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兩部委發文促進食品工業健康發展，鼓勵企業兼並重組

發改委網站11日消息，為加快食品行業發展，推動食品工業轉型升級，國家發展改革委、工業和信息化部發布《關於促進食品工業健康發展的指導意見》，意見指出，支持大型企業做優做強，鼓勵企業兼並重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團。鼓勵食品企業加強品牌建設，打造百年食品品牌，加強與大型電商品牌對接。

目標到2020年，食品工業規模化、智能化、集約化、綠色化發展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大，產業結構持續優化，規模以上食品工業企業主營業務收入預期年均增長7%左右;創新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術、新產品、新模式、新業態不斷湧現;食品安全保障水平穩步提升，標準體系進一步完善;資源利用和節能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要汙染物排放進一步下降。

意見提出，支持大型企業做優做強，鼓勵企業兼並重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團;引導中小型企業做優做精，鼓勵小型企業采用先進適用技術和設備，形成大型骨幹企業支撐力強、中小型企業特色鮮明的協調發展格局。

要加快工業雲、大數據、物聯網等新一代信息技術在食品工業研發設計、生產制造、流通消費等領域的應用。加快推進個性化定制和柔性化制造，鼓勵重點行業企業建設數字化車間，開展食品制造智能工廠建設試點示範，提高智能化水平。支持骨幹食品企業擴大追溯體系覆蓋面，實現食品“從農田到餐桌”全過程可追溯。

意見還指出，要優化產品結構，開展食品健康功效評價，加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發展養生保健食品，研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，並開展應用示範。

引導企業增強品牌意識，鼓勵食品企業加強品牌建設。創新商業模式，加強與大型電商品牌對接，拓寬銷售渠道。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發適應市場需求變化的新產品。

外交部：贊同中美兩國政府繼續鼓勵雙方企業加強合作

據外交部網站消息，在11日的例行記者會上，有記者問到，阿里巴巴董事局主席馬雲同美國當選總統特朗普會面之前，是否向中國政府進行了通報？外交部發言人陸慷回應稱，我不了解你所說的情況，但我註意到美國當選總統特朗普先生會見阿里巴巴董事局主席馬雲先生的有關報道。

1月11日外交部發言人陸慷主持例行記者會

陸慷表示，中美企業交往很多，隨著中國改革開放和外向型經濟的深入發展，中美之間商業往來越來越多，中國企業家與國際社會的交往也越來越多。“我們不會對每個企業的活動作出評論。但我可以就中美經貿關系客觀地再說兩句。”他說。

陸慷表示，正如我們多次講過的，中美經貿關系本質上是互利共贏的。中美是世界前兩大經濟體，兩國經濟高度互補，開展互利共贏合作潛力巨大。經過將近40年的合作，它為中美雙方和兩國人民帶來了很多實實在在的經濟社會效益，比如增加就業等，同時也為世界經濟增長提供了重要動力。我們贊同兩國政府繼續鼓勵雙方企業加強合作，並為此創造更有利的條件、提供更多的便利。

楊雄：上海鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務項目

據東方網報道，上海市第十四屆人民代表大會第五次會議15日上午開幕，上海市長楊雄在作上海市政府工作報告時表示，將加強政府與社會合作，推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務項目的投資運營。

1月15日，上海市十四屆人大五次會議開幕（圖：東方網）

楊雄指出，要擴大政府購買公共服務規模，基本形成規範統一、安全高效的購買服務運行機制。落實社會信用條例，促進信用信息跨地域共享，更大範圍地應用信用信息。要著力提高行政效能，更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務管理，推動政府高效運轉。

上海市長楊雄作政府工作報告（圖：東方網）

此外，楊雄還強調，上海要著力振興實體經濟。落實“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，加快發展“四新”經濟，繼續梳理解決一批瓶頸問題。實施產業創新工程，發展智能制造，推進智能網聯汽車、工業互聯網等一批產業引領性項目，推動傳統產業深度運用新技術新模式。

弘揚企業家精神和工匠精神，開展質量提升行動，推動企業提高產品和服務質量。進一步推動產業園區提質增效，加強“區區合作、品牌聯動”，繼續推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展。淘汰落後產能1000項。

