孤兒不得參選總統，這種

現象出現在菲律賓：該

國選舉委員會十二月初決議，女參選人柏吾（GraCe Poe）因為「父母不詳」，取消其二〇一六年五月參選總統的資格。這位目前菲國民調最高的總統候選人，或許沒料到「身世」不但是她總統大位的助力，也是阻力。

今年四十七歲的柏吾，幼時被母親遺棄，後被菲國動作片明星、有該國丁水遠的影帝」之稱的費南多(Fernando Poe，Jr.）收養。十六歲時柏吾和一個網球教練墜入愛河，雖然養父反對，柏吾仍在二十三歲就結婚，夫婦兩人移居美國。二〇〇四年費南多參選總統，柏吾 回國助選，不過費南多後來敗給艾若育，不久鬱鬱而卒。

柏吾認為養父是栽在菲國

選舉舞弊，於是步入政壇為費南多討公道。在公開場合，柏吾仿效養父穿一身白色系服裝，喚起民眾對費南多的懷念，加上她本人年輕新面孔的形象，二〇一三年她以菲國史上最高票數（超過兩千萬票）當選參議員。

在擔任參議院公共秩序委

員會主席時，柏吾負責調查「馬馬薩帕諾事件」——今年一月菲國特警在馬馬薩帕諾，與反政府武裝叛軍交火，有四十四名突擊隊員死亡，這是該國近三十年來死傷最慘重事件，授權此行動的現任總統阿奎諾遭嚴厲抨擊。

阿奎諾的自由黨（Liberal Party），在柏吾競選參議員時，曾助其一臂之力。不過負責調查此事件的柏吾，在調查報告中卻認定阿奎諾總統負有一定責任，為她博得鐵面無私的名聲。此 外，去年菲律賓網民發起「捷運挑戰」，要政治人物在上下班時間搭捷運，體驗民間疾苦，柏吾是少數敢接招的人，也讓民眾對她耳目一新。

不過某些方面柏吾仍相當

傳統：她篤信風水，連宣布參選總統的時辰，也都特別請專家挑選。她在今年九月發表參選總統演說提出數十條政見：教學數位化、提供獎學金、照顧老人、學生營 養午餐......，全是要政府花錢。她沒說錢從何處來，還主張減稅。她並稱將調降電費，然而這只會使電力供不應求更嚴重，這些政策的可行性都令人懷疑。

不過當前柏吾的最大障礙，仍是她的身世問題。這次菲國選舉委員會以兩個理由取消她的參選資格，一是她從二〇〇六年七月才開始成為菲國居民，比憲法規定須在 菲國住滿十年才能參選，還少兩個月;二是她的父母不詳，無法證明她是「天生的菲律賓人」。柏吾陣營已表明這個官司會打到底。「莫能審其出生本末」的柏吾， 想成為菲國史上第三位女總統，或許只能期待她的高人氣，能使她跨越這些法律障礙了。

文.楊少強

一九九一年某個冬夜，三十二歲的馬克里 （Mauricio Macri）走在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯街頭，三名綁匪突然衝出，其中一人—後來證實他們是一群犯貪污罪的警察，朝馬克里臉上打了一拳，綁起他的雙手丟 到棺材裡。當時這群警察或許沒料到，他們綁架的這個肉票，後來會變成阿根廷總統。

十一月二十二日，馬克里以不到三％的差距擊敗對手當選總統。這位新總統有多重身分—富商之子、最受歡迎的足球隊主席、首都市長，但最特殊的身分當屬「肉 票」。被綁架兩週後，馬克里的父親付出六百萬美元將他贖回，「當他們打開棺材蓋時，我拚命呼吸。」馬克里說他再也不認為有什麼事是確定的，「我甚至不確定 能否活過今天。」

身為富商長子的馬克里，曾在美國名校華頓商學院就讀，回國後，二十六歲就當上家族事業總經理。原本他的規畫是一路從商，不過綁架案卻改變他的人生。被綁架 四年後，在父親安排下，馬克里當選博卡青年足球隊（Boca Juniors）主席，這是阿根廷最受歡迎的足球隊。當時它身陷財務危機，但馬克里主席一當十二年，不但成功挽救該球隊，在他任內還拿下十七座冠軍，這為 馬克里從政創造了資本。

