生產總值(GDP)密度或者地均GDP,指的是每平方公里土地創造的GDP,反映的是一個地方的經濟密度和活力。
第一財經記者統計顯示,截至2017年,中國大陸地區已經有20個城市的地均GDP超過了1億元/平方公里,比上一年增加了兩個。其中最高的深圳,其本土地區(不含深汕合作區)地均GDP達到了11.2億,是我國首個地均GDP超過10億大關的城市。
珠三角最為密集
統計顯示,地均GDP超過1億的20個城市中,有18個位於沿海地區。其中,第一名的深圳本土地區(不含深汕合作區),去年地均GDP達到了11.21億元,是第二名上海的兩倍多,也是我國第一個地均GDP突破10億大關的城市。
數據顯示,深圳本土土地面積為1997平方公里。同為一線城市,上海面積6300多平方公里,北京是16800多平方公里,廣州是7300多平方公里。也就是說,深圳大致相當於北京的八分之一,或上海、廣州的三分之一,是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。但在如此狹小的土地空間之上,去年深圳本土的GDP達到了22391平方公里,排在上海北京之後,廣州之前,穩居第三。
發展至今,如果扣除山體等生態控制區域,深圳目前可供開發的土地空間已經基本飽和,因此,深圳產業也在加速外溢。這種情況下,深汕特別合作區的簡歷,為深圳提供了巨大的發展空間。去年9月7日,廣東省政府常務會議研究了深汕特別合作區體制機制調整等工作,該合作區調整為深圳全面主導。從去年第三季度開始,深汕特別合作區的GDP數據納入深圳GDP計算。
深汕特別合作區上距離深圳市中心大約100多公里,面積達到了468平方公里。加入深汕合作區之後,深圳總面積達到了2465平方公里,GDP達到了22438億元,地均GDP為9.1億元,預計包括深汕合作區在內的新深圳地均GDP今年有望突破10億大關。
除了深汕合作區,今年4月,深莞惠經濟圈(3+2)黨政主要領導在一次聯席會議上提出,參照深汕特別合作區有關做法,規劃建設一個區域協同發展試驗區,促進三地協同發展。
深莞惠協同發展試驗區也是深圳產業外溢的又一個體現。該試驗區參照深汕特別合作區有關做法,推動在東莞、惠州鄰近深圳地區劃出一定區域,規劃建設跨行政邊界的功能協調、產業互補、成果共享的區域協同發展試驗區。試驗區地區生產總值、稅收存量歸當地所有,增量部分由三地政府在協商基礎上按比例分成,提升中心城市輻射帶動作用。
2017年城市地均GDP前24名
數據來源:第一財經記者統計整理
深圳之後,上海的地均GDP高居第二,達到了4.75億元。去年上海GDP達到了30133.86億元,成為我國首個突破3萬億元大關的城市。上海市統計局總經濟師湯匯浩表示,GDP突破3萬億元是一個很重要的階段性成果,也是上海經濟的新起點。但更重要的是在新起點上追求高質量的發展,提高上海經濟發展的核心競爭力、增強經濟發展的動力。
第三名的東莞也取得新突破,去年該市地均GDP達到了3.08億元。作為“世界工廠”,以勞動密集型產業為主的東莞近幾年加快轉型升級和結構調整,經過數年努力,東莞經濟活力顯著增強,質量效益大幅提升,東莞轉型已抵達向質變突破的“關口”。
按照規劃,未來東莞將以建設智能制造強市、建設廣深科技創新走廊東莞段、建設開放型經濟強市為牽引,深入推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制,向創新型一線城市挺進,努力打造粵港澳大灣區先進制造業中心。
在前十名中,唯一一個不在珠三角和長三角的城市是海西經濟區的廈門,去年地均GDP達到了2.56億。這個東南沿海風景十分優美的城市,與深圳一樣,30多年前設立經濟特區時,政策規定是一個經濟特區只能帶一個縣,因此廈門總面積也在2000平方公里以內,僅為1699平方公里。由於發展空間較小,土地供應較少,廈門的房價水平也比較高。
