📖 ZKIZ Archives

【雄安專題】日、韓、馬來西亞三國新都設立發展路徑一覽：雄安的建設只會更快、更大

重陽投資撤回公募設立申請 朱雀投資稱仍在進行

4月12日，第一財經記者從上海知名老牌私募、重陽投資相關人士處獲悉，重陽投資已於近期主動撤回了公募牌照申請，現階段將專註於當前的私募業務。

證監會4月7日披露的《證券、基金經營機構行政許可申請受理及審核情況公示》顯示，重陽投資仍在公募申請名單之上，但最新進展仍停留在2016年10月31日，收到第一次反饋意見。這也就意味著，從彼時至今的半年內，重陽基金未獲得監管層的進一步反饋。

前述重陽投資人士告訴記者，重陽投資一直立足並專註於權益投資，相較而言，公募基金業務更為多元化。“經過反複討論研究，公司認為現階段專註於當前的業務，發揮自己的強項，有利於更好地服務客戶，體現’客戶利益第一’的經營理念，因此決定暫不開展公募基金管理業務。”

“重陽投資多年來堅持價值投資和長期投資，堅持’客戶利益第一’的經營理念。當前證監會加強對資本市場的監管，加大對資管行業的規範力度，有利於價值投資理念的實踐，有利於資管行業的健康發展。”該人士表示，重陽投資將會繼續堅持自己的理念，不斷提高投資管理能力，為我國資管行業的發展貢獻自己的力量。

公開資料顯示，上海重陽投資有限公司成立於2001年12月。2009年6月，專註於資產管理業務的上海重陽投資管理有限公司成立。2014年7月，重陽投資改制為股份公司，註冊資本為人民幣兩億元。2015年11月，上海重陽投資有限公司改制為集團公司。

據了解，基於資產管理行業的特殊屬性，重陽投資自成立起即采用合夥模式經營，合夥人會議是公司日常事務的最高決策機構。公司的執行事務合夥人、董事長兼首席投資官裘國根擁有二十余年的投資經驗，備受業界敬重。

大型陽光私募“私轉公”的浪潮始於2015年3月，蔣錦誌掌舵的上海大型私募景林資產采用股權收購的方式入股長安基金，拉開了“私轉公”浪潮的序幕。同年4月和9月，原北京大型債券私募、鵬揚投資掌門人楊愛斌聯手上海華石投資發起設立鵬揚基金，原上海知名私募、凱石益正資產總經理陳繼武聯手李琛以個人名義發起設立凱石基金。

2015年12月16日，重陽投資正式進軍公募，由上海重陽戰略投資有限公司和上海重陽投資控股有限公司發起設立重陽基金。此舉在業內影響深遠，陽光私募“私轉公”的浪潮被推到最高潮。

隨後，“私轉公”的陣營陸續迎來百億級私募機構。2016年5月，上海百億級私募博道投資掌門人莫泰山同樣發起了設立公募的申請。2016年9月，另一家上海百億級私募朱雀投資也加入了申請公募基金的隊列。

“公司申請公募事宜仍在進行之中。”12日晚間，朱雀投資相關人士向記者回應稱。

就目前“私轉公”的情況來看，2016年6月，鵬揚基金獲批成立，成為業內“私轉公”的首例;2017年3月3日，凱石基金獲批設立，成為市場上第一家全部由自然人持股的公募基金公司。重陽投資已經撤回申請，博道基金收到第一次反饋意見，朱雀基金處於受理補正狀態。

據記者了解，此前私募申請獲得公募牌照，由於涉及到兩個業務之間可能存在的利益沖突和輸送、內幕交易的風險，監管層審批慎之又慎。分析鵬揚基金和凱石基金“公轉私”的模式不難發現，兩家公司均在不同程度上涉及到了對原有私募業務產品的“切割”和轉移。

在多位業內人士看來，鵬揚基金和凱石基金對私募業務的處理方式很大程度上起到了為其獲批“清障”的作用，私募欲做公募，大概率需效法前人，“一條腿走路”，這也讓部分公司存有猶豫。

大型金融機構挺進雄安 成立高規格領導組設立分行

千年大計，國家大事。自4月1日中共中央、國務院決定在河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣設立國家級新區不到半月，以國有大行為代表的大型金融機構紛紛召開內部研討會，摩拳擦掌，擇機入駐雄安新區設立分行。

“按照疏解北京非首都功能的要求與安排，未來農業銀行新設立的子公司、新建設的後臺中心和創新基地，統一設置在雄安新區。”4月12日，記者從農業銀行獲悉，近日，農行黨委在北京召開了服務雄安新區建設專題工作會議，研究部署農業銀行服務雄安新區建設的具體舉措。

一個由周慕冰董事長任組長，趙歡行長、王緯副行長、郭寧寧副行長、康義副行長任副組長，統籌全行服務雄安新區的整體規劃和方案設計、重大事項的協調推進的服務雄安新區建設領導小組成立。

在總行層面成立頗高規格的領導小組統籌策劃雄安新區事宜，農行並非個例。此前，建行在總行層面也成立了規格近乎相同的領導小組。該小組由建行董事長王洪章擔任組長，行長王祖繼、副行長章更生、副行長余靜波擔任副組長，目標是盡快在雄安新區設立分行。

工商銀行近日也已經派出專業團隊赴新區開展調研工作，除在總行層面成立領導小組和盡快組建新區分行外，該行還表明了具體發展意向：將積極提供投資銀行、債券發行、資管業務、金融租賃、產業基金、PPP、投貸聯動等多元金融服務;本著特事特辦原則，簡化業務流程，開辟“綠色通道”，提高金融服務質量和效率，全力滿足新區建設需求。

記者了解，目前國有大行中，工、農、建已經全面部署雄安新區金融服務的建設工作，政策銀行中，國開行、進出口銀行也進行總行層面的戰略布局。此外，中國郵政也表示要發揮好郵儲銀行資金優勢。

國開行黨委書記、董事長胡懷邦4月10日在該行黨委中心組學習(擴大)會議上指出，國開行要發揮開發性金融在關鍵時期、重點領域、薄弱環節的功能和作用，以“規劃先行融智、改革創新融制、市場運作融資”的“三融”方式積極主動開展工作，高起點、高水平支持雄安新區起步建設。

“按照特事特辦的原則，簡化業務流程，最大程度提高審批效率。”胡懷邦表示，將積極配合國家發改委、河北省政府，參與編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋澱生態環境治理和保護規劃，及時提供規劃貸款，並制定相應的配套融資規劃。

“發揮好郵儲銀行資金優勢，舉全集團之力，服務好新區規劃建設。”4月9日，中國郵政集團公司召開黨組會議表示，中國郵政要發揮行業特長，在雄安新區的建設發展過程中，做好郵政、物流、金融、電子商務等各項服務，堅決服從雄安新區建設大局，加快推進各項後續工作，為雄安新區建設作出積極貢獻。

