📖 ZKIZ Archives

29省份修訂計生條例 部分省份超生仍按10倍收費

近日，《北京市社會撫養費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養費的征收標準。

社會撫養費如何征收?錢花在哪了?是否和上戶掛鉤?記者就公眾關切的幾個焦點問題進行了追蹤。

--焦點一：各地撫養費按照什麽標準征收？

記者梳理發現，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規規定多生育子女的，屬於超生。對於“超生”公民，各地都要求征收社會撫養費，不過標準各異。

--按本地人均居民收入基數征收，有的給出彈性區間。對於違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數的3倍征收;江蘇按照計征標準的4倍征收;陜西、福建等地按計征基數征收2倍至3倍的社會撫養費;遼寧則按照計征基數的5至10倍征收。

--以家庭年收入為基數征收，有的還按月預征。山西明確社會撫養費征收標準與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養費;湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養費。

――按職業制定處罰標準，國家工作人員還要受行政處分。河北規定，國家工作人員、企業職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業經營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。遼寧規定，國家工作人員超生的，根據違法情節嚴重程度，按照人事管理權限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

--多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應征收的社會撫養費為基數，按照超生子女數為倍數征收社會撫養費;河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

--焦點二：征收標準是否過高？

多地公布新修訂的計生條例後，一些網民提出，社會撫養費征收過高，且標準差異較大。

記者註意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標準的22個省份，不少地方改變了原來的征收標準倍數。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規定基數的3到6倍，改為按規定基數的3倍征收。湖北、河南等8省也將計征基數調整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標準的1倍。

但是，部分省份的征收標準未作調整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。

據了解，國務院《社會撫養費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權”：社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養費征收標準有適度差別是必要的，但差別過於懸殊會損害征收的公平性。

針對一些地方計征標準存在倍數區間的情況，湖北省一鄉鎮計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數計征，條件差的可按最低倍數計征。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產情況不同，法律上允許存在一定彈性區間，但是基層自由裁量權過大，容易帶來執法不規範和權力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規嚴格執行，並加大征收過程中的監管和法律懲戒力度。

--焦點三：錢花在哪里了？

收取的社會撫養費去哪兒了，一直為公眾關註。根據《社會撫養費征收管理辦法》規定，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪汙、私分。社會撫養費上繳國庫後，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統籌用於本地區各類公共服務和社會事業支出。

然而，多年來，社會撫養費的征收數目不清、去向不明，備受詬病。據了解，僅在2013年，22個省份公開了征繳總額且支出不詳。此後，社會撫養費的收支情況幾乎再也沒有公開。

記者多地調查發現，社會撫養費領域貪汙案件時有發生。2011年1月至2015年5月，王某甲任貴州省大方縣長石鎮新陽村支部書記期間，用假收據收取社會撫養費共計60100元;2013年11月至2014年12月，安徽省望江縣財政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的675000元社會撫養費中存入其個人賬戶用來進行期貨交易。

2015年3月至4月，山東省委第一巡視組對蘭陵縣開展專項巡視發現，在社會撫養費的征收、管理、使用中，截留、坐收坐支、使用不合規票據、甚至打白條現象比較普遍，違規違紀問題嚴重。

中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，社會撫養費征收程序、執法手段應充分法治化、透明化，並加入外部監督力量;還要明確其用途，如失獨家庭的補助、社會公共服務等。

--焦點四：征收撫養費是否與上戶掛鉤？

國務院辦公廳今年1月份印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫學證明》辦理出生登記，不允許設定其他前置條件;合肥市新生兒上戶與征收社會撫養費分別由市公安局與市衛生和計劃生育局負責，兩者不掛鉤。

“我的二孩2011年出生，屬計劃外生育，需要妻子所在鎮計生部門出具證明材料，繳納社會撫養費，所以一直沒上戶口。”合肥居民姜先生說，今年8月，他僅憑夫妻雙方身份證、結婚證、戶口本以及新生兒出生醫學證明，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”。

山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長範玉超介紹，目前，在不需要其他部門提供社會撫養費繳納證明的情況下，已有一些不符合計生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。

此外，記者調查發現，雖然目前戶口已經與社會撫養費脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養費卻與孩子入學相掛鉤。昆山市2015年底公布《昆山市新市民子女公辦學校積分入學辦法(試行)》規定，對超生孩子，繳清社會撫養費的扣30分，未繳清的要扣減50分。此外，還有城市對違反計劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的，不能申請積分入學。

“無論是否屬於超生的孩子，都應享受公平的教育機會，不能拿社會撫養費作為入學的門檻。對於上戶、入學或參加醫保等公共服務的基本公民權利，都應取消歧視性條件。”傅蔚岡說。

