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景氣復甦，農曆年後突然湧現大量職缺，人力市場劇烈變化，市場供需非常熱絡，自然引起人力銀行業者搶進。「人力銀行的生死戰就在第一季，這一仗打輸了，後面就不用玩了。」

撰文‧林孟儀

最 近電視上強打的一則高調且極具針對性的挑釁式廣告，「104會員，履歷免重寫，快又方便！」引爆人力銀行業者的戰火！這則yes123人力銀行的廣告，號 召求職者直接複製104人力銀行上的履歷過來，更強調「在yes123求才的企業中，有八○％不在104找人，有八八％不在1111找人。」

低價搶食中小企業大餅

鎖 定人力銀行龍頭104單挑的電視廣告拚命播送，被業界認為是「離職主管展開對前東家的報復」；被影射的yes123副總邱文仁苦笑喊冤說：「這就是商戰 啊！跟女性的復仇有什麼關係？」另一家1111人力銀行與新竄起的518人力銀行，也趁勢砸下重金，增強電視廣告的曝光火力；尤其518，母公司為經營租 屋網與網路遊戲寶物交換網站起家的數字科技公司，一出場便狂下宣傳猛藥，找來知名律師謝震武拍攝代言廣告，祭出「填履歷送現金」、「免費幫你找人才」等招 數搶市。

104的廣告也不落人後，只是沒有反擊式的動作，而是持續播送平實、溫暖風格的形象廣告，強調「你未必出類拔萃，卻肯定與眾不同」，試圖傳遞平凡如你我，也能在工作中自我實現、看見自己價值的訊息。

一 位企業人資主管不禁搖頭大嘆：「今年的人力銀行市場，真的殺到見血了！」每年第一季原本就是人力銀行業者的旺季，但是今年掀起人力銀行大混戰，讓市場煙硝 味十足的，則是景氣復甦所產生的龐大缺工潮！104估計，農曆年後突然湧現四十六萬個職缺，求職人數有二十五萬人，市場供需非常熱絡，自然引起業者搶進。

「人力銀行的生死戰就在第一季，這一仗打輸了，後面就不用玩了！」yes123副總邱文仁指出，農曆年後一直是最多企業釋出最多工作機會的時候，如果這個時候企業進單，往往整年的預算就下了。

台灣人力銀行市場這塊肉，已經肥到快滴出油來了嗎？

若以104已有二十萬家企業使用、十五億元年營業額計算，全台灣總共有一百三十萬家企業，人力銀行市場規模約四、五十億元，的確頗為可觀，難怪競逐者眾多。

問題是，市場最肥的一塊已被104所掌握，高達三萬元的徵才訊息的收費，對大企業來說根本是九牛一毛，但是新進的競爭者則只能將刊登費用下殺到幾千元，鎖定高占台灣九成的中小企業。

比技術比服務也要比宣傳

新加入戰局，連同業都倍覺神祕的518，更宣稱免費。「我不覺得它在做人力銀行，我還沒看懂它，很納悶，與我對人力銀行的認知，差距甚遠！」邱文仁表示。

奇特的是，在518網頁最下方還有一個免責聲明，強調網站僅提供會員求職、求才等資訊參考平台，並不涉入其中任何諮詢、交易；若有不實或違法情事，都是內容提供者的責任。前職場達人吳睿穎在部落格上為文，好奇業者莫非是把自己當成網路布告欄而已？

不 過，這場戰爭恐怕已非低價就能勝出。104公關經理方光瑋點出，企業付費刊登職缺，都有效期，強調企業免費刊登的同業、職缺沒有效期也未更新，當然不斷累 積「無效」的職缺！「如果媒合無效，哪怕只收五百元，企業都嫌貴！」104行銷協理陳力孑補充表示。不過，同業祭出價格戰，倒也刺激104注意到中小企業 這塊對價格敏感度較高的客層。

不過，除了傳統的媒合業務外，︽Career職場情報誌︾總編輯臧聲遠指出，台灣各家人力銀行網站流量都是名列前茅，履歷資料也非常珍貴；以日本人力銀行的多樣發展為鑑，台灣業者還可以從中開發許多衍生性的生涯輔導、測驗評量、生活情報誌等商機。