二〇〇三年馬克里參選首都布宜諾斯艾利斯市長，這是全國第三重要職位——僅次於總統及布宜諾斯艾利斯省長，雖然鍛羽而歸，但兩年後他當選國會議員。不過身 為出席率最低的議員之一，使他遭到輿論批評，馬克里的解釋是「國會缺乏理念的辯論」。另外批評者也指他的家族在一九七〇年代中期，曾與軍政府利益掛鉤。但 這些都無損於馬克里崛起，二〇〇七年他當選首都市長，兩任後的今天又挑戰總統成功。

馬克里的出線並不是源自他個人魅力：他在沒有鎂光燈時很少笑，開會時也一副冷淡模樣，《經濟學人》曾形容他的演說「沒有熱情，了無新意」。他當博卡青年足球隊主席時，前世界球王馬拉度納也在該隊踢球，「我和馬克里道不同不相為謀。」這位球王當時如是說。

或許是了解自身缺乏魅力，馬克里把自己當成「凝聚共識者」而非「領導者」，他創立的「共和主張黨」（PRO）一開始立場偏右，不過後來卻加入許多不同立場 人士。馬克里本身的主張也是個矛盾混合體：他既承諾要去除市場管制，允許披索自由浮動，又表示要繼續推動退休金及石油大廠YPF的國有化。對於支出龐大的 社會福利，馬克里也表示將照舊。馬克里「左右逢源」的經濟政策想討好所有人，不過能否改善阿根廷的經濟？恐怕仍是未知數。

文：楊少強

由《商業周刊》出版的《蔡英文——從談判桌到總統府》，蔡英文稱此書「它的意義比個人自傳更為重要」。書中揭露她的跨國談判歷程，書末她親自回覆「下一任總統無法迴避的政策問題」，提五大具體方案，包括經濟、T P P、紅色供應鏈、貧富差距、世代正義，是理解蔡英文過去與未來政策思維，最重要的一本書。本文摘錄四場重要談判內幕，鏡頭，從十五年前台美貿易談判開始……。

對峙》台美談判輕聲的「翻譯、翻譯」從一位清湯掛麵髮型的年輕女性口中說出，w T O談判桌上，蔡英文的英文是我方中最好，她為什麼還要找翻譯？

「翻譯、翻譯……」

輕輕的一句「翻譯、翻譯」從一位留著清湯掛麵髮型的年輕女性口中說出，頓時讓原本陷入緊繃的雙方談判代表情緒跟著降溫。在談判桌上喊出聲的就是蔡英文。

一九九〇年代初期，台灣對美出超金額龐大，美方要求台灣若要入會（世界貿易組織WTO及其前身GATT），就要先解決台美貿易順差過大的問題，因為對美談判項目最多，牽涉的貿易利益也最大，是所有談判最困難的部分。

當時美國的貿易談判，是由美國貿易代招牌的撲克臉是長年談判養成的職業病

反觀台灣人才卻嚴重不足，「當時台灣懂G AT T等國際貿易法令的專家，五根手指頭數得出來，蔡教授（指蔡英文》在政大教這門課，我在東吳敦。」台灣第一任駐WTO大使顏慶章（曾任財政部長）說。

懂GATT、WTO國際貿易的專業人士已經很少，還要具備法律專業、能夠用流利英文對外溝通的人才，更是鳳毛麟角，蔡英文剛好具備這三種條件，所以她一進入國貿談判體系，很快就擔起台灣對外經貿談判中的重要角色。

剛剛擔任國貿局顧問的蔡英文，三十歲不到，外表看起來就像個小妹妹，加入團隊不久隨即參與了台美工具機、智慧財產權、雙邊投資協定、關稅、匯率的談判。

「那個年代的談判以工具機、投資協定、智慧財產權最多，匯率部分我也跟著央行總裁彭淮南（時任央行外匯局長）一起進到美國財政部去談。」蔡英文回憶。

「每次僵局一出現，坐在主談人身邊的蔡英文就會叫翻譯，她總是要對方慢慢翻，翻成中文，我方主談人就用中文回，再請翻譯翻成英文給對方。」前經濟部長何美玥描述談判桌上的親身經歷。

「談判桌上，大家都用英文交談，蔡英文的英文表達能力又是我方代表當中最好，她為什麼還要找翻譯？」當下何美玥心中一度疑問，直到後來僵局化解，何美玥終於了解蔡英文的用心。