京津冀城際鐵路發展基金設立 總規模達1000億

4月18日，京津冀城際鐵路投資有限公司與中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行等12家機構簽約，正式設立京津冀城際鐵路發展基金。

該基金總規模1000億元，初期規模600億元，據天津日報報道，其中京津冀城際鐵路投資有限公司出資60億元，吸引社會資金540億元，基金存續期為10年。該基金70%的投資可用於京津冀區域內的城際鐵路建設，30%的投資可用於沿線土地綜合開發。

該基金的設立是貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》的重要舉措，對有效保障京津冀城際鐵路建設的資金需求，進一步密切銀企之間合作關系，加快京津冀區域城際鐵路建設，打造“軌道上的京津冀”具有重要意義。

京津冀鐵投公司由京津冀三地政府和中國鐵路總公司共同出資成立，負責統籌推進京津冀地區城際鐵路項目的投資、建設、運營和沿線資源綜合開發。根據國家發改委批複，該公司正在按照時序和地方要求全力推進京唐鐵路、京濱鐵路、城際鐵路聯絡線、石衡滄港城際、津承城際、京石城際和廊涿固保城際等重點項目的前期工作，

其中京唐、京濱鐵路，城際鐵路聯絡線一期工程和石衡滄港城際等項目今年將開工建設。

去年12月發改委批複京津冀地區城際鐵路網規劃，初步估算投資約2470億元，其中涉及雄安新區的安新縣和緊鄰雄縣的白溝鎮。

規劃提出，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。

規劃範圍包括北京市、天津市和河北省，規劃方案提出發展目標，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

京津冀地區城際鐵路網規劃示意圖

獨家 | 華潤集團設立雄安新區專項工作領導小組 董事長傅育寧任組長

將積極參與雄安新區建設的央企又多了一家——華潤集團。

4月21日，第一財經記者獨家獲知華潤集團近日在內部下發的一份文件——“參與雄安新區建設及京津冀協同發展的若幹意見”，明確將“集全華潤之智、舉全華潤之力，爭做新區建設排頭兵”。

本月初，中共中央、國務院發布了決定設立河北雄安新區的通知，雄安新區被形容為“繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事”，目前至少有30家央企表態，將以實際行動支持雄安新區建設。

這份內部文件顯示，華潤集團在通知一發布就馬上采取行動了。

4月12-13日，華潤集團董事長傅育寧率隊赴京津冀地區調研考察，圍繞積極參與雄安新區建設及京津冀協同發展與天津市、河北省主要領導進行了廣泛交流，達成了重要共識。4月19日，華潤集團召開董事會執委會擴大會議，就參與雄安新區建設及京津冀協同發展形成基本共識和總體思路。

華潤集團認為，因其見證和參與了深圳特區開發，尤其是傅育寧曾深度參與了蛇口工業區的建設和發展，以及集團在京津冀地區形成的完整產業布局，對其參與雄安新區建設及京津冀協同發展具有獨特優勢。

數據顯示，目前華潤在京津冀地區累計投資達2173億人民幣，每年提供稅收逾百億，涉及地產、電力、醫藥、醫療、燃氣、零售、啤酒等諸多行業。

根據文件，華潤將在京相關產業導入雄安新區的同時，發揮項目轉化和孵化功能，為雄安新區承接非首都功能創造條件、提供支持。

為此，華潤將設立“華潤集團雄安新區專項工作領導小組”，由傅育寧任組長，總經理羅熹、副董事長王印任副組長，全面領導華潤集團參與雄安新區建設工作。

同時，組建由華潤置地牽頭、各戰略業務單元參與的“華潤集團雄安新區專項工作小組”，及時跟蹤、主動了解雄安新區建設的政策規劃，做好與地方政府的工作溝通和對接，推動落實集團各單位參與新區建設的具體工作。

華潤集團提出，要積極參與安置區建設。華潤置地要充分發揮在深圳大沖村改造中的拆遷、建設和運營方面的經驗，積極參與安置區建設。華潤燃氣、華潤醫療、華潤萬家等業務綜合介入、形成配套能力以華潤綜合開發運營的優勢，爭取項目中標。

同時還要改造升級白洋澱華潤大學，做好華潤與河北省“5.18戰略合作框架協議”的簽訂工作。

設立至今僅四年 余額寶成為全球最大貨幣市場基金

余額寶基金已超過規模1500億美元的摩根大通（JPMorgan）美國政府貨幣市場基金，成為全球最大的貨幣市場基金。

據英國金融時報報道，一個由中國一家高科技公司設立、用來存放網絡購物剩余資金的貨幣市場基金，以1656億美元的托管資金規模，成為全球最大的貨幣市場基金。阿里巴巴設立四年的余額寶基金，已超過了規模1500億美元的摩根大通（JPMorgan）美國政府貨幣市場基金。

該基金的快速增長，凸顯出中國高科技集團在人民生活中、以及在金融等產業扮演的無處不在的角色，當螞蟻金服註意到其客戶賬號中日益增加的現金時，這個阿里巴巴主管支付業務的關聯公司轉向了基金管理。客戶賬號中的這些現金，是用來購買從咖啡到出租車服務再到冰箱的各種商品的。

通過將這些資金歸並入一只基金，螞蟻金服得以為富余資金提供回報——這很像英美經紀商在上世紀八九十年代對客戶資金的處理方式。這只基金的回報率是3.93%。

余額寶迅猛增長之際，其他貨幣市場基金正遭遇低利率壓力。在美國，類似摩根大通旗下基金的政府債務基金的規模曾在去年大大膨脹，原因是監管方面的變革令資金更傾向於從投資於企業債務的“主要”貨幣市場基金中轉移出來。不過最近幾個月這一勢頭已然減弱，而余額寶的資金流入卻依然保持強勁。

