胡可 攝
廣州白領張小姐最近比較煩,她在所住社區一家打著雅芳旗號的美容美體沙龍購買了數個「按摩套餐」,總價值4000餘元,沒想到後來卻由此遭遇一場不大不小的風波:沙龍突然關門謝客人去樓空,張小姐還有近2000元的套餐餘額沒用完卻無處退款,無奈之下,她只好直接找雅芳公司討說法。
對此,雅芳公司方面始終堅持的立場是:責任不在雅芳而在被授權經銷商,雅芳只是出於最大限度保護消費者權益而出面調解。不過,雅芳公司最後還是表示願意退款給張小姐。
事實上,類似案例還有很多。消費者與被授權經銷商發生糾紛,授權品牌是否應該連帶負責?這個問題已成為美容護膚品及其服務市場上一個長期存在的痼疾。當有效的權責約束規則缺位,消費者的權益難以僅靠商家的誠信或品德來維護,授權品牌也必然在無形中遭受難以估量的損失。
【糾紛】
相信大品牌,結果被「忽悠」
「之所以選擇這家沙龍,首先是圖方便,其次也是相信雅芳的品牌。」張小姐說,這家沙龍主要銷售和使用雅芳品牌產品,同時也有其他品牌產品。
接受過幾次推背按摩服務之後,張小姐感覺服務質量還不錯,便在店員勸導下一次性購買了一個推背「套餐」,其中包括十次常規推背服務以及一盒推背精油等護理用品,此外還「免費贈送」兩次推背服務,總價是1380元。
此後,張小姐又陸續購買了一套價值1380元的腿部按摩服務套餐,一套價值690元的乳腺按摩服務套餐,以及一套價值600多元的胳膊及胸部的助眠按摩套餐。
到今年9月初,張小姐購買的這些套餐都還沒消費完,其中,推背套餐僅使用了七八次,腿部按摩套餐使用了六次,助眠按摩套餐只用了兩三次,僅乳腺按摩套餐接近用完。
9月10日,當張小姐再次準備光顧這家沙龍,卻發現已人去屋空。店主手機關機,張小姐反覆嘗試都聯絡不上,這才意識到事情不妙並報警求助。
「我納悶的就是,9月初的時候店主還催我交乳腺按摩套餐的尾款,上午催完下午再催,結果收了我的錢才幾天就關門走了。」因此,張小姐認為這家店的店主很可能是「攜款跑路」,自己的錢恐怕是再也追不回來了。「幾個套餐沒用完的餘額加起來接近2000塊錢。」張小姐沮喪地說。
【協調】
經銷商不見蹤影,雅芳出面調解
當初,張小姐在很大程度上是出於對雅芳品牌的信任而選擇成為這家美容美體沙龍的客戶,於是當問題出現後,她想到找雅芳公司來幫助解決。
一開始,雅芳公司方面給了張小姐那位店主的新電話號碼與QQ號,但她向店主作出的任何溝通嘗試均得不到回應。在此情形下,雅芳公司方面給出兩個補償方案,一是補償與其消費餘額等值的雅芳品牌產品,二是由其他雅芳經銷商所開設的美容美體沙龍為其提供與消費餘額等值的服務。但張小姐拒絕接受,堅持要求退還消費餘額。
負責跟進此事的雅芳傳播公關部負責人杜小姐向記者表示,從合同約定的角度來說,雅芳與這位經銷商之間的合同在今年6月份便已結束,並且經銷商屬於獨立法人,因此張小姐與經銷商之間的糾紛不屬於雅芳的管理權限範疇,但是出於對雅芳產品消費者權益和雅芳品牌形象的維護,公司才決定介入調解此事。
「我們給那位經銷商打了很多次電話,也嘗試由其他的經銷商來間接聯絡,最後還是那位經銷商自己上門來找我們取一些材料的時候我們才搭上話。」杜小姐說。
另據張小姐反映,就在昨天,雅芳公司已經確定,將通過支取經銷商交給雅芳公司的押金來償還張小姐的消費餘額。
【責任】
是監管不到位,還是「躺著也中槍」?