進一步幫助企業降本減負，著力降低制度性交易成本，繼續清理規範行政事業性收費，擴大進出口環節收費的減免範圍，促進實體經濟發展。

國務院鼓勵社會力量興辦教育 將創新教育投融資機制

1月18日從中國政府網獲悉，國務院近日印發《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》，對民辦教育改革發展作出全面部署。

《意見》明確，社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。

《意見》要求，發展民辦教育要堅持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優化環境、綜合施策，依法管理、規範辦學，鼓勵改革、上下聯動”的原則，著重從六個方面部署推進。

一是加強黨對民辦學校的領導。切實加強民辦學校黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用。加強和改進思想政治教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是創新體制機制。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。放寬社會力量投入教育的準入條件。拓寬辦學籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。

三是完善扶持制度。加大財政投入力度，創新財政扶持方式，建立健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。落實學生同等資助政策，實行稅費優惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策。保障學校依法自主辦學，進一步保障師生員工和舉辦者的合法權益。

四是加快現代學校制度建設。完善學校法人治理結構，健全董事會(理事會)和監事(會)制度，優化人員構成。健全黨組織參與決策制度，推進黨組織領導班子成員和決策機構、行政管理機構成員“雙向進入、交叉任職”。健全資產管理和財務會計制度。

五是提高教育教學質量。引導學校科學定位，深化教育教學改革，創新人才培養機制，積極培育優質教育資源和品牌。加強教師隊伍建設，全面提升教師師德素養和業務能力水平，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。

六是提高管理服務水平。進一步轉變職能，改進政府管理方式，健全監督管理機制，規範學校辦學行為。積極培育民辦教育行業組織，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。

《意見》強調，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，是一項事關當前、又利長遠的重要任務。各地各部門要進一步解放思想，切實加強宣傳引導，抓緊出臺符合地方實際的實施意見和配套措施，推動各項政策措施平穩有序落地。

國務院：堅持計劃生育基本國策 鼓勵按政策生育

經李克強總理簽批，國務院日前印發《國家人口發展規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了今後一段時期我國人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，並為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

《規劃》指出，未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。根據預測，人口總量將在2030年前後達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。完善人口發展戰略和人口政策體系，促進人口長期均衡發展，最大限度地發揮人口對經濟社會發展的能動作用，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

《規劃》強調，要以促進人口均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發揮全面兩孩政策效應，綜合施策，創造有利於發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優化，分布更加合理，全國總人口達到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高，全國總人口達到14.5億人左右。

《規劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發展支持體系，推動實現適度生育水平。要通過提升新增勞動力質量，挖掘勞動者工作潛能，積極開發老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動力有效供給。要推進人口城鎮化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環境緊平衡，完善人口流動政策體系，優化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發展和未成年人保護，保障殘疾人合法權益，實現貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發展。

《規劃》要求，要增強規劃實施的可操作性，強化人口數據支撐，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發展綜合決策機制。要加強組織領導，做好宣傳引導，推進國際合作，開展監測評估，健全規劃實施機制，確保規劃各項任務落到實處。

【CFV十年·普惠金融領軍人】“中國小貸之父”杜曉山：普惠金融應鼓勵自下而上的改革

年近古稀，杜曉山依然奔赴在普惠金融、農村金融以及精準扶貧的一線，20多年來致力於推動中國小額信貸的發展，杜曉山是當之無愧的“中國小額信貸之父”。

從1993年開始將尤努斯的公益性制度主義小貸(或稱“社會企業”型小貸，即追求社會發展的宗旨目標，運用市場化的運營模式，達到供求雙方的可持續發展的小貸模式)經驗引入到中國，探索可持續發展的公益扶貧社模式。從2005年擔任中國小額信貸聯盟理事長至今，杜曉山將自己主要的精力都用以推進中國普惠金融的發展。

“發展普惠金融需要從頂層設計上著手，解決對普惠金融思想認識和理論指導問題，進一步研究和制定包括政策性、商業性、合作性金融和民間金融協調發展和相互配合的完整的戰略規劃、執行計劃、實施措施和監督考核制度。”杜曉山稱，同時也應該鼓勵自下而上“摸著石頭過河”的改革發展實驗。

