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首次“依據中央司改精神”的法官遴選 法院領導不能當“評委”

來源: http://www.infzm.com/content/106579

2014年11月21日,經過抽簽產生的9名廣州知識產權法院法官遴選委員會委員坐成一排,正在向候選法官提問。最遠處是計分員和監督員。 (徐誌毅/圖)

抽簽定“評委”:法官與非法官比例,5∶3;下次遴選,需再次抽簽。

考題很犀利:如何避免人情案、關系案?遇到領導打招呼怎麽處理?

差額有點低:11人取10人,入口應打開,從社會上吸納最優秀人才。

站在9名遴選委員面前時,法官黃惠環大腦有些空白。

“你這麽瘦,審理知識產權案件很辛苦的,你能幹得來嗎?”

“天天跑步,沒問題。”黃惠環連忙表決心。

這是2014年11月21日,廣州知識產權法院法官遴選工作現場。依照司改方向,未來法官均由法官遴選委員會選出。作為全國司改試點省的廣東,在這個新設立的法院率先試水。

“以前,你都不懂炒菜就來選廚師,肯定選不好。”在廣州知識產權法院副院長林廣海看來,現在是真正按照職業化要求遴選法官,“讓專業的人來挑選專業的人”。

律師來選法官,行嗎?

2014年11月19日,廣州知識產權法院法官遴選委員會成立。按照廣東省高級法院對外的表述,這是“全國根據最新的中央司改精神成立的首個遴選委員會”。

遴選委員會總共有25名委員,主任是廣州市人大常委會副主任吳樹堅,此前她曾擔任廣州市中級法院院長,有著近30年法官經歷。其余的24名委員來自4個界別:法官(15名)、法學教授(3名)、律師(3名)和知識產權專家(3名)。

據廣東省高院政治部人士介紹,委員均來自各個行業協會——廣東省法官協會、省法學會、省律師協會和省知識產權研究會的推薦,“我們拿著函,一家家請他們推薦”。

廣東省高院的院領導班子,無一人入選。法官協會推薦的委員中,高院民四庭庭長林廣海是西南政法大學博士,“全國審判業務專家”;深圳市中級法院民三庭法官錢翠華的名片上並無任何官銜,但因其長期從事知識產權審判,發表過多篇相關論文,也得到推薦。

“院領導不進遴選委員會,確保公正、獨立。”廣東省高院政治部地方幹部處處長陳東茹介紹。在廣東省高院院長鄭鄂看來,專業、權威、中立的法官遴選委員會,可以最大程度地確保法官選拔的含金量。

廣東省律師協會推薦了三名律師,一名是會長,一名副會長,還有一位律師是廣東省黨代表。有著25年從業經驗的律師王波是廣東省律協副會長,分管的正是知識產權領域。

“也有法官跟我表示顧慮,說之前都是法官選法官,這次讓律師什麽的也參與選法官,行嗎?”遴選委員會主任吳樹堅回憶說。但她認為,社會人士參與不僅必要,而且參與度還應提高——“未來不一定是法官來應聘法官,還可能是律師、學者、社會人士。”