對於如此規模的基金，分析師認為其中的風險並不高。惠譽基金和資產管理機構評級部駐上海聯席董事黃莉表示，大的單一投資方的缺席，降低了資金重新分配的可能性。

河北雄安新區設立滿月記：未現“未建先亂、搶栽搶種”等現象

中國人習慣用“滿月”來標註新生命的成長。對於剛剛設立的河北雄安新區，這一個月舉世矚目，生機盎然。

30天里，在這片具有悠久歷史、浸潤紅色傳統的熱土上，人們一邊在不舍晝夜努力守護好“這張白紙”，一邊在緊鑼密鼓籌備新區規劃建設。

雄安新區，正在悄然向世人揭開面紗……

希望在升騰——雄安一出天下名，降以“千年大計”重任的這方熱土湧動著澎湃生機

“谷雨麥懷胎，立夏見麥芒。”4月底，安新縣大王鎮小王營村——雄安新區的核心地塊，千畝平疇，一望無際。新區設立之時，麥苗才剛返青，如今已一尺多高，正拔節孕穗。

走進小王營村，街道平靜祥和。

“忙，特別忙，從沒有感覺時間這麽不夠用。”包村幹部席艷濤說，小王營村2000多人，這個月來幹部們進農戶、下田地，摸查村情民意。

像席艷濤這樣的駐村幹部，新區有1560名，三縣557個村實現駐村工作組全覆蓋。

在安新縣安州鎮東向陽村，蜿蜒的府河流經村莊，匯入白洋澱。白鷺在水面振翅低飛，村民在河里撈蓮藕。

“這是最後一茬麥子了，收了就不種了。以後澱里水要多了，堤要加寬了。”村民谷迎德指著麥田對記者說。

安新縣趙莊子村地處白洋澱東北部，明朝永樂年間先祖在此定居，迄今已600余年。村支書趙文祥說，聽到雄安新區成立的消息，鄉親們非常高興，聽說可能會搬遷，有些舍不得。“但這是惠及子孫萬代的事情，大家能想得通。”

“新區是金字招牌。”容城縣保定集宏興服飾有限公司總經理郭永紅說，這一個月來，他接了國內外上百個電話，相當多是尋求合作的，“突然感覺炙手可熱，下一步我要好好謀劃企業轉型升級”。

位於容城縣繁華地帶的惠友購物中心，玩具櫃臺前掛著“雄安新區我來了”的標語。店員們用小西紅柿擺成“水果地圖”標註雄縣、容城、安新位置。

一個月里，不論是清明假期，還是普通周末，三縣都多了一些操著天南海北口音的外地人。他們在三縣政府門前、廣場等地駐足、留影。

“雖然新區規劃還沒出來，但我們想來實地看看。”在天津工作的畢瑩和朋友開車趕到雄縣，到這里尋找創業發展的機會。

如今，人們已由最初的驚喜逐漸歸為平靜，但大家都知道眼前的一切景象都將改變。

在中央部署下，河北省成立了新區規劃建設工作領導小組，實行書記省長雙組長制。

容城縣奧威路100號，一座灰色高樓。4月1日當晚，雄安新區臨時黨委和籌備工作委員會幾十名工作人員連夜進駐這里。目前臨時黨委和籌委會已接管了雄縣、容城、安新三縣人事、黨務、社會穩定等工作，開始行使規劃、建設、國土等管理事權，正在晝夜不舍、有條不紊開展各項工作。

一個月來，中央各部委、各大金融機構與中央企業等認真研究、加強對接，共謀雄安新區發展的千年大計：國資委表示將推動央企在基礎設施建設、電力、通信、軌道交通、生態環保等方面提供支撐;國家開發銀行近期將提供1300億元資金支持新區起步區建設……

萬事看開頭，起步定後程。勃勃生機，已在這片土地上湧動。

家在安新縣西角村的孫浩博滿月了。

4月1日晚7時出生的這個男孩給全家帶來了歡樂，父親孫賀通樂得合不攏嘴，連聲說：“喜事連連，雄安新區的消息剛宣布，孩子就出生了。”

孩子已長到十多斤，會在大人的逗樂下微笑，用眼睛張望這個嶄新的世界。

父母給孩子起名為“浩博”，寓意是：浩然之氣、博采眾長。恰如外界對雄安新區的期望。

使命在召喚——國家大事必作於細，堅持“以人民為中心”確保開好局、起好步

4月11日，雄縣召集來自塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜四個支柱產業的企業代表開會。

“縣里及時傳達政策信息，指明企業今後發展的方向。”雄縣鑫豐氣球廠總經理臧誌剛說，散亂小汙的廠子肯定沒有生存空間了，大企業會統一搬遷，按規劃進入園區。

臧誌剛所在的大步村，被譽為“中國氣球第一村”，村里有70多家乳膠制品企業。雄縣全縣乳膠制品產量占國內市場份額約80%。

雄安三縣，歷史上形成了雄縣塑包、容城服裝、安新制鞋等各具特色、產業鏈較為完整的傳統特色小產業集群，並呈現出村鎮聚集、“大群體、小規模”等特點，吸引了不少人就業。

工廠搬不搬?搬到哪里去?企業主和在工廠打工的村民都很關心。

“堅持以人民為中心，認真做好企業搬遷安置工作。”4月12日，新區臨時黨委、籌委會發布“明白紙”，提出將統籌安排、科學規劃建設園區。

“這給我們吃了定心丸，可以集中精力搞企業上檔升級了，我們正摸索研發智能化的鞋。”安新縣三臺鎮張村工業園區穩步鞋業有限公司董事長李國宗說。

新區開好局、起好步，當務之急是維護建設環境，做好管控，守好“一張白紙”。

設立新區消息剛公布，就有炒房者連夜蜂擁趕來。當地迅速發布“嚴控令”，周邊縣市也紛紛響應。

“4月1日當晚發現縣城有外地人來炒房的現象，立刻就向籌委會領導匯報並研究應對措施，淩晨時分集體約談全縣10家開發商，有效控制了局面。”容城縣委書記商少璞這樣講述當時的工作狀況。

“現在我每天必做的事是走村入戶，了解社情民意，督導駐村幹部，及時發現問題，並召集班子成員商量解決辦法。”他說。

一個月來，新區三縣在去年6月已采取管控治理措施的基礎上，又對規劃、土地、戶籍、不動產交易和項目建設實施嚴格的“五凍結”，周邊11個縣(市、區)也同步采取管控措施。

新區決不是炒房的天堂。在有力有效的管控下，雄安新區經受住了炒房、落戶、炒車等多重考驗，新區範圍內沒有出現未建先亂、搶栽搶種等現象。

新區建設好不好，要以百姓滿意程度為標尺。

容城縣八於鄉大南頭村民張國軍，是一家規模養雞戶。今年3月，已孵出的小雞4000余只，都圈養在一個小的雞舍里，還有6000只小雞沒孵出來。而舊雞舍拆除不久，還沒來得及翻蓋。

如何嚴格管控，又解燃眉之急?

