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財政部、央行建立國債做市支持機制

財政部、央行9月30日印發《國債做市支持操作規則》通知稱，全國銀行間債券市場做市商中記賬式國債承銷團甲類成員，中國外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心、中央國債登記結算有限責任公司：為規範國債做市支持操作行為，促進債券市場健康發展，現將《國債做市支持操作規則》印發給你們，請遵照執行。

附件：

國債做市支持操作規則

第一條　為規範國債做市支持操作行為，促進債券市場健康發展，根據國債管理和全國銀行間債券市場有關規定，制定本規則。

第二條　國債做市支持運用隨買、隨賣等工具操作。其中隨買是財政部在債券二級市場買入國債，隨賣是財政部在債券二級市場賣出國債。

第三條　國債做市支持操作通過國債做市支持操作平臺(以下簡稱操作平臺)進行，國債做市支持參與機構(以下簡稱參與機構)通過操作平臺客戶端參與。

第四條　財政部、中國人民銀行根據中央庫款預測、銀行體系流動性等情況，確定國債做市支持操作日期、操作額等。操作日前第6個工作日為國債做市支持需求申報日，參與機構於申報日通過操作平臺申報國債做市支持需求意向。

參與機構申報需求意向前，應通過中國外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心(以下簡稱同業拆借中心)本幣交易系統現券匿名買賣匹配功能滿足本機構國債交易需求。

第五條　開展國債做市支持的條件為每次對至少一只國債申報隨買(或者隨賣)需求意向的參與機構不少於5家(含5家)，同時申報總額不低於2億元(含2億元)。

第六條　按照國債發行計劃經過續發之後並在做市的國債，列為隨賣操作券種。如有多只國債符合國債做市支持條件時，每次按照參與機構申報家數由多到少、申報總額由大到小、申報券種前一個月做市成交量由大到小、申報券種剩余期限由長到短順序，選定國債做市支持操作方向、券種。

第七條　做市支持國債選定後，如單只國債申報隨買需求總額小於20億元時，申報總額為該只國債當次最大隨買額;如單只國債申報隨買需求總額大於或等於20億元時，該只國債當次最大隨買額為20億元。單只國債隨買操作總額累計不超過該只國債余額的10%(含10%)。

如單只國債申報隨賣需求總額小於30億元時，申報總額為該只國債當次最大隨賣額;當單只國債申報隨賣需求總額大於或等於30億元時，該只國債當次最大隨賣額為30億元。

財政部、中國人民銀行綜合考慮中央庫款、國債發行兌付、銀行體系流動性等情況，在單只國債當次最大隨買額、最大隨賣額以內，決定單只國債當次操作方向、券種、規模。

第八條　財政部和中國人民銀行協商一致後，財政部制定國債做市支持操作通知，並於操作日前一個工作日通過財政部網站、中國貨幣網、中國債券信息網發布。

第九條　操作日上午11：05-11：35，申報需求意向的機構通過操作平臺參與隨買、隨賣操作。未申報需求意向的機構不得參與操作。

第十條　國債做市支持操作采用單一價格方式定價，標的為價格。隨買操作時，最高中標價格為國債隨買價格。隨賣操作時，最低中標價格為國債隨賣價格。

第十一條　參與機構應在規定的價格區間內投標。國債做市支持操作價格區間為操作日前5個工作日(含第1和第5個工作日)國債收益率曲線中，相近剩余期限的國債收益率算術平均值上下各浮動3%(四舍五入計算到0.01%)所對應的凈價(四舍五入計算到0.01元)區間。其中國債收益率曲線是由中央國債登記結算有限責任公司(以下簡稱國債登記公司)編制，並在財政部網站公布的中國國債收益率曲線。

第十二條　如做市支持國債剩余期限在1年以下(含1年)，參與機構競標標位變動幅度為0.01元;剩余期限在1年至3年(含3年)，標位變動幅度為0.03元;剩余期限在3年至5年(含5年)，標位變動幅度為0.05元;剩余期限在5年至7年(含7年)，標位變動幅度為0.06元;剩余期限在7年至10年(含10年)標位變動幅度為0.08元。

第十三條　國債做市支持操作時，參與機構在單一標位最低投標額為1000萬元，最高投標額為單只國債做市支持操作額的10%。參與機構投標量為1000萬元的整數倍，無最高投標額限定。