相比上一年度,今年地均GDP億元新進成員為鎮江和寧波,均來自長三角。在沿海18個超過1億元的城市中,8個位於長三角,6個位於珠三角(小珠三角概念),其中前5名中,珠三角獨占3個,深圳、東莞和廣州分列第1、第3、第4位,可見珠三角是我國GDP密度最高的地區。
實際上,如果加上毗鄰的港澳,則珠三角的GDP密度還會更高。去年香港和澳門的GDP分別達到了23049億和3400億元,地均GDP分別為20.87億和103億元。擴大到整個粵港澳大灣區來看,大灣區由“9+2”城市組成,即(廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門)9市和香港、澳門2個特別行政區,土地面積合計約5.6萬平方公里,2017年大灣區11城GDP之和已經達到了10.22萬億元,地均GDP達到了1.82億元。
粵蘇領銜 中西部省會閃亮
今年,地均GDP億元城市新進成員為鎮江和寧波,都來自長三角。
如果以省份來看,地均GDP過億元的城市中,來自廣東的最多,達到了7個,除了珠三角地區的深圳、東莞、廣州、佛山、中山和珠海外,來自粵東地區的汕頭也名列其中,達到了1.14億元。其實,汕頭也是我國人口密度最高的地區之一。第一財經記者統計顯示,去年汕頭的人口密度達到了每平方公里2717人,僅次於深圳、上海和東莞,位居全國第四。
在廣東後,江蘇有5個城市入圍,分別是無錫、蘇州、南京、常州和鎮江。其中蘇南的無錫和蘇州地均GDP都超過了2億元。
不過,同樣是東南沿海最發達的地區,浙江只有嘉興和寧波兩地地均GDP突破億元大關。這里面的主要原因在於,從自然地理條件來看,浙江山地多,浙南、浙西等地都是丘陵地帶,山地多,平地少,所以人口和經濟密度自然就不如蘇南和珠三角。尤其是省會杭州,山地和丘陵面積就占了三分之二,所以杭州的GDP密度只能位列各城市30位左右。
同樣的情況也出現在北京,盡管北京總面積超過了1.6萬平方公里,但山地面積占比就達到了62%,因此北京的GDP密度僅位列第11位。但是如果只計算主城區的GDP密度,北京和杭州都將可以名列前茅。
在沿海之外,來自中部地區的武漢和鄭州地均GDP也超過了億元大關,這兩座城市都已經進入到國家中心城市的行列,都是中部人口大省的省會。其中武漢以1.56億元位居第12位,鄭州以1.23億元位居第16位。
作為中西部人口大省的省會,在工業化和城鎮化提速的情況下,這些城市的GDP密度也會隨之迅速提高。以鄭州為例,河南大學中原發展研究院院長耿明齋對第一財經分析,鄭州人口快速增長,城市高速擴張,主要因素是,河南人口規模很大,城鎮化水平又相對滯後,到2017年才剛突破50%,比全國低了8個百分點。城鎮化滯後,這也意味著發展潛力很大,目前河南處在高速城鎮化的階段,使得各種要素不斷向鄭州集聚。
從去年的數據來看,接下來,地均GDP億元城市的新進成員很可能是青島和成都,這兩個城市目前地均GDP都超過了0.95億元,今年有望進入到億元大關的行列,如此一來,作為山東第一大城市,青島有望成為山東第一個地均GDP突破億元大關的城市。成都也有望成為西部地區第一個地均GDP突破億元大關的城市。
為了便利群眾就近就醫,異地就醫直接結算自2017年啟動以來,一直都在“快車道”上疾馳,受益人群和覆蓋範圍不斷擴大。8月22日的國務院常務會決定將外出農民工和外來就業創業人員全部納入異地就醫直接結算範圍。
據中國政府網報道,國務院總理李克強在這次常務會議上說:““異地就醫住院費用直接結算不僅是民生改善的重大舉措,也是促進經濟發展的重要條件之一,千萬別小看了這件事。”
24日,國務院新聞辦舉行例行政策吹風會,邀請國家醫保局副局長李滔解讀國務院場常務會議的相關政策。這是5月31日掛牌以後,國家醫保局的高層首次出席國新辦的發布會。
李滔表示,為了加快實現外出農民工和外來就業創業人員的全覆蓋,國家醫保局要求各地在10月底以前,取消所有需要就醫地的經辦機構或者定點醫療機構提供的證明或者蓋章,提高這兩類人員的備案率。