通常談判一開始，擔任顧問的蔡英文會坐在主談人旁邊，她除了觀察對方談判人員的動作、表情等肢體語言，也會視情況傳遞紙條或是提出暫停、再協商的資訊。當雙方談得很僵，蔡英文會想辦法緩和僵局，比如提出新的觀點或是法律上怎麼樣處理比較合理，提出翻譯要求也是其中一種方法，目的就是讓場面輕鬆，大家情緒降溫一下。

幾次對美談判下來，美方漸漸發現，蔡英文是我方談判控場的靈魂人物，開始派人全程注意她。蔡英文知道對方一直盯著她的表情及一舉一動，因此養成一上談判桌，就是面無表情撲克臉的習慣。

習慣延續到今天，讓部分民眾以為蔡英文講話嚴肅、很冷、面無表情，殊不知這是長年參與談判所養成的「職業病」。

面對美國談判對手咄咄逼人，仍面不改色，蔡英文在談判過程所展現出來「冷靜、臨危不亂」的特質，讓她在台灣加入世貿組織過程中的角色越來越重要。

某次談判接近尾聲，一位美國國務院的官員突然跑到蔡英文面前，對她說：「妳是我看過最聰明的人。」美國政府官員在WTO「爭端解決小組」 (全球政府問貿易糾紛的最高裁判機構)成立時，曾諮詢蔡英文願不願意擔任六位成員(相當於「W TO大法官」)之一，可見她受到重視的程度。

在GATT受理台灣入關後，接著成立台灣入關工作小組，其中第一件事情就是，審查台灣提出的「貿易體制備忘錄」。

WTo共有一百四十多個會員國，他們對我方送審的「貿易體制備忘錄」所提出的問題，必須一一回覆，這些工作全落在蔡英文所帶領的法律顧問團隊身上。

回答問題的方式，還必須有攻防、有技巧，避免回答一個問題之後反而衍生更多問題。「我記得第一次各國針對我方的貿易體制備忘錄，提出了『四七五』個問題，結果我們回答以後，對方回來更多問題，因為對方會在你的回答裡面，再找問題，然後繼續再回來問。」當年也參加談判的徐純芳(現任國貿局顧問)說。

最後顧問團隊掌握到重要技巧，那就是:「當你回答的時候，就是要結束這個議題，不會讓對方找到新的東西再回來問，要滿足對方資訊的需求跟立場的需求。」蔡英文說。

在與大國交手、角力的過程中，蔡英文認清了國際現實，也更了解台灣的處境。

向WTO抗議美農業補貼反遭嗆「我們說什麼，你們就做什麼」

有一次她參與一場談判，是美國有計畫要給予自己國內農業補貼。蔡英文就說：「美國給補貼，我們也要給自己國內的農業補貼啊!」對方卻說：「妳不行，妳這樣違反國際協議!」

蔡英文不服氣，跑去告訴WTO入會主席：「為什麼美國人可以，我們不可以？」主席告訴她：「My dear , this is a place where you do what I say .Yhis ia not a place you do what we do.(親愛的，這裡走一個我們說什麼，你們就做什麼的地方，而不是我們做什麼，你們也可以做什麼的地方。)」

換句話說，這是強權時代，你有多少實力說多少話，在國際貿易談判裡，從來不只是商業勢力的較量，而是國力的比拚。

蔡英文很早就了解到像台灣這樣「貿易大國、政治小國」，想在國際上開疆闢土，面臨的困難會很多，單打獨鬥，談判難度非常的高。但如果能夠把其他國家拉進來，在一個多邊談判架構當中，一起打群架，分散壓力，就可以減少自己的損失。

除了參與實質的WTO入會談判，蔡英文也參與了另一個能夠提高台灣在國際上曝光度的重頭戲——APEC(亞洲太平洋經濟合作組織)會議。

在這個場合，蔡英文除了幫我國代表寫講稿，後來她也擔任經濟服務貿易組的主席，「我就坐在那裡聽每一個國家講話，不同國家之間，以零到一百為範圍，立場大概是二十到八十之間的差距，所以我就要在二十到八十之間，找出共同點，變成一個會議的結論。」

控場 》 辜汪會晤峰會後的國際記者會，現場擠滿四百多名記者，如何搶下外媒版面？最後壓注在辜老英文秘書的蔡英文身上 ……

一九九八年十月，海基會董事長辜振甫代表團一行人從台北出發，一路從香港、上海輾轉來到北京，時任總統李登輝特使的辜振甫，即將會見當時的中國國家主席江澤民，此行最重要的重頭戲「車江高峰會」即將在北京釣魚台國賓館登場。