第十四條　隨買(或隨賣)操作時，按照價格從低到高(或從高到低)原則對有效投標逐筆募入，直到募滿單只國債做市支持操作額或將全部有效標位募完為止。如最高(或最低)中標價格標位上的投標額大於剩余單只國債做市支持操作額，以參與機構在該標位投標額為權重平均分配，取整至1000萬元，尾數按投標時間優先原則分配。

第十五條　國債做市支持操作結束後，財政部通過財政部網站發布操作結果公告。同業拆借中心及時將國債做市支持數據發給國債登記公司，並根據財政部、中國人民銀行確認的操作結果，通過中國貨幣網發布國債做市支持操作結果信息。

第十六條　隨買操作采用見券付款結算方式，結算價格為全價。操作日下午2：00前，中標的參與機構將國債交付至財政部設在國債登記公司的國債做市支持債券賬戶，財政部不遲於操作日後第4個工作日將隨買國債資金交付國債登記公司，國債登記公司不遲於操作日後第5個工作日將隨買國債資金交付中標的參與機構。

隨賣操作采用見款付券結算方式，結算價格為全價。操作日後第1個工作日為隨賣操作繳款截止日，參與機構於繳款截止日前繳納購買國債資金，財政部收到隨賣國債資金後，通知國債登記公司辦理債權登記和托管。

第十七條　不遲於操作日後第5個工作日，財政部對買入的國債債權予以註銷，不遲於操作日後第3個工作日，隨賣國債與之前發行的同期國債合並上市交易。

第十八條　國債做市支持參與機構應當與財政部簽署國債做市支持操作協議，明確雙方的權利、義務。

第十九條　財政部會同中國人民銀行可根據市場情況對國債做市支持操作時間、單只國債最大操作額等予以調整。

第二十條　本規則由財政部會同中國人民銀行負責解釋。

第二十一條　本規則自公布之日起施行。

銀監會：銀行要建立風險偏好、風險限額等管理制度

中國銀監會9月30日發布消息，《銀行業金融機構全面風險管理指引》規定，銀行業金融機構應當制定書面的風險偏好，做到定性指標和定量指標並重，並提出了風險偏好應包括的七項具體內容。

為提升銀行業金融機構全面風險管理水平，引導銀行業金融機構更好服務實體經濟，近日，銀監會正式發布《銀行業金融機構全面風險管理指引》。

銀監會有關部門負責人表示，《指引》提出了銀行業金融機構全面風險管理體系的五個主要要素，包括風險治理架構，風險管理策略、風險偏好和風險限額，風險管理政策和程序，管理信息系統和數據質量控制，內部控制和審計體系等。

其中，關於風險偏好，《指引》規定銀行業金融機構應當制定書面的風險偏好，做到定性指標和定量指標並重，並提出了風險偏好應包括的七項具體內容。關於風險限額，《指引》提出，銀行業金融機構應當制定風險限額管理的政策和程序，建立風險限額設定、限額調整、超限額報告和處理制度。同時，在風險限額臨近監管指標限額時，銀行業金融機構應當啟動相應的糾正措施和報告程序，采取必要的風險分散措施，並向銀行業監督管理機構報告。

《指引》采用了風險管理“三道防線”的理念，強調銀行業金融機構董事會承擔全面風險管理的最終責任。銀行業金融機構監事會承擔全面風險管理的監督責任，負責監督檢查董事會和高級管理層在風險管理方面的履職盡責情況並督促整改。銀行業金融機構應當設立或指定部門負責全面風險管理，牽頭履行全面風險的日常管理。銀行業金融機構各業務經營條線承擔風險管理的直接責任。

《指引》定位於為銀行業金融機構完善全面風險管理體系提供系統性指導框架。在此基礎上，也充分考慮了各類銀行業金融機構的差異化情況。一是區分適用和參照執行。適用範圍明確為我國境內設立的銀行業金融機構，經銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構參照本指引執行。二是明確匹配性原則。考慮到各類機構特點的差異性，《指引》明確提出全面風險管理體系應當與風險狀況和系統重要性等相匹配，並根據環境變化進行調整。三是部分條款增加了適用的前提條件。如對規模較大或業務複雜的銀行業金融機構提出設立風險總監(首席風險官)的要求。