在得知張國軍的困難後，八於鄉領導立即上門查看，通過與上級部門溝通，決定臨時搭建塑料大棚解決雞舍問題。

搬遷、安置、工作、收入，都關系著老百姓的切身利益。隨著新區規劃建設的推進，這些老百姓的實際問題將一一觸及，相關難題也可能會不斷出現。

一個月來，各級幹部圍繞即將實施的征地拆遷、騰退安置、施工建設等工作，入企入戶宣傳政策、了解訴求，引導群眾正確處理各種關系。

河北省常務副省長、雄安新區臨時黨委書記袁桐利表示，要突出重點，切實解決好涉及群眾切身利益問題。做好安置房建設、企業搬遷等工作，讓群眾安居樂業有保障。

新區開好局、起好步，重要基礎是保護白洋澱生態功能和強化環境治理。

春夏之交，暖風吹拂，白洋澱里蘆葦返青。

白洋澱之於雄安，猶如西湖之於杭州。水域面積達366平方公里的白洋澱，生態修複是新區規劃建設的重大工程，絕不能因城廢澱。在四面環水的王家寨村，村民國和子說，這些年對上遊鴨絨廠等汙水排放治理不斷加強，澱里水質改善了不少。

4月9日淩晨，從上遊水庫而來的清水，流經四縣160公里後，流入這個華北平原最大的淡水湖。這次生態補水為期兩個月，水位預計將上漲11厘米。

安新縣水利局工程管理股副股長趙建民說，春季蒸發、滲漏量是最大的，又少有降水補充，這個季節補水對改善白洋澱的生態至關重要。

據他介紹，一項為白洋澱“解渴”的長效機制正在建設中。2015年10月，引黃入冀補澱工程開工建設，建成後每年將向白洋澱生態補水2.55億立方米，確保白洋澱生態環境良性循環。

4月26日晚，白洋澱大堤上遊人三三兩兩，夜空繁星閃爍。常來這里遛彎的大王鎮村民張學斌說，這里水多，空氣好，大家都愛在這里玩，要保護好。

其實，保護環境的各項行動已在部署展開。根據安排，周邊的保定、廊坊兩市的鋼鐵產能將全部退出，汙染源將得到有效治理。

未來在鋪展——每一步都是開拓創新，打造落實新發展理念的典範城市樣本

設立一個月的雄安新區，作為中國最年輕的都市，未來的氣息正撲面而來。

盡管一鍬土未動，但雄安新區的百姓們都知道，不久之後這片土地將會有翻天覆地的巨變。一些外媒也在猜測這座新城的模樣：是打造中國的矽谷?還是大型企業的聚集地?

兩個多月前，在安新縣召開座談會時，習近平總書記如此宣告：雄安新區將是我們留給子孫後代的歷史遺產，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示範區。

這將是一座規劃引領、高點定位的千秋之城。

雄安新區規劃正在周密進行之中。規劃總體形成“1+N”體系，“1”就是新區總體規劃，“N”就是起步區控制性規劃、啟動區控制性詳規、白洋澱生態環境治理和保護規劃等綜合性規劃，以及新區經濟社會發展、創新體系、產業布局、交通路網等專項規劃。

據介紹，按照黨中央、國務院要求和京津冀協同發展領導小組部署，去年5月，領導小組辦公室就組織協調河北省等方面著手啟動新區的總體規劃、起步區規劃和控制性詳細規劃、白洋澱生態修複規劃和專項規劃編制工作。

4月25日至5月10日，中國城市規劃設計研究院等6家機構參與的雄安新區規劃工作營將重點圍繞雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃的總體布局方案開展優化完善工作。

謀定而後動，保持歷史耐心，不操之過急，不走彎路，才能確保一張藍圖幹到底。

“計劃將30平方公里啟動區的控制性詳規和城市設計，面向全球招標，開展設計競賽和方案征集。”4月26日召開的雄安新區新聞發布會上，新區臨時黨委委員、籌委會副主任牛景峰說。

這將是一座便捷高效、宜居和諧的現代之城。

新區建設將緊緊圍繞“人”字做文章，充分提高基本公共服務水平，配套優質教育醫療等資源，提高對疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。

這里將堅持生態優先、綠色發展，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的新型城市。新區籌委會正在為先行啟動的基礎設施和生態建設項目做好開工準備。

“基礎設施建設，要先地下，再地上。地下是新區內部骨幹路網，汽車穿梭往來。地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，錯落有致、融為一體，步行15分鐘即可找到各種生活服務設施。整個新區便捷、高效、宜人、富有活力。”京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚說。

通衢之地，八方交匯。雄安新區將加快建設高鐵和城際鐵路、市郊鐵路以及區域內軌道等多種方式的大運量快速公共交通系統，並與城市功能區緊密結合。

“這樣可保證新區到北京、天津市中心30分鐘以內到達，交通區位優勢明顯。”郭繼孚說。

這是一座改革開放、開拓創新的標桿之城。

比肩深圳特區和上海浦東的雄安新區，一問世就承擔著新時期改革創新的歷史使命。新區的規劃建設將解放思想，打破思維定勢，趟出一條發展的新路子，為新時期的發展提供寶貴經驗。

“新區發展的根本在於以改革激發活力、以創新增強動力，只有改革創新才能趟出發展新路，只有改革創新才能贏得新區美好未來。”新任河北省長的許勤如此表示。

新區之“新”，在於要打造成體制機制的創新高地。規劃建設所邁出的每一步都在努力開拓創新：

——以制度改革創新激發活力。在土地、住房、投融資、環境保護、公共服務、社會管理等方面，綜合改革、集成創新。摒棄傳統的土地財政老路子，積極探索多元化融資模式。

——以科技體制改革增強動力。借力首都優質高等教育資源、科技創新資源，積極爭取國家實驗室、科技創新2030-重大項目在新區落地。

——以管理體制改革提升效力。深化行政體制改革，建立精簡、高效、統一的新區管理機構，賦予新區充分管理權限，創新選人用人機制。

萬馬奔騰，目標引領。雄安新區絕非傳統工業和房地產主導的集聚區，創新驅動是雄安新區發展基點。

按照中央部署，雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。

“重點是要緊跟世界發展潮流，有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。”京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪說。

國資委已表示，大力支持中央企業將新設立的高新技術企業、高端服務業企業落戶雄安新區。

中科院黨組已成立領導小組支持新區建設。中國移動和中國電信也宣布，將在新區超前規劃和部署5G通信網絡，支撐打造智慧高效的新型城市治理模式。

眾誌成城繪藍圖，萬眾一心向未來。

在以習近平同誌為核心的黨中央領導下，從中央到地方，從各部委到河北省各部門，新區規劃建設工作正在緊張有序地展開……

津冀兩地日前已簽署了積極推進雄安新區建設發展戰略合作協議，河北官員也到北京學習建設北京城市副中心的經驗。

河北省委書記趙克誌說，有全國人民的大力支持，雄安新區一定能夠打造成為貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，京津冀協同發展一定會迎來更加燦爛輝煌的明天。

