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兩部委：促PPP模式推進林業建設，鼓勵社保投資林業

據發改委網站28日消息，國家發展改革委、國家林業局發布關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見，重點實施領域包括林業重大生態工程、國家儲備林建設、林區基礎設施建設、林業保護設施建設以及野生動植物保護及利用。

意見指出，鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設。

鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

意見提出，要完善扶持政策，加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金，支持地方林業生態保護和產業發展。

此外，加快推進集體林地三權分置，穩定承包權、放活經營權;加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經營方式創新，建立健全產權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉。

意見全文：

國家發展改革委 國家林業局關於運用政府和

社會資本合作模式推進林業建設的指導意見

發改農經[2016]2455號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、林業廳(局)：

林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態產品供給和生態服務的重要任務。運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進林業建設，有利於創新林業投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化;有利於轉變政府職能，提高林業項目建設管理水平，加快林業供給側結構性改革;有利於深化國有林區、國有林場改革，完善集體林權制度，加快林區經濟轉型發展。根據《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)，以及國家發展改革委《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發改投資〔2016〕1744號)、《關於印發〈傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則〉的通知》(發改投資[2016]2231號)等有關文件要求，現就運用政府和社會資本合作模式推進林業建設提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國內外成熟經驗，立足林業發展實際，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新林業產權模式和投融資機制，引導鼓勵社會資本積極參與林業建設，為廣大人民群眾提供優質高效的林業生態產品和服務，不斷提升林業現代化水平。

(二)基本原則。

——堅持政府組織，誠信守約。轉變政府職能，集中力量做好政策制定、項目審核、指導服務和監督管理等工作，並根據國家有關規定，公開擇優選擇社會資本開展項目建設和管理。要在平等協商、依法合規的基礎上訂立項目合同，保證合作雙方的合法權益。項目合同一經簽署必須嚴格執行，無故違約必須承擔相應責任。

——堅持因地制宜，創新模式。在保護好自然生態系統的前提下，根據本地區林業發展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規模的林業項目，通過授予特許經營權、給予投資補助、政府購買服務等穩定社會資本收益預期，開展社會資本參與林業建設合作試點。在總結試點經驗基礎上，形成可複制、可推廣的經驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

——堅持公開透明，規範運行。按照國家相關規定組織項目論證、選擇合作夥伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關制度設計，營造良好政策環境，接受各方監督，確保項目實施決策科學、程序規範、過程公開、責任明確、穩妥推進。

二、重點實施領域

(一)林業重大生態工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設，以生產綠色生態林產品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發展木本油料、特色經濟林和林下經濟，加快建成一批規範化生產基地，有效盤活森林資源等多種生態資產。

(二)國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體複合經營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態穩定、結構優良、長短結合、高效集約經營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給能力。

(三)林區基礎設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

(四)林業保護設施建設。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站(點)、宣傳教育設施，交通和旅遊服務設施建設，采取使用權入股、聯營、租賃等多種形式參與保護地的經營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態服務。

(五)野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業，探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發展民間自然保護小區(地)。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。

三、規範項目管理

(一)加強項目儲備。各地發展改革部門要會同林業主管部門，根據林業發展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好林業PPP項目的總體謀劃，明確建設目標、重點任務、實施步驟。要在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上，建立和完善本地區林業PPP項目庫，並統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態管理、實施監測等各項工作。

(二)確定實施機構和政府出資人代表。林業PPP項目應根據項目性質和行業特點，由當地政府林業主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金註入方式投資林業PPP項目，並明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

(三)PPP項目實施方案編制與審核。林業PPP項目應由實施機構組織編制實施方案。實行審批制的政府投資項目，林業PPP項目實施方案可在可行性研究報告編寫專章，並結合可行性研究報告審批一並審查。實行核準制或備案制的企業投資項目，要單獨編制實施方案，並在項目核準或備案後，依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。

(四)項目融資及建設。林業PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應提供融資擔保。項目公司或社會資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。林業PPP項目建設應符合工程建設管理的相關規定。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。

(五)落實監管責任。政府方及政府相關部門應根據PPP項目合同及有關規定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目融資及建設責任進行監督。發展改革和林業部門要加強溝通協調，督促社會資本完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經營權利義務，並由項目實施機構根據PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，加強項目運行有效監管，及時發現存在的問題，制訂應對措施，保證項目實施效果。

四、完善扶持政策

(一)保障社會資本合法權益。除現有法律、法規、規章特殊規定的情形外，林業建設項目向社會資本開放，並優先考慮社會資本參與。社會資本投資建設或運營管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件;可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的，要按照國家有關規定或約定給予補償或賠償。