早年人力銀行比的是網路技術與服務內容，如今進入第二階段，宣傳行銷戰，臧聲遠認為，接下來或許可能出現整併風潮。人力銀行這場仗，看來今年還有得打！

104點燃新戰火

楊 基寬：今年6月推出第二代平台　　1996年時，我成立104的初衷，是希望導引年輕人的方向，找到自己人生的價值。因此創業時，我們喊出一句口號：「不 只找工作，而是為你找方向」。如今104也只做到了前半句，後半句如何幫求職者找方向，也幫企業找到有方向的人才，尚待努力。

　　從使用者 的角度來看，目前確實還沒有一家人力銀行，能真正提供求職者一輩子完整的生涯照顧。這很困難，但是就像美國甘迺迪前總統對民眾宣布太空探險計畫時所說的： 「因為困難，才值得做。」　　現在大家只知道自己找不到工作，卻不知道為什麼沒錄取；因此，在我們的服務上還有很多進步空間，所以，今年6月，104計畫 推出第二代人力銀行平台。

　　我認為，同業把人力銀行市場看得太容易了，將企業招募這麼嚴肅的事，以抽獎、送贈品來換取求職者的資料；而那些會為了抽獎而刊登履歷的求職者，應該也不是企業想要找的人才吧。

人 力銀行搶占市場各顯神通104人力銀行 1111人力銀行 yes123求職網 518人力銀行母公司 一零四資訊科技 全球華人 一二三生活科技 數字科技成立時間 1996年 1999年 2007年 2009年負責人 楊基寬 林文雄 李文明 廖世芳實收資本額 3.39億元 6千萬元 3千萬元 1.48億元累計履歷總數 500多萬筆 500多萬筆 100多萬筆 81.4萬筆累計徵才廠商 19萬家 19萬家 7萬家 7萬家工作機會 39萬筆 27.1萬筆 26萬筆 32.5萬筆資料來源：各家人力銀行業者 整理：林讓均

上週五，號稱全國最大的照明生產 商雷士照明﹙2222﹚停牌，其位於重慶及廣東惠州的數千名員工，實行全體大罷工，要求公司大股東、前董事長吳長江回朝重掌帥印。不過，有指吳長江因薄熙 來案受查而被持股基金拉下馬，加上重慶罷工觸發社會不安，事件已觸動了內地政府的神經。這場控制權爭奪戰，擾攘個多月，可謂「鑊鑊新鮮鑊鑊甘」。一邊廂， 以「創投基金大佬」閻焱為首的投資者，四處向傳媒「爆料」，揭發前管理層的種種管治「醜聞」；另邊廂，一眾力挺「照明狂人」吳長江的員工，則大搞示威罷 工，經銷商亦威脅不落訂單，內外夾攻，誓要打一場「持久戰」。上市公司淪為派系鬥爭機器，各不相讓，雷士小股東只有攬住股票一齊死。

上週五，雷士照明﹙下稱「雷士」﹚位於惠州及重慶的廠房，突然爆發大罷工，公司即日申請停牌。本週一上午八時，記者來到雷士惠州廠房，發現罷工情況繼續， 但見有千多名身穿藍色制服的工人，拉起「吳總，雷士離不開你﹗」、「施耐德，滾出雷士！」等橫額，聲勢浩蕩地繞着廣場遊行，並播着國歌、勵志歌《團結就是 力量》，甚至流行曲助興。雷士惠州運營中心負責人何新平，對雷士現況呼天搶地道：「吳總是我們的父親！我們都是他的孩子！現在家長走了，孩子當然感到害 怕，如何繼續生產呢？」她繑起腳、面不改容地說：「吳總有的是個人魅力﹗我們經銷商是他一手帶大的孩子，要家長回來，我們才有信心！」據了解她在雷士工作 才不到兩年，「演技」相當浮誇。而廠方特意替記者找來的前線員工張小姐，猶如錄音機「播帶」般，直斥第三大股東、法國的電器商施耐德，經閻焱背後「發功」 入主後，公司管理混亂，又大量裁員；她又指，六月份的訂單較去年同期大跌六成，既然無工開倒不如響應罷工。