知產專家的名單里,包括了廣東省知識產權局副局長袁有樓等人。“他們不是因為是官員,而是因為是專家,所以參加遴選委員會。”廣東省高院政治部人士說。

“評委”抽簽產生,一次有效

在黃惠環面前一字排開的9名委員,是在11月19日當天從25名委員中產生的。這個遴選委員會的“有效期”只有一次。下一次再選法官,必須再另組。

主任吳樹堅為常任委員,每次遴選都會參與。其余8名委員從其余24名非常任委員中隨機抽選,組成廣州知識產權法院法官遴選委員會。

寫有每個委員名字的紙條,先交由24名非常任委員自己簽名,再投入抽簽箱,以確保不會作弊。

“我們之前設計過很多種方案,用電腦抽取、用數字彩球來抽等等。”陳東茹回憶說,最後大家認為,還是用最傳統的紙質抽簽方式最可信。

界別分布是重要的考慮因素。抽選的8名委員,法官委員5人,其他委員3人(學者1人,知識產權專家1人,律師1人)。

工作人員特制了一個黑板,劃出界別,每抽取出一個委員,即按抽簽抽出的先後順序,貼在黑板上,現場一目了然。

“很榮幸,律師第一個就抽中了我。”律師王波說,通過觀察,他認為這樣的操作至少能避免傳統內部遴選中人事關系、部門利益糾葛等弊端。

考題:領導打招呼怎麽處理

11月13日,廣州知識產權法院遴選委員會組成人員名單和主審法官遴選公告同日對外發布。

這個新設立法院的法官門檻不低:四級高級法官,或者是正科級滿三年,必須親自審理過500件以上的案子。

“在我們基層法院,這個要求意味著至少是副院長以上才可以報名。”在法院內網上看到遴選公告後,黃惠環悄悄填寫了報名表。她是廣東省清遠市清新區法院副院長,但經常要去參加一些防火、計生等會議,“不怎麽辦案子,水平也下降了”。

由於報名門檻太高,全廣東只有26名法官報名,經過資質審核,真正符合條件、有資格站在遴選委員會面前的,只有11人。而首批主審法官的名額是10人。

11月21日,抽簽選出的遴選委員會委員,與經歷資質審核的被遴選法官,在廣東省高級法院六樓一間大會議室里相遇。

遴選過程不複雜:每位候選法官先自我述職5分鐘,然後回答遴選委員提問,一般會問五六個問題。

“有點像研究生複試的面試。”首次當“評委”的律師王波說。

委員們事前沒作明確分工,資深法官林廣海主動擔負起了考查知產審判基礎問題的角色:你如何理解知識產權的特點?你審理知識產權案件和其他民事案件,裁判思路與分析路徑有何不同?

律師委員王波則問了一些“敏感”的問題。例如,你如何當一名公正的法官?如何避免人情案、關系案?遇到領導打招呼、幹擾獨立審判時你怎麽處理?

一位候選法官這樣回答:“如果他們過問案件,是從專業的角度,我會認真考慮,算是個提醒。如果不是從專業角度,那我會婉言謝絕。”

這位法官獲得了全場一致的高分。

每位委員面前都有一張計分表,按照“專業素養”、“情緒控制”、“語言表達”、“儀容儀表”和“撰寫裁判文書能力”分別打分。

除了“撰寫裁判文書能力”一項根據被遴選法官事前提交的判決書來打分外,另外幾項均根據現場表現。

計分規則也引入了競技體育的計分方式:去掉一個最高分,去掉一個最低分,然後計算余下七個分數的平均分,精確到小數點後一位,再對被遴選者按分數高低排序。

林廣海回憶,評委們都是專家,意見比較一致,對於同一個法官,沒有出現有人打60分、有人打90分的情況。

“不要依附於任何機構”

遴選只是第一步,“從專業角度提出法官人選”。之後還有兩道程序:組織考察和人大任命。

12月11日,首批10名經遴選的法官,獲得廣州市人大常委會全票通過。12月16日,廣州知識產權法院掛牌成立。林廣海被任命為副院長。

按照核定的編制,廣州知識產權法院還需要17名法官。林廣海告訴南方周末記者,何時再啟動遴選,還需等法院收案之後視實際情況而定。可以確定的是,未來的17名法官,還將由法官遴選委員會來遴選。

“這次我們感覺有點‘巧婦難為無米之炊’。”10名法官只能從11人里挑,吳樹堅不無遺憾。她認為,由於這次報名的門檻高,卡住了很多人,沒有了淘汰率,樣本量也不足。“如果是從30個法官里面遴選10個人,會積累更多的經驗。”