大好河山，宏圖正起。

雄安新區，這座肩負發展新使命的未來之城，令人無限憧憬……

十年前，巴菲特设立了一个赌局，看起来妥妥地赢了

http://www.xcf.cn/jrdd/201709/t20170901_781215.htm

如果说过去几年流入被动基金的资金主要来自于业绩不佳的主动基金，那么剩下来的都是我们可以称之为好基金的主动基金。

作者：艾特拉克特·穆尼

本文刊发于《新财富》杂志2017年9月号

原标题为《主动式管理卷土重来》

巴菲特曾在2014年透露，他曾经向妻子建议，在他去世后，她应该投资低成本的指数基金，而不是劳心费神地与精选个股的投资经理打交道。这番话似乎为主动式资产管理作了盖棺定论。

在写给股东的一封信中，以精选个股闻名于世的巴菲特甚至表示，主动式管理很少有值得投资的。他说：“相比于绝大多数托付给高收费管理人的投资者——无论是养老基金、机构还是个人，投资于指数基金这一策略的投资者长期收益都将优于他们。”

此后几年中，试图击败市场的基金经理们迅速失宠，让位给跟踪指数的低成本基金，因为失望的投资者出于对收费过高和业绩不佳的担忧避开了精选个股的策略。

数据提供商晨星（Morningstar）的统计显示，在2016年，相比于主动式管理的基金，被动式共同基金所管理资产的增速快了4.5倍，达到了6.7万亿美元。

在这一背景下，评级机构穆迪在2月份预测，在美国，被动式管理的基金最迟在2024年将赶上主动式基金，占据市场半壁江山——如今它们的份额是28.5%。但在穆迪作出预测后的几个月中，主动管理基金行业似乎扭转了颓势，缩小了与被动管理行业快速增长的差距。在截至2017年6月末的半年中，被动型基金吸引的新增资金是主动型基金的1.4倍，达到5900亿美元；主动型基金吸纳的资金为3690亿美元。

根据晨星的数据，这与2016年的情况形成了鲜明对比，当时被动型基金吸引的新资金比主动型基金多出了5.1倍。

主动型基金开始反攻

晨星被动策略研究副总监约瑟·加西亚-萨拉特（JoseGarcia-Zarate）说：“主动基金似乎正逐步加大反攻力度，在美国尤其如此。”

问题是，主动基金能否保持这种势头？

摩根资产管理公司欧洲、中东和非洲的首席执行官麦克·奥布莱恩（Mike O'Brien）认为，未来几年，主动式基金取得成功并吸引新资金的条件已经成熟。摩根资产管理是摩根大通银行旗下的基金公司，管理资产规模达到1.87万亿美元。

“在金融危机后，客户用脚投票，主动管理基金业遭遇了很大的冲击。整个行业都曾面临挑战，”奥布莱恩说，“但现在主动式管理应会跑赢大市。”

在奥布莱恩看来，在金融危机之后的牛市中，主动基金艰难战胜了指数。不过，他表示，随着市场对于股市（特别是美国股市）能否继续上涨的疑问日益加大，主动基金将有机会发掘出最好的公司并展示他们的投资技能。

瑞士Syz银行旗下Syz资产管理公司首席执行官卡蒂亚·库德雷（Katia Coudray）认为，被动管理基金的成功是由2009年初以来的牛市上涨推动的，其公司管理的资产达161亿美元。

“对投资者来说，不幸的是，股票市场不会永远直线上升，我们会看到行情反复，从而影响指数的表现，”她说。

精品基金公司Orbis Investments UK负责人丹·布洛克勒班克（Dan Brocklebank）补充说：“如果未来三到五年内出现熊市，被动基金将全面下滑，但至少有一部分主动基金能更好地渡过这段时期。”

主动式债券基金受青睐

主动基金行业今年也受到资金强劲流入固定收益产品的帮助。在2017年上半年，主动式管理的债券基金吸引了大部分投资于固定收益产品的资金，吸引了多达2920亿美元，被动债券基金则为1450亿美元。

2016年，被动管理的固定收益基金吸引了1196亿美元，而主动式管理的债券共同基金则吸引了1800亿美元。

奥布莱恩表示，随着各国央行开始逐步退出量化宽松政策，一些投资者希望固定收益投资组合能得到主动式管理。

加西亚-萨拉特说：“在固定收益方面，主动基金仍有一定的优势。与股票相比，固定收益是主动基金更容易证明其工作能力的一个领域。”

还有迹象表明，相比以前，如今的财务顾问们将资金从主动基金向被动基金转移的规模已经下降了。

根据瑞士信贷银行对33个财务顾问的调查，财务顾问新客户的资金中，48%为主动基金，42%为被动基金，10%为另类基金。

瑞信分析师指出：“除非新资金在未来6个月内大幅向被动基金倾斜，否则我们会认为，这是又一个迹象，表明在2018年的美国，主动基金向被动基金的转换将可能放缓。”

加西亚-萨拉特说，近几年来，已有“数量庞大的资金”从简单的主动管理基金转向被动基金，这可能也对未来指数基金规模的增长放缓有所影响。

“被动基金的增长肯定是由低成本驱动的，但并不是所有的主动基金都没有做好自己的工作，所以，如果说过去几年流入被动基金的资金主要来自于业绩不佳的主动基金，那么如今日益明显的是，剩下来的都是我们可以称之为好基金的主动基金，投资者愿意向它们支付管理费用。”

大势待定：被动管理终将胜出？

穆迪分析师史蒂芬?杜（Stephen Tu）表示，尽管主动基金行业今年出现复苏迹象，但总体前景仍然没变：主动式管理正在败给被动式管理。

“被动基金比主动基金吸引了更多新资金，这其中的差额会时小时大，但总体而言，我们认为，这个差额将始终存在。”

“这个差额将持续扩大，最终被动基金的规模将超过主动基金的水平，”史蒂芬?杜说。

加西亚-萨拉特也认为，被动基金业的快速增长不太可能很快结束。

“被动基金行业已经极具创新性，因此我预计，未来几年，被动基金业的产品开发将产生许多成果，在非传统金融产品方面将尤为如此。”

“这将继续为投资基金业中的主动管理基金带来挑战，”他说。

主动基金可能也很难摆脱如下的形象：收费高昂，业绩却令人失望。

研究发现，主动基金未能跑赢其基准指数，而且监管机构也表示担忧，认为主动基金管理人收取高昂费用，但基金表现却甚少优于指数追踪型基金。

十年前，巴菲特对一个低成本的标普500指数基金投资50万美元，赌它将在十年内带来优于一个对冲基金组合的回报——看起来，今年他可以轻松赢下这一局。

身为伯克希尔哈撒韦的首席执行官，巴菲特在今年致投资者的信中表示，他正考虑主动投资事宜，但“问题在于，绝大多数企图超越市场的基金经理都将失败”。■

國務院首次設立邊境旅遊試驗區 為何選中這兩地？

據中國政府網，近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區。試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅遊體制機制、旅遊產業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目標水平。