收租佬的安樂死（2016/9/29）

深交所：10月29至30日深港通業務全網測試

為確保深港通業務順利推出，深圳證券交易所聯合中國證券登記結算有限責任公司深圳分公司(以下簡稱“中國結算深圳分公司”)、香港聯合交易所有限公司(以下簡稱“香港聯交所”)、香港中央結算有限公司(以下簡稱“香港結算”)定於2016年10月29至30日組織進行全網測試。

測試時間：2016年10月29日9:00至10月30日20:00。測試期間深交所港股通將模擬2個完整交易日的交易，3個結算日的結算，深市將模擬2個完整交易日的交易，2個結算日的結算。

本次測試主要內容有：

1、深市港股通股票交易委托的申報及回報。

2、深市港股通股票一檔行情的接收。

3、靜態數據文件交換：

(1)交易參考信息文件，包括國際市場互聯狀態信息文件、國際市場互聯標的信息文件、國際市場互聯匯率信息文件、港股產品信息、最小價差文件等;

(2)港股收盤價格文件。

4、D-COM系統：

(1)深市港股通股票公司行為的申報和回報;

(2)深市港股通股票非交易業務的申報和回報。

5、結算相關業務處理

(1)交易業務，重點測試交易、風控資金及組合費的清算交收;

(2)公司行為業務，包括送股、收購、投票、紅利等業務，重點測試以上業務的申報處理和清算交收處理;

(3)非交易業務，包括凍結、 轉托管業務，重點測試以上業務的申報處理和清算交收處理。

6、新一代交易系統日常交易、非交易業務及相關清算交收處理。

外交部證實：中美29日舉行新一輪戰略安全對話會間會

外交部發言人陸慷25日證實，中美將於29日在北京舉行新一輪戰略安全對話會間會。

陸慷在當天的例行記者會上說，經中美雙方商定，外交部副部長張業遂將與美國常務副國務卿布林肯共同主持新一輪中美戰略安全對話會間會。雙方將就中美關系及共同關心的戰略安全問題交換意見。有關具體安排正在協商中。

第十一次中日韓經貿部長會議10月29日舉行

28日據商務部網站消息，第十一次中日韓經貿部長會議將於10月29日在日本東京舉行，高虎城部長將與日本經濟產業大臣世耕弘成、韓國產業通商資源部部長周亨煥共同主持。三方將就區域及多邊框架下的合作等議題交換意見，還將討論三國間加強貿易投資合作的議題。

中日韓經貿部長會議2002年啟動，是三國政府專門討論經貿合作問題的部長級會議。中方希望本次會議取得務實成果，為三國經濟界合作指明方向，推動東北亞經濟一體化進程。

第十次中日韓經貿部長會議上，日本經濟產業大臣林幹雄(左)、韓國產業通商資源部長官尹相直(中)和中國商務部國際貿易談判代表鐘山（右）握手。

惡意“吸費”等問題多多！西瓜影音等29款手機軟件上"黑榜"

據工信部微博消息，今年三季度，工信部對50家手機應用商店的應用軟件進行技術檢測，發現違規軟件29款，涉及違規收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”、強行捆綁推廣其他無關應用軟件等問題。

格力電器股價異動收深交所問詢函 29日停牌自查

格力電器股票 2016 年 11 月 17 日 至 11 月 28 日期間股價漲幅累計達到 27 %，換手率達到 32%。 深交所11月28日向格力電器下發關註函，對此表示關註。同時，深交所要求格力電器董事會關註、核實相關事項，確認是否存在應披露而未披露的重大信息，公司基本面是否發生重大變化。

同時，深交所要求格力電器向公司控股股東(或實際控制人)書面函詢，說明股東及實際控制人是否計劃對公司進行股權轉讓、資產重組以及其他對公司有重大影響的事項，幵要求其書面回複;詳細說明近期接待機構和個人投資者調研的情況，是否存在違反公平披露原則的事項;核查公司董事、監事、高級管理人員及其直系親屬是否存在買賣公司股票的行為，是否存在涉嫌內幕交易的情形。

格力電器晚間也公告，由於目前公司正在履行必要的核查程序，為防止核查期間股價的異常波動和積極保護投資者權益，經公司申請，公司股票自2016年11月29日開市起停牌，待核查完畢並披露相關公告後複牌。

萬科否認鉅盛華、中證金、安邦等參與11月29日大宗減持

萬科A 12月2日晚間發布公告稱，鉅盛華股份有限公司、華潤股份有限公司、中國證券金融股份有限公司、安邦保險集團股份有限公司、國信證券股份有限公司、招商財富資產管理有限公司並未參與11月29日萬科三筆大宗交易。