在吳樹堅看來,傳統的招年輕大學生進法院,從書記員、助理審判員、審判員一路上來的模式,應該有所改變。未來,中國法官的入口應該打開,以吸引最優秀的人才。

“給法官單獨序列和職業保障,他們才能獨立公正地審案、判案,他們才是真正的法官。”吳樹堅說,法官遴選委員會將承擔更大的責任。

這次遴選試水之後,廣東省啟動了司法改革試點。廣州知識產權法院的遴選模式,也被認為代表了廣東司改的方向。此次廣州知識產權法院法官遴選委員會的辦公室,設在廣東省高院政治部,政治部工作人員只是配合遴選委員會做一些事務性工作。

按照中央司改部署,接下來全國各省份都將成立省一級法官遴選委員會,統一遴選全省的法官。

三個月前南方周末曾報道,除了上海之外其他五試點省市報送的方案,均由省委政法委主導法官遴選委員會(詳見南方周末2014年9月25日《學者建議由人大主導法官遴選》)。從最近陸續公布的情況來看,湖北等試點省最終將法官遴選委員會辦公室設在了省級高院。

吳樹堅認為,未來的省級法官遴選委員會,可參考廣州知產法院的模式,不設立如政法、組織等行政色彩太濃厚的部門,“我個人認為(遴選委員會)不要依附於任何機構”。

首次 依據 中央 司改 精神 法官 遴選 法院 領導 不能 評委
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邱太三 熱血中年的司改野望 爬過40座百岳 為愛重考的準法務部長

2016-05-09  TWM

拿過全國桌球亞軍、登過四十多座百岳, 準法務部長邱太三瘦小的身軀下,藏著無窮的能量。 原本對法律不感興趣的他,人生轉了許多次彎,看遍各方風景後發現, 原以為枯燥乏味的法典,其實是與公平正義的浪漫對話。

炎熱的假日午後,剛結束會議走出冷氣房的邱太三,身上穿著尺寸稍大的西裝外套。「最多半小時好嗎?我還有另一個會。」話一說完,看見不遠處的攝影器材,他自顧自地快速穿越馬路,再輕巧地躍上水泥階梯,一秒鐘都不浪費,像個隨時在心裡計時的跨欄選手,光是努力趕上他的步伐,就足以讓人額頭滲出汗珠。

這位身材瘦小的準法務部長,確實是不折不扣的運動健將。桌球、登山、撐竿跳,是他最擅長的三個項目;但離開運動場,在政壇打滾多年的他,同樣「多才多藝」。

三十年來,他當過檢察官、律師、民意代表、政務官、副市長、黨務主管、大學教授……,轉換起身分,簡直和玻璃纖維製的撐竿跳竿一樣有彈性。曾經是邱太三國會辦公室主任的立法院副院長蔡其昌就形容:「他是超級工具人,什麼位置需要人才都能隨時補上。」在不同崗位間的快速移動,就像桌球選手在桌邊不斷靈活遊走;而邱太三也總是以輕巧姿態,迎頭拆解南轅北轍的業務。即將面對複雜糾結的「肯亞案」,他也只輕鬆說了句:「只有要處理的事,沒有因為事情而煩惱的自己。」大學時是運動健將,至於課業……及格就好!

邱太三出身台中大甲望族,家業鼎盛時,每年光是向佃戶收租,就足以在鎮上買下整排樓房;與地方的深厚淵源,也讓邱家與台中政壇重要勢力「紅派」關係密切,立法院前院長劉松藩,就是邱太三的表叔。儘管如此,邱太三早年對政治毫無興趣,反倒想經商致富。

邱太三從小好動,對課業始終抱持被動心態;雖然高中讀的是第一志願台中一中,首次參加大學聯考時,卻僅以吊車尾分數錄取後段私校會計系。

嚮往商學院的邱太三,原本欣然接受考試結果,卻因心儀的女生一句「你同學都上台大,就你這麼沒志氣!」而決定重考。隔年捲土重來,他還是想進商學院,但為證明「我也能上台大」,抱著姑且一試的心情,填了個非商科的台大法律系,結果就誤打誤撞闖進法律世界。