邊境旅遊試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅遊業發展重點區域，目的在於通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。

滿洲里試驗區位於內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，試驗區航空、鐵路、公路立體旅遊交通格局已經形成。防城港試驗區位於北部灣畔，是我國西部第一大港，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源。

文化和旅遊部有關負責人就國務院同意設立

內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區答記者問

近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區，文化和旅遊部、外交部、發展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關總署、體育總局等10部門聯合印發了《文化和旅遊部等10部門關於印發內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區建設實施方案的通知》（文旅旅發﹝2018﹞1號）。文化和旅遊部有關負責人就設立邊境旅遊試驗區相關情況答記者問。

問：請介紹一下國務院同意設立邊境旅遊試驗區的有關背景？

答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，加快邊境地區開發開放，對於形成全方位開放新格局，促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。

我國邊境地區旅遊資源獨具特色、十分豐富，發展旅遊業具有得天獨厚的條件。經過改革開放近40年發展，邊境旅遊已逐步成為與出國旅遊、港澳臺旅遊並駕齊驅的三大出入境旅遊市場之一，對擴大入境旅遊發揮著越來越重要的支撐作用。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區各級黨委政府，不斷加大對邊境旅遊的支持力度，邊境旅遊呈現出繁榮的發展態勢。

我國邊境旅遊發展雖取得一定成效，但發展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發展瓶頸。如，邊境旅遊管理體制機制相對滯後，現有旅遊管理制度越來越無法適應邊境旅遊日趨紅火的趨勢；邊境旅遊產業發育不充分，部分邊境旅遊線路老化，遊客在邊境地區停留時間短、消費少，一些邊境地區至今沒有擺脫“旅遊通道”的尷尬局面；部分邊境地區出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。

為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策”。之後，《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》（國發﹝2015﹞72號）明確提出要根據十八屆三中全會的有關精神，強化政策集成和制度創新，研究設立邊境旅遊試驗區，並明確由國家旅遊主管部門牽頭，會同發展改革委等部門負責開展此項工作。此外，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《興邊富民行動“十三五”規劃》等中央文件中，也都提出要建設一批邊境旅遊試驗區。

設立邊境旅遊試驗區是黨中央、國務院從經濟社會發展全局做出的重大決策，是大力發展邊境旅遊業的重要舉措。我部作為牽頭部門高度重視、認真謀劃，會同相關部門和邊境省區紮實推進了有關工作。

問：設立邊境旅遊試驗區的重要意義是什麽？

答：邊境旅遊試驗區建設是全面深化改革的重要內容。邊境旅遊試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅遊業發展重點區域。在經濟新常態和開放新格局背景下，在國家層面設立邊境旅遊試驗區，目的在於通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。

邊境旅遊試驗區建設是推進“一帶一路”建設的重要支撐。隨著“一帶一路”建設不斷深入，沿邊地區在促進人員和經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。旅遊業通過遊客之間的雙向流動為彼此擴大消費市場，較易形成雙方國家利益的最大公約數。因此，大力發展旅遊業成為周邊多數國家加快經濟發展的重要選擇，並迫切期望與我國進行更多更深層次的旅遊交流與合作。邊境旅遊試驗區建設能夠充分發揮旅遊業在沿邊地區經濟社會發展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”沿線國家經貿往來、推動形成更多沿邊經濟合作模式的重要途徑。

邊境旅遊試驗區建設是興邊富民的重要內容。旅遊業是興邊富民的重要途徑和產業支撐，是帶動沿邊地區群眾脫貧致富的重要手段。發展旅遊業，一方面能夠吸引大量內陸旅遊者，加強內陸對沿邊地區的了解和聯系，有利於開辟更多內陸與沿邊合作的途徑；另一方面，跨境旅遊活動還加強了沿邊地區與周邊國家的相互了解和聯系，創造了更多經濟合作機會，促進並帶動沿邊地區相關產業行業的發展，推動沿邊地區的產業結構升級和經濟社會發展。

邊境旅遊試驗區建設是促進沿邊地區由旅遊通道向目的地轉變的重要手段。沿邊地區旅遊資源豐富，但經濟社會發展長期處於欠發達水平，加上交通不便利、市場發育程度不高，邊境旅遊還處於小、散、弱狀態，沿邊地區更多地承擔出境旅遊通道功能，旅遊消費難於留在當地，旅遊業對經濟拉動作用尚有較大空間。邊境旅遊試驗區建設通過打造核心旅遊吸引物，豐富旅遊產品體系，強化旅遊基礎設施等產業支撐能力，吸引更多遊客留下來消費，有利於實現沿邊地區由出境旅遊通道向旅遊目的地的轉變。

問：設立邊境旅遊試驗區的指導思想、基本原則、空間布局和發展目標是什麽？

指導思想方面，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實高質量發展的要求，深度融入“一帶一路”建設，構建全區域、全要素、全產業鏈的邊境旅遊發展新模式，建設邊境旅遊目的地。

基本原則方面，堅持開放引領，統籌國際國內兩個大局，用好兩個市場、兩種資源；堅持創新驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發旅遊發展活力；堅持特色打造，推動旅遊業特色化、國際化、全域化發展，提升旅遊業整體競爭力；堅持綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度；堅持防範風險，完善禁賭、禁毒長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，築牢邊疆安全穩定屏障。

空間布局方面，按照國務院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區”的要求，試驗區主要依托邊境城市的行政轄區範圍設立。

發展目標方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅遊體制機制、旅遊產業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目標水平。

問：國家旅遊主管部門牽頭推動設立邊境旅遊試驗區，開展了那些工作，目前取得了哪些進展？

答：國務院提出設立邊境旅遊試驗區工作以來，旅遊主管部門切實增強抓好落實的責任感和緊迫感，聯合相關部門，先後赴內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、雲南、廣西等省區進行了13次調研，先後在吉林省延邊州和雲南省西雙版納州召開工作推進會，前後召開9次專家論證會，組織4次部委協商會，多方聽取意見建議，對設立試驗區有關問題進行了充分地研究論證。各部門主動將邊境旅遊發展納入各自對外開放工作布局，形成了通力協作、共同推進的局面。外交部從外交政策、邊管政策、領事認證等方面，發展改革委從沿邊開發開放試驗、守邊固邊、宏觀規劃等方面，國家民委從推進興邊富民行動、少數民族特色村鎮建設等方面，公安部從證照管理、出入境便利化等方面，財政部從財稅支持、投融資政策等方面，原國土資源部從政策集成、項目用地等方面，交通運輸部從旅遊交通、設施建設等方面，海關總署從口岸管理、監管業務等方面，原質檢總局從口岸公共衛生、通關模式等方面，體育總局從綜合體建設、旅體融合等方面提出具體指導意見，做了大量工作，有力地促進了邊境旅遊發展。

