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遼寧省委原書記王瑉被雙開！對拉票賄選問題有直接責任

據中紀委網站消息，日前，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央委員，第十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任，未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責，對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任;履行全面從嚴治黨主體責任不力，公開妄議並違反中央八項規定精神，公款大吃大喝、頂風違紀，對抗組織審查;違反組織紀律，利用職權和職務影響，在幹部選拔任用等方面為他人提供幫助並收受財物;違反廉潔紀律，在企業經營等方面為他人謀取利益，其親屬從利益輸送中獲得經濟利益;利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議研究並報中共中央政治局會議審議，決定給予王瑉開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。給予王瑉開除黨籍的處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

【王瑉簡歷】

王瑉，男，漢族，1950年3月生，安徽省淮南人，1968年9月參加工作，南京航空學院機械工程系機械制造專業畢業，工學博士、教授。

1968.09—1972.04 安徽省舒城縣石崗公社插隊

1972.04—1975.09 安徽省淮南化工機械廠工人

1975.09—1978.09 安徽省淮南煤炭學院機電系礦機專業學習

1978.09—1979.09 安徽省淮南煤炭學院機制工藝教研室教師

1979.09—1981.12 北京航空學院機械系機械制造工程專業碩士研究生

1981.12—1983.02 安徽省淮南煤炭學院教師

1983.02—1986.04 南京航空學院機械工程系機械制造專業博士研究生

1986.04—1987.09 南京航空學院機械工程系講師、實驗室主任

1987.09—1989.02 香港理工學院訪問學者

1989.02—1990.05 南京航空學院機械工程系副主任、副教授

1990.05—1991.12 南京航空學院機械工程系副主任、教授

1991.12—1992.03 南京航空學院秘書長

1992.03—1993.05 南京航空學院副院長

1993.05—1994.07 南京航空航天大學副校長

1994.07—1996.12 江蘇省省長助理

1996.12—2002.05 江蘇省副省長

2002.05—2002.08 江蘇省副省長，蘇州市委書記

2002.08—2003.02 江蘇省委常委、副省長，蘇州市委書記

2003.02—2004.10 江蘇省委常委、蘇州市委書記

2004.10—2005.01 吉林省委副書記、副省長、代省長

2005.01—2006.11 吉林省委副書記、省長

2006.11—2008.01 吉林省委書記

2008.01—2009.11 吉林省委書記、省人大常委會主任

2009.11—2010.01 遼寧省委書記

2010.01—2015.05 遼寧省委書記、省人大常委會主任

2015.05—2015.07 遼寧省人大常委會主任

2015.07 任第十二屆全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會副主任委員

2016.03 涉嫌嚴重違紀，接受調查

第十七屆、十八屆中央委員。

央地財政事權和支出責任劃分改革詳解

8月24日，國務院發布《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《意見》)，開始啃財稅改革中這塊“最難啃的骨頭”——央地財政事權和支出責任劃分。

自1994年分稅制改革以來，央地財政事權和支出責任劃分最大的動作將在今年展開，國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動。

接受《第一財經日報》記者采訪的多位專家表示，《意見》對中央與地方如何劃分財政事權，及如何劃分支出責任給出了原則性的意見，並亮出改革時間表路線圖，即2016年先從國防、國家安全等領域著手，2017~2018年深入到複雜的教育、醫療衛生等領域，2019~2020年基本完成主要領域改革。然而，這項改革本質上是行政體制改革，牽涉方方面面，異常複雜艱難，最後改革效果還有待觀察。

中央地方基本定下權責

所謂財政事權，是一級政府應承擔的、運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。簡單來說，即誰該做什麽事，以及誰來承擔做事所需要花的錢。

改革開放以來，中央和地方財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構建了中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架。

不過，問題也隨之而來，一句話概括為：現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分，還存在不同程度的不清晰、不合理、不規範等問題。

這主要表現在：政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;央地財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些應由地方負責的事務，中央承擔過多，地方沒有擔負起相應的支出責任;中央和地方提供基本公共服務的不少職責交叉重疊，共同承擔的事項較多等。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴《第一財經日報》記者，和以前向地方下放事權不同，這次《意見》一大特點是，中央決定了財政事權劃分，事權上收中央很明顯，而且劃分領域較之前更明晰。

根據《意見》，中央與地方財政事權分為三部分，即中央履行的財政事權、地方履行的財政事權和中央和地方共同財政事權。

從具體事務領域來看，國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務，將確定或上劃為中央的財政事權。