(二)加大政府扶持。允許社會資本投資建設或運營管理的項目，統籌利用中央和地方政府投資。對同類項目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會資本的項目。對社會資本參與的項目，按政策規定予以貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼，降低林業PPP項目風險，增強項目收益能力。鼓勵社會資本在貧困地區、革命老區通過建立利益聯結機制，逐步形成林業脫貧攻堅的長效機制。

(三)創新金融支持。加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金，支持地方林業生態保護和產業發展。

(四)深化林業改革。加快推進集體林地三權分置，穩定承包權、放活經營權;改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經營方式創新，建立健全產權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉。

(五)完善土地政策。社會資本投資建設生態林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。

五、抓好組織實施

(一)加強組織領導。各地要結合本地區實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與林業建設生態項目的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業建設PPP項目，確保國家相關政策措施落實。

(二)支持探索創新。國家林業局會同國家發展改革委在各地自願報名的基礎上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業PPP項目，優先安排中央預算內投資支持創新工作，加強跟蹤指導，及時總結經驗，推動完善相關政策。同時，鼓勵各地開展林業PPP項目創新工作，發揮示範帶動作用，爭取盡快探索形成一批可複制、可推廣的典型經驗。

(三)積極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業建設項目的政策措施，宣傳社會資本在促進生態修複、國土綠化，特別是在重大林業工程建設運營方面的積極作用，引導市場預期，為社會資本參與林業建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。

國家發展改革委

國 家 林 業 局

2016年11月21日

UC訂閱號啟動“W+”量子計劃 阿里文娛10億基金鼓勵創作者

i黑馬 2016-12-02 11:18

12月1日，UC 在北京召開UC訂閱號“W+”量子計劃發布會，宣布投入10億元專項扶優基金，以創作獎金、廣告分成兩種形式對平臺訂閱號予以扶持, 總體人數不設上限。每個自然月內，優秀創作者將獲得“萬元創作獎金”；並以星級評定為基礎，創作者有機會獲得最高達3倍的廣告分成。

本次發布會主題“兌現每一份價值”。現場，阿里巴巴文化娛樂集團UC總經理陳超介紹稱：“W+”意味著每月向當月持續產出優質內容的自媒體獎勵1萬元獎金，提供最高達三倍的廣告分成和一攬子配套資源激勵。“量子”寓意每一個量子的能量都會被重視，而每一個自媒體人的創作價值，也應當得到兌現”。

另據記者了解，UC訂閱號作為UC“賦能媒體”第一步，自5月上線以來，已吸引了包括papi醬、吳曉波、張召忠、毒舌電影等在內的超過8萬家自媒體入駐。同時，UC還同第一財經、封面新聞、南方都市報等主流機構媒體建立了戰略合作關系。

據介紹，“W+”量子計劃設立10億扶優基金，創作獎金是其重要構成，主要以一個自然月為評分周期並進行結算發放，向當月持續產出優質內容的自媒體獎勵1萬元獎金。

只要符合下面三個條件之一且最近30天無違規發布內容者，即可參與獎金角逐。三個條件分別是：①開通UC訂閱號≥15天 且近30天內「已推薦」內容≥20篇；②已開通「原創保護」功能；③累計粉絲≥1000。這也意味著，UC將優先保證優質自媒體人月入1萬，每月開放1000個名額，符合條件者每月更新入榜，相比同類平臺，這個機制有利於提高平臺參與度，面向各類自媒體人開放程度也更高。

入場半年，自媒體入駐超8萬，閱讀量過億18家

隨著UC訂閱號不斷探索和創新，平臺吸引力也在增強。吳梁偉在發布會上宣布，網紅第一人papi醬等一批頭部自媒體已入駐UC訂閱號。

發布會上公布的最新數據還顯示，UC訂閱號在入場自媒體大盤半年左右，已有過8萬入駐量，其中18家的閱讀量已經超過一億。

借助多維度的大數據技術，UC訂閱號在人群畫像方面也有細致全面的研究。據介紹，UC訂閱號22-35歲的用戶占比超六成，男性超六成，主要集中在沿海發達地區，用戶中淘寶等級V2（網購5000以上）占比近4成。

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李克強：落實好鼓勵私營經濟發展政策措施，解決融資難問題

據中國政府網消息，12月5日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京會見全國先進個體工商戶代表並發表重要講話。