這次辜汪(海協會會長汪道涵)會晤是兩岸闊別五年後的再次會晤，前總統李登輝相當重視與會的名單，而辜振甫率領的代表團，除了海基會、陸委會兩會幕僚成員外，最受矚目的團員，就是民進黨籍監委康寧祥、國民黨陸工會主任張榮恭、政大教授蔡英文、台大教授吳榮義與包宗和：蔡英文萬綠叢中一點紅，是十二位代表團團員當中，最年輕也是唯一的女性，主要任務之一是擔任辜老的英文秘書。

在臨行前幾天，李登輝親自拍板辜汪會晤的主旋律，台灣要強調「對等」，在即將登場的主場大戲「辜江高峰會」上，我方將主打「民主牌」、「主權牌」。

怎樣把台灣民主經驗，透過這個全球矚目的場合，精準傳達給全世界知道，政府部門最後提建議：「代表團在辜江高峰會後，在北京召開一場國際記者會，擔任辜老英文秘書的蔡英文，就有發揮空間。」

這一招果然奏效，辜江高峰會後的記者會，現場湧入四百多名記者，其中有將近一半是外國媒體，辜老發言之後，蔡英文在記者會上完整、流利的向外國媒體轉述辜老的話，以及此行參訪內容，甚至指導外國媒體拼字，經過蔡英文這番解說，外國媒體的接受度相當高。

陪著辜老打這場外交戰蔡英文上了一堂國際談判課

辜汪會晤結束後，幕僚群回到台北，蒐集國外輿論報導，一比較之下發現有相當大比例引用我方講法，「北京由於沒有安排中翻英譯者，外籍記者兩邊跑的結果，就是我們的東西被外媒採用比較多。」參與代表團幕僚作業，時任海基會副秘書長詹志宏說。從結果來看，此役算是成功打了一場國際宣傳戰。

兩岸之間的交往，檯面上、檯面下可說是處處交鋒，同行的蔡英文近身觀察車老，「他可以用中國人熟悉的方式，去表達跟他們不一樣的意見，這是談判最高招，已達藝術境界。」蔡英文說。

看著辜老面對江澤民、汪道涵時不卑不亢的態度，及有為有守的應對進退，蔡英文深慼學到了寶貴的一課。「車老在兩岸談判的高超手腕，就是人生經驗閱歷豐富的最極致表現。」蔡英文說。

試探》推小三通小三通在國民黨時代都動不了，民進黨又視三通為禁忌，加上對岸根本瞧不起小三通，蔡英文是有多大本事可以推得動？

如果你問蔡英文在陸委會任內印象最深刻的事情是什麼，她的答案一定是「小三通」。

二000年政黨輪替，綠營由於得票末過四成，國會席次也末過半，施政處處受到限制，當時北京對新政府也採取「聽其言、觀其行」態度，兩岸關係進入全新的摸索階段。

一個少數執政、兩岸生手的新政府，在北京冷處理的情況下，如何突破禁忌讓小三通在短短半年內就能順利上路，當年參與推動小三通的幕僚現在回想起來也覺得「很神奇」。

二000年五月二十日，蔡英文接掌陸委會主委，政黨輪替、又是第一位女性主委，朝小野大、北京對新政府「留校察看」的做法，蔡英文這個新手主委要怎麼推動兩岸關係，成為當時媒體追逐焦點。

十天之後蔡英文以行動證明，她不搞意識形態，而是一個願意面對問題、處理問題的「務實派」主委。就在上任第十天，蔡英文帶著幕僚親自跑一趟金門實地考察，鎮定「小三通」是陸委會的優先政策。

當時媒體冷嘲熱諷的不少，大致上的意思都是說，「小三通在國民黨時代都動不了，民進黨又視三通為禁忌，加上對岸根本瞧不起小三通，蔡英文是有多大本事可以推得動？」從蔡英文一開始鎖定小三通為優先政策，就可以看出她做事情務實的態度以及政策規畫的深謀遠慮。

陸委會不到200人讓十幾個部會動起來首先，蔡英文認為，當時兩岸之間，在政治上屬於緊縮狀態，但是兩岸即將加入世界經貿組織，整個國際氛圍也都在轉變，所以在政治緊縮的情況下，經濟需要某種程度的放寬，否則兩岸之間政治緊、經濟也緊，對於兩岸關係的發展並不是好現象，若從緩和兩岸關係的角度來看，「新政府必須推動小三通」。

再來，兩岸加入WTO之後，接下來我方勢必要面臨「大三通」的問題，但在當年民進黨裡頭，反對大三通的壓力並不算小，所以當時蔡英文的想法是，「小三通並不是立刻的直航，而是將已局部存在的小三通合法化，把法規制度建立起來，剛好可以做為大三通的一個先期的試驗」.