有興趣加入嗎？人類首個太空國家建立：招募10萬公民

10月14日消息，據英國《每日郵報》報道，11日一支國際性科學家團隊宣布將成立首個太空國家，命名為阿斯伽迪亞(Asgardia)，旨在保護地球免受小行星的毀滅性撞擊，該項目的第一步舉措是在明年發射一顆人造衛星。而且，從現在起，人們可以在阿斯伽迪亞項目網站上進行註冊，前10萬名註冊者將成為阿斯伽迪亞的公民。

多名科學家參與了這項計劃，這支團隊的領導者是航空國際研究中心的創立者Igor Ashurbeyli，他於11日在巴黎的一場新聞發布會上宣布了這一令人震驚的方案。項目負責人表示，通過創造新國度，阿斯伽迪亞項目為太空中的所有權和國籍制定了全新的框架。

團隊負責人Ashurbeyli博士是一名俄羅斯科學家，以及維也納國際航天研究中心的創始人。本周，他成為了聯合國教科文組織“太空科學”委員會的主席。通過創造新的太空國家，這些專家希望，未來太空技術的開發將不受到各個國家的限制。

該團隊計劃進行的前期工作將會是利用最先進科學技術創造一個保護全人類的屏障，阻擋來自太空的人為或自然的威脅，其中包括太空垃圾、太陽耀斑、行星撞擊。

業內專家估計，太空中有超過2萬件可追蹤的人造垃圾，包括老的太空飛船和火箭部件。此外，自然物體也給地球上的生命帶來了威脅。例如，2013年墜落在俄羅斯車里雅賓斯克的隕星導致1100人受傷，4000棟建築損毀。

據Ashurbeyli稱：“這一項目的理念包括3個部分，分別為哲學、法律，以及科技。阿斯伽迪亞是一個完整而獨立的國度，未來將成為聯合國的成員國之一。阿斯伽迪亞的本質是創造太空中的和平，防止地球上的沖突蔓延至太空。”首枚阿斯伽迪亞衛星計劃於2017年發射，科學家希望這將成為項目的開始。第一枚衛星將進入低地球軌道。

據悉，該項目還將舉辦競賽，協助設計國家的國旗和國徽。同時，阿斯伽迪亞這一名稱來自北歐神話中奧丁統治的天空之城。

人類首個太空國家建立：招募10萬公民

據聯合早報網援引英國《每日郵報》報道，一支國際性科學家團隊11日宣布將成立首個太空國家，命名為阿斯伽迪亞(Asgardia)，旨在保護地球免受小行星的毀滅性撞擊，該項目的第一步舉措是在明年發射一顆人造衛星。

據報道，從現在起，人們可以在阿斯伽迪亞項目網站上進行註冊，前10萬名註冊者將成為阿斯伽迪亞的公民。

多名科學家參與了這項計劃，這支團隊的領導者是航空國際研究中心的創立者Igor Ashurbeyli，他於11日在巴黎的一場新聞發布會上宣布了這一令人震驚的方案。項目負責人表示，通過創造新國度，阿斯伽迪亞項目為太空中的所有權和國籍制定了全新的框架。

51Talk或將進行上市後首次戰略投資，在美建立K12教育研究基地

i黑馬 2016-10-20 10:29

i黑馬訊 10月20日消息，K12在線英語教育公司51Talk (NYSE:COE) 正在與美國某知名K12學校探討對其進行戰略投資，並達成深度合作，預計在美國建立K12教育研究基地。如果此戰略投資達成，意味著51Talk將在美國紐交所掛牌後完成首次戰略投資的完成。51Talk今年5月推出美國小學產品後，這可能也是其在美投資的一家真正的美國小學。

據悉，51Talk在教材研發、學術研究、教師培訓、學員交流等諸多方面與該美國小學就各方面深度合作和未來發展等進行了探討。“我們暫時還無法透露具體的在美合作的小學名字以及具體投資與合作細節，但是雙方的溝通非常順利，後續我們也會進一步公布具體合作細節。” 51Talk創始人兼CEO黃佳佳說。51Talk表示，其將展開深度合作的美國小學是通過美國認證的美國本土教育機構。

51Talk聯合創始人兼首席運營官張禮明說:“51Talk戰略投資美國小學對公司和用戶都具有戰略意義，作為一家面向中國市場的互聯網教育公司，我們在切切實實研究教學和美國小學教育理念以及致力於深化學術研發。”