中紀委問話

另一邊廂，在雷士位於重慶萬州區的總廠，罷工員工同樣將吳長江奉為「神級」，指他五月底「被辭職」後，公司訂單急跌。工廠總經理石勇軍率先向本刊記者「發 盈警」：「六月份以來，訂單大幅下降，員工開工不足。我現在不能透露跌了多少，反正八月份公布的中期報告，你能看得到！」雷士的小股東，怕且都「有得震、 無得瞓」。雷士一連串示威罷工，明顯經精心策劃，背後牽涉創辦人吳長江及創投基金閻焱之間的角力，並因吳長江捲入薄熙來案而一觸即發。有「照明狂人」之 稱、行事囂張的吳長江，是重慶銅梁縣人，○六年在重慶招商部門招攬下，他主張惠州搬廠到重慶萬州，成為中國西部最大的燈具生產基地。去年他更建議將總部搬 往重慶南岸區，閻焱反對但吳一意孤行，雷士總部今年一月遷入重慶。今年四月，原重慶市委書記薄熙來被免職及雙規後，吳長江隨之亦神秘失蹤，市場流傳，吳長 江被中紀委問話，涉及重慶的投資，後雖被釋放但他已不敢回國。而「雷士罷工」、「吳長江」等字眼，已成為敏感字眼，在網上不能搜尋。吳長江派系人馬，對外 不斷聲稱吳長江曾現身重慶、惠州、深圳，現況自由，但吊詭的是，吳長江從未有公開現身澄清事件，一直只在微博發功，似有難處。與吳長江已生嫌隙、早年入股 雷士的閻焱乘機發難。今年五月尾，閻焱指吳長江未能履行職位，要吳辭去雷士董事長職位。而去年由閻焱引薦入股的外商施耐德電器，乘機「攝位」，迅即安插自 己人入廠，冀「執死雞」打入雷士龐大的銷售網絡，兼賣施耐德的產品，成為最大贏家！

一切皆因錢作怪

不過，「你有張良計、我有過牆梯」，閻焱加外商的「吞併」遇上巨大阻力。吳長江的最大籌碼，是一直稱兄道弟的經銷商。上週罷工前一天，雷士原來在重慶召開 緊急會議，與會的經銷商及中層，力撐吳長江回巢，甚至要求改組董事會，委派兩名經銷商代表入董事會，否則經銷商停止落單，癱瘓銷售渠道，進而號召罷工，最 後談判破裂。現時，雷士在中國有三十六家獨家區域經銷商，以批發形式向雷士攞貨，再分銷給三千家品牌專賣店，控制了雷士的「經濟命脈」，這些分銷渠道都未 注入雷士上市公司，而是落在吳手中。「吳長江當正經銷商係兄弟，經銷商喺其他地方搵來燈具，都獲容許蓋上雷士照明的商標出售；吳給予營運中心的分紅利潤， 亦往往高於業界平均水平，令經銷商賺大錢。」一名雷士照明的華南區供應商指。熟悉吳長江的人指，吳極好賭，經常過大海賭錢，吳每次與經銷商開會後，都會在 房間賭至通宵達旦，足不出戶，這種「賭文化」原來是維繫經銷商關係的方法。吳還想出絕橋，把雷士管理層及其他僱員「安插」在經銷商中，擔任關鍵管理職位， 美其名是幫助日常管理，實則讓大家利益扣得更緊。吳對員工亦慷慨，人工較其他廠高，難怪雷士的招股書特別指出，吳長江是「本公司發展和進步的中心」，他無 法留任將構成風險，「人治」色彩味濃。

○六年搭上基金

今次吳長江借經銷商背城借一，癱瘓公司，他自己手持的一成九雷士股份同樣「凍過水」。事實上，這已非他首次「晒冷」。吳在廿四年間，將雷士由一家資本只有 一百萬的小企業，打造成年營業額達三十七億元人民幣的照明行業龍頭，就是靠其狂人本色。吳二十歲畢業後就職於陝西漢中航空公司。數年後，因念念不忘他的 「老闆夢」，突然辭職到深圳闖天下。在人生路不熟下，他竟於一家台資企業當保安員，之後到番禺一家港資燈飾企業打工。一年後與一眾股東創業，於九八年與兩 名高中同學成立雷士照明。

吳不斷擴大銷售網，又突破行規回收有問題產品，損失金錢但贏得信譽，令雷士幾年間急速發展。○五年，兩名前股東欲踢走吳長江，局勢在短短三天內扭轉，全賴 經銷商、公司中層職員投票要求吳留下，令他重掌大權，結果該兩名股東領取一億六千萬元走人。吳長江亦因此嚴重「水緊」，引入了閻焱；○六年八月，閻焱的基 金賽富亞洲（SBAsia）向雷士注資二千二百萬美元，持股比例高達三成六。