李克強強調，各級黨委和政府要落實好鼓勵個體私營經濟發展的各項政策措施，用更大力度的改革、更有效的監管、更完善的服務打造規範有序、公平透明的營商環境，破除各種不合理準入限制，降低制度性交易成本，幫助解決融資難、融資貴等問題，更大程度激發市場主體活力，讓個體私營經濟和其他所有制經濟共同發展。

李克強表示，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，吸納了全國40%左右的就業人員。希望廣大個體工商戶能積極投身大眾創業、萬眾創新，瞄準市場需求，捕捉發掘商機，依托“互聯網+”等平臺，在創造群眾需要的商品與服務中吸納更多就業、實現更好發展。形成“專精特新”的優勢，為培育壯大新動能、促進產業升級發揮獨特作用，逐步成長起一批支撐國家發展的骨幹企業。

李克強指出，要堅持守法誠信經營，夯實安身立業之本，自覺抵制坑蒙拐騙、假冒偽劣，以質量和信譽鍛造品牌、贏得市場。特別是要註重“個體”與“協作”更好結合。

李克強說，各級個體勞動者、私營企業協會要主動適應新形勢，不斷創新服務機制，努力做到貼近市場、貼近企業，用更順暢的渠道反映廣大個體工商戶的心聲和訴求，用更有效的做法培育市場自律氛圍，用更精準的服務為企業排憂解難，在辦實事、求實效中助力個體私營經濟健康發展。

險資舉牌實業大轉折丨伊利股份暫時松口氣，不幹預上市公司正常經營的險資應受鼓勵

保監會主席項俊波的表態，讓遭遇險資舉牌的上市企業可以暫時“松口氣”了。

在這一輪險資舉牌之中，國內第七大保險集團陽光保險同樣動作頻頻，舉牌伊利股份(600887.SH)時遭到了公司和行業的反對。雖然陽光股份做出1年不再增持的保證，但依舊被業內認為或有更大的計劃。不過針對項俊波今日的表態，伊利股份方面並未進行回應，分析人士認為，險資頻頻舉牌的情況將從高調變轉向低調，不過舉牌危機還沒有完全解除。分析人士也稱，對於傳統的險資，只要不去幹涉、不去肆意幹擾上市公司經營的險資依然值得鼓勵。

今年9月起，國內乳業龍頭伊利股份就陷入了陽光保險舉牌風波之中。

9月18日晚，伊利股份突然發布公告稱，陽光保險系突然增持伊利566.79萬股，從而持有伊利股份的比例達到5%，達到舉牌線。陽光保險布局伊利股份已有大半年時間，但之前從2015年進入後，陽光保險一直表現中規中矩，僅占總股份的1.83%。而從7月和8月開始，陽光保險突然頻頻買入，最終在9月14日達到持股5%的比例。

由於伊利的股權較為分散，並不利於防守。公開資料顯示，伊利股份的股東構成中，第一大股東呼和浩特投資有限責任公司持股比例為8.79%，第二大股東香港中央結算有限公司持股6.22%，伊利股份董事長潘剛則持股3.89%。而舉牌之後，陽光保險已超越潘剛躋身前三大股東，這不禁引發了行業對於伊利股份未來控制權歸屬的擔憂。

雖然在舉牌之後，陽光保險方面做出了雙重承諾：即本次增持的目的是出於對伊利股份未來發展前景的看好，屬財務投資，陽光產險和陽光人壽支持伊利股份現有股權結構，不主動謀求成為伊利股份第一大股東，並且在未來12個月內將不再增持伊利股份。

但業內認為，陽光保險舉牌伊利股份未必就只有5%的“胃口”，並不排除一年後陽光保險卷土重來，進一步增持從而獲取公司控制權的可能性。

陽光保險的舉牌也引發了行業的擔憂，中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡曾表示，險資舉牌伊利股份不能簡單視作普通的投資行為，而是需要特別警惕其把伊利股份當成資本運作的跳板，從而對中國乳業產業安全造成的系統性傷害。

為了防範陽光保險惡意收購的可能性，伊利股份在停牌近1個月後，在10月21日宣布向內蒙交投、呼市城投、平安資產、金石灝汭、金梅花投資五家特定投資者，非公開發行5.9億股A股股票，將募集資金90億元，而陽光保險的持股比例也將隨之稀釋降低，但陽光保險並未對伊利的做法進行回應，此後雙方也沒有進一步的公開動作。