「發生這種事,其實我們是最不願意看到的。」雅芳傳播公關部負責人杜小姐說。事實上,不止雅芳,幾乎所有的美容護膚大品牌都曾出現過被授權經銷商與消費者之間的糾紛連帶的事件,本報也接到過不少類似報料。那麼,被授權經銷商與消費者之間發生糾紛,授權品牌是否應負連帶責任?這當中的責權利劃分始終未見足夠的明晰。
一方面,像案例中的張小姐一樣,消費者總是傾向於認為授權品牌應該對自己的授權行為負責,對被授權經銷商有所選擇和監管。就像張小姐說的,「至少與經銷商的合同到期結束應該知會我們一聲。」
而另一方面,每當遇到這種情況,授權品牌又總有「躺著中槍」的感覺。就像雅芳傳播公關部負責人杜小姐一再強調的那樣,「被授權經銷商是獨立法人,從法律的角度來說,消費者與經銷商之間有合同關係,消費者購買經銷商的服務;經銷商與授權品牌之間也有合同關係,經銷商銷售並使用授權品牌的產品,授權品牌除產品之外再另行提供店面裝飾、門店管理等支持性服務;但是,消費者與品牌之間卻並沒有直接的合同關係。」
事實上,授權品牌在與經銷商之間的合同當中也會主張相應的約束條件,但這些條款往往只能停留在紙上。「我們會主張監督、建議等約束條件,但實際上只能靠經銷商的誠信來維繫,如果出現糾紛,我們真的沒有什麼辦法可以去『懲罰』經銷商。」雅芳傳播公關部負責人杜小姐說。
在行業內,這一問題長期存在而得不到妥善解決,消費者長期面臨糾紛發生而無人擔責的風險,但為爭取市場,各大品牌還是希望儘可能地向更多經銷商提供授權合作的機會,提高合作門檻的建議在目前來說仍不現實。
【律師說法】
授權品牌必然付出無形代價
廣東德比律師事務所律師金豪認為,從公司法角度來看,被授權經銷商屬於獨立法人,與授權品牌相互獨立;從合同法的角度來看,消費者是與被授權經銷商簽訂合同;基於這兩點原因,當消費者與經銷商之間出現糾紛,的確難以追究到授權品牌的責任。
不過,在具體的案例當中,證據是更重要的責任判定依據。「比如,張小姐如果可以證明有部分款項是打入雅芳公司賬戶的,那麼就可以主張退還。」
另外,金豪律師認為,就算在許多個案當中授權品牌的確不必承擔法律責任,一旦這類糾紛發生,都必然損害授權品牌聲譽,使其付出無形的代價。「從這個意義上說,授權品牌應該珍惜自身的品牌形象和市場號召力,在對經銷商予以授權時執行更加嚴格的審查條件和程序,才能避免『躺著中槍』的後患。」
週四,摩根大通與監管機構就「倫敦鯨」事件達成和解,同意支付9.2億美元的罰金,並承認了銀行的內部控制存在問題。
摩根大通9.2億美元的罰金分別賠償給了SEC(2億美元)、美國貨幣監理署(3億美元)、美聯儲(2億美元)和英國金融行為監管局(2.2億美元)。
監管機構的關注點在於,摩根大通的風險管理和財務報告系統出現了問題,並認為它沒有把風險管理系統的不足向其董事會和監管機構報告。
該銀行首席執行官Jamie Dimon承認了摩根大通的行為違背了美國的證券法。他在一份聲明中稱:
「我們已經承擔了責任,並從開始就意識到了我們的錯誤。我們從中學到了教訓,並努力彌補錯誤。我們將繼續努力,希望不但我們的股東和客戶認為我們是各方面都最好的銀行,也希望我們的監管者有同樣的看法。既然損失已經發生,我們就得做出許多改變。這些改變將使我們變得更加強壯和明智,也會使我們成為一家更好的企業。」
摩根大通一直受到法律訴訟的壓力,而這項和解協議是一個里程碑事件。
但是,美國司法部和CFTC仍然在調查此事。
Portales Partners LLC的分析師Charles Peabody對彭博表示,摩根大通的所付出的代價仍然沒有結束。投資者希望清楚的知道摩根大通此事的嚴重性。Peabody稱:
「因為美聯儲仍然在接受CFTC和美國司法部的調查,因此我還不確定這項和解能夠讓我們得出什麼結論。」
一些背景如下:
