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馬雲起家時的杭州市長仇保興：政府那時並沒有規定要他搞什麽

日前，在浙江大學舉辦的“浙江省特色小鎮研究會揭牌儀式暨特色小鎮高峰論壇”上，國務院參事、國家住房和城鄉建設部原副部長仇保興稱，人的變化，導致了特色小鎮的逐步變化。

他提到，特色小鎮從小鎮+“一村一品”的1.0版，升級到小鎮+企業集群的2.0版，再到小鎮+旅遊休閑的3.0版，目前已經進入到小鎮+新經濟體(並進入城市)的4.0版。

具體來說，仇保興表示，特色小鎮的1.0版，小鎮服務於周邊的農村、農民、農業，服務於農業的產前、產中、產後，這種小鎮的模式跟農耕文明同樣悠久。改革開放以後這三十多年來，由於浙江沒有國家的投資，沒有大工業對其機制的約束等外部條件的限制，使得特色小鎮應運而生，走向了2.0版，鄉鎮企業“家家點火、村村冒煙”，小鎮里面所有的人都進行了專業化的分工與合作，相互之間構成一個高效率的生產體系，形成“塊狀經濟”，“塊狀經濟”的所在地就是一個特色小鎮。

到上世紀80年代末，沒有被“塊狀經濟”所覆蓋的小鎮，由於保留了明清的建築、古代的風貌，其外觀建築是獨一無二的，奇特的文化與建築和地形的和諧融合，就成為旅遊資源。不過，旅遊是一把雙刃劍，也會攜資金將小鎮改造成低俗、急功近利的模式。

仇保興稱，當前特色小鎮4.0版的貢獻最大，因為城市這三十多年來的建設出現了大學城、產業城等，將城市天然有機的聯系割裂，而浙江的特色小鎮就能夠發揮城市修補、生態修複、產業修繕的功能，增強城市活力。

那麽，4.0版的特色小鎮“特色”如何形成呢?

仇保興認為，“特色”的影響力有三個維度，是否浙江唯一、是否中國唯一、是否全球唯一。至於“特色”如何形成，他舉例說，馬雲在杭州創業成功，政府並沒有規定要他搞什麽，而是其根據外部世界的動向發揮主動性創造出來的阿里巴巴。

他認為，特色小鎮的特色不可能全部由“規劃”所覆蓋，本身特色小鎮就比以往的產業園區更難規劃，具有廣泛的不確定性，甚至混沌。這個“混沌”特別複雜，特別難以琢磨。不過，借助於當前互聯網和城市的創新體系，4.0版的特色小鎮能夠進入到全球的價值鏈當中，但是這種企業集群的變遷，是一連串間斷的或者是相互沖突的事件積累的結果。

值得註意的是，4.0版的特色小鎮產業和空間的活力，源於其個體的自適應所形成的“自組織性”。

仇保興認為，任何一個有活力的組織，都必須是自己組織出來的，從下而上，就具有無比的活力，比如東陽橫店的影視小鎮是中國最大的影視體驗主題公園群，每年遊客增長30%以上，而政府投資做的第一代影視城，現在破落得一塌糊塗，草長得比房子還高，遊客一年比一年少。

因此，這對政府的管理方式提出了新的要求，他認為要跟管理一般的產業完全不一樣，其基本策略可概括為，激勵不取代、簡政不專權、護航不包辦、評估不刮風。說到評估體系，盡管一直在提評估要科學，但說易行難，因為按照GDP總量、財政、稅收、投資、就業評估未必可行。