社會治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務等受益範圍地域性強、信息較為複雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務，確定為地方的財政事權。

另外，義務教育、高等教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、糧食安全、跨省(區、市)重大基礎設施項目建設和環境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨省(區、市)且具有地域管理信息優勢的基本公共服務，確定為中央與地方共同財政事權，並明確各承擔主體的職責。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇對《第一財經日報》分析，由於央地事權劃分需要其他領域相關配套改革同步，相關條件不成熟，因此《意見》提出建立財政事權劃分動態調整機制。如條件成熟，將全國範圍內環境質量監測和對全國生態具有基礎性、戰略性作用的生態環境保護等基本公共服務，逐步上劃為中央的財政事權。

在央地事權劃分相對清楚後，支出責任也有了相應劃分。

即中央的財政事權由中央承擔支出責任，地方的財政事權由地方承擔支出責任。中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。

此前如國家安全、邊防公路等中央事權，讓地方承擔部分支出責任，此次《意見》明確，屬於中央的財政事權，應當由中央財政安排經費，中央各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。

挑戰重重

在楊誌勇看來，這個《意見》對劃分央地財政事權和支出責任“只是開了個頭”，後面具體實施方案的制定落實則挑戰重重，比如財政事權劃分動態調整機制的規則如何制定?如何保證地方積極性?

財政部部長樓繼偉也直言了這項改革的艱難。在今年全國兩會上答記者問時，他提及這項改革“涉及國家治理，也不是財政部一家能夠解決，需要大家合力”，以及“這是一個很大的系統工程，而且是一個頂層設計、各方面配合、協同推進的過程，也是漸進的過程。有的國家花了兩百多年的時間，才逐步把中央與地方事權和支出責任逐漸合理化，這些問題的解決不可能一蹴而就。”

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴本報記者，在經濟下行背景下，中央和地方日子都不好過，中央帶頭，今年改革就最先觸及屬於中央事權和支出責任的國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域，隨後再涉及中央和地方共同承擔的事權等領域。

胡怡建告訴本報記者，目前方案比較容易確定，但推進難度非常大。目前央地事權和支出責任劃分最難的部分是兩方共享部分，雖然《方案》有大致的領域劃分，但涉及到下面具體項目如何劃分、資金如何分配則非常複雜，容易產生爭議。

此次《意見》提出，中央與地方財政事權劃分爭議由中央裁定，已明確屬於省以下的財政事權劃分爭議由省級政府裁定。

另外，在保障和配套措施中，《意見》稱，加強與教育、社會保障、醫療衛生相關改革的協同配套，完善中央與地方收入劃分和對地方轉移支付制度，及時推動相關部門職責調整。

央地財政事權和支出責任劃分改革將啟 首選國防、外交等領域

財稅改革重頭戲——中央與地方間財政關系調整，邁出重要一步。

8月24日，中國政府網正式披露《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《意見》)，勾勒出2016年~2020年央地財政事權和支出責任改革路線圖， 今年將率先在國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域啟動財政事權和支出責任劃分改革。

改革開放以來，中央與地方財政關系經歷了從高度集中的統收統支到“分竈吃飯”、包幹制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架。

但是，新的形勢下，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題，

《意見》將之歸納為：政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方沒有擔負起相應的支出責任;不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;省以下財政事權和支出責任劃分不盡規範;有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規範化程度不高。

《意見》稱，這種狀況不利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不利於政府有效提供基本公共服務，與建立健全現代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的要求不相適應，必須積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

根據《意見》，此次改革堅持財政事權由中央決定。即明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力，維護中央權威。要切實落實地方政府在中央授權範圍內履行財政事權的責任，最大限度減少中央對微觀事務的直接管理，發揮地方政府因地制宜加強區域內事務管理的優勢，調動和保護地方幹事創業的積極性和主動性。

在具體劃分央地事權和支出責任原則上，《意見》綜合考慮基本公共服務受益範圍、政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵地方政府主動作為、做到支出責任與財政事權相適應。

推進中央與地方財政事權劃分方面，《意見》稱，要適度加強中央的財政事權，逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。

同時，保障地方履行財政事權。要逐步將社會治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務等受益範圍地域性強、信息較為複雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為地方的財政事權。

另外，減少並規範中央與地方共同財政事權。要逐步將義務教育、高等教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、糧食安全、跨省(區、市)重大基礎設施項目建設和環境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨省(區、市)且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，並明確各承擔主體的職責。