此前,市場預計摩根大通將支付至少7億美元的罰款。FT預計,摩根大通的罰款金額至少達8億美元。
2011年5月份,摩根大通在倫敦鯨事件中損失了20億美元。幾個月後,該銀行的損失就達到了58億美元。
上個月,美國司法部對兩名前摩根大通的倫敦交易員提起了刑事訴訟,指控他們故意少報他們在交易中的損失。
美國股市開盤後,摩根大通股價一路走低:
在采取一系列緊急措施卻未能阻止盧布下跌之後,俄羅斯央行於北京時間周四淩晨發布聲明稱,俄羅斯央行第一副行長Ksenia Yudaeva將不再擔任貨幣政策主管一職,由前央行高管Dmitry Tulin取而代之。
Dmitry Tulin為俄羅斯央行前高管,也曾於國際貨幣基金組織(IMF)任職,他將接替Ksenia Yudaeva擔任貨幣政策主管。據彭博報道,Yudaeva表示,她將仍然作為央行行長Elvira Nabiullina的第一副行長,工作重點為經濟預測、戰略和金融穩定。
現年58歲的Tulin畢業於莫斯科金融學院,於1978年加入蘇聯央行。此後他曾於90年代以及2004年至2006年期間擔任俄羅斯央行的副行長。
Yudaeva自從2013年9月加入俄羅斯央行後就一直負責貨幣政策。自從烏克蘭危機發生後的10個月里,俄羅斯央行就一直危機不斷。
人事變動暗示政治壓力?
為了應對盧布危機和經濟衰退,俄羅斯央行已經多次采取緊急措施,包括加息和花費880億美元重金幹預匯市。但俄羅斯總統普京上個月仍然批評央行沒有迅速對危機采取行動。
渣打銀行新興市場研究部門主管Timothy Ash對彭博表示:“人們已經預料到,(俄羅斯央行)在去年末匯率和貨幣政策管理不力後將會出現一些人事變動。”
俄央行行長Nabiullina表示,這一舉動的目的是組織上將“價格與金融穩定目標”區拆分到不同獨立部門。
“我想要強調,我們仍保持著貨幣政策戰略和技術上的指導。”Nabiullina表示:“貨幣政策的意識形態將延續我們在2013年和2014年的方式。”
“我認為這清晰地顯示,央行在去年的決策中並沒有獲得完全自由。”Tim Ash寫到,他相信,俄羅斯政府要求央行維持高儲備來應對俄羅斯與西方在烏克蘭問題上的長期對峙。
盧布危機“燙手山芋”
俄央行決策者正在艱難應對俄羅斯17年來最嚴重的貨幣危機,盧布對美元在過去12個月里已經貶值了一半。
俄央行在去年11月開始允許盧布自由浮動,結束了歐元與美元和歐元這兩種貨幣的一攬子聯系匯率機制。此外,還引入了1萬億盧布(約合150億美元)的註資計劃。
2014年盧布貶值了41%。去年12月16日,俄央行不得不采取大膽的措施來支持貨幣,於莫斯科時間淩晨1點時,將關鍵利率從10.5%直接提升到了17%,令全球市場震驚。
這是1998年來俄羅斯央行利率變化幅度最大的一次,上一次是俄羅斯利率突破100%並導致政府債務違約,盧布對美元於次日暴跌至80。
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浙江省奉化市成立了該市行政執法問責中心,稱要給行政權力的執行裝上“高清探頭”。作為該省首家行政執法問責中心,這一舉措被本地的媒體報道稱為一個創舉。
近日,問責中心遭遇成立以來的“尷尬”,由於在接到當地民營企業的舉報材料之後遲遲未有進展,被寧波當地的一家民營企業告上法庭。
“問責”創舉:設立專門機構
2014年,奉化市在浙江省率先成立了一個“行政執法問責中心”,該中心由當地監察局局長“掛帥”,主要職責就是受理、調查問責案件。
這一創舉經由當地媒體報道,在社會上得到了許多肯定。
當地媒體報道稱,行政執法問責中心由當地監察局局長“掛帥”,主要職責就是受理、調查問責案件。對群眾關心的重大問責案件實行“開門問責”,向社會公開答複。最終的問責結果,依據案情性質及情節輕重,追究有關領導責任,最高免職直至移交司法機關。