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中辦國辦：加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃

據中國政府網消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》提出，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革；要確保主要指標順利實現，各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地；推動重大工程項目加快實施，簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排；推動重大改革政策盡快落地等。

意見全文：

關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，已經第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發揮《綱要》引領和約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規劃藍圖變成經濟發展和社會進步的實效，現就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院的決策部署，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以改革開放和創新發展為動力，最大程度地激發全社會的積極性和創造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

（一）正確處理政府和市場的關系。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等責任，創新宏觀調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

（二）調動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協調聯動機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領域目標任務的統籌協調。發揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

（三）堅持整體推進和重點突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環節和難點問題，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發展的整體性和協調性。

（四）強化《綱要》統領和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意誌和人民意誌的有機統一，是指導未來5年我國經濟社會發展的綱領性文件。各地區各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務於《綱要》實施。

二、明確實施責任主體

（五）明確目標任務工作分工。各地區各部門要根據有關職責分工，制定《綱要》涉及本地區本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保《綱要》各項目標任務落地。

（六）強化領導責任和實施職責。各地區各部門要將《綱要》重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同誌為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

（七）加強重大事項的統籌協調。充分發揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。

（八）發揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目標任務，動員各方面力量推動《綱要》落實。

三、抓好重點任務落實

（九）確保主要指標順利實現。各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，並加快完善相關指標的統計、監測和考核辦法。要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節指標納入工作分工、監測評估、督查考核範圍。

（十）推動重大工程項目加快實施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進力度。國家發展改革委定期將建設工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監管平臺上發布。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

（十一）推動重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質完成任務。創新推動《綱要》提出的試點示範任務，及時跟蹤進展、總結經驗。要建立健全重大政策決策咨詢協調機制，提高政策制定的系統性與協同性。

四、健全相互銜接的規劃體系

（十二）年度計劃要充分體現《綱要》年度實施重點。國家發展改革委負責將《綱要》提出的25個主要指標納入年度計劃指標體系，並做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標的年度實現情況以及上一年度《綱要》總體執行情況和下一年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大會審議。

（十三）專項規劃要細化落實《綱要》特定領域目標任務。各部門要根據《綱要》重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃編制實施工作。各重點專項規劃均應在2016年年底前出臺實施。各部門另行報批並印發實施的專項規劃要加強與《綱要》和重點專項規劃的銜接；國家發展改革委會同有關部門負責做好跨“十三五”時期專項規劃與《綱要》的銜接工作。

（十四）區域規劃要細化落實《綱要》特定區域目標任務。相關部門和地方要根據《綱要》明確的重點區域發展任務和戰略部署，做好區域規劃的編制實施工作。規劃期到2020年的區域規劃須於2016年年底前出臺實施。規劃編制主體要按年度監測評估重大區域發展戰略規劃實施情況。

（十五）地方規劃要細化落實《綱要》涉及本地區的目標任務。地方總體規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區的目標任務和重大工程項目。各省（自治區、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動態監測，及時發現問題和風險，並通報國家發展改革委等國務院相關部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標和“三個重大”落實情況，以及地方總體規劃實施情況送國家發展改革委匯總。

（十六）加快構建有利於國土空間合理開發和高效利用的空間規劃體系。充分發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革。加快完善主體功能區政策體系，落實好《綱要》關於生態屏障建設、有效保護耕地、節約集約利用土地、優化城鎮空間布局等重大部署。

五、營造《綱要》實施的良好氛圍

（十七）營造良好輿論環境。加強規劃編制、實施、監測評估、監督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區各部門要創新和豐富宣傳形式，及時報道《綱要》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度，準確解讀中國發展形勢、經驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。

（十八）激發市場主體活力。加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新服務和監管方式，提高行政效能。推廣“互聯網＋政務服務”，將《綱要》實施情況作為政務公開重要內容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境和有利於大眾創業、萬眾創新的良好環境。

（十九）強化規劃法治保障。積極推進發展規劃法立法工作。研究制定國家級專項規劃管理辦法。加快研究制定規劃研究起草、執行落實、監測評估、督查等各環節工作制度和辦法。各地區各部門要強化依法合規意識，加快推動薄弱環節和領域立法。