況且，如果小三通可以順利進行，對於互信不足的兩岸關係是一種善意的累積，也為未來的直航打下基礎，蔡英文在立法院的小三通報告上這樣對立委說明。

其實蔡英文也很清楚，當時法令上雖然不允許小三通，但是檯面下的小三通已經存在一段時間。

她認為，與其讓金馬地區民眾，因為生活需要，常常冒高風險向大陸直接購買農漁產口，造成走私、直航大陸的犯罪行為，不如將「小額貿易除罪化」，透過法治化、制度化管理日益頻繁的「小三通」，讓小三通「化暗為明」。

但要把小三通由暗轉明，是個大工程。

首先，雙方私底下的貿易行為雖然已經存在，但是金馬當地港埠都沒有通關作業，所以要走正式的管道，要有通關的作業，就會需要港埠設施、需要制度，軟體、硬體的設備，這些都是從無到有，一切都要重新建立，而這就會牽動到十幾個部會，國防部就是其中最困難的一關。

由於金門、馬祖是國防重要駐地，彈藥庫可說是布滿了整個金門島，如果要正式推動小三通，國防部很多的軍事設施、彈藥庫等都要全部移走，這會涉及國防及國安問題，國防部、國安會會不會支持陸委會，都是個變數。

幸好在蔡英文積極的溝通協調下，當時的國防部長也全力支持金馬小三通，等到國安會、總統等高層決策通過後，陸委會全部動起來，只是一個不到兩百人的陸委會要去協調十幾個部會一起來推動小三通，並不是一件容易的事。

再來人跟貨要交流，港埠建設牽涉到的是交通部;對方的船要進來，會牽涉到海巡署;接著人員要入境的問題，就會牽涉到財政部的海關、內政部的移民署，以及檢驗疾病的衛生署疾管局(現在的衛福部疾管暑)。至於貨的檢驗，就會牽涉到經濟部商檢局，動植物檢驗則是農委會。

小三通推動速度過快

讓蔡英文差點因此丟官

當時大家也很擔心，對岸的人到金門之後，失蹤或是犯罪，這時候就需要法務部出面處理，外界看起來好像很簡單的「小三通」，其實是橫跨了十幾個部會的業務協調，「這十幾個部會，陸委會都必須主動出面協調，我們真的每天都忙得人仰馬翻。」詹志宏說。

除了陸委會積極的溝通協調各部會讓小三通順利上路，對岸的態度也很重要，最後可以行得通，一定是雙方有一定的諒解，「如果對方不做，我們硬要推，這也很難啊!」當時負責小三通規畫及執行的傅棟成說。

眾人印象中偏向保守的陸委會以超高的效率與協調能力，用半年的時間就讓小三通正式上路，但大家一定沒想到，因為太認真、推動的速度太快，蔡英文在陸委會主委的第二年，還因為過於快速推動小三通上路，差一點丟掉主委的位子，可見當時她雖然獲得的掌聲不少，但也面臨很大的壓力。

歷史的進程，總是百轉千迴，把時間軸拉長，很多事情可以看得更清楚。當年被北京戲稱為「小兒科」、讓蔡英文差一點丟官的小三通，上路至二0一五年已十五個年頭，人數從第一年通航時的兩萬人，每年倍數成長，二0一五年將可望刷新紀錄，突破一百六十萬人次。

中國的媒體在小三通通航十週年的回顧上，也首度肯定了小三通在兩岸交流中扮演著特殊的角色，人民網的文章上面寫著:「小三通拉近了兩岸人民的距離，為兩岸走上全面三通累積了寶貴的經驗。」

二000年蔡英文赴立法院針對小三通做專業報告時曾說:「小三通的意義有二，首先，政府可藉著小三通的經驗，做為將來規畫大三通的參考依據;另外，小三通還代表兩岸阻隔五十年後，相互往來的象徵意義。」類似的話，早在小三通剛開始推動時，蔡英文就已經說過了。