對於監管層的頻頻表態，記者昨天致電伊利股份相關負責人，但伊利方面並不願意對此發表評論。

高級乳業分析師宋亮告訴第一財經記者，保監會的表態可以讓伊利股份暫時松一口氣，一方面陽光保險和伊利股份有一年內不再增持的保證，另一方面保監會的表態讓伊利股份有更多的時間來做好反收購的規劃。不過僅僅一個表態並不能確保舉牌危機就此化解，對於險資的投資行為的規範還應上升到法律高度，這樣才能從根本上解決問題。

宋亮表示，乳業產業鏈比較脆弱，因為奶牛養殖生產周期長，固定投入大，從犢牛到產奶至少18個月，而生牛乳屬於難以保存的產品，這造成了牛奶生產彈性差，奶價周期性波動，這是行業特性決定的。在這種情況下，伊利股份作為行業龍頭企業，發揮著“穩定器”的作用，從牧草種植、奶牛養殖、乳品加工、市場銷售，“一個企業管一條產業鏈”。因此乳業投資一定需要長期、穩定、專業和建設性，這與資本熱錢“快進快出”的逐利模式完全相反。

事實上，12月3日證監會主席劉士余已在公開講話中怒斥“野蠻收購”行為，指責部分險資“你用來路不當的錢從事杠桿收購，行為上從門口的陌生人變成野蠻人，最後變成了行業的強盜，這是不可以的。”而業內也有觀點認為，險資本應姓“保”，而不是利用制度漏洞投機炒作、擡高收益。險資的舉牌行徑，擾亂了市場金融秩序，也擾亂了資本市場，會傷害實體經濟。

香頌資本執行董事沈萌告訴第一財經記者，對於保險和險資作為投資者參與資本市場，那些利用高成本、高收益為名義，向普通投資者募集資金，從事高杠桿的收購，把高風險轉嫁給普通投資者的行為應該被嚴格監管。

沈萌認為，目前的情況下，前一階段險資頻頻舉牌的情況將從高調轉向低調，同時險資舉牌風頭較勁的態勢也會被抑制。他認為，主管部門應對險資進行區分監管，對於那些另類金融創新或者萬能險的高風險產品，並進行短期的投機性交易的要嚴格監管;而對於傳統的險資，只要不去幹涉、不去肆意幹擾上市公司經營的險資依然值得鼓勵，畢竟險資作為機構投資者發揮著壓箱石的作用，讓資本市場不會出現大波動。

三部門推動有色企業參與電力直接交易，鼓勵簽中長期合同

據工信部網站21日消息，發改委、工信部、國家能源局發布《關於完善用電政策促進有色金屬工業調結構促轉型增效益有關工作的通知》，指出放寬市場準入條件，對符合《產業結構調整指導目錄》、規範條件等國家產業政策並且單位能耗、環保排放達到國家標準的有色金屬企業，應全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級限制。也可由售電公司代理參與電力直接交易，鼓勵交易雙方簽訂中長期合同。

通知全文

國家發展改革委 工業和信息化部 國家能源局

關於完善用電政策促進有色金屬工業調結構促轉型增效益有關工作的通知

發改能源〔2016〕2462號

各省(區、市)發展改革委(能源局、物價局)、經信委(經委、工信廳)，新疆生產建設兵團發展改革委，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團公司、三峽集團公司，神華集團公司，國家開發投資公司，內蒙古電力(集團)有限公司，有關電力用戶：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕42號)有關要求，推動完善有色金屬行業參與電力直接交易有關政策，現將有關工作通知如下：

一、推動有色金屬企業參與電力直接交易

放寬市場準入條件，對符合《產業結構調整指導目錄》、規範條件等國家產業政策並且單位能耗、環保排放達到國家標準的有色金屬企業，應全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級限制。也可由售電公司代理參與電力直接交易，鼓勵交易雙方簽訂中長期合同。

二、規範開展電力直接交易

凡是參加電力直接交易的有色金屬企業，均不在執行對應的目錄電價，也不再納入用電計劃管理，通過與發電企業自由協商、集中競價等方式確定交易價格和交易電量，按規定支付電網企業輸配電價、繳納政府性基金和承擔政策性交叉補貼。參與市場交易前，由電網企業提供保底供電服務，保底供電價格執行政府價格主管部門制定的目錄電價。

三、加強自備電廠管理

鼓勵有色金屬行業存量自備電廠並網運行。自備電廠的建設和運行應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，按規定繳納政府性基金和承擔政策性交叉補貼、合理繳納備用費，履行相應的電力調峰義務。