六、強化《綱要》實施監測評估

（二十）加強動態監測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，根據需要適時調整《綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區、薄弱環節的支持力度。針對可能存在風險的地區和重點領域，制定工作預案，防範系統性風險滋生蔓延。創新和改進統計工作，充分利用各類信息和數據資源，提高《綱要》實施監測分析的及時性、全面性和準確性。

（二十一）建立年度監測評估機制。國家發展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施情況年度評估並向國務院報告。各有關部門要針對本領域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規劃年度監測評估。逐步將重點專項規劃、區域規劃等各類規劃實施情況納入年度監測評估範圍。充分發揮國家“十三五”規劃專家委員會工作機制作用，根據需要可委托開展第三方評估。

（二十二）完善中期評估和總結評估機制。《綱要》中期評估和總結評估結果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或財經委員會的報告機制。專項規劃、區域規劃等各類規劃都要開展中期評估及總結評估。要充分借助智庫等專業資源，全面開展第三方評估。

（二十三）健全動態調整修訂機制。基於《綱要》監測分析及評估結果，確需調整時，由國家發展改革委會同有關方面提出調整方案，按程序報批後提交全國人大常委會審議批準。各地要嚴格規範地方總體規劃調整修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整主要目標任務。專項規劃、區域規劃等各類規劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。

七、完善監督考核機制

（二十四）強化人大監督作用。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監督《綱要》實施情況，充分發揮代表建議和代表專題調研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

（二十五）完善社會監督機制。各實施責任主體要及時發布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對《綱要》實施的民主監督作用。充分發揮行業協會商會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量的專業化監督作用。建立利用互聯網等新媒體監督《綱要》實施的有效機制。

（二十六）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務及“三個重大”，強化聯合督查和信息聯動應用。將《綱要》實施情況納入國務院大督查內容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地區各部門負責組織開展地方總體規劃和專項規劃實施情況的督查。各級審計機關要依法加強對規劃實施情況的審計監督。

（二十七）加強規劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領導幹部考核評價體系，考核評價結果作為幹部晉升和懲處的重要依據。針對各地區各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內容及權重。探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。

各地區各部門要充分認識推進《綱要》全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創新實施機制、狠抓規劃落實，廣泛調動各方面積極性，不斷開創發展新局面，確保“十三五”時期各項目標任務有效完成，堅決奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

為房產稅鋪路，國務院首提建立個人收入和財產信息系統

個人所得稅(下稱“個稅”)等改革一大前提是稅務機關掌握個人收入和財產信息，隨著個稅改革迫近，近日國務院提出建立個人收入和財產信息系統。稅務總局預計2018年實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

早在2013年底舉行的十八屆三中全會，就提出建立個人收入和財產信息系統。相關部門和地方也一直在探索這一信息系統的建立和試點。

隨著綜合與分類相結合的個稅改革將啟動，近日，國務院發布《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(下稱《意見》)，提出了建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規範利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數據、雲計算等技術，創新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。第一財經記者在中國政府網上檢索發現，這是國務院層面首次以文件的形式提出建立個人收入和財產信息系統。

而根據2015年底國務院辦公廳發布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，並實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

個稅改革箭在弦上。

在今年全國兩會上，財政部部長樓繼偉表示，去年財政部和國家稅務總局等有關部門研究形成了最終改革方案，並已經提交國務院。按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

樓繼偉坦承，推進個稅改革很複雜，首先稅政比較複雜，執行也很複雜，需要健全個人收入和財產的信息系統，需要相應地修改相關法律。

這方面其實官方有了不少行動。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁告訴第一財經記者，目前稅務總局推廣的金稅三期就是收集個人收入和財產信息很好的平臺。

金稅工程是經國務院批準的國家級電子政務工程，是國家電子政務“十二金”工程之一，是稅收管理信息系統工程的總稱。自1994年開始，歷經金稅一期、金稅二期、金稅三期工程建設。

2013年金稅三期工程率先在廣東、山東等6省(市)國地稅局試點，現在全國範圍內逐步推廣，去年擴大到14個地方國地稅局，今年上海、北京等6地也被納入，計劃今年10月完成全部省份推廣。

上海市國家稅務局總經濟師蔣旭濤曾告訴第一財經記者，按照金稅三期工程統一標準，上海在今年2月上線了個人所得稅代扣代繳網上建檔，企業的財務部門需要填個人詳細資料，這就是自然人的全員建檔，將解決自然人涉稅信息采集、建檔應用難題，提升對自然人的稅收征管水平，而且也為個稅改革、房地產稅改革鋪路。