出生安徽的閻焱是典型海歸派，有風險基金界第一人之稱，○二年他加入軟銀亞洲基金（○八年改名為SAIF），基金規模逾十億美元，為亞洲最大的信息風險投 資基金。閻焱的「成名作」，是○三年入股網絡遊戲公司盛大網絡，投資額四千萬美元。翌年，盛大網絡在美國納斯達克上市，軟銀把股份賣掉套現達五點六億美 元。

決裂兩敗俱傷

據悉，○六年賽富亞洲入股雷士時，吳長江簽了一些苛刻的「對賭協議」和回購條款，令他需要更多資金確保雷士業績和上市期限。因此○八年雷士再次融資，引入 高盛，閻焱的賽富亞洲亦因此增資，持股逾三成，一躍成為大股東。吳長江在一○年雷士上市後，不惜借孖展亦要大手掃入雷士。直至今年五月底吳辭任之前，他增 持股份多達三十次，持股比例最高升至近兩成，終重奪大股東之位，與閻焱較勁。閻焱過去一直以法律手段，希望捉到吳長江痛腳。吳長江岳父吳明憲持股四成多的 重慶恩緯西公司，是雷士五大供應商之一。恩緯西向雷士的供貨，更佔該公司約三成總業務。在恩緯西辦公大樓上可見「雷士照明」四個大字。而雷士還與吳長江岳 母陳敏私人控制的中山市聖地愛司照明公司，簽訂協議，雷士將部分註冊商標授予聖地愛司使用。上週初閻焱便曾向吳長江提出三個要求，才准許他回朝，但三要求 都「暗有所指」：一是吳必須跟股東和董事會解釋清楚被調查事件；二是處理好所有上市公司監管規則下不允許的關聯交易；三是必須嚴格遵守董事會決議。吳長江 其後在微博反駁並堅決不接受。業內人士認為，事件最後只有兩個可能性。一是閻焱與施耐德「壯士斷臂」，截斷銷售網絡並重新鋪排，但成本會極大。二是吳長江 回朝，閻焱與施耐德退出，但後兩者無錢賺不會輕易罷休。再拖下去，只會兩敗俱傷，最終受苦的只是持了一大堆股票的小股東。家庭主婦區太，眼見內地推出政策 支持照明業，以為「有得炒」，於今年五月以每股三元多購入一萬股，豈料上月雷士突然狂瀉至兩元多，她跟從電視上財經演員之言，急急放售，蝕萬多元，她說： 「見過鬼怕黑，唔會再入！」有分析員指，雷士今年上半年的銷售已經差強人意，情況極有可能惡化，短期內前景難以明朗。

什麼是創投基金？

全名為「創業投資基金」（Venture Capital，簡稱VC），又稱為「風險投資」，是私募基金的一種，由行業及投資的專業人員組成，專為新興產業的公司提供融資活動。有別於一般投資者， 創投基金除了投入資金外，亦會參與企業管理，提升企業競爭力。引入創投可解決「水緊」問題，並獲得管理上的意見，但風險則是原有股東及管理層在決策上或受 創投牽制。另外，私人創投通常投資的時間不會超過五年，而且為投資定下多個「止蝕位」，只要企業表現欠佳，會立即全數退出本金，企業更要支付年息等補償 金；相反，當企業開始獲利時，亦往往會馬上見好就收，套現離場。

三百隻飛魚從海面上躍起，向著Pi與老虎直撲而去；殘忍狡猾的鬣狗一口咬向受傷的斑馬，轉頭攻擊紅毛猩猩時被一巴掌打中……。你一定不知道，這些電影中栩栩如生的動物戲，既不是用特效模擬，也不是用真的動物演出，而是用道具布偶操作出來的，背後的靈魂人物是一個極為特殊的職業——操偶師。

「好萊塢規定，只要拍人與動物互動的戲，一定要用布偶，不能用真的動物，」劇組中唯二的台灣籍操偶師李佳懷解釋：「電影上看到的驚險畫面，都是用真的動物結合動物道具，以及後期電腦動畫，混搭做出來的。」