四、探索建設局域電網試點

以不增加電解鋁產能為前提，可再生能源富集的地區，探索消納可再生能源的局域電網建設試點，促進電解鋁行業形成公平用電價格，促進可再生能源消納。

五、加強組織協調和監督管理

各有關單位要高度重視此項工作，明確分工，積極配合，逐步完善機制。國家能源局各派出能源監管機構要會同地方政府電力管理和價格主管部門，在制定電力交易規則、電力市場方案時充分考慮有色金屬行業特點，積極支持有色金屬企業參與電力直接交易。落實相關政策，不得隨意減免或選擇性征收自備電廠相關費用。國家能源局各派出能源監管機構要跟蹤了解相關情況，發現問題及時糾正。

工作中如遇重要情況，請及時報告。

國家發展改革委工業和信息化部國家能源局

2016年11月24日

首部中醫藥法醞釀30年出臺：鼓勵中醫西醫相互學習

“國法”醞釀三十載，業內翹首共期盼。據新華社報道，隨著十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統中醫藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫藥法》25日誕生，為繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展提供有力法律支撐。

歷經數千年不斷豐富發展，中醫藥以其深邃的哲學思想為中華民族繁衍昌盛作出了卓越貢獻，被譽為打開中華文明寶庫的鑰匙。國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強在全國人大常委會辦公廳新聞發布會上指出，中醫藥法作為第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律，將黨和國家關於發展中醫藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對中醫藥的期盼和要求用法律形式體現出來，對中醫藥行業發展具有里程碑意義。

中醫藥法分為“中醫藥服務”“中藥保護與發展”“中醫藥人才培養”“中醫藥科學研究”“中醫藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責任”等9章，共63條，將於2017年7月1日起施行。

這部法律明確了中醫藥事業的重要地位和發展方針，提出“中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫並重的方針”;“發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律，堅持繼承和創新相結合，保持和發揮中醫藥特色和優勢”;“國家鼓勵中醫西醫相互學習，相互補充，協調發展，發揮各自優勢，促進中西醫結合”。

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，中醫藥法在中醫藥管理方面進行了制度創新，構建符合中醫藥特點的管理制度，加大政府對中醫藥事業的扶持保障力度，同時堅持扶持與規範並重，加大對中醫藥的監管力度，保障中醫醫療服務和中藥質量安全，對繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展具有重要意義。

當前，我國正在不斷深化醫藥衛生體制改革，為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。專家指出，隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫藥日益顯示出獨特優勢，在我國衛生與健康工作中發揮著越來越重要的作用。制定中醫藥法，對深化醫藥衛生體制改革、促進健康中國建設具有重要意義，也有助於提升中醫藥的國際影響力，增強中華文化軟實力，適應“走出去”戰略需要。

深圳出臺互聯網自行車鼓勵規範意見 規範車輛停放

據新華社報道，深圳市交通運輸委員會27日發布了《關於鼓勵規範互聯網自行車服務的若幹意見(征求意見稿)》，以促進互聯網自行車健康發展，保障各方合法權益，同時規範自行車的停放。

據統計，目前深圳有摩拜、ofo、bluegogo小藍、小鳴等4家互聯網自行車企業，已投放車輛約12萬輛，根據各企業推廣計劃，至春節前全市推廣規模將達到21萬輛。隨著推廣規模擴大，車輛不按規則通行、亂停放等不良行為給城市管理帶來了問題。

據介紹，《關於鼓勵規範互聯網自行車服務的若幹意見(征求意見稿)》明確界定了政府、企業及市民的責任和義務，其中政府主要負責制定互聯網自行車行業發展政策引導和標準、規劃建設自行車配套基礎設施、對企業服務進行監督管理並依法對違反相關法律、法規規定的個人或企業進行處罰;企業主要負責提供自行車租賃服務、購買保險、處理乘客投訴、管理車輛(包括車輛維保、停放秩序管理等)，並對用戶行為進行約束等;市民在使用自行車的過程中，應當遵守相關法律法規，做到文明騎行、規範停放。

《關於鼓勵規範互聯網自行車服務的若幹意見(征求意見稿)》指出，對違反自行車道路交通通行有關規定或違規停放自行車的行為，公安交警部門、城管部門等有關單位按職責依法進行處罰，並將其違法違規信息納入個人信用記錄。

國務院：鼓勵外資投資先進制造業

據中國政府網29日消息，國務院總理李克強12月28日主持召開國務院常務會議，通過國家教育事業發展“十三五”規劃，推進教育現代化為國家建設提供人才支撐;確定擴大對外開放積極利用外資的政策措施，營造更加公平便利的市場環境。

