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國務院參事仇保興：小城市要借鑒英法二戰後新城建設經驗

日前，在“2016崇禮(夏季)中國城市發展論壇”上，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興表示，後城市化給許多小城市帶來巨大機會，借鑒英法兩國在二戰後的新城建設經驗，小城市必須產生足夠的反磁力。

他說，任何一個後城市化的城市發展，跟前城市化是不一樣的，要在由環境的可持續、市民的幸福指數和經濟繁榮共同組成的等邊三角上做文章。從這個等邊三角來看人類歷史上現代城市走過了三個階段。

具體來說，一是一百多年前後的發展時期，現在的中國相當於那個時期的英國的後城市化。英國、歐盟有很多的經驗是現代中國城市化值得借鑒的。二是二戰以後，發達國家興起“新城運動”;三是上個世紀末氣候變化帶來的反思，70%溫室氣體是城市產生的，要解決這個問題，城市必須要建設成為生態城市。

仇保興說，英國和法國在二戰之後都不約而同地興起了新城建設，但是目的是有差異的。英國為了控制倫敦的城市規模，城市之外規劃了三四個衛星城市，把住宅進行疏散。法國很簡單，就是解決巴黎中心城區第三產業無限膨脹的問題，緊靠巴黎規劃了幾個衛星城，要求必須在某一個方面產生與主城同等或者更強的、可以把人口和資源拉出去的能力。

比如，在布局差異方面，英國在幾何圖案上做文章，不同的新城有自己的功能。法國是手指狀的格局，沿著巴黎，只要有高鐵，高速公路延伸出去，建立交通非常便利的新城。實際上是將原有的一組村鎮組合起來，於是在城市里面也可以看到村莊、田野的美景，變成最像鄉村的城市，人人都可以接觸自然。

崇禮頒獎廣場前的2022年冬奧會標識

借鑒英法兩國的衛星城規劃經驗，他認為，小城市必須產生足夠的反磁力，對河北崇禮來說，因為有天然的滑雪場所，良好的氣候，PM2.5非常低，空氣中間的負氧離子非常高，再加上冬奧會，就會形成強大的反磁力。還有，新城不在於大，而在富有特色。

在經濟效益、生態效應和社會效益三者實現平衡的典範是德國的弗萊堡，它被稱為國際公認的綠色城市。仇保興說，弗萊堡的可持續發展道路是高效率的，充滿著創新。從它的建設歷史經驗來看，實施生態規劃尤為重要。

比如，樹立建設綠色城市的理念，圍繞著太陽能成立了大批私立或者公立的科研中心，形成綠色產業的經濟形態，在弗萊堡，有一萬人從事太陽能和環保研發，在這兩個領域有1500多家企業。他們還註意垃圾分類、交通規劃等，弗萊堡也是歐洲大陸所有的國家中唯一一個私人小汽車的使用持續下降，而自行車的使用持續上升的小城市。

他說，這種中小城市的發展模式給了我們很大的啟示。小城市的規劃要求領導與規劃人員超越傳統模式，應該把可持續發展的含義進行擴展，要變成小城市居住者幸福感的可持續、社會進步可持續、景觀資源利用的可持續、獨特產業發展的可持續、歷史文脈傳承的可持續、低碳的可持續，以及對主城產生單一的或者雙重的反磁力的可持續。

在談到崇禮的產業孵化方面，仇保興認為，應該引入一流專業的機構，比如滑雪的培訓機構，冰雪活動的研究中心，成為全國冰雪活動的一個超級場所，從而派生出很多依附的產業，形成一個有生命力的小鎮。

他說，希望崇禮成為一座山水交融的城市，一座形成冰雪產業集群，然後形成一座人文意境非常深遠的城市，一座形成綠色內涵，值得大家仿效的典範城市。同時也希望這樣的城市活力放射到整個街區。街區才是真正的“城市客廳”，應該充滿著活力。