20年小額信貸路

杜曉山的小額信貸之路是由扶貧社開始的。

1993年，在尤努斯的影響下，杜曉山及他的同事將孟加拉格萊瑉銀行小額信貸引入中國，並在河北易縣成立了第一個扶貧經濟合作社(即扶貧社)， 中國開始了公益性制度主義小額信貸扶貧的探索。

參照孟加拉格萊瑉銀行的模式，杜曉山牽頭扶貧社以婦女為主體，5人小組聯保、分期還貸等運營方式開展小額貸款，落地之後大受歡迎，也證明了當時“窮人沒有信用”和“扶貧小額信貸不可能自負盈虧”的邏輯錯誤。杜曉山及他的同事們先後在6個貧困縣的約20年的實踐試驗，初步證明孟加拉格萊瑉銀行的模式在中國貧困地區農村是可行的，是可以可持續發展的。由於是自籌資金試驗的公益小貸，在後來的發展中，存在後續資金不足、監管模式松散等問題，2013~2015年中和農信全面接管了扶貧社;另外一部分試點項目，根據人民銀行總行的要求，轉由地方政府監管。

“最重要的是完善內源扶貧機制。建立貧困人群參與機制，包括貧困群體參與機制完善的決策、實施和監測，還包括建立以貧困人群為主體的制度化組織，實現自發的主體參與。”杜曉山在近期針對精準扶貧接受媒體采訪時表示。

杜曉山認為，社會創新推動精準扶貧也表現出開放、分散、自下而上的特點，這要求扶貧主體領會互聯網思維、善用互聯網手段，積極打造扶貧開發的“社會創新”互聯網支持平臺和服務管理支持平臺。

在發展扶貧社的時間里，杜曉山還在積極推動小額信貸領域的自律發展，參與組建小額信貸聯盟。中國小額信貸聯盟是中國小額信貸領域首家全國性會員制行業協會類的組織，自2005年由中國社科院農村發展研究所、全國婦聯婦女發展部和商務部國際經濟技術交流中心發起成立，從最初以公益性小貸機構為主，到目前涵蓋從事小額信貸業務的各種類型的金融機構和服務類中介組織。2005年成立之初，還叫“中國小額信貸發展促進網絡”，2010年正式更名為“中國小額信貸聯盟”。

從2005年至今，杜曉山都任小額信貸聯盟理事長，帶領聯盟推動小額信貸的可持續發展，並積極配合政府有關部門促進普惠金融體系的建設。

推進普惠金融方面，杜曉山也帶領小額信貸聯盟在成立之初就引入聯合國建設普惠金融體系概念，在國內進行推廣，發展十幾年時間，小額信貸聯盟都在致力推動中國小額信貸和普惠金融的健康可持續發展。

2016年1月，國務院正式發布《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》，意味著普惠金融在中國有了頂層設計，小額信貸聯盟也受邀參與規劃的宣傳推廣。

近年來互聯網金融興起，小額信貸聯盟早在2012年底就召集部分P2P平臺頒布並簽署了國內首個P2P小額信貸信息中介機構自律公約。近兩年在行業監管政策落地前後，小額信貸聯盟多次組織P2P機構討論行業相關問題，一直致力於推動行業自律的工作。

建言普惠金融

“金融服務的覆蓋面要廣泛，服務要深入到最大範圍、最貧困的群體當中。在服務廣度和深度上，呈現出普惠制特征。”杜曉山表示，金融服務覆蓋到最廣大的人群，金融觸角深及到社會最底層，才能夠達到普惠金融的基本含義。

杜曉山認為，當前我國乃至全球，小額信貸和普惠金融發展的根本挑戰是三個：一是如何擴大它的規模，即幫助更多的弱勢群體;二是如何到達更深的深度，即幫助更窮的窮人;三是如何保證良好的成本效益比，即服務的可持續發展。