據悉,該問責中心日常工作由奉化市紀委監察局負責,掛行政執法問責中心牌子,負責人由監察局局長兼任,工作人員從相關單位抽調,實行集中辦公;同時,會同檢察院、組織部、宣傳部、法制辦、公安局、審計局、安監局、信訪局、民情會辦中心、行政執法中心等單位,建立聯席會議制度,共同研究解決問責案件。
媒體報道稱,自該中心試運行以來,調查了寧波平青牧業有限公司非法排汙、蕭王廟街道原西江村違章建築、縣江源頭汙染等案件,並有10余名政府工作人員被問責,推動了當地部門執法規範化。被媒體曝光的違法排汙事件,經問責中心聯合調查,該環保局4名執法人員被移交司法機關處理,另有7名領導幹部和執法人員被問責和作黨政紀處理。
2005年8月,寧波奉化市一廣告公司設置在高速公路沿線奉化段的一處高架廣告設施遭奉化市城管局強拆,之後又對該公司追加了行政處罰決定書,要求該公司自行拆除整個設施。由此引發了長達10年的訴訟和“追責”。圖片為當事人事發當時自行拍攝。
民企要求問責當事官員
寧波一廣告公司的負責人童海嘯決定,試試能否“問責”。
2014年9月13日,童海嘯稱,向奉化市監察局局長兼問責中心主任何暉當面提交了相關問責處理的投訴函,要求對李某等9名政府官員進行專項督查和問責處理。
童海嘯的投訴緣由是10年前發生的廣告設施強拆案。根據童海嘯的描述,2005年8月,其公司設置在高速公路沿線奉化段的一處高架廣告設施被奉化市城管局強拆,之後又對該公司追加了行政處罰決定書,要求該公司自行拆除整個設施。緊接著,當地對此事件進行了跟蹤報道,報道稱企業違法。廣告公司認為,自己已經履行了包括報批的所有法定義務和手續,因此質疑政府方所實施的一系列行政行為違法。
隨後,該公司先後把奉化市城管局、規劃局、工商局等多家單位告上法庭。雖然此後公司對城管局一案取得了勝訴,但是為了取得對方的道歉、賠償,以及涉案官員的責任問題,公司方面多次提起訴訟。“我們先後打了40多場官司。”童海嘯說。
童海嘯在得知奉化市成立了一個行政執法問責中心,對照該中心的工作職責和問責辦法、規定,就於2014年9月3日準備了材料親自送到局長兼中心主任何暉手中,要求對9名公職人員進行督查問責。
企業狀告監察局
童海嘯稱,廣告公司在向該中心送達投訴材料後,對方或保持沈默狀態,或以其他借口推而不理。同年11月19日,廣告公司只好向該中心郵發了《催辦函》,指出問責中心的行為與依法執政、依法行政和其問責職能完全相悖,要求及時履職並函告問責結果。
然而,“催辦”之後,監察局和該中心仍然沒有反應。廣告公司只能向上級機關寧波市監察局等部門反映該中心不履行法定職責的行為。
童海嘯決意起訴。2015年2月4日,廣告公司向奉化市法院郵送了包括眾多證據在內的行政起訴材料,狀告奉化市監察局,要求法院判決該局行政不作為的行為違法,並判令被告履行對李某等9名涉案人員進行問責的法定職責。
“奉化市監察局有其法定職責,而且專門成立了行政執法問責中心,他們應當依法履行職責,接受公眾的監督,而不是由其‘任性’地選擇作為或者不作為。在《行政許可法》第7章中,就專門規定了行政機關及其工作人員違反法律規定應當由上級行政機關或者監察機關進行查處的法律責任。”童海嘯認為。
同年2月15日,奉化市法院發出《不予立案釋明通知書》,將起訴材料全部退回廣告公司。
但童海嘯不服。隨後,廣告公司收到奉化市法院作出的一份《行政裁定書》,仍不受理他們對奉化市監察局的起訴。
之後,廣告公司向寧波市中級法院提出上訴,並於今年的5月22日收到寧波市中院作出的相關《行政裁定書》。該裁定認為,舉報事項系要求監察機關對涉案公務人員進行問責處理未對上訴人的權利義務產生實際影響,不屬於行政訴訟受案範圍,駁回上訴,維持原裁定。
廣告公司堅持向浙江省高院申請再審。目前,童海嘯和廣告公司暫未收到該院書面的立案通知。
春節剛過,中央去庫存新政開始在地方落實,江西打出了第一組省級去庫存“組合拳”。