在好萊塢，一個專業操偶師必須具備機械動力原理、動物道具材料學、液氣壓工程學等知識，同時也要學習彩繪上色與修復保養技巧。在電影開拍前得先培訓一個月，開拍後月薪從新台幣三十萬元起跳，是非常特殊且專業的職業。

負責全片近四百個動物道具製作，曾經參與過《阿凡達》、《鋼鐵人》等超級大片，好萊塢著名特效道具公司Legacy Effects，在看完《少年Pi》的劇本後，認為以此片的規模，至少要動用十位好萊塢等級的操偶師、十個月的時間才能完成所有的動物畫面拍攝，意味著一百萬美元的支出，還不包含機票與食宿費用。

操作動物道具，讓每隻動物有表情

為了撙節成本，他們決定在台灣本地找人才。「這部電影中的動物都有自己的情緒，操偶師光有技巧不夠，一定要有美術工程能力，還要有執導劇情片經驗，才能夠把死的道具操出生命力，」《少年Pi》台灣製片經理陳亮材說。

操偶師，就是讓這些動物道具表演，「活」起來的人。

陳亮材找上了台藝大的同班同學，當時是影視圈自由接案工作者的李家懷。另一位台灣籍的工作人員則找上了專業的懸絲操偶師出身，擔任過舞台劇導演的劉郁岑。兩位本土生手搭配Legacy Effects的三位外籍專家，一支克難的「操偶組」就此成軍。

控制一隻長頸鹿，就要用到四個人

到現場的第一天，李佳懷就接受了震撼教育。一隻隻從好萊塢空運來台，大小重量皆與實際動物相同的「道具」，活生生的出現面前。肌肉是用乳膠、矽膠做出與活體相同的觸感，為了讓演員在拍戲時感受到真實性，甚至還用液壓馬達模擬動物的心跳。他們得要在七天之內摸透每一隻動物的特性，學會用機械操作、保養修復，才能夠進入到下一步。

有些動物可以單獨操控，但有些則需要默契配合。以男主角在船上餵長頸鹿吃糧草，這一個看似平凡無奇的動作為例，就需要四個人通力合作。第一個人使用遙控器控制長頸鹿的眼球轉動、眼皮張合；第二個控制上下顎開合、左右咀嚼與嘴唇動作，另外兩人則負責上下頸部的機械動能傳送，控制長頸鹿抬頭、低頭，左右搖頭等動作。四個人只要有一個人出錯，整個鏡頭就得全部重來。

不僅如此，他們還得根據遠景、中景、近景、特寫等不同的構圖，去設計不同的動作。三百隻道具飛魚，每一隻的體型大小，翅膀軟硬、張合程度，甚至魚臉的表情都不同，在拍攝牠們襲擊Pi的畫面時，哪一隻要怎麼飛，從哪個角度飛，都需要經過精密的計算。

實力獲得認同，自己開影像公司

「我們其實是用丟棒球的方式，把魚丟向男主角，」李佳懷得意的笑著。曾經是少棒國家隊投手的他，意外發揮兒時專長，讓好萊塢團隊大加讚賞。

「Legacy Effects的高層在離開台灣前夕抱著我說：『如果你願意，我們歡迎你能來本公司任職，讓那些公司內的員工知道，你們只花了短時間，就能勝任他們一年才能做到的工作。』又說：『別忘了，從今以後你在美國好萊塢也有家人了！』」談起這段溫馨又難忘的工作經歷，李佳懷忍不住眼角泛淚。

但他沒有前往好萊塢，而是彙整了這段時間的工作心得，成立了齊堉影像公司，完成了自己開公司的夢想，也讓「操偶」這項特別的技術在台灣扎根。劉郁岑則在電影殺青後前往德國，擔任劇場的駐村藝術家。

他們，正是《少年Pi》中的另類贏家！

延宕十多年的《派遣法》草案，終於在今年六月又重啟研議大門，此次修法，有關企業使用派遣比率無上限、僅排除六大行業用派遣等規章，讓勞工團體和學者跳腳。針對台灣派遣亂象，到底該如何解？

撰文‧賴若函

台灣的派遣勞工高達五十七萬人，卻無「法」可管！原本只該作為短期彈性人力需求的派遣方式，現在都已經變質。不但企業濫用，非短期職缺也用派遣，而原本應該保護勞工權益的政府，更帶頭作「表率」，成為使用派遣人員的大本營。