此外，建立財政事權劃分動態調整機制。比如，在條件成熟時，將全國範圍內環境質量監測和對全國生態具有基礎性、戰略性作用的生態環境保護等基本公共服務，逐步上劃為中央的財政事權。

在完善中央與地方支出責任劃分方面，《意見》稱，中央的財政事權由中央承擔支出責任，地方的財政事權由地方承擔支出責任。中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。

比如，基本養老保險、基本公共衛生服務、義務教育等，可以研究制定全國統一標準，並由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任。

另外，《意見》還提出，加快省以下財政事權和支出責任劃分。

此次《意見》還給出了相應的保障和配套措施，比如，明確政府間財政事權劃分爭議的處理，完善中央與地方收入劃分和對地方轉移支付制度等。

《意見》給出了改革的時間表：

2016年有關部門要按照《意見》要求，研究制定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。

2017年~2018年，爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。

2019—2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

國務院發文：推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革

據中國政府網24日消息，國務院發布關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見。意見指出，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題，必須積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

意見提出，2019—2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果，梳理需要上升為法律法規的內容，適時制修訂相關法律、行政法規，研究起草政府間財政關系法，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。督促地方完成主要領域改革，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

【 意見全文 】

國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建立現代財政制度的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力 現代化的客觀需要。根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出的建立事權和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權和支出責任、推進各級政府事權規 範化法律化的要求，按照黨中央、國務院決策部署，現就推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革提出如下指導意見。

一、推進財政事權和支出責任劃分改革的必要性

財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。改革開放以來，中央與地 方財政關系經歷了從高度集中的統收統支到“分竈吃飯”、包幹制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅 制改革，初步構建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架，為我國建立現代財政制度奠定了良好基礎。總體看，我國財政事權和 支出責任劃分為堅持黨的領導、人民主體地位、依法治國提供了有效保障，調動了各方面的積極性，對完善社會主義市場經濟體制、保障和改善民生、促進社會公平 正義，以及解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題發揮了重要作用。

但也要看到，新的形勢下，現行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規範等問題，主要表現在：政府職能定位不 清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠;中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合 理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方沒有擔負起相應的支出責任;不少中央和地方提供基本公共服務 的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多;省以下財政事權和支出責任劃分不盡規範;有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規範化程度不高。

這種狀況不利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不利於政府有效提供基本公共服務，與建立健全現代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的要求不相適應，必須積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

二、指導思想、總體要求和劃分原則

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應、把握和引 領經濟發展新常態，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循憲法和政府組織法 的相關規定，按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，立足全局、著眼長遠、統籌規劃、分步實施，科學合理劃分中央與地方財政事 權和支出責任，形成中央領導、合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各 級政府更好履職盡責。

(二)總體要求。

1.堅持中國特色社會主義道路和黨的領導。通過合理劃分中央與地方在基本公共服務提供方面的任務和職責，形成科學合理、職責明確的財政事權和支 出責任劃分體系，充分發揮中國特色社會主義制度在維護社會公平正義和促進共同富裕方面的優勢，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，為加強和改善黨的領 導提供更好保障。

2.堅持財政事權由中央決定。在完善中央決策、地方執行的機制基礎上，明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，適度加強中央政府承擔基本公共 服務的職責和能力，維護中央權威。要切實落實地方政府在中央授權範圍內履行財政事權的責任，最大限度減少中央對微觀事務的直接管理，發揮地方政府因地制宜 加強區域內事務管理的優勢，調動和保護地方幹事創業的積極性和主動性。

3.堅持有利於健全社會主義市場經濟體制。要正確處理政府與市場、政府與社會的關系，合理確定政府提供基本公共服務的範圍和方式，將應由市場或 社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔;對應由政府提供的基本公共服務，要明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進社會主義市場經濟體制不 斷完善，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮。

4.堅持法治化規範化道路。要將中央與地方財政事權和支出責任劃分基本規範以法律和行政法規的形式規定，將地方各級政府間的財政事權和支出責任 劃分相關制度以地方性法規、政府規章的形式規定，逐步實現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規範化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，加快推進依 法治國、依法行政。

5.堅持積極穩妥統籌推進。要從積極穩妥推進中央與地方事權和支出責任劃分改革的全局出發，先在財政事權和支出責任劃分上突破，為建立科學規範 的政府間關系創造基礎性條件。要處理好改革與穩定發展、總體設計與分步實施、當前與長遠的關系，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏，加強中央與 地方之間以及各部門之間的協同合作，形成合力，確保改革紮實推進，務求實效。