我國普惠金融發展存在嚴重的不平衡，我國絕大多數地區普惠金融發展還處於比較低的水平，特別是貴州、西藏、廣西等內陸地區。

因此，杜曉山曾在多個場合提及普惠金融發展的十一大建議：第一，保障銀行業金融機構農村存款主要用於農業農村;第二，為了解決上述棘手的“兩難”問題，設立普惠金融發展基金可能是一種可行的選擇。第三，引導銀行業金融機構繼續支持小微企業和農戶發展;第四，積極培育新型農村和社區金融機構和小額貸款公司，同時出臺支持鼓勵公益性小額信貸組織發展的政策;第五，培育發展多類型的農村合作金融。第六，加強小微企業和農村各類經濟經營主體的信貸擔保體系建設;第七，各級政府和部門形成合力支持、監督小微金融發展;第八，註意發揮直接融資和保險及互聯網/移動互聯網金融對小微金融服務的重要作用。第九，努力改善信用環境和完善征信制度;第十，建立我國普惠金融指標、評審、考核、監督和獎懲制度體系;第十一，加快我國各項普惠金融法律法規工作。

“可以預見，正規金融機構，包括農村信用社系統，肯定是主力軍。但只要政策對頭，再加上小額信貸業自身的努力，各種類型的小額信貸組織仍是一支重要的力量，而且有各自的優勢。”杜曉山稱。

同時，他還建議，發展普惠金融既要運用傳統金融業態，也要利用POS機、手機銀行、網上銀行等新科技手段，還要運用P2P等互聯網金融等新型金融業態。另外，過去合作金融的主要形式是農信社，當前全國正在開展農信社改制轉軌，但不應一刀切地把農信社全部變成農商行，應因社制宜，部分保留農村合作金融的形態，並努力發展新型合作金融形態。

點睛丨海南鼓勵郵輪旅遊發展 產業或迎春風

從海南省旅遊委獲悉，經海南省政府同意，近日由海南省旅遊委、海南省財政廳共同擬制的《海南省鼓勵郵輪旅遊產業發展財政獎勵實施辦法(試行)》出臺，對郵輪旅遊產業實施獎勵政策。

近年來，我國郵輪旅遊產業發展迅猛。隨著周邊各國對郵輪旅遊的簽證放寬，我國出境郵輪旅遊市場不斷擴大，多家國際郵輪公司在國內設置郵輪母港。而隨著國內旅遊消費的日益增加，國內遊郵輪旅遊也越來越受到大眾青睞。相關報告預測，2017年中國郵輪總航次將達到1053次，同比增長27.6%。數據顯示，今年春節郵輪出遊人次增長達1.7倍。

此次海南發布《海南省鼓勵郵輪旅遊產業發展財政獎勵實施辦法(試行)》，根據該《辦法》，海南省對選擇本省郵輪港作為始發港或訪問港開展運營的郵輪公司進行獎勵。這將可能促使國內和國際郵輪公司考慮將海南作為其中國大陸市場一個重要港口進行相關的旅遊線路開發，給海南旅遊和郵輪旅遊產業發展帶來春風。

其實，海南多年來一直是我國的大熱的旅遊目的地之一，三亞市更是多年蟬聯國內節假日旅遊十大熱門目的地。在中國旅遊研究院、攜程旅行網聯合發布的《2017春節旅遊趨勢報告與人氣排行榜》 中顯示，三亞再一次名列榜首。相關數據顯示，2017年春節黃金周期間，海南省接待遊客515.76萬人次，同比增長11.9%，實現旅遊總收入124.42億元，同比增長18.1%。其中，三亞市接待遊客95.73萬人次，同比增長14.07%，實現旅遊總收入90.64億元，同比增長19.6%。海口市也實現旅遊總收入18.37億元，同比增長10.86%。

從這一系列數據不難看出，海南旅遊市場一直大受民眾喜愛。此次海南鼓勵郵輪旅遊產業在當地發展可能希望通過結合當地旅遊資源優勢，開發新的旅遊路線，再次推動海南乃至周邊旅遊業繼續蓬勃發展。

A股市場中，海峽股份(002320.SZ)、海德股份(000567.SZ)、海南航空(600221.SH)等相關個股值得關註。

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教育部：不鼓勵東部高校從中西部、東北地區高校引進人才

教育部提出，不鼓勵東部高校從中西部、東北地區高校引進人才。

7日，在國務院新聞辦舉行的2016年人大代表建議和政協委員提案辦理相關情況吹風會上，教育部副部長沈曉明說，盡管教育部也知道這種不鼓勵是權宜之計，但是我們認為當下對穩定教師隊伍是有幫助的。