進了台大,邱太三依舊將大部分時間留給課外活動,除了系上各種球隊,他也參加登山社,四年間就攻上四十多座百岳;腳程飛快的他還加入田徑校隊,因主攻撐竿跳的學長受傷退隊,而當起空中飛人。至於課業,及格就好。

邱太三運動量大,食量也很驚人。每次與同學吃刨冰,別人通常只挑兩、三樣配料,只有他總用閩南語說:「總摻」(全加),還理直氣壯地解釋:「呷冰就是要呷飽,不是要呷涼!」這句「名言」,過了三十多年,仍不時被同學拿來說笑。

除了運動,邱太三大學時也大量涉獵台灣鄉土文學與政論雜誌,王拓的小說《金水嬸》,就是他政治意識啟蒙的關鍵。邱太三至今擁有超過八千本藏書,其中還包含一箱泛黃的黨外雜誌,即使書頁被蟲蛀得面目全非,卻仍捨不得丟棄。

「他大學很活潑外向,但不太認真上課,所以畢業後聽說他考上司法官,我覺得……滿厲害的。」前台南縣長蘇煥智這段話,讓邱太三笑出聲來:「大家都知道我大學成績都是倒數,考上司法官還有人說:『三仔都考得上,那我也要來考。』」放棄前景大好的民間工作,竟是為了……挽回女友!

不愛上課的邱太三,因為大考前總得借筆記惡補,遇見了一生的伴侶:同班同學宋富美;但敷衍馬虎的課業成績,也險些成為斬斷良緣的利刃。

畢業後不久,成績優異的宋富美,理所當然考取了司法官;立志從商的邱太三,則毫不猶豫地到民間企業就職。女方家長為此質疑邱太三「不務正業」,無法確保女兒幸福,反對兩人繼續交往。

為挽回女友,邱太三毅然放棄前景看好的工作,全心準備司法官考試。兩年後同時錄取國考與台大法律研究所,才讓女友家長同意婚事。意外棄商從法的邱太三也直到這時,才真正對法律產生興趣。

不滿司法關說,官僚息事寧人一怒之下……不幹檢察官!

進入司法體系不久,改革體制的種子就在邱太三的心中萌芽。一九八九年任職新竹地檢署檢察官時,邱太三親眼見證轟動一時的「吳天惠、蘇岡關說司法案」,當時才任官不滿三年的他,不滿司法院與法務部息事寧人態度,與同事高新武、新竹地院法官謝啟大等人一起遞出辭呈,表達對體制的不滿。「他是很有正義感的人,當年我們都認為,司法制度需要大幅改革,身為司法人員,不能毫無作為。」謝啟大回憶。

辭去檢察官,邱太三在台中市經營律師事務所,並組織「平民法律服務中心」免費提供諮詢。執業期間,他常經手民眾參與集會遊行遭起訴的案件,進而與當時民進黨立委洪奇昌、國代蔡明憲等人熟識,種下了日後踏入政壇的遠因。

「他對司法改革有理念與熱情,又很積極參與公眾事務,所以一九九六年國大代表選舉,民進黨在台中需要一個新人選,我馬上想到邱太三。」洪奇昌這段被邱太三戲稱為「連哄帶騙」的說詞,讓「邱律師」的人生又轉了個大彎,先加入民進黨、當選為「邱國代」,一九九九年又變身成「邱立委」,從此他再也離不開政治。

擔任國代時,邱太三兼任前台中縣長廖永來機要祕書,角色類似今天的副縣長。當年民進黨在台中縣議會席次不多,而縣議會議長,是在地方「喊水會結凍」的顏清標;但邱太三總能居中斡旋,讓議會配合縣府施政,「他的立場堅定,但態度和善,又有律師的條理和口才。」對於邱太三為何成功,蔡其昌這麼分析。