2月14日,江西省人民政府官網掛出了一條消息:2月6日,江西省人民政府下發《關於做好化解房地產庫存工作的通知》(下稱《通知》),以強有力的20條舉措促進房地產市場持續穩定發展。
上述20條舉措包括鼓勵農民進城買房、降低房貸首付比例、加大棚改貨幣化安置力度、嚴格控制土地供應等,體現出江西省政府對房地產去庫存的極度重視。
值得註意的是,此次江西新政明確要落實地方政府主體責任,對履行去庫存、穩市場主體責任不力,效果不明顯的市、縣,將進行約談和追責。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《第一財經日報》記者表示,2016年國內的宏觀經濟面臨很大壓力,房地產依然會成為各個地方的支柱產業,預計中央去庫存的政策會逐步在各個地方政府落實。
多手段刺激需求
去庫存依然是2016年中國房地產市場的基調,江西成為第一個落實中央房地產新政的省份。
2月2日下午,中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會發布《關於調整個人住房貸款政策有關問題的通知》,要求在不實施“限購”措施的城市,居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款,原則上最低首付款比例為25%,各地可向下浮動5個百分點;對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房,最低首付款比例調整為不低於30%。
僅僅4天後,江西便出臺了去庫存20條的《通知》,規定居民購買首套房的商業貸款首付比例最低為20%,購買二套房的商業貸款首付比例最低為30%。
《通知》對首套房的認定做出了調整:居民家庭購買住房時,不再以家庭擁有的房屋數量來認定,只要還清住房貸款,再次貸款按照首套房認定。
這意味著,江西居民只要還清了所有房貸,再次買房均可認定為首套,首付比例為20%,購房門檻被進一步降低。
除了對中央房貸新政的落實外,江西還推出了更為詳盡的刺激住房消費政策。例如鼓勵農民進城購房,市、縣政府對農民等新市民進城購買首套商品住房,可給予一定比例的購房補貼,鼓勵農民進城購房。
江西還從公積金、棚改等方面著手,《通知》要求大力釋放住房公積金,住房公積金仍有存量資金的市、縣,要進一步降低首付比例,提高貸款額度,放寬公積金貸款、提取條件,實施提貸並舉政策。落實公積金貸款全省“一體化”政策,確保符合條件的職工購房應貸盡貸。積極推進農民工和個體工商戶住房公積金制度。2016年,市、縣住房公積金個貸率達到85%以上。
《通知》還提出要加大棚改貨幣化安置力度。2016年,市、縣棚改貨幣化安置比例不得低於50%。國有土地上房屋征收貨幣化安置比例力爭達到100%;國有工礦、墾區、林區棚改貨幣化安置比例不低於50%;積極探索城中村房屋征收貨幣化安置,占比力爭不低於30%。政府其他征地拆遷項目也要大力推進貨幣化安置。
“江西救市20條非常細致,反映了政府對刺激住房消費的重視程度。”嚴躍進對《第一財經日報》記者表示。
而在供應端,江西也將嚴格控制土地供應,防止土地過量投放,從源頭上減少房地產庫存。《通知》還提到,允許未開發用地轉換用途。房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規模過大的市、縣,可按規定程序調整土地用途、規劃條件,引導未開發房地產用地轉型利用,用於國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途的開發建設。
去庫存不力將追責
“這次出臺的政策力度非常大,但具體效果還得看落實細則。”在南昌當公務員的張小姐對《第一財經日報》記者說,她身邊很多朋友還在觀望。