在此基礎上，我們單獨或與相關部委一道先後出臺8個工作性文件，明確工作方向和工作要求。按照“一區一方案”原則，指導29個有條件的邊境地區研究編制試驗區建設實施方案（草案），並進行了三輪遴選。第一輪通過專家評審遴選出11個，第二輪經部委會商從11個中遴選出5個，第三輪經部委會商並報國務院同意，最終遴選確定滿洲里、防城港作為首批邊境旅遊試驗區。在每輪遴選過程中，還同時完成了政策協調和方案修改工作。之後，我部還委托中國社科院對兩個試驗區建設實施方案進行了第三方評估。

在上述工作基礎上，經報國務院審定，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港為首批邊境旅遊試驗區，並審定了有關《方案》（送審稿）。其後，我部會同相關部門印發了兩個邊境旅遊試驗區的建設實施方案。

問：為什麽首批確定內蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區？

答：設立邊境旅遊試驗區堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅遊資源稟賦較高、旅遊產業發展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅遊合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，並在實踐中積累經驗做法，之後再逐步推廣。

滿洲里試驗區位於內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰略節點，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體旅遊交通格局已經形成。

防城港試驗區位於北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈，與越南開通了“海上胡誌明小道”高速客輪旅遊航線。

問：滿洲里、防城港邊境旅遊試驗區的主要任務是什麽？

答：滿洲里試驗區的主要任務有探索旅遊擴大開放政策、構建產業發展政策體系、探索旅遊產業促進新模式、探索完善旅遊服務管理體系等4個方面，包括優化出入境管理制度、促進自駕車旅遊往來便利化、推動團體旅遊便利化、提高旅遊投資便利化水平、探索實施旅遊發展用地政策、創新旅遊人才培養引進機制、構建產業融合發展格局、建立跨境旅遊合作機制等13項具體任務。

防城港試驗區的主要任務有探索旅遊便利通關新舉措、探索全域旅遊發展新路徑、探索產業發展引導新機制、探索邊境旅遊轉型升級新動能、探索擴大邊境旅遊合作新模式等5個方面，包括促進人員通關便利化、促進自駕車旅遊往來便利化、完善邊境旅遊綜合服務設施、構建旅遊共建共享模式、創新旅遊投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅遊新市場、打造邊境新型旅遊產品、建立跨境旅遊常態化聯合執法機制、推動跨境旅遊聯合營銷機制等15項具體任務。

問：關於建設邊境旅遊試驗區，下一步有哪些安排？

答：內蒙古自治區、廣西壯族自治區人民政府要加強領導，建立定期協調機制，完善配套政策措施，組織好滿洲里和防城港《方案》的實施。

滿洲里市、防城港市人民政府作為試驗區建設的實施主體，要按照確定的目標和任務，建立工作臺賬，落實工作責任，細化改革事項，全面組織實施，有關重大政策和重大建設項目按程序報批。

國務院有關部門按照職能分工給予積極指導和支持，協調解決試驗區方案實施中遇到的困難和問題，定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。對於試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，根據成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條。

下一步，我部將會同相關部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院有關決策部署，重點開展以下工作：

一是推動試驗區改革探索邊境旅遊制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創新人員、自駕車、團體旅遊便利化等制度，形成推動邊境旅遊蓬勃發展的制度保障。

二是推動試驗區加大文化和旅遊融合，發展邊境文化旅遊產業。重點落實和完善旅遊投融資、用地、人才等政策，構建產業融合發展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅遊資源，打造邊境新型旅遊產品，鼓勵發展特色餐飲、文化演藝、旅遊商品研發、土特產加工銷售等產業，提高旅遊資源利用率和產業附加值。完善邊境全域旅遊服務設施，加快推進邊境旅遊集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅遊標識標牌、應急救援等旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設。

三是推廣試驗區好的經驗做法。在內蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區開展試驗，對試點效果好、風險可控且可複制可推廣的成果，及時複制推廣，推動建設一批邊境旅遊目的地。

廣東自貿區南沙片區擬爭取設立粵港澳大灣區商業銀行

“我們今年將深度參與粵港澳大灣區建設，比如在金融改革領域，我們將爭取設立粵港澳大灣區商業銀行，打造‘一帶一路’金融服務新樞紐。”廣東自貿區廣州南沙片區相關負責人對第一財經記者說到。

4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區即將迎來掛牌成立3周年。作為其中的一個重要板塊，過去3年，南沙自貿片區共形成376項改革創新成果，平均每3天就推出一項改革創新舉措。

對未來，南沙也有清晰的規劃。第一財經記者了解到，下一步，南沙將在行政體制改革、貿易便利化改革、優化營商環境、擴大對外開放等諸多領域進一步推出創新措施。

推動商事服務“跨境通”

4月17日，畢馬威企業咨詢（中國）有限公司發布了《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境評估分析報告》。

報告顯示，三年來，自貿區南沙片區著力推進投資體制管理、貿易便利化、政府職能轉變、優化法治化環境等領域的改革創新，營商環境不斷優化，投資便利程度顯著提高。

南沙區政務辦主任羅建中表示，在376項改革創新成果中，行政體制改革方面的創新達184項，涵蓋政務服務創新、證照分離改革、商事制度改革、事中事後監管體制建設等重點領域，為南沙的發展增添了強大動力，經過三年的努力，市場活力顯著增強。

數據顯示，截至2018年3月底，南沙新區市場主體總數已突破9.2萬戶（其中企業5.9萬戶，個體工商戶3.3萬戶，兩者之比為1.8：1），較自貿區掛牌前翻了2.7倍；自貿區新增企業50318家，是掛牌前的5.1倍；新增企業註冊資本總額9642.7億元，是掛牌前的6.4倍。

畢馬威企業咨詢（中國）有限公司合夥人楊彬表示，此次評估參考了世界銀行營商環境評價體系10個指標中的7個，包括開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、登記財產、納稅、開展跨境貿易以及執行合同，其他3個指標由於南沙自貿區設立年限短等因素暫時沒有納入。

“其中，開辦企業、登記財產指標比肩世界先進水平，而辦理建築許可、納稅等指標與世界先進地區相比還存在一定的差距。”楊彬說。

廣東自貿區南沙片區管委會副主任潘玉璋對評估結果“基本滿意”，他告訴第一財經記者，開展第三方評估是南沙的“自選動作”，從評估方法到邏輯都由第三方自己確定，政府並不幹涉。