當選立委後,邱太三保留律師時代作風,繼續提供民眾法律諮詢,但尋常單純的選民服務,竟為他帶來意想不到的麻煩。

「法官大人,這案子我請教過邱太三立委的意見,他說我有道理,所以你該判我贏。」有一天晚上,擔任法官的宋富美轉述一位訴訟當事人在法庭上的發言,嚇出邱太三一身冷汗;他沒料到,行之有年的法律服務,竟可能有「關說司法」嫌疑。

曾因看不慣司法關說而辭掉檢察官的邱太三,當然不能容忍這樣的「瓜田李下」,從此不再親自從事法律諮詢;但妻子仍表明,「如果你還要選立委,我寧可不做法官。」最終邱太三決定競選連任,宋富美也果真辭職,以免無謂困擾;直至邱太三卸任公職,二○一一年宋富美才回任法官。

○五年競選台中縣長失利後,邱太三有意淡出政壇,申請上美國哈佛法學院訪問學人,與妻子一同進修;未料旅美不及半年,他就在返台助選後,被剛當選高雄市長的陳菊留在身邊,出任副手,「他的政治資歷完整,溝通能力也強,是每位地方首長都想倚重的人才。」曾任陳菊機要祕書的立委李昆澤這麼觀察。

廣受眾人信賴

資歷遍及北中南

稱職的表現,讓他在○八年以完成博士學位為由表達辭意時,陳菊拖了半年才捨得放人。

離開高雄後,邱太三一年內完成資格考與論文,隨即赴亞洲大學任教,這段期間,黨內勸邱太三重出江湖的邀約不曾間斷;但他直到一四年才回鍋政壇,先受蔡英文之邀,出任民進黨副祕書長,再接任桃園市副市長。分別在北、中、南當過副手的經歷,在政壇前無古人。

邱太三廣受眾人信賴,原因除了行政能力,還有細膩體貼、難以樹敵的性格。友人透露,○三年謝啟大因誹謗案被判刑三個月,且寧願入監也不肯繳納易科罰金,邱太三曾主動透過幕僚聯繫,表示願私下替老戰友代繳罰金;○八年堅辭高雄市副市長,其實也是為了空出職務,緩解民進黨總統敗選後的「青壯失業潮」。

新政府組閣過程中,邱太三這顆「活棋」,曾被鎖定出掌陸委會,更有人推薦他接下行政院祕書長,替林全打理協調立法院的高難度工程。但最終,為回應民意對司法改革的期待,出身檢察體系的邱太三繞了一大圈,又回到熟悉的法務部。

「司法改革應該與時俱進,不是做到一個程度就停,也不是修一兩條法、改變某些制度就算完成。」用有限的時間,解釋如何重建社會對司法的信任,邱太三不自覺地揮舞著他那雙筋肉糾結、與身材不成比例的運動員大手。

原本邱太三正興味盎然地解釋,自己的博士論文正是研究台灣刑事人權法制,如何隨著政治與社會環境變遷,無情的電話鈴聲偏偏在此時響起。話筒另一端急切地催促他趕赴下個約會,於是他又提起田徑選手的步伐,快速地往目標推進。

「一套法律制度若沒有考慮社會條件基礎,都不可能成功。」當我們努力抄下他臨走前這句話再抬起頭來,運動健將的背影,早就消失在視線範圍裡。

吳天惠、蘇岡關說司法案

當時的司法院第四廳廳長吳天惠與其妻蘇岡律師以能向法官關說為賣點,向委託人索取巨款,企圖影響一宗貪瀆案件。此案起訴到法院,最終以吳天惠宣判無罪作結,造成包括審、檢、調八名司法人員憤而辭職,而邱太三就在這一波辭職名單中。

準法務部長 邱太三

出生:1956年

經歷:檢察官、律師、立委、陸委會副主委、高雄市副市長、亞洲大學財經法律系副教授兼主任、民進黨副祕書長等學歷:台大國發所法學博士

撰文 / 鄭閔聲

邱太 太三 熱血 中年 的司 司改 改野 野望 爬過 40 座百 百嶽 為愛 愛重 重考 考的 的準 法務 部長
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