“大家關心的個稅、房地產稅改革想要在全國推廣，首先需要全國統一的基礎數據，這必須通過稅務總局這個平臺來做，而這個平臺就是金稅三期工程。” 蔣旭濤稱。

稅務律師丁斌告訴第一財經記者，由於各個部門掌握不同的個人收入財產信息，因此部門間信息共享成為個人收入和財產信息系統建立的一大關鍵。

政府部門間正加快信息共享，這為個人收入和財產信息系統建立奠定基礎。

根據去年國務院《關於印發促進大數據發展行動綱要的通知》要求，大力推動政府數據開放共享。大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數據資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統跨部門、跨區域共享。2017年底前，明確各部門數據共享的範圍邊界和使用方式，跨部門數據資源共享共用格局基本形成。

此外，正在修訂中的稅收征管法已經明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款信息，推動個人收入和財產信息系統建立。

國務院：同意建立降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度

國務院同意建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度。聯席會議負責開展市場化銀行債權轉股權試點，以發改委為牽頭單位，包括央行和財政部等。

附件

積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告有關部署，進一步加強組織領導，強化統籌協調和協作配合，有序推進降低企業杠桿率(以下簡稱降杠桿)工作，經國務院同意，建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

一、主要職責

在國務院領導下，聯席會議履行以下職責：

(一)研究擬定《國務院關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(國發〔2016〕54號)相關配套文件。

(二)組織開展市場化銀行債權轉股權試點。

(三)研究確定降杠桿的具體政策，組織協調實施降杠桿相關支持政策和監管政策。

(四)跟蹤分析研究非金融企業債務問題並提出建議。

(五)開展降杠桿重大問題專題研究，及時協調解決降杠桿過程中出現的問題。

(六)組織建立健全約束機制，推動依法懲處違法行為、聯合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道。

(七)負責就降杠桿問題與地方人民政府溝通協調，引導地方營造良好的區域金融環境，指導地方做好相關支持和協調工作。

(八)建立降杠桿信息收集和報送機制，組織對降杠桿政策的效果評估。

(九)組織協調降杠桿相關輿論引導工作，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作。

(十)承辦國務院交辦的其他事項。

根據降杠桿工作的進展情況，經國務院同意可適時調整聯席會議的職責和工作重點。

二、成員單位

聯席會議由發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會、中央宣傳部、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、國資委、稅務總局、工商總局、法制辦、證監會、保監會、高法院等17個部門和單位組成，發展改革委為牽頭單位。

聯席會議由發展改革委主要負責同誌擔任召集人，發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會各一位分管負責同誌擔任副召集人，其他成員單位有關負責同誌為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。根據工作需要，經聯席會議研究確定，可增加成員單位。

聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作，由發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會派員參加;必要時，可邀請其他相關成員單位派員參加並組織相關人員集中辦公。聯席會議設聯絡員，由聯席會議成員單位有關司局負責同誌擔任。

三、工作規則

聯席會議由召集人或副召集人主持，根據工作需要定期或不定期召開。成員單位可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他單位參加會議。聯席會議以紀要形式明確議定事項，經與會單位同意後印發有關方面，同時抄報國務院。重大事項按程序報國務院。

四、工作要求

發展改革委要牽頭做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工，主動開展工作，切實履行職責，認真落實聯席會議議定事項及工作任務。各成員單位要相互支持，密切配合，互通信息，形成合力，充分發揮聯席會議作用，形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向成員單位通報進展情況。