2017年初，教育部下發《教育部教師工作司2017年工作要點》，文件提到，要推進高校教師管理改革，落實深化高校教師考核評價制度改革指導意見，推動各校制定實施細則，引導教師潛心教書、靜心研究、追求創新。規範區域間高校教師流動，遵循契約精神，防止惡性競爭。

沈曉明介紹說，2016年教育部一共發布81項新的教育政策，這81項當中，絕大部分在政策形成過程中都得益於代表委員的建議提案。

據了解，2016年，教育部承辦建議提案1828件(人大建議1023件，政協提案805件)。其中牽頭辦理1021件(人大建議586件，政協提案435件)。

沈曉明說，在一些大的政策、框架性文件當中，比如說教育“十三五”規劃、教育現代化2030、教育脫貧攻堅行動計劃(2016-2020)、學前教育三年行動計劃等這些大的框架性文件當中，都吸收了歷年代表委員的建議提案。甚至有的教育政策是由於代表和委員的建議提案直接推動的。

以“孔雀東南飛”的現象為例，沈曉明說，近些年西部地區的一些代表委員多次提出，東部地區的一些高校憑借相對優越的工作和生活條件，頻頻將西部地區高校的一些學術尖子、教學骨幹挖到東部條件較好的高校。教育部認為這種現象不僅對西部高校來說是不公平的，而且還把人才價格不合理地越炒越高，把辦學成本不合理地越炒越高，使一部分高校教師隊伍軍心渙散，長期下去不利於高校教師隊伍建設。

點睛丨商貿物流十三五規劃出臺 鼓勵企業重組

商務部2月8日透露，日前商務部聯合發展改革委、國土資源部、交通運輸部、國家郵政局共同制定了《商貿物流發展“十三五”規劃》，其中提出，到2020年，我國商貿物流成本明顯下降，標準化、信息化、集約化和國際化水平顯著提高，基本形成城鄉協調、區域協同、國內外有效銜接的商貿物流網絡。

根據《規劃》要求，十三五”期間將推動構建多層次商貿物流網絡，加強商貿物流基礎設施建設等九大主要任務。其中，就推動商貿物流專業化發展方面，《規劃》明確指出，將重點推動電子商務、冷鏈、醫藥、生產資料等專業物流發展，包括鼓勵應用先進技術設備建設冷鏈物流服務體系，鼓勵大型醫藥批發企業提供社會化醫藥物流服務，鼓勵生產資料流通企業強化物流服務功能等。

在推動商貿物流集約化發展方面，《規劃》提出，要鼓勵商貿物流企業進行資產重組、業務融合和流程再造，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。同時，鼓勵中小企業通過聯盟、聯合等多種方式，實現資源整合優化，提升集約化發展水平。

《規劃》同時還表示，將鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會資本投入冷鏈物流、城鄉配送網絡、公共信息平臺等項目建設。同時，鼓勵商貿物流企業通過股權投資、債券融資等方式直接融資。

隨著我國經濟快速發展，流通產業在國民經濟中所發揮的作用也日益受到重視。此次商貿物流十三五規劃的出臺將進一步明確未來五年內流通產業發展的方向，華貿物流(603128.SH)、新寧物流(300013.SZ)、音飛儲存(603066.SH)以及華鵬飛(300350.SZ)等物流領域上市公司有望受益於政策對於商貿物流集約化、信息化發展等方面的大力支持。

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多部門：鼓勵設立以股權投資等方式獨立運作的養老投資基金

2月9日從民政部網站獲悉，民政部、發展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、衛生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會、全國老齡辦日前聯合印發《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規範的發展環境。

《通知》要求，盡快破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。

《通知》要求加大“放”的力度。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批複的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。進一步簡化優化養老機構相關審批手續，簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。支持加快完善服務場所的產權登記手續。對於新建養老機構或者利用已有建築申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續，提供高效便捷的不動產登記服務。

《通知》要求強化“管”的能力。規範行政執法行為。推行“雙隨機、一公開”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴後應當及時核實、處理。