挑戰》台積電登陸

前總統李登輝力擋登陸案，甚至病中急電當時陸委會主委蔡英文，回憶當時壓力，蔡英文說「差一點死在八吋晶圓上。」

蔡英文接任陸委會主委時，除了面臨對岸的壓力，最大的挑戰還是來自於台灣內部對於兩岸經貿政策未來走向的對立與衝突.為了在天平的兩端找到解決問題的方法，在完成小三通的正武通航後，蔡英文把大部分的時間都放在凝聚兩岸經貿共識上面。

二〇〇一年，受美國網路泡沫化衝擊，台灣股市下挫至四千點，當時的陳水扁總統在八月召開「經濟發展諮詢委員會議」《經發會》，希望凝聚各界共識，以回應「救經濟」的急迫需求。

由陸委會負責的兩岸議題，總共達成三十六項共識，包括企業登陸的「戒急用忍」政策改為「積極開放、有效管理」、開放海空運直航、開放大陸人士來台觀光、開放中資來台從事事業及房地產投資等等，並交由陸委會負責推動共識。

攔阻台塑投資寧波王永慶寫萬言書痛批

兩岸經貿政策從「戒急用忍」調整為「積極開放、有效管理」，身為陸委會主委，蔡英文馬上面臨兩個大難題，分別是「台塑寧波投資案」及「八吋晶圓登陸案」，由於石化業和晶圓產業是台灣經濟命脈，也是經濟支柱，一時之間贊成、反對雙方聲音都很大，幾乎難以找到平衡點。

二〇〇一年六月十九日，台塑集團主管邀集經濟部、陸委會、國安局、央行、勞委會等單位，於台北凱悅飯店協調關於台塑集團赴大陸寧波投資一事。經濟部投審會及工業局代表對台塑寧波四件投資案，均認為單項投資額都不超過五千萬美元而表示同意。

台塑寧波投資案雖然單項投資金額都未超過五千萬美元上限，但若加計海外籌資，就會超過上限三倍。陸委會體認到此案內部爭議點很多，在會中提出不同看法，引發台塑集團董事長王水慶發萬言書大肆抨擊執政當局，媒體甚至以「王永慶卯上蔡英文，誰擋誰的路？」大篇幅加以報導。

除了遭點名炮轟，蔡英文也記得當時八吋晶圓要開放登陸，還接到李前總統從醫院打電話來。李前總統發高燒住院好幾天，一醒來馬上打電話給蔡英文，對這個案子的態度是:「絕對不能開放。」

喬八吋晶圓投資案

親自拜會張忠謀、黃主文

蔡英文曾經說過「差一點死在八吋晶圓上，」可見當時面臨的壓力有多大。

由於當時主張大幅開放的經濟部長林信義，每天遭到媒體炮轟，蔡英文則採取守勢，試圖在企業利益與國家經濟命脈延續之間找到平衡點。

她決定敞開心胸，親自拜訪當時台聯的黨主席黃主文以及台積電董事長張忠謀，甚至每一次會議有新的結論出來，蔡英文都會親自打電話請教張忠謀，詢問他的意見，「大家坐下來開誠布公奸好談，就容易找到解決事情的方法。」蔡英文說。

最後「積極開放、有效管理」的第一個大案「開放八吋晶圓廠赴中國投畜二，在有效管理的部分，是以該廠商十二吋晶圓廠在台量產為前提，搭配三座晶圓廠為上限，號稱「總量管制、技術領先」順利過關。

八吋晶圓廠最後得以有條件開放的模式登陸，蔡英文尊重專業以及實事求是的態度，獲得張忠謀相當的肯定。二〇二八年大選，蔡英文企業學習之旅的第一站，就是到台積電拜訪張忠謀董事長。

回想起:「積電八吋晶圓廠登陸」，蔡英文說：「那個案子是一個典範。」

現在回頭來檢視，二〇〇二年開放八吋晶圓廠登陸至今，台灣的晶圓產業競爭力並沒有因為那一次的開放登陸而流失，還是走在世界前端，台積電到現在還是穩坐全球晶圓代工產業龍頭的地位。

任何的開放，都是有成本的，都必須有配套的措施，才不會傷了經濟的根本。看到台積電今天的表現，蔡英文心中有慼而發，她深信「如果大家都好好坐下來談，其實開放是可以很有策略性的。」