會議指出，“十二五”時期，按照黨中央、國務院決策部署，各方共同努力，我國教育改革發展取得顯著成就，“十三五”時期要繼續把教育擺在優先發展的戰略地位。會議通過了國家教育事業發展“十三五”規劃，確定：一是推進教育公平。推動義務教育東中西部均衡發展，尤其要提高義務教育鞏固率。增加中西部、貧困地區、革命老區、民族和邊疆地區教育投入。繼續提高重點高校招收貧困地區學生比例。實施教育扶貧結對幫扶，實現每一所貧困地區學校都有對口支援學校。保障殘疾少兒、家庭經濟困難學生、隨遷子女、留守兒童等特殊群體平等受教育權利。二是推進教育教學改革，促進提高學生創新和實踐能力。落實學校辦學自主權，鼓勵有條件的普通高中實行“選課制”、“走班制”，推行產教融合的職業教育模式，新增高教資源向新的城鎮化地區、產業集聚區等延伸，探索建立適應彈性學習、學分制和主輔修制的本科教學制度，逐步建立基於平時學業和統一考試、參考綜合素質評價的普通高中和高校招生錄取機制。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別試點。依法保障和提高教師待遇，吸引一流人才從教。三是優化教育結構。在加強通識教育的同時，優先發展應用技術類和特色院校，新增高校招生計劃主要向應用和技術技能型人才培養傾斜，加快培養現代農業、先進制造、服務業等急需人才。四是擴大教育開放合作，鼓勵社會力量和民間資本舉辦學校和教育機構，探索對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持，依法完善中外合作辦學辦法，提高教育國際交流合作水平。利用大數據、雲計算等信息技術，推動“互聯網+教育”發展，促進優質教育資源共建共享。

會議認為，要毫不動搖堅持對外開放基本國策，按照內外資一視同仁的原則，進一步營造公平競爭環境，推動新一輪高水平對外開放，實現互利共贏。一要修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，鼓勵外商更多投資高端、智能、綠色等先進制造業和工業設計、現代物流等生產性服務業。“中國制造2025”戰略的政策措施同等適用內外資企業。取消軌道交通設備、摩托車、燃料乙醇、油脂加工等制造業領域外資準入限制，放開會計審計、建築設計等服務業準入。支持外資以特許經營方式參與能源、水利、環保、市政等基礎設施建設運營。二要以深化改革促開放，降低制度性交易成本。推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外資企業設立、變更等程序，落實內外資統一的註冊資本制度，取消外資公司最低註冊資本要求，對業務牌照和資質申請實行統一標準、統一時限，縮短海關登記、申領發票等辦理時間。各地區各部門不得擅自增加對外資企業的限制。政府采購依法依規平等對待外資企業在中國境內生產的產品。三要允許外資企業參與國家科技項目和標準化工作，同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業優惠政策等。持有永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，與中國公民享受同等待遇。嚴格保護外資企業知識產權。四要支持中西部地區承接外資產業轉移，對鼓勵類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優惠，不斷深化中西部對外開放合作。

為什麽鼓勵孩子很重要？

（視覺中國/圖）

中國式父母，最熱衷的一件事就是傳授自己的人生經驗。生怕孩子走彎路吃虧。更糟糕的是，他們采取的往往是說教的方式。

有一些父母要好得多，喜歡表揚孩子，但表揚往往容易讓孩子的虛榮心膨脹，更加看重結果。

知道（nz_zhidao）告訴你，教育孩子時，為什麽鼓勵很重要？

三歲的帕蒂想幫媽媽擺餐桌。她拿起牛奶瓶準備往玻璃杯里倒牛奶，媽媽搶過牛奶瓶說：“別動這個，你還不夠大，我來倒牛奶，你可以擺餐巾紙。”帕蒂露出難堪的神情，轉身離開了餐桌。

帕蒂的媽媽顯然是錯了，她沒有鼓勵孩子。在美國兒童心理學家魯道夫•德雷克斯看來，像帕蒂這樣的孩子雖然年紀尚小，但天生具有極大的勇氣，並且熱切地嘗試其他人能做的事情，很值得鼓勵。帕蒂的媽媽顯然做得不夠好，她不清楚即便帕蒂真的把牛奶灑在桌子上又能怎樣，與孩子的信心損失哪個來得更嚴重？其實，如果帕蒂真的把牛奶灑了，媽媽只要微笑著鼓勵她要勇於面對失敗，輕輕地對她說：“再試一次，你做得到。”這就夠了。