聯席會議應與各省、自治區、直轄市人民政府，有關銀行、實施機構建立有效的信息溝通協調機制。

積極穩妥降低企業杠桿率工作

部際聯席會議成員名單

召 集 人：徐紹史　　發展改革委主任

副召集人：連維良　　發展改革委副主任

範一飛　　人民銀行副行長

史耀斌　　財政部副部長

王兆星　　銀監會副主席

成　　員：郭衛民　　新聞辦副主任

任賢良　　中央網信辦副主任

辛國斌　　工業和信息化部副部長

張義珍　　人力資源社會保障部副部長

王廣華　　國土資源部副部長

童道馳　　商務部部長助理

沈　瑩　　國資委總會計師

孫瑞標　　稅務總局副局長

劉玉亭　　工商總局副局長

袁曙宏　　法制辦副主任

姜　洋　　證監會副主席

陳文輝　　保監會副主席

杜萬華　　高法院審判委員會副部級專職委員

谷歌母公司Alphabet建立獨立自動駕駛研發部門

谷歌母公司字母表打算讓自動駕駛研發項目從Ｘ實驗室“畢業”，成為獨立的業務部門。美國《華爾街日報》２６日評論，這是字母表自動駕駛技術進入商業運營的重要一步。

【自立門戶】

報道援引Ｘ實驗室負責人阿斯特羅·特勒的話說，自動駕駛研發項目的財務今年１月１日起從Ｘ實驗室剝離，現在整個自動駕駛團隊已采取一系列企業和法律措施，準備“自立門戶”。

報道分析，成為字母表旗下的獨立部門後，自動駕駛業務預計將很快產生收入，但未必形成利潤。特勒未透露自動駕駛業務將采取何種商業模式，僅說“我們現在非常註重安全性”。

【曾出事故】

今年２月，字母表一輛“雷克薩斯”牌改裝自動駕駛汽車在芒廷維尤市街頭測試，為躲避路邊下水道入口處堆積的沙袋，先停車、再啟動，偏向內側車道，接著撞上一輛公交客車的側面，導致自動駕駛汽車的左側保險杠、左前輪和左側一個距離傳感器毀壞。所幸當時兩車車速都很低，車輛中沒有人員受傷。

字母表解釋說，自動駕駛汽車當時判斷自身車頭超出公交車，對方“理應”停車避讓。另外，試駕員在左側反射鏡內看到公交車，同樣推斷對方會避讓，所以沒有接手駕駛。

然而持懷疑態度的人士認為，自動駕駛技術至少現階段依然不成熟，無法與駕車人對交通狀況諸多因素、特別是突發事件的綜合判斷相比。

【完全自動】

特勒說，隨著汽車上路時間逐漸延長，字母表將在今後數年間逐漸擴大自動駕駛汽車業務的規模。

他說，字母表可能先選擇幾個路況、天氣條件都較好的城市，商業發布自動駕駛汽車，然後再把產品推廣至路況和天氣條件頗具挑戰的城市。

他說，字母表的自動駕駛汽車起點較高，從最初就是全自動駕駛，“你按下按鈕，告訴汽車你去哪兒”。

字母表和菲亞特克萊斯勒汽車公司今年５月宣布，雙方將合作生產１００輛自動駕駛汽車，但這些車輛僅供測試自動駕駛技術。

字母表無人駕駛汽車項目始於２００９年。２０１５年，其自動駕駛測試車走出矽谷，開始在得克薩斯州奧斯汀市測試。

字母表已制定到２０２０年向消費者提供自動駕駛汽車的目標。

黔东南建立民生资金大数据平台 比对发现问题线索5万多件

http://www.infzm.com/content/120459

“以前我们都不清楚村里哪些人在享受低保，每个月领多少钱。现在有了这个平台，我们得空的时候，来这里一查就清楚了，实在是太方便了！”10月23日，提起“民生资金云”大数据平台，贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县革东镇居民张九翁连连称赞。

今年2月，黔东南在全州16个县市建立了“民生资金云”大数据平台。该平台集数据查询、预警、分析于一体，具有数据海量存储和自动处理特性。平台不仅可以通过互斥资金比对、资金发放比对、受益对象身份比对等模块分析，准确判断异常信息并第一时间作出预警；还提供有关民生政策、项目、资金等涉农信息的查询功能，保障了群众的知情权和参与权。

5月，剑河县利用大数据平台的“互斥”比对功能，发现了该县4名村干部骗取低保救助资金的问题线索。县纪委介入调查并查实相关情况后给予4人党内警告处分。

截至9月底，该平台已录入该州各类民生资金项目213种，数据3900多万条，涉及金额约为108亿元。今年以来，通过该平台发现民生领域问题线索5.23万件。

“通过‘民生资金云’大数据平台打造的‘数据铁笼’，能够精准锁定问题线索，直奔具体问题开展核实，提高了监督执纪的效率和精准性。”黔东南州委常委、州纪委书记黄兴文说，将科技手段运用于监督执纪之中，既能及时发现问题，保护群众切身利益不受侵犯，也可倒逼干部履职尽责、干净干事。