一有僵局就喊停 蔡英文（前排3）赴美國貿易代表署進行談判，過程中，她觀察對手肢體語言，適時喊暫停，緩和僵局。

紅色資本來勢洶洶，台灣半導體業到底要不要開放陸資？對明年將上任的總統來說，這是一個現在就須具體回應的問題。

莎翁名言「To be or not to be, that is a question.（生存還是毀滅，這是一個必須思考的問題。）」

紅色資本如紫光來襲，台灣半導體產業命脈──IC設計，到底要不要對陸資敞開大門？對總統候選人而言，這是一個現在必須明確表態的時刻。

我們承認，這確實是個難解議題。十一月二十三日，經濟部長鄧振中接受英國《金融時報》訪問時說：「政府正尋求解除中資投資IC設計行業的禁令。」

距離總統大選僅剩一個多月，看守內閣居然做出如此重大決策，本身就極具爭議性。偏偏紫光集團董事長趙偉國又閃電出手，大買矽品和南茂兩家封測大廠，還嗆政府：「看不出台灣相關部門不批准的理由！」

反對輿論延燒，包含中研院前院長李遠哲等三百多人展開反對連署，其中清華大學榮譽教授李家同更以「hostile takeover」 (有敵意的投資)來形容紫光。這導致經濟部又改口，一下子說三案要併案審查，一下子說要開公聽會討論，態度轉為保守。

科技業怕被突襲，又怕變購併孤兒但，台灣科技業者已經回不去了。力成、矽品、南茂已成為第一波賣家。業界除了擔心被突襲購併，更害怕當同業都被買走後，自己變成購併孤兒，可能會被邊緣化，失去翻身機會。這些隱憂，將造成後續的企業出售案件，有增無減。

現在，我們期許準總統必須有所行動：一、說出明確主張，而不是等當選之後。接下來，更多購併案將出現，矽品等公司的臨時股東會，將在明年一月舉辦。但現在，根據經濟部投審會執行秘書張銘斌預估，這些案子的審理，「結果可能在五、六月出爐，時機點有點尷尬(剛好在新總統上任時)。」

探討看守內閣的爭議已經無濟於事。

現在，準總統必須更明確表態，才能讓整個產業更清楚知道後續方向，而不是為了選票，將論述停留在灰色地帶。如蔡英文新聞稿所述，政府不要倉卒行事讓這個案子過關，「務必把社會疑慮釐清，」「沒有釐清前，不覺得有什麼開放的空間。」

但，什麼叫作疑慮？怎樣才算釐清？開放的標準是什麼？比起錯誤的政策，最可怕的是，朝令夕改的規則。

現在，把話說清楚，對整個科技業，甚至是台灣，是非常重要的事。據了解，蔡英文的智庫已針對這波購併潮做出討論。對於封測廠開放，有人主張，封測廠因為業務早都被客戶綁住，受制於人，紫光買封測業，「不准買好像很難。」但若是中資往上游的IC設計買，就有核心技術外流的疑慮，要開放比較困難。

台企若當賣家，要懂得自抬身價

但，這些論述都只是內部意見，從未搬上檯面。

現在，國際化購併列車已啟動，如果未來的新政府仍說不清楚自己的政見方向，只會導致廠商一面揣測新政府的心意，一面繼續一窩蜂衝刺合併案。到最後，如果所有合約，又因為政黨輪替而喊停，這造成的損失，不僅是股東與企業利益，還會賠上台灣的國際信用。

這個作為，需要勇敢承擔，就如同原本是歐洲乞丐，但今年翻身為歐元區成長最快的經濟體愛爾蘭，其翻身關鍵，在於謹守一個原則:維持政策一致性。

二、善用兩手策略。如同這次美光把華亞科買下市，以因應中國紫光的競爭般，台灣科技業的競爭力，在中國與美國眼中，仍屬珍寶。

我們就像是關鍵第三者般，誰買下我們，兩方勢力合併，就可以擁有話語權。如同展訊若跟聯發科合併，在全球3G晶片市場就有六成市占率，超越美國第一大通訊晶片廠高通。

準總統應該在這波全球購買潮中，與產業深層的對話，協助拉抬台灣的價值。適時扮黑臉是一個方法，可以讓中國大買家知道「我自有主張」，而不是任意開價。引進更多國際資金洽談則是另一個選擇，台灣既然賣相佳，自然要學會自抬身價。