《通知》要求提高“服”的水平。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息，便於社會力量和公眾了解、查詢和利用。普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示範文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進協同監管和信用約束。《通知》強調提高政府精準推動養老服務發展能力，各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。梳理政府購買社區居家養老服務內容，並列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。進一步完善制度、規範流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

以下為通知全文：

關於加快推進養老服務業放管服改革的通知

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、國土資源主管部門、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、工商局、食品藥品監督管理局、銀監局、老齡辦;中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行;新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、衛生局、人口計生委、工商局、食品藥品監督管理局、老齡辦：

為盡快破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，現就在社會領域推進養老服務業簡政放權、放管結合、優化服務改革有關事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院關於深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求，堅持問題導向，創新工作思路，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規範的發展環境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。

推進養老服務業放管服改革的指導原則是:

——流程簡化優化。整合養老投資項目報建手續，優化養老機構相關審批條件，精簡辦事環節，加快業務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規或規章依據以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

——管理依法合規。嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規範養老服務行業管理，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、並聯辦理、限時辦結等制度。促進辦事部門審批和服務相互銜接，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

——政策銜接有效。強化服務意識，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用，增強政策針對性操作性，切實解決重點難點問題，提高服務創新能力。

二、加大簡政放權力度

(一)規範養老服務投資項目審批報建手續。

1.整合審批流程。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

2.明確牽頭部門。發展改革部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門負責牽頭施工許可階段工作。

3.實行並聯審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。

4.探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批複的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

(二)簡化優化養老機構相關審批手續。

5.簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。

6.食品經營實行“先照後證”。養老機構從事餐飲服務活動，應當依法先行取得營業執照等合法主體資格後，申請食品經營許可證。

7.簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

8.取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

9.支持加快完善服務場所的產權登記手續。對於新建養老機構或者利用已有建築申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養老機構。對於相關手續不完善，暫時無法辦理不動產登記的，支持其依法加快完善相關手續後辦理。

三、強化監督管理能力

10.提升行政監管能力。各級民政部門加強對養老服務的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老服務實施監管。加強監管能力建設，整合充實工作力量，加強業務培訓，確保事有人管、責有人負。

11.規範行政執法行為。推行“雙隨機、一公開”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據和依法享有的權利。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

12.建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。

13.暢通投訴渠道。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴後應當及時核實、處理。

四、提升政府服務水平

(一)加強政府信息公開力度。

14.及時發布供需信息。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息，便於社會力量和公眾了解、查詢和利用。

15.加強許可信息公開。創新政務公開方式方法，各地應普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示範文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。對養老服務企業做出的行政許可信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

16.強化政策宣傳引導。對有意設立養老機構和發展社區居家養老服務的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關法律法規和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統一的籌建指導書，方便申請人到相關部門辦理相關行政許可手續。

17.實現登記信息共享。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進協同監管和信用約束。

(二)提高政府精準推動養老服務發展能力。

18.轉變運營補貼發放方式。各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

19.創新服務設施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區綜合為老服務設施建設。現有居住(小)區未配套建有養老服務設施的，各地應通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。

20.加大優惠扶持力度。梳理政府購買社區居家養老服務內容，並列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。

21.推進連鎖化經營。進一步完善制度、規範流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。

22.鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

五、工作措施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視養老服務業放管服改革，主要領導要親自抓，及時協調解決改革中遇到的重大問題。發展改革、民政、公安、住房城鄉建設、工商行政管理等部門要各負其責、協同配合，確保改革順利推進。發揮好老齡工作機構的組織、協調、指導、督促職能。對於與改革精神不相適應的部門規章和政策措施，要及時修訂和完善。

(二)加強督促檢查。各地區、各有關部門要適時對養老服務業放管服改革進展情況進行督促檢查，暢通社會監督渠道。對工作積極主動、成效明顯的地區，要予以表揚和激勵;對落實不力、延誤改革進程的，要嚴肅問責。

(三)加強宣傳引導。各地區、各有關部門要充分認識推進養老服務業放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經驗做法，及時解答和回應公眾關切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。

民政部 發展改革委 公安部

財政部 國土資源部 環境保護部

住房城鄉建設部 衛生計生委 中國人民銀行

工商總局 食品藥品監管總局 銀監會 全國老齡辦

2017年1月23日