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國務院參事仇保興:小城市要借鑒英法二戰後新城建設經驗

日前,在“2016崇禮(夏季)中國城市發展論壇”上,國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興表示,後城市化給許多小城市帶來巨大機會,借鑒英法兩國在二戰後的新城建設經驗,小城市必須產生足夠的反磁力。

他說,任何一個後城市化的城市發展,跟前城市化是不一樣的,要在由環境的可持續、市民的幸福指數和經濟繁榮共同組成的等邊三角上做文章。從這個等邊三角來看人類歷史上現代城市走過了三個階段。

具體來說,一是一百多年前後的發展時期,現在的中國相當於那個時期的英國的後城市化。英國、歐盟有很多的經驗是現代中國城市化值得借鑒的。二是二戰以後,發達國家興起“新城運動”;三是上個世紀末氣候變化帶來的反思,70%溫室氣體是城市產生的,要解決這個問題,城市必須要建設成為生態城市。

仇保興說,英國和法國在二戰之後都不約而同地興起了新城建設,但是目的是有差異的。英國為了控制倫敦的城市規模,城市之外規劃了三四個衛星城市,把住宅進行疏散。法國很簡單,就是解決巴黎中心城區第三產業無限膨脹的問題,緊靠巴黎規劃了幾個衛星城,要求必須在某一個方面產生與主城同等或者更強的、可以把人口和資源拉出去的能力。

比如,在布局差異方面,英國在幾何圖案上做文章,不同的新城有自己的功能。法國是手指狀的格局,沿著巴黎,只要有高鐵,高速公路延伸出去,建立交通非常便利的新城。實際上是將原有的一組村鎮組合起來,於是在城市里面也可以看到村莊、田野的美景,變成最像鄉村的城市,人人都可以接觸自然。

崇禮頒獎廣場前的2022年冬奧會標識

借鑒英法兩國的衛星城規劃經驗,他認為,小城市必須產生足夠的反磁力,對河北崇禮來說,因為有天然的滑雪場所,良好的氣候,PM2.5非常低,空氣中間的負氧離子非常高,再加上冬奧會,就會形成強大的反磁力。還有,新城不在於大,而在富有特色。

在經濟效益、生態效應和社會效益三者實現平衡的典範是德國的弗萊堡,它被稱為國際公認的綠色城市。仇保興說,弗萊堡的可持續發展道路是高效率的,充滿著創新。從它的建設歷史經驗來看,實施生態規劃尤為重要。

比如,樹立建設綠色城市的理念,圍繞著太陽能成立了大批私立或者公立的科研中心,形成綠色產業的經濟形態,在弗萊堡,有一萬人從事太陽能和環保研發,在這兩個領域有1500多家企業。他們還註意垃圾分類、交通規劃等,弗萊堡也是歐洲大陸所有的國家中唯一一個私人小汽車的使用持續下降,而自行車的使用持續上升的小城市。

他說,這種中小城市的發展模式給了我們很大的啟示。小城市的規劃要求領導與規劃人員超越傳統模式,應該把可持續發展的含義進行擴展,要變成小城市居住者幸福感的可持續、社會進步可持續、景觀資源利用的可持續、獨特產業發展的可持續、歷史文脈傳承的可持續、低碳的可持續,以及對主城產生單一的或者雙重的反磁力的可持續。

在談到崇禮的產業孵化方面,仇保興認為,應該引入一流專業的機構,比如滑雪的培訓機構,冰雪活動的研究中心,成為全國冰雪活動的一個超級場所,從而派生出很多依附的產業,形成一個有生命力的小鎮。

他說,希望崇禮成為一座山水交融的城市,一座形成冰雪產業集群,然後形成一座人文意境非常深遠的城市,一座形成綠色內涵,值得大家仿效的典範城市。同時也希望這樣的城市活力放射到整個街區。街區才是真正的“城市客廳”,應該充滿著活力。

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馬雲起家時的杭州市長仇保興:政府那時並沒有規定要他搞什麽

日前,在浙江大學舉辦的“浙江省特色小鎮研究會揭牌儀式暨特色小鎮高峰論壇”上,國務院參事、國家住房和城鄉建設部原副部長仇保興稱,人的變化,導致了特色小鎮的逐步變化。

他提到,特色小鎮從小鎮+“一村一品”的1.0版,升級到小鎮+企業集群的2.0版,再到小鎮+旅遊休閑的3.0版,目前已經進入到小鎮+新經濟體(並進入城市)的4.0版。

具體來說,仇保興表示,特色小鎮的1.0版,小鎮服務於周邊的農村、農民、農業,服務於農業的產前、產中、產後,這種小鎮的模式跟農耕文明同樣悠久。改革開放以後這三十多年來,由於浙江沒有國家的投資,沒有大工業對其機制的約束等外部條件的限制,使得特色小鎮應運而生,走向了2.0版,鄉鎮企業“家家點火、村村冒煙”,小鎮里面所有的人都進行了專業化的分工與合作,相互之間構成一個高效率的生產體系,形成“塊狀經濟”,“塊狀經濟”的所在地就是一個特色小鎮。

到上世紀80年代末,沒有被“塊狀經濟”所覆蓋的小鎮,由於保留了明清的建築、古代的風貌,其外觀建築是獨一無二的,奇特的文化與建築和地形的和諧融合,就成為旅遊資源。不過,旅遊是一把雙刃劍,也會攜資金將小鎮改造成低俗、急功近利的模式。

仇保興稱,當前特色小鎮4.0版的貢獻最大,因為城市這三十多年來的建設出現了大學城、產業城等,將城市天然有機的聯系割裂,而浙江的特色小鎮就能夠發揮城市修補、生態修複、產業修繕的功能,增強城市活力。

那麽,4.0版的特色小鎮“特色”如何形成呢?

仇保興認為,“特色”的影響力有三個維度,是否浙江唯一、是否中國唯一、是否全球唯一。至於“特色”如何形成,他舉例說,馬雲在杭州創業成功,政府並沒有規定要他搞什麽,而是其根據外部世界的動向發揮主動性創造出來的阿里巴巴。

他認為,特色小鎮的特色不可能全部由“規劃”所覆蓋,本身特色小鎮就比以往的產業園區更難規劃,具有廣泛的不確定性,甚至混沌。這個“混沌”特別複雜,特別難以琢磨。不過,借助於當前互聯網和城市的創新體系,4.0版的特色小鎮能夠進入到全球的價值鏈當中,但是這種企業集群的變遷,是一連串間斷的或者是相互沖突的事件積累的結果。

值得註意的是,4.0版的特色小鎮產業和空間的活力,源於其個體的自適應所形成的“自組織性”。

仇保興認為,任何一個有活力的組織,都必須是自己組織出來的,從下而上,就具有無比的活力,比如東陽橫店的影視小鎮是中國最大的影視體驗主題公園群,每年遊客增長30%以上,而政府投資做的第一代影視城,現在破落得一塌糊塗,草長得比房子還高,遊客一年比一年少。

因此,這對政府的管理方式提出了新的要求,他認為要跟管理一般的產業完全不一樣,其基本策略可概括為,激勵不取代、簡政不專權、護航不包辦、評估不刮風。說到評估體系,盡管一直在提評估要科學,但說易行難,因為按照GDP總量、財政、稅收、投資、就業評估未必可行。

馬雲 起家 時的 杭州 市長 仇保興 政府 那時 沒有 規定 要他 他搞 什麼
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