《通知》中提到進一步降低房地產稅費、大力釋放住房公積金,但僅僅指出了大方向,對具體操作細節還要等各市縣落實。
張小姐告訴記者,她剛工作不久,在南昌已經擁有一套住房,她的同事朋友則大多擁有兩套或兩套以上的住房。隨著“二孩”政策的放開,以及這次對首套房認定的放寬,或許會進一步刺激改善型需求。
在嚴躍進看來,江西此次出臺的政策體現了政府在面對宏觀經濟下行壓力下的焦慮,如此大力度的政策對於當地房地產去庫存而言會起到較大刺激作用。
“具體來說,像南昌這樣的省會城市房價將會呈現上漲趨勢,而三四線城市的庫存壓力將得到一定緩解,房價止跌趨穩。”嚴躍進表示。
事實上,作為江西省會城市的南昌,在2015年憑借其優越的城市地位、資源等優勢,對人口的吸附能力較強,房地產市場繼續快速發展,商品住宅可售面積平穩下行。中國指數研究院的數據顯示,截止到2015年底,南昌的庫存消化時間只需6.7個月。
但在其他市縣,情況不容樂觀,尤其是縣級地區,大量人口外出務工,需求不振。這也是江西省政府推出鼓勵農民進城購房的政策的重要原因。
從《通知》中的20條不難發現,江西此番去庫存決心很大。《通知》要求,房地產庫存去化時間超過12個月的市、縣,要加大力度,落實責任,確保2016年上半年當地庫存明顯下降,全年大幅下降。要加強檢查考核,對履行去庫存、穩市場主體責任不力,效果不明顯的市、縣,將進行約談和追責。
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“圍墾使部分自然濕地面積消減”“水土流失、泥沙淤積降低了濕地的調蓄能力”“江湖之間的天然連通性被嚴重阻隔”……
由國家林業局11日出版的中國濕地資源系列圖書《湖北卷》稱,由於長期以來人們對濕地生態價值認識不足,加上保護管理上存在著薄弱環節,湖北省存在天然濕地面積縮小,逐步片斷化、島嶼化,水生生物逐漸減少,生態質量逐步降低、生態功能逐步退化的不良趨勢。
《湖北卷》列舉了湖北省濕地保護中存在的四個問題:
圍墾和基建使自然濕地面積減少。分析稱,湖北省是全國人口大省,截至2010年年末全省常住人口數已達5723.77萬人。人口的持續增長對糧食的需求量也持續增長,然而土地資源是有限的,因而圍墾濕地成為增加土地面積的重要手段。圍墾主要發生在大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區,基建占用主要發生在城市濕地。數據顯示,與第一次全國濕地調查相比,湖北省100公頃以上的自然濕地面積減少了10.94萬公頃。
淤積和沼澤化速度加快。調查發現,湖北省的內陸河段、湖泊,由於泥沙淤積、河床及湖床被擡高,排洪蓄洪能力大大降低。在農村水網地區,歷史上均有清挖河泥、塘泥作為客源肥土用於種植業的傳統,但隨著農村生產生活方式的轉變,已經很少再從事此類生產活動,小型河、渠、塘長期沒有疏浚,淤積日益嚴重。
濕地資源過度利用。調查發現,湖北省對濕地資源的利用逐漸透支或過支。湖北四湖地區原有的三湖和白露湖現已全部圍墾成糧田,僅存長湖和洪湖。省會城市武漢市,曾因一些商家追逐短期的經濟效益,而政府有關部門又沒有引起足夠的重視,一度出現過度圍墾、填湖造陸現象,致使一些湖泊萎縮甚至消失,即便是城中最大的湖泊——武漢東湖,也曾有被圍填的經歷。“省會城市尚且如此,地級市、縣級市情況更是不容樂觀。”
水利工程的過度開發,對濕地生態系統造成不利影響。
《湖北卷》建議湖北省“樹立科學發展觀,統籌經濟發展與濕地保護的關系”“積極推進濕地地方立法”“完善濕地保護網絡體系建設,加大濕地保護力度”。
在國家林業局11日召開的中國濕地資源系列圖書、中國濕地資源電子圖集發布會上,中國工程院院士劉興土介紹,系列圖書和電子圖集是世界上第一部全面、翔實、準確介紹一個國家濕地資源的巨著。