現在是台灣的關鍵時刻，我們期待呼聲最高的準總統候選人，用勇氣與智慧，表現出應有的作為。

台灣人口老化的速度在全球前所未見，解決高齡化問題，早已成為台灣社會刻不容緩的議題。面對即將到來的總統大選，各候選人的高齡政策走向，將決定台灣能否 順利進入超高齡社會。而高齡政策中，最受矚目的焦點非「長照政策」莫屬。這不僅決定了未來台灣老人能否被妥善照顧，也決定了台灣社會將如何共同承擔責任。

檢視目前國、民兩黨的長照政策，最大的不同來自於「到底誰要出錢？」朱立倫主張保險制，強制全民納保；蔡英文則主張稅收制（編按：以遺贈稅和房地交易稅作 為財源），先以政府稅收支付長照支出，再討論長照保險。任何制度皆須禁得起時間考驗，一個穩定的財源制度，應從「來源」及「分配」來檢視。

從來源面看，以遺贈稅和房地交易稅為主的稅收制，容易受到景氣波動影響，導致稅收不穩定，「看今年房地產市場如此低迷，明年長照的錢幾乎就沒有了。」台大 社會系教授薛承泰觀察。同時，台灣的租稅負擔率（即賦稅收入占國內生產毛額的比率）低，稅收規模有限，在高齡人口持續成長的趨勢下，政府真的能撐得住嗎？

吸引民間資源投入：

活化服務，才能發展完整體系從分配面來看，稅收財源每年須重新接受立院的預算審議，且「不僅是長照，其他社會福利項目也在打這些稅的主意。」在稅收有限， 支出卻無限成長的情況下，稅收制到底可不可行？「可以做，但只有加稅一條路。如果不加稅，不可能持續。」薛承泰給了答案。

但，難道採用保險制，就能免於財源不足的問題嗎？「目前規畫的一千三百億元中，政府要出四百多億元，但政府根本沒有，三百億元都沒有，更何況四百億元。」台大社工系教授林萬億指出。

不僅是四百億元籌措無門，隨著接受長照服務的老年人口增加，承擔長照支出的青壯年人口卻在減少，長照基金遲早會面臨虧損。

所以，真正的問題不在於財源，因為以現在的人口結構來說，提高保費、或是加稅都是最終結局。而且，薛承泰也同意，長照保險在未有足夠的居家、社區服務出來 之前，的確不應該貿然實施。所以，真正的問題是，「長照十年」都要變成「長照二十年」了，為什麼現在這些服務還是不夠？

對此，台北榮總高齡醫學中心主任陳亮恭認為，「長照服務做不起來，是因為沒有產業化的思惟」。正因為單靠政府力量，無法發展出完整的長照體系，才須適時引入民間資金、資源，讓服務「長出來」。政府扮演的角色，應是營造吸引民間投入的環境。

他認為所謂的「產業化思惟」，第一，要有產業願景。以現行稅收制下的長照十年計畫為例，長期領取補助、標案為生的業者，無法做長遠規畫，連帶導致照服員等相關從業人員的工作不穩定，使從事長照服務的人既沒有光榮感，亦看不到產業的未來。

第二，按現行法規，每個區域經營多少照護機構，是由各地縣市政府決定，但有些縣市一區僅限制招標一到兩家長照機構，在欠缺公平基礎、多元競爭環境的情況下，不僅失去了提升品質的動力，業者投入的意願也不高。

善用企業能量：

以創新商業模式，解決問題然而，對於鼓勵長照產業化，林萬億則有不同看法。他認為有意投入的企業，都是為了發展連鎖型長照機構，透過創造規模經濟賺取利潤，但連鎖長照機構卻與「在地老化」的概念背道而馳。

反觀支持在地老化的社區及居家服務，因經營複雜度高且利潤微薄，企業反而興趣缺缺。但從一○四銀行經營「銀髮銀行」的案例中，我們仍可看到企業利用自身的強項，以創新商業模式，解決居家服務人力不足的問題。

因此，在思考長照產業化時，應該要善用企業的創新能量，強化未被補足的服務區塊。只要願意保持開放心態，解方還是會出現。

「不幸的是，兩黨的高齡政策都沒有在這著墨。」一名社會系學者這麼說：「兩黨的政策，都在同一層次打轉。政府應該要做的，是提高高齡勞動力，並加強預防醫 療的角色。」他補充，惟有活化老年人口、降低台灣老人失能率，才能從根本扭轉超高齡社會龐大的社會負擔。而這正是台灣下一個總統，需要覺醒的地方。

撰文 / 陳前康