相較於部分工時（打工族）、承攬（外包）、約聘雇這三種常見的非正職工作，派遣形式對勞工更沒有保障。由於派遣人員每天上班的地方（要派單位），所面對的主管並不是雇主，派遣公司才是雇主，以致於一旦發生職場糾紛時，派遣公司與要派單位往往互踢皮球，誰也不願承擔責任。

根據勞委會○九年至一一年的專案調查發現，派遣業者違反《勞基法》的比率平均高達八五％！日前媒體報導，一位台電派遣人員在工作現場遭遇性騷擾，結果因台電堅持不是雇主而躲掉罰則。另有一位十九歲莊姓學生，由雍興派遣公司安排到第一銀行工作，月薪僅一萬八千元，卻被第一銀行以「未即時幫副總開門」及「穿著牛仔褲」等理由違法解雇，事發後第一銀行表明和莊同學無聘雇關係，而派遣公司也撒手不管。

理論上，政府可用《勞基法》向派遣業者開罰，實際上卻難以執行。因為派遣業沒有專法管理，一遇到糾紛，業者就惡性倒閉落跑，讓受害者求訴無門，無怪乎派遣人力被視為勞工界的「孤兒」。

○一年，台灣第一次提出《派遣法》草案，至今已經過了十二年，卻還無法通過執行。雖然部分勞工團體擔心《派遣法》會讓「派遣」合法化，但是無法可管，只會讓派遣問題愈來愈嚴重。

今年九月底，勞委會擬再提出新版《派遣勞工保護法》草案，《今周刊》獨家取得這份研擬中的草案。如果派遣勞工要得到合理保障，建議修正以下五點。

解方

正面表列行業別 避免濫用首先，到底誰可以使用派遣人力？

目前，在無法源情況下，台灣各行各業都在使用派遣工，連媒體機構也不例外，像是公廣集團在全員不到八百名的人力編制中，就有兩百多位派遣勞工，比率超過四分之一；原住民電視台則幾乎所有人員都是派遣勞工，也就是說，從台下導播到台上的主播，每一個人的工作都可能朝不保夕。

政治大學新聞系副教授劉昌德說，主管不願納編的心態，造成長期高比率派遣，像是客家電視台的情況就好很多，願意適時將派遣轉正職。

許多學者不約而同表示，應採取「正面表列」的方式，在法律中明訂哪些行業別，以及該行業的何種職缺，符合「短期人力需求」。目前在勞委會的草案中，台灣採取「負面表列」，也就是列出不能使用派遣的行業，沒有列入者都可以使用派遣人員。

而台灣規定不能使用派遣的業別為：醫事、保全、航空、大眾運輸業駕駛、漁船船員以外的船員和遊艇駕駛、採礦六大類別，遺憾的是，許多大量使用派遣工的行業，都未列入規範。

政治大學勞工所教授成之約說，德國採取負面表列，是因為工會很有影響力，可以制衡雇主濫用派遣工；然而，台灣工會力量相當薄弱，加上《派遣法》草案中，沒有明訂企業使用派遣人員比率上限，照現行草案執行，只會造成情況更惡化。

同樣是工會力量微小的日本，最初使用正面表列，二○○○年起改用負面表列後，整體派遣狀況惡化，去年又改回正面表列，就是因為嘗到此苦果。

解方

公部門不使用派遣 防公僕失能值得注意的是，被勞工團體和學者點名大量使用派遣人力的公部門，竟完全不在《派遣法》草案限制內。

在勞委會○六年的調查中，公部門雇用派遣勞工的比率高達四成。政治大學法律系助理教授林佳和說，某一次他帶著來自德、日、韓的學者拜訪勞委會，當時主委王如玄提了一個問題，「貴國公部門如何運用派遣人力？」結果在場學者面面相覷、不知如何回答，因為在他們的國家，政府是不使用派遣人力的。

「我反對公部門使用派遣人力，」成之約毅然表示，政府並不需要因應景氣變化而有彈性運用人力的需求，最好直接雇用，不然就公辦民營，使用外包的方式。

至於「人事預算凍結、無法增加正式人力」的說詞，也是台灣公部門僵化的制度使然。在美國，公部門要用多少人是看績效，所以要檢討的是制度上的僵固性，而不是給予政府使用派遣人力的正當性。