1.7億農民工納入異地就醫直接結算
8月22日的國務院常務會議確定將外出農民工和外來就業創業人員全部納入跨省異地就醫住院費用直接結算範圍,采用“就醫地目錄、參保地確定報銷比例”模式,促進人力資源自由流動。
李克強說:“人是生產力的第一要素,中國改革開放40年之所以取得巨大成就,一個很重要的因素就是放開了人口流動限制,讓人力資源自由流動,從而促進了市場的形成、發展和繁榮。而要實現人力資源自由流動,能夠就近就醫是重要保障之一。”
早在2016年總理記者會上,李克強回答記者提問時鄭重承諾:爭取用兩年時間,使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算。
2017年《政府工作報告》中進一步提出:在全國推進醫保信息聯網,實現異地就醫住院費用直接結算。截至當年9月底,全國所有省份和統籌地區全部接入國家異地就醫結算系統並聯網運行,覆蓋全部參加基本醫保和新農合人員。今年的《政府工作報告》又將這一政策範圍再次擴大,要求把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。
根據國家統計局農民工監測報告,2017年,我國農民工總量達到2.87億人,其中外出農民工1.71億。外出農民工主要流向收入較高的大中城市。長期以來,在戶籍地參加新農合的農民工,在就業地難以便利地享受到醫療保險待遇。
從國家醫保局公布的跨省異地就醫數據來看,新農合在國家平臺結算的人次只占很小的一部分。截至2018年上半年,經國家平臺結算的人次達到48.6萬,其中新農合為3.5萬人次。
李滔表示,雖然國家政策層面兩類人員已納入跨省異地就醫直接結算範圍,但在實際操作中,兩類人員因流動性大、難以出具相關材料等原因,影響其在參保地進行異地工作備案,進而影響跨省異地就醫直接結算。
加快實現兩類人員全覆蓋是下一步異地就醫直接結算工作的首要任務。李滔表示,要通過“三個一批”的措施,提高兩類人員備案率,加快解決其跨省異地就醫直接結算。
首先是簡化備案納入一批,國家醫保局要求各地在10月底以前,取消所有需要就醫地的經辦機構或者定點醫療機構提供的證明或者蓋章。
其次是補充證明再納入一批。李滔表示,一些要外出務工或者工作的人員去備案的時候,還不知道在居住地或者工作地,或者拿不到工作證明,醫保部門也視同他可以備案,可以在參保地先備案。他到工作或者居住的城市,取得相關材料後,可以再補。
三是便捷服務幫助一批。通過電話、網絡、APP等各種方式逐漸實現備案服務不見面、零跑腿,可以面對面辦,也可以通過網上、電話等來辦。
基層醫療機構為重點
國家醫保局成立之後,進一步擴大了定點醫療機構覆蓋範圍,重點推進農民工較集中就醫地基層醫療機構入網,持續推動跨省異地就醫結算全覆蓋,為城鄉居民規範轉外就醫提供方便快捷服務,減少跑腿墊資。
截至2018年6月底,在國家平臺的備案人數超過267萬,定點醫療機構達到10015家,全國95%以上的三級醫院已經接入平臺,二級及以下定點醫療機構達7575家。
國家醫保局異地辦和監督組負責人黃華波在吹風會後接受第一財經采訪時表示,大醫院普遍存在看病難的問題,農民工難以付出那麽多的時間去排隊掛號,在基層醫療機構就近就醫更加適合農民工的現實。
李滔表示,國家醫保局要加快定點醫療機構覆蓋的範圍,下一步工作重點放在基層,把兩類人員集中的就醫地的基層醫療機構接入國家平臺,確保年底前所有縣級行政區至少有一家跨省就醫的定點機構。
“組織制定和完善異地就醫管理和費用結算政策”是國家醫保局的重要職責之一。李克強在國務院常務會上也對國家醫保局提出要求:“國家醫療保障局要充分發揮好統籌協調作用,切實把異地就醫住院費用直接結算這件好事辦好辦實。”
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