2016年11月29日，深圳證券交易所網站披露萬科A股當日發生了三筆大宗交易，交易金額達121億元。

公告稱，公司註意到，近日媒體對上述大宗交易的賣方存在較多猜測，且有媒體推測大宗交易的賣方可能是公司股東深圳市鉅盛華股份有限公司或其一致行動人、華潤股份有限公司、中國證券金融股份有限公司、安邦保險集團股份有限公司或其下屬公司、國信證券股份有限公司管理的國信金鵬集合資產管理計劃、招商財富資產管理有限公司管理的德贏專項資產管理計劃其中的一家或多家。

萬科於12月1日就媒體報道事宜向深圳市鉅盛華股份有限公司、華潤股份有限公司、中國證券金融股份有限公司、安邦保險集團股份有限公司、國信證券股份有限公司、招商財富資產管理有限公司發出了詢問函，詢問其是否參與11月29日萬科 A 股大宗交易並減持萬科 A 股股票。 根據截至12月2日的股東回複情況及對照股東名冊，上述股東均未參與 2016 年 11 月 29 日萬科 A 股大宗交易並減持萬科 A 股股票。

值得註意的是，上述回複問詢的公司，並未包括恒大在內。

土耳其伊斯坦布爾發生連環爆炸，29人遇難166人受傷

據美聯社報道，土耳其內政部長表示，伊斯坦布爾10日發生的爆炸襲擊已造成29人死亡，其中包括27名警察，166人在爆炸中受傷。當地警方已拘留了10名嫌疑人。

土耳其內政部長表示，爆炸可能來自汽車炸彈（圖：CNN）

12月10日夜間，土耳其最大城市伊斯坦布爾市中心發生兩次爆炸。土耳其副總理Numan Kurtulmus表示，爆炸襲擊的目標是警方，第一起爆炸是汽車炸彈襲擊，第二起是自殺式炸彈襲擊。

爆炸發生後，有目擊者看到黑煙升起

美國有線電視新聞網CNN報道稱，兩次爆炸發生在一場足球比賽之後，其中一次規模較小。

土耳其總統埃爾多安表示，對爆炸中遇難的公民和受害者感到不幸。

據土耳其國家通訊社報道，土耳其內政部長Süleyman Soylu表示，第一次爆炸發生在Macka公園，第二次爆炸發生在貝西克塔斯沃達豐競技場附近。這兩個地點相距不到一英里。

爆炸後的救援現場（圖：CNN）

在爆炸後不久，土耳其交通部長Ahmet Arslan在推特上將其稱為“恐怖襲擊”。

“我們譴責在伊斯坦布爾貝西克塔斯的邪惡的恐怖襲擊，並希望受傷的人能夠盡快進行治療。”Arslan說。

當地警方在爆炸發生後在受損的公交中進行勘察（圖：CNN）

伊斯坦布爾是土耳其經濟、文化、金融、新聞、貿易、交通中心，世界著名的旅遊勝地，很多中國人都去當地旅遊，系繁華的國際大都市之一。

位於巴爾幹半島東端，博斯普魯斯海峽南口西岸。扼黑海入口，當歐、亞交通要沖，戰略地位極為重要。面積5343平方公里,人口1385萬(1985)。

伊斯坦布爾當選為2010年歐洲文化之都和2012年歐洲體育之都。該市的歷史城區在1985年被聯合國教科文組織列為世界遺產。

重汙染預警：29日起京津冀等地持續4天以上重汙染

《第一財經日報》記者28日晚剛剛從環境保護部獲悉，12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。

環保部今晚發布了京津冀及周邊地區重汙染天氣預警提示，並要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計自2016年12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。受後續氣象條件的不確定性影響，本次重汙染天氣過程的準確結束時間有待進一步判斷。環境保護部將密切關註空氣質量趨勢，加密會商，及時提出應對建議。

據本報記者了解，環保部已向北京市、天津市、河北省、山東省、河南省政府通報空氣質量預測預報結果，提示各地及時發布響應級別預警信息，並有序調整預警級別，切實落實各項減排措施，共同做好重汙染天氣應對工作。

環保部表示，將派出10個督查組對各地重汙染天氣應對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業超標排放等違法行為，加大對“散小亂汙”企業的監督檢查力度，保障各項應對措施落實到位。明天起，本報記者也將跟隨督查組實地采訪督查行動。環保部同時提醒公眾做好健康防護，綠色出行。