資訊的發達讓新一代的中國父母們都隱隱約約地知道，鼓勵對於孩子十分重要。但到底怎麽鼓勵孩子呢？鼓勵孩子其實是要講究方法的。

家長要跟孩子平等相待

網絡上經常流傳著這樣鼓勵孩子的經典名句：“誠實是做人的第一美德”、“聰明出於勤奮，天才在於積累”、“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”等等。

坦白說，這其實不是對孩子的鼓勵，而是連成年人都快喝吐了的“雞湯”。“雞湯”的特點是空洞、抽象、不具體，聽上去很有道理，但仔細想來卻都是“正確的廢話”。如果把孩子換做你，你願意整天聽一個人嘮嘮叨叨地跟你說人生道理嗎？

喜歡說雞湯的父母，骨子里還是覺得自己有權威，是孩子的指路人。其實孩子沒有父母想象的那麽傻，甚至有些道理他們也懂，只是這些道理太空洞了，孩子想要的是聽得懂的話，他們更想知道的是達到這些結果的方法。

要想恰當合理地鼓勵孩子，前提就是把家長的架子放下來，不要總想著“我要好好把我對人生的經驗告訴你”、“你不聽我的肯定會吃虧”、“老子吃的鹽比你喝的水還多”。家長要跟孩子平等相待，以朋友的視角看待他的成長和進步，真正地尊重孩子，謹慎地選擇自己的語言，要多給孩子建議，而不是“說教”。

分清鼓勵和表揚的區別

許多父母搞不清鼓勵和表揚的區別。通常來說，鼓勵是基於孩子自己的感受，是父母對孩子所做的努力做出的肯定，鼓勵的事情往往也是非常具體的，是事實。比如說，“你畫了兩個小時的畫，很不錯”、“你這次的考試成績比上次進步很多”等等。

表揚則很抽象，往往是針對結果而非過程，比如說“你穿這件衣服很好看”、“你真聰明”。有時候表揚更是大人的感受，而不是從孩子的視角看，像“你是我的驕傲”、“你長得好漂亮”等等。

很多父母對孩子說的話脫口而出，不經過大腦，他們以為是鼓勵其實是表揚。鼓勵和表揚區分很簡單，如果我們以一個孩子的考試成績為例，鼓勵就是針對他考試過程和態度的，像“媽媽看到你這學期的努力，為你驕傲”，表揚則針對孩子考試結果和成效的，如“媽媽看到你這次期末考試考了第一，為你高興”。

鼓勵不以結果為導向，多鼓勵能讓孩子產生自信和勇氣，這樣孩子在遇到挫折和困難時，就會擁有更強的克服能力。而表揚的壞處是讓孩子錯誤地以為，他們所做事情的目的是尋求別人的肯定，他會活在別人的評價里，容易產生虛榮心，將來一旦遭遇失敗往往不能正確看待。

別看鼓勵和表揚似乎只有細微的差別，但它們產生的效果差別很大。美國斯坦福大學著名發展心理學家卡羅爾•德韋克曾經花費10年時間，對紐約20所學校，400名五年級學生做了長期研究。她經過反複做實驗發現，無論孩子有怎樣的家庭背景，都受不了被表揚聰明後遭受挫折的失敗感。男孩女孩都一樣，尤其是好成績的女孩，遭受的打擊程度最大。

因此，對孩子做的事情總體應該要多鼓勵、少表揚，避免孩子被表揚綁架，讓他們一定要更看重過程，而不是結果，這樣孩子在成長過程中才能“輸得起”。

要不要對孩子物質獎勵？

理論上來說，鼓勵孩子最好以口頭為主，但日漸富裕的中國家長也很習慣用物質獎勵的形式，但這種做法施行起來必須十分謹慎。

首先，不能總是物質獎勵。有這樣一個故事：一群小孩每天都到一塊草坪上踢球, 吵吵鬧鬧, 讓住在旁邊的一位老人不堪其擾。一天, 老人告訴孩子們, 如果明天他們再來踢球, 每人會得到一元錢。第二天, 孩子們如約而至, 玩得很開心, 並拿到一元錢。第三天, 老人告訴孩子們, 只能給 5 角錢。孩子們有些失望, 但還是踢完了球, 並領到 5 角錢。第四天, 老人說,今後只能給 5 分錢了。孩子們不屑地離去, 再也不來草坪踢球了。這個例子是想說明，如果總用物質做獎勵，孩子做事情的內在興趣就會慢慢喪失，所以使用物質獎勵要適度。