國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁介紹,系列圖書和電子圖集是基於第二次全國濕地資源調查(2009年至2013年)成果而編寫制作的,是第二次濕地資源調查的重要結晶。該系列圖書包括1本總卷、31本分卷、1198萬字,共有1610位專家學者參與了編寫。
調查結果顯示,全國濕地總面積5360.26萬公頃,濕地率5.58%,受保護濕地面積2324.32萬公頃,濕地保護率為43.51%,調查技術手段達到國際領先水平。
按照《濕地公約》的規定,我國濕地分為5類,其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。在分布上,青海、西藏、內蒙古、黑龍江4省(區)濕地面積均超過500萬公頃,約占全國濕地總面積的50%。全國共有577個濕地自然保護區、468個濕地公園。
與我國1995年至2003年進行的第一次濕地資源調查同口徑比較,濕地總面積減少339.63萬公頃,減少率為8.82%。其中,自然濕地減少337.62萬公頃,減少率為9.33%;濕地面積年均減少率為0.92%,自然濕地年均減少率為0.97%。全國受保護濕地面積為2324.32萬公頃,增加525.94萬公頃,濕地保護率由30.49%提高到43.51%。
國家林業局副局長張永利在發布會上表示,該系列圖書和電子圖集均具有較高的應用價值和學術價值,為我國生態文明建設、濕地政策法規制定、濕地文化建設、重大規劃編制、履行《濕地公約》和開展國際合作等提供了科學依據,為相關科研機構提供了濕地方面的基礎研究數據。
張永利說,該系列圖書和電子圖集的出版,不僅是我國濕地保護管理和濕地文化建設的一項標誌性工程,也是我國對世界濕地文化發展作出的一個巨大貢獻。
濕地與森林、海洋一起並稱為地球三大生態系統,是人類重要的生存環境和資源資本。圖為湖北洪湖濕地自然保護區。攝影/章軻
中國濕地資源系列圖書、中國濕地資源電子圖集發布會現場。攝影/章軻
中國濕地資源系列圖書、中國濕地資源電子圖集。攝影/章軻
山西省紀委21日通報上半年反腐戰績,2016年1至6月份,全省共查處因落實“兩個責任”不力問題676件;被責任追究的黨員領導幹部846人次。其中給予黨政紀處分456人次,組織處理227人次,其它責任追究方式問責209人次。
今年以來,全省因落實“兩個責任”不力受到責任追究的廳級領導幹部就有13人。
山西省紀委表示,揪住典型問題,一律嚴肅問責。各級紀檢監察機關嚴格落實“一案雙查”,對監督執紀中發現的典型問題,抓住不放,嚴肅問責,既追究主體責任,也追究監督責任,並通過點名道姓通報曝光,讓被問責者真正感覺到板子打下去很疼,起到“問責一個,警醒一片”的目的。比如,山西省煤炭地質局原黨委書記潘增武,雖然已經退休,但仍因在任時下屬單位班子成員違法問題受到黨內嚴重警告處分,被降低退休待遇,並公開通報曝光。
7月25日,據河北省邢臺市委對外宣傳辦公室官方微博@邢臺發布消息,為嚴肅工作紀律,促進工作落實,日前,邢臺市委研究,對此次防汛抗洪搶險救災中工作不力的王快鎮黨委副書記郭同恒作出停職檢查決定,並進行調查,分清責任,依據《中國共產黨問責條例》追責。
此前,邢臺已有四名幹部因防洪救災工作不力被停職檢查。河北省委決定對邢臺市經濟開發區黨工委書記、管委會主任段小勇,邢臺市經濟開發區東汪鎮黨委書記張國偉,石家莊市交通運輸局黨組成員、總工程師何占魁,井陘縣副縣長賈彥廷,進行停職檢查,進行調查,分清責任,依法追責。
據央視早前報道,河北工作組到邢臺開發區受災嚴重的東汪鎮、王快鎮核查災情,初步認定,7月19日晚七里河決堤是由於局地強降雨形成的洪峰所致,非人為原因造成。
