海軍曾被拍到在澳洲購買一箱箱奶粉。資料圖片

■荷蘭青年今年初曾向華人潑奶粉，以示不滿。資料圖片



網民︰聽完差點要嘔奶


「聽完我都差點要嘔奶了！」韓部長一番講話引來國人怒轟官員推卸監管之責，「品質不行還怪消費者把錢往外送！」、「真正恥辱是國內奶粉有問題你們不敢報！」微博留言群情洶湧，有人點出「讓國民失去信心的又何止奶業！」。被問到《農產品品質安全法》與《食品安全法》銜接時，韓長賦稱農產品進市場、進工廠之前由農業部門負責監管，進了市場工廠就由其他部門負責。未來會強化地方政府的屬地管理責任，對不講良心的生產主體嚴格懲處。對與土地污染、高毒農藥等問題，韓也是同一套路避重就輕，首先讚揚中國用有限耕地養活了十幾億人「了不起」，聯合國糧農組織幹事都感謝中國。又稱現在土地重度污染只是1%左右，「包括湖南局部地區大米鎘超標問題，我們都在治理。」央視網/新浪微博



網民有話說：


•說得好像事不關己一樣，不要臉，呸！•韓部長：你孫子在家喝哪牌子奶粉啊？•還不是你們這些狗官造成的。•覺得恥辱咋不辭職謝罪，無恥！•部長，我不信你家人都喝國產奶粉。•憑甚麼讓我們相信嬰兒奶粉的品質？難道是你的一句話？•知恥就是好事。怕就怕只把責任怪在消費者身上不反思自己。•得了吧，以前的信任被你們餵了豬，再信你們休想。新浪微博





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160308/19520694

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國策透視：中國奶業難洗白

1 : GS(14)@2017-04-28 00:53:27

今年4月7日，因在2008年三聚氰胺奶粉事件中維權，而被判5年刑期的郭利被廣東高院改判無罪。內地《紅星新聞》獨家訪問郭利，他表示「我沒有感謝的人，除了悲憤，我很平靜」，該報道在全國獲得廣泛反響，民間再度掀起抵制國產奶粉的浪潮。多年來，中國奶業和官方都想極力洗白國產奶粉的負面形象，但三聚氰胺以及之後政府、行業醜態帶來的傷害太深，乳業股極難反轉劣勢。郭利的遭遇令人心酸。2008年他購買雅士利（1230）旗下的施恩美國進口奶粉，結果發現三聚氰胺含量超標132倍，長期服用的女兒也被驗出腎有問題，該奶粉其實是國產。他在向雅士利索償時，被指300萬元賠償要求是勒索，雅士利向公安舉報，之後被判5年。在入獄前，郭利從事高薪的同步翻譯工作，月入曾最高10萬；入獄後失去工作，老婆和他離婚，甚至失去女兒的撫養權。三聚氰胺醜聞已過9年，但之後再爆一系列其他醜聞，包括亦被判入獄、尚未平反的維權爸爸趙連海，最早揭露事件的蔣衛鎖離奇遇害，以及當時意圖掩飾事件的石家莊市委書記復職等。當局處理失當，令乳業股成為民怨發洩對象。黃尹華
http://www.fb.com/decodepolicy本欄逢周二、四刊出




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/financeestate/art/20170427/20002658

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