成之約也提到，去年年初，行政院要求各公部門控管派遣人數，勞委會今年看似派遣人數大幅下降；但其實只是以偽裝外包方式，找內部的正職人員出去管理他們，形成「假外包、真派遣」的局面。

解方

簽訂正常聘雇契約 保障勞工權益當勞工與派遣公司簽約，應該規範簽訂「正常聘雇契約」，而不能簽「定期契約」。派遣公司必須負責引介勞工到不同的公司進行一段期間的工作，然後期滿再由派遣公司轉往下一個工作。

「台灣政府好像人格分裂，法和現實是兩回事。」林佳和說，政府宣稱，派遣業者與勞工簽的是「不定期契約」（意即長期雇用），但是○八年，當奇美電子以要派公司的身分，用簡訊方式解雇三千多名派遣勞工時，也不見派遣業者出面或政府介入，導致這些人一夕間斷了生路。

文化大學助理教授李健鴻指出，中國過去的派遣勞工一度高達兩千萬人，但當中國政府意識到派遣的氾濫後，○八年修改《勞動合同法》，明訂派遣的臨時性、輔助性和替代性：即勞務派遣期不得超過半年，不然就得用正式員工。五年下來，有效抑制企業「假派遣、真雇用」的狀況，派遣勞工降到六十四萬人。

在《派遣法》的草案中，針對類似狀況，並未強制要求雇主一定要改聘為正式員工，只在第八條說到當派遣勞工在同一要派公司工作滿一年，可以書面方式要求成為正式員工；要派公司如果十日內沒有回覆，就視為同意。也就是說，要派公司只要在十日內拒絕，還是能繼續以派遣方式雇用，所以，此機制等同虛設。

解方

採許可制 提高派遣業素質有關對於派遣業者的管理，也是關鍵的環節。政府應該仿效各國採取「許可制」，而非「報備制」，要求業者須具有一定的資本額、定期回報其派遣人力的狀況。李健鴻表示，惟有許可制才能廢止派遣亂象，派遣業者必須每一季回報人數給主管機關，若勞委會覺得人力不足，可下放權力給地方主管機關。

成之約表示，目前台灣的派遣業者良莠不齊，有外資色彩的業者，通常較會慎選要派公司，不去惡性競爭、壓縮利潤空間，相對保護到派遣勞工的權益；但林佳和也指出，台灣兩千多家派遣業者中，有很多「一人公司」，由於無法可控管，每當勞工發生職災，要派公司不理，派遣業者便惡性倒閉、逃之夭夭。

舉一個悲慘的案例，一○年，六十三歲的蘇先生透過派遣業者轉介，到高速公路局承包商興安營造底下工作，沒想到上工第一天就發生意外遭活埋。事發後，營造公司將責任推向派遣業者，但派遣業者卻只投保意外險，沒有勞保職災保險，導致被害人得不到職災補償，「一雇二主」又無法可管的派遣工作形態，使勞工在遇到職災經常求償無門，告上法院又耗時費神。

解方

落實同工同酬 以價制量此外，雖然此版草案提到需要給予派遣勞工薪資平等的保障，但也沒有把話說死，派遣單位仍可依據績效、工作經驗或其他理由，排除同工同酬的規定。

林佳和說，在歐洲各國的立場，為了不鼓勵派遣工作過多，所以要求一樣的薪資、抑制企業使用派遣的數量；站在人權的角度，和正職人員既是做同樣工作，就應該給予平等待遇。

過去的《派遣法》草案，都讓學者搖頭，認為只是順應現狀，沒有改善的企圖，特別是在訂定企業使用派遣人數上限的部分，六月的草案中，有一版本更完全放寬、沒有比率限制，讓許多學者和勞工團體氣到跳腳。勞委會勞資關係處代理處長王厚偉則表示，近期最新的《派遣法》草案即將出爐，目前正在修正討論中。

若不正視派遣亂象，遲早有一天，台灣會成為下一個美國，派遣成為常態雇用關係，更多年輕人從進入社會，就只能和隔壁同事做著同樣工作，卻在薪資、福利上矮人一截，長此以往淪為窮忙族，台灣的經濟動能恐怕也將減緩。