日前公布的《中國共產黨問責條例》規定中,不僅把責任落實到黨委(黨組)和紀委(紀檢組),而且還分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門;要求問責決定作出後,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行;規定有關問責情況應當向組織部門通報備案……這一系列條文,在細化責任、做好銜接、確保問責時效性等方面下足功夫,為問責工作的有序推進打下了制度基礎。
近日,山西省紀委就向中央紀委監察部網站通報了4起落實全面從嚴治黨主體責任不力典型問題。這4起典型問題是:
1.山西能源交通投資有限公司黨委委員、副總經理兼物產集團黨委書記、董事長榮建民,黨委委員、紀委書記、董事趙鐵貴因下屬三個公司發生嚴重違紀問題被問責。
2016年2至5月,物產集團民豐公司董事長、黨委書記、紀委書記、總會計師等6人,進出口公司原總經理等4人,木材公司原總經理,共11人分別因挪用公款、給企業造成重大損失等原因受到黨政紀處分。2016年5月,因履行主體責任和監督責任不力,榮建民和趙鐵貴均受到黨內警告處分。
2.運城市公安局調研員張立強因原單位人員嚴重違紀違法問題被問責。
2013年至2015年間,臨猗縣公安局法制室原主任陸某以各種名義向本局部分民警和有關社會人員借款300余萬元,大部分借款期滿未還;2015年1月起,陸某未繳納黨費、未參加黨的組織生活,且無法聯系。根據《中國共產黨章程》有關規定,2015年11月16日陸某被所在黨支部除名;根據《行政機關公務員處分條例》有關規定,2015年12月1日陸某被開除公職。目前,公安機關正在對陸某詐騙案立案偵查。2016年5月,因履行主體責任不力,運城市公安局調研員、時任臨猗縣公安局黨委書記、局長張立強受到黨內警告處分。
3.石樓縣衛計局局長溫建宏等人因下屬單位長期違規使用辦公用房問題被問責。
石樓縣衛計局下屬羅村鎮衛生院先後兩任院長劉某、梁某長期超標準使用辦公用房。劉某、梁某分別受到黨內嚴重警告處分。2016年5月,因履行主體責任和監督責任不力,石樓縣衛生系統黨總支書記、原衛生局局長史建平,衛計局局長溫建宏和紀檢組長王文珍均受到黨內警告處分。
4.山西煤炭運銷集團益德煤業有限公司黨支部書記、董事長路慶威,紀檢書記王旭亮因單位人員違規使用公車問題被問責。
2016年元旦期間,經路慶威同意,該公司董事杜某駕駛公車回鄉過節並報銷相關費用共計4000元。杜某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分,並退賠公車私用全部費用。2016年3月,因履行主體責任不力,路慶威受到黨內警告處分;因履行監督責任不力,王旭亮被誡勉談話。
通報要求,全省各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊,較真碰硬,切實履行全面從嚴治黨主體責任,用實際行動詮釋對黨忠誠。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要強化對黨員幹部的日常管理,抓早抓小、動輒則咎,對各種歪風邪氣要敢抓敢管、堅決抵制,切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性,真正把紀律立起來、嚴起來。要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》,把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,堅持“一案雙查”,堅持有責必問、問責必嚴,通過問責倒逼責任落實,使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。
(綜合自中央紀委監察部網站、中國紀檢監察報)