其次，最好不要以實物獎勵孩子。家長可以用“全家外出旅遊一次”、“帶孩子去一趟博物館”、“給孩子報名一個興趣小組”等形式，表達出家長對孩子努力的認可，這樣既能增進父母跟孩子之間的感情，還能讓孩子在這些具體活動中加深對自己努力的記憶。

最後，實在要給孩子買實物，也最好不是消耗品。比如可以買一些書籍，運動用品，飛機模型等等，這樣可以讓孩子長時間地保存，而不會是像巧克力、糖果等，孩子吃完什麽都忘了。更重要的是，等到孩子某一天再看到這些當年因為自己努力而獲得的獎勵時，會更加堅定自己的方向。

坦白說，無論獎勵什麽，只要傳遞出“爸爸媽媽對你的努力表示肯定，而不是結果讓我們滿意”的意思就好，讓孩子體察出自己在做一件事的過程中，勇於付出，不怕困難，比獲得怎樣的成績更重要，這樣才是“科學的鼓勵”。

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穩匯率鼓勵資金流入 人民幣債市成“主戰場”

根據央行網站信息，2016年12月，人民幣對美元匯率中間價貶值0.63%，CFETS人民幣匯率指數卻為94.83，較此前一個月上漲0.16%。央行網站近日轉發中國貨幣網評論員文章亦顯示，人民幣總體仍呈現穩定強勢特征。

不過，隨著1月20日美國新任總統特朗普將正式走馬上任，來自美國的不確定性因素也將影響人民幣匯率的前景。

市場分析人士認為，在資本外流壓力加大的背景下，2017年我國資本項目管理的大方向是加強資金流出的監管，同時進一步開放流入的通道。其中，人民幣債券市場的對外開放將大有作為。德意誌銀行預測，2017年，外資流入的規模或將在3000億元人民幣左右。

自今年10月人民幣正式加入特別提款權(SDR)後，境外央行類機構對在岸人民幣債券市場的投資規模逐步擴大，目前已有40～50家境外央行類機構進入銀行間債券市場。

根據央行的數據，截至2016年10月底，共有373家境外機構進入銀行間債券市場，總備案金額約為人民幣1.9萬億元(約合2750億美元)，實際持有投資人民幣7663億元，約占境內債市份額的1.5%。

前述評論員文章指出，隨著中國金融市場對外開放的推進，境外投資者增持人民幣資產對資本流入的積極作用也將逐步顯現。

德意誌銀行預測人民幣債券有望在今年下半年被納入主要國際債券指數。“市場的投資者有一些是主動投資者，不過人民幣債券是否納入指數，都可以投資;還有一些是被動投資者，這些投資者是跟隨指數來投資，每年保證回報率跟指數是一樣的。”德意誌銀行高級策略師劉立男近日在北京的媒體見面會上稱，從這個意義上講，如果人民幣債券納入國際指數，那將極大地擴大投資者的數量。

而納入主要國際債券指數的一項要求就是境內債券市場對境外投資者的“完全開放性和可投資性”，換言之就是要求市場對外開放，同時投資的貨幣可自由兌換使用。劉立男告訴第一財經記者，實際上，從2016年10月人民幣正式加入SDR至今，境外機構投資者進入人民幣債券市場的規模有限，主要原因是盡管目前中國債券市場已經對外開放，但退出機制仍然不健全，在開戶、結算、清算、匯出、征稅等多個環節都需要進一步的完善。這也成為2017年央行需要完成的重要任務。

近日央行還透露，考慮進一步出臺相關措施提高境外機構投資者進入人民幣債市的便利性，為主要國際債券指數編制機構將人民幣債券納入相關指數創造條件。具體而言，主要的措施為：允許和引導境外投資者進入境內外匯衍生品和利率衍生品市場進行交易，以對沖利率和匯率風險;進一步明確對匯出投資本金和收益的規則以及對投資收益和利息收入的稅收政策;探索通過境內外基礎設施合作，延長交易時間、減少境外投資者重複開戶負擔等，提升交易便利性，從而引導更多境外資金進入中國債市。

劉立男表示，“開放境內衍生品市場標誌著境外投資者將享有與境內銀行間市場投資者相同的投資範圍。央行此舉表明中國將持續推進境內資本市場的對外開放。”

此次央行進一步開放國內債市，“境外投資在岸人民幣債市的規模範圍將在未來五到十年極大提升”，劉立男預計，2017年新外資流入的規模或在人民幣3000億元左右，之後四年外資流入還將進一步提速。未來五年內有望有7000～8000億美元的外資流入在岸人民幣債券市場，其中六成來自國際央行類儲備管理機構和主權基金等。