同工同酬、職災補償有譜？

——勞委會研擬中的《派遣法》草案，可解決什麼問題？

派遣人力目前困境 現行草案是否解決？

派遣業者與勞工簽訂定期契約（登錄型派遣），導致要派單位解雇勞工後，派遣業者不須負擔解雇成本，也不會代為轉介下一工作。是連續做了好幾年同樣的工作，卻無法要求由派遣轉正職。 否派遣勞工無法享有年假、病假及育嬰假等權利。是發生職災時，要派單位和派遣業者都不負補償責任。 是同工不同酬。 是各行各業都在濫用派遣，包括公部門。 否要派單位使用派遣人數無上限。 否假外包、真派遣。 否資料來源：《派遣法》最新版草案法案延宕12年，派遣人力沒保障 ——派遣相關法案大事紀1999年經濟部商業司開放「人力派遣業」。

2001年《派遣勞動法》草案正面表列共23種業務可用派遣；派遣期間凡超過一年，就可轉正職。 在立法院胎死腹中2005年《勞動派遣法》草案從正面表列轉為負面表列；派遣業者需要申請執照；要派單位應負起派遣工的職災責任。 立法院一讀未過

2010年

《勞基法》增訂派遣專章

放寬定期契約；派遣比率不得超過受雇員工的3%（經勞資會議同意可至5%、工會同意可至20%）。 此案進立法院，但仍未通過2013年 《派遣勞工保護法》草案取消企業使用派遣人數的上限；必須同工同酬。

勞委會正研擬送行政院中

人力派遣被當成企業剝削勞工、正規勞力失去工作的原凶。經濟學對「為什麼」企業要用人力派遣的解釋，可澄清這種誤解。

一家理髮店只有三個理髮師，平日門可羅雀，假日客似雲來，由於理髮師不足，客人就得排隊。理髮店老闆是否會見假日客人大增，就將理髮師增加為十位？

理髮店這樣做雖節省假日客戶久候的時間，使客人更願上門，收入因此增加，但這些增聘的理髮師，只在假日派上用場，平日則是閒置的，這些閒置人力是理髮店要額外負擔的成本。只為增加一點假日收入，卻要負擔平日大批人力閒置的成本，這顯然不划算。

因此，理髮店的人力雇用，就在「節省客戶久候所增加的收入」，與「閒置人力所增加的成本」二者間拔河。如果理髮店和別的理髮師約定：只有在假日才來幫忙，平日則不用來。這就節省假日客人等候時間，理髮店收入增加，又不用負擔增聘更多理髮師平日閒置的成本，這對理髮店是更有利的。

這就是為什麼企業要用派遣的原因：產品需求臨時性增加，短時間內增用正規勞力，不但要負擔交易費用，也要負擔這些增聘的勞工在產品需求回落時的閒置成本。因此企業選擇使用臨時性勞力，等產品需求回落，這些臨時性勞力功成身退，節省了交易費用與人力閒置成本。

從這個角度看，「無薪假」和派遣的本質完全相同：產品需求臨時減少，企業暫時解雇一些正規人力──無薪假是不支付工資，等於暫時解雇。等產品需求回升，這些人力就回企業，節省短時間內解聘又再招聘正規勞工的交易費用，以及他們無事可幹時的閒置成本。

不管派遣或無薪假，都是企業節省成本的行為，企業因此可獲利，但在競爭下，此利最後仍會回饋到消費者身上。若不能使用派遣或放無薪假，產品需求暫時起落，企業唯一因應方式，就只能在短時間內增減正規勞力，這些負擔的交易費用都是企業的成本。派遺與無薪假節省了交易費用，企業成本因此下降，在市場競爭下，這會以更低的產品價格、更多的生產者，或更好的產品品質反映出來，最後獲利的仍是消費者。

至於「派遣將全面取代正規勞力」的說法，也是無稽之談。一年到頭產品需求都很穩定的企業，不會使用暫時性人力，因為在穩定的產品需求下，企業與勞力訂合約長期雇用，維持產品穩定的數量與質量，才是最優選擇。

若每幾個月就換一批臨時性派遣勞力，使產品數量與質量變化不定，反而增加消費者交易費用，最後將使企業受害。從節省交易費用的角度來理解人力派遣，才不會被那些缺乏經濟學常識的謬論所誤導。