“第三方評估確實能找到差距，明確下一步努力的方向和目標，這個目的基本達到了。”潘玉璋說。

就在一周前，《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區關於進一步優化營商環境的十項政務服務管理改革措施》正式發布，包括：推行“證照分離”改革試點2.0版；實行企業“一照一碼”走天下改革；實行“一顆印章管審批”；打造企業投資建設工程審批服務新模式；構建以信用為核心的監管新模式；實行“一支隊伍管執法”；推行“智能體檢式”的現代化管稅機制；推行“即刻辦+零跑動”服務模式；打造“指尖微政務”；深入推進辦稅便利化。

第一財經記者對比梳理上述改革內容，盡管沒有空白領域的探索，基本為現有措施“升級版”，政策的系統性更強。

比如，南沙之前在全國首創了跨省跨境業務協同辦理，依托各類合作網點，企業可跨省跨境完成落戶南沙手續，此舉主要是為境內外的投資者開辟快速落戶南沙的便捷通道。而在接下來的新一輪改革中，南沙將推動商事服務“跨境通”，通過銀行境外服務網點及全程電子化登記系統，實現異國異地辦理營業執照；優化新辦企業銀行開戶流程，推動《銀行開戶許可證》電子化。

探索全球供應鏈業務新模式

得益於貿易便利化改革和不斷打造國際化、法制化、市場化的營商環境，南沙自貿區外貿新業態迅猛發展。

過去3年，南沙外貿進出口年均增長14.5%，從2014年的1291.4億元發展到2017年的1951.7元；跨境電商從0.3億元飆升到72億元；南沙港國際航線增加41條，南沙汽車碼頭成為全國平行汽車進口第二大口岸；郵輪停靠年均超110艘次，2017年旅客進出港突破40萬人次，居全國第三。

此外，飛機保稅融資租賃異軍突起，2017年進口保稅融資租賃飛機22架，貨值73.4億元，成為南沙外貿新的增長點。

多家企業代表在接受采訪時均表示，南沙的通關效率高，服務好。作為首批平行進口汽車試點企業，天津平祿公司南沙自貿區太平洋國際汽車城總經理張靖湧表示，南沙對碼頭拆箱、倉儲的一體化管理集約高效，使商品車輛安全性得到保障，而且往往最多只需兩到三天就能拿到關單、商檢單等車輛全部手續，比其他口岸至少要快五到七天，這已經成為其市場營銷的一大賣點。

京東華南區跨境電商負責人鄧涵則表示，南沙在保證商品符合保稅規定的前提下實行了很多有利於企業的方案，例如：訂單清關時效快，海關總署三單審核可達“秒放”；支持轉關、調撥，退運等逆向物流業務，保障了企業庫容高效利用；裝載出區車輛支持24小時自動刷卡出區，提升了企業的訂單時效等等。

“從京東入駐南沙保稅園開始，單量增長迅猛，年增長率超80%。”鄧涵說。

值得一提的是，2018年是粵港澳大灣區全球優品國際分撥中心（以下簡稱“分撥中心”）啟動元年。該項目是國內數字跨境供應鏈領軍企業卓誌供應鏈與世界航運巨頭馬士基物流的合作項目，目前已完成業務模式和配套監管設計、開展了小批量測試，待實現批量、規模化運營後，將吸引一大批海外知名品牌集聚南沙。

據廣東卓誌跨境電商供應鏈服務有限公司首席戰略官楊娟介紹，分撥中心將引入負面清單理念，打通貨物流、信息流、資金流等要素流動，打造包括多功能智能倉庫、外貿通關服務系統、多式聯運優選訂艙平臺、全球質量溯源體系、結算配套服務、供應鏈金融服務在內的外貿綜合服務平臺，幫助生產商、貿易商提高市場競爭力從而打造世界級的灣區物流中心。

南沙區開發區投促局局長謝曉暉也曾表示，“分撥中心項目的建設是南沙自貿區實踐對外貿易新業態新模式的有益嘗試，也是全球貿易發展到新階段和中國對外開放到新層次的背景下對自由貿易港建設的有力探索，將為自由貿易區向自由貿易港發展積累重要經驗。”

謀劃建設粵港澳大灣區離岸經濟試驗區

3月28日，中央全面深化改革委員會首次會議審議通過了多份重要改革文件，其中就包括《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》。

會議強調，要認真總結自由貿易試驗區建設經驗，按照高質量發展的要求，對照國際先進規則，以制度創新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領域，提升政府治理水平，加強改革系統集成，力爭取得更多可複制可推廣的制度創新成果，更好服務全國改革開放大局。

南沙自貿區相關負責人對第一財經記者表示，掛牌以來南沙對外開放的水平一直在不斷提升，下一步，南沙將從深度參與粵港澳大灣區建設、加快建設國際航運中心等方面著手，進一步擴大開放。

該負責人表示，南沙將落實粵港澳大灣區發展規劃，啟動粵港澳深度合作區起步區建設，力爭將一批重大事項和重點項目納入國家年度計劃。同時，依托大型央企、南方國際產能和技術合作中心、中國貿促會南沙服務中心，構建跨境投融資線上線下“一體化”綜合服務體系和“一站式”服務平臺，推動企業“走出去”。

在金融改革創新發展方面，該負責人透露，南沙將建設一批創新金融平臺，加快推進國際金融論壇（IFF）永久會址、匯豐大學全球培訓基地、粵港澳大灣區PE中心等平臺項目建設，爭取設立粵港澳大灣區商業銀行，打造“一帶一路”金融服務新樞紐。謀劃建設粵港澳大灣區離岸經濟試驗區，推動離岸經濟發展。建設廣州航運結算中心，實行外匯賬戶創新試點。

“此外，我們還將推動金融政策創新，爭取開展境外投資基金（QDIE）、經營性租賃收取外幣租金、航運保險免征增值稅等政策試點。以NRA+賬戶為基礎，大力探索自貿區賬戶管理改革創新。探索發揮融資租賃等金融創新優勢，與港澳聯動發展離岸貿易。”該負責人說。

潘玉璋表示，深改方案開創了廣東自貿區建設的2.0時代，又適逢習總書記在海南發表改革開放重要講話，為南沙自貿區在高起點上如何進一步落實改革開放、找到自貿區建設和改革的著力點，都指明了方向。

“目前的狀況是，上海能做的我們不一定能做，深圳有的我們未必有，比如‘啟運港退稅’政策我們爭取了3年也沒落地，經營性飛機租賃收取外幣租金的問題也一直沒有解決等等，這些問題確實還需要繼續努力和上級部門協調。不過，從十九大報告提出賦予自貿區更大改革自主權到深改方案獲批，再到習總書記關於改革開放的一系列講話，這些措施會讓中央各個部委形成共識，改革的力度和合力將會更強，南沙下一步還會有更好的前景。”潘玉璋說。