(三)劃分原則。

1.體現基本公共服務受益範圍。體現國家主權、維護統一市場以及受益範圍覆蓋全國的基本公共服務由中央負責，地區性基本公共服務由地方負責，跨省(區、市)的基本公共服務由中央與地方共同負責。

2.兼顧政府職能和行政效率。結合我國現有中央與地方政府職能配置和機構設置，更多、更好發揮地方政府尤其是縣級政府組織能力強、貼近基層、獲 取信息便利的優勢，將所需信息量大、信息複雜且獲取困難的基本公共服務優先作為地方的財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全 國性基本公共服務宜作為中央的財政事權。

3.實現權、責、利相統一。在中央統一領導下，適宜由中央承擔的財政事權執行權要上劃，加強中央的財政事權執行能力;適宜由地方承擔的財政事權 決策權要下放，減少中央部門代地方決策事項，保證地方有效管理區域內事務。要明確共同財政事權中央與地方各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的戰略規劃、 政策決定、執行實施、監督評價等各環節在中央與地方間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。

4.激勵地方政府主動作為。通過有效授權，合理確定地方財政事權，使基本公共服務受益範圍與政府管轄區域保持一致，激勵地方各級政府盡力做好轄區範圍內的基本公共服務提供和保障，避免出現地方政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

5.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬於中央並由中央組織實施的財政事 權，原則上由中央承擔支出責任;對屬於地方並由地方組織實施的財政事權，原則上由地方承擔支出責任;對屬於中央與地方共同財政事權，根據基本公共服務的受 益範圍、影響程度，區分情況確定中央和地方的支出責任以及承擔方式。

三、改革的主要內容

(一)推進中央與地方財政事權劃分。

1.適度加強中央的財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、保基本、均等化方向，加強中央在保障國家安全、維護全國統一市場、體現社會公平正義、 推動區域協調發展等方面的財政事權。強化中央的財政事權履行責任，中央的財政事權原則上由中央直接行使。中央的財政事權確需委托地方行使的，報經黨中央、 國務院批準後，由有關職能部門委托地方行使，並制定相應的法律法規予以明確。對中央委托地方行使的財政事權，受委托地方在委托範圍內，以委托單位的名義行 使職權，承擔相應的法律責任，並接受委托單位的監督。

要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。

2.保障地方履行財政事權。加強地方政府公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由地方提供更方便有效的基 本公共服務確定為地方的財政事權，賦予地方政府充分自主權，依法保障地方的財政事權履行，更好地滿足地方基本公共服務需求。地方的財政事權由地方行使，中 央對地方的財政事權履行提出規範性要求，並通過法律法規的形式予以明確。

要逐步將社會治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務等受益範圍地域性強、信息較為複雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為地方的財政事權。

3.減少並規範中央與地方共同財政事權。考慮到我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發展不平衡的國情和經濟社會發展的階段性要求，需要更多發揮中央 在保障公民基本權利、提供基本公共服務方面的作用，因此應保有比成熟市場經濟國家相對多一些的中央與地方共同財政事權。但在現階段，針對中央與地方共同財 政事權過多且不規範的情況，必須逐步減少並規範中央與地方共同財政事權，並根據基本公共服務的受益範圍、影響程度，按事權構成要素、實施環節，分解細化各 級政府承擔的職責，避免由於職責不清造成互相推諉。

要逐步將義務教育、高等教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、糧食安全、跨省(區、市) 重大基礎設施項目建設和環境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨省(區、市)且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，並明確各 承擔主體的職責。

4.建立財政事權劃分動態調整機制。財政事權劃分要根據客觀條件變化進行動態調整。在條件成熟時，將全國範圍內環境質量監測和對全國生態具有基 礎性、戰略性作用的生態環境保護等基本公共服務，逐步上劃為中央的財政事權。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務，要根據社會主義市場經濟體制改革進展、 經濟社會發展需求以及各級政府財力增長情況，將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務統籌研究劃分為中央財 政事權、地方財政事權或中央與地方共同財政事權。

(二)完善中央與地方支出責任劃分。

1.中央的財政事權由中央承擔支出責任。屬於中央的財政事權，應當由中央財政安排經費，中央各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。中央的財政事權如委托地方行使，要通過中央專項轉移支付安排相應經費。

2.地方的財政事權由地方承擔支出責任。屬於地方的財政事權原則上由地方通過自有財力安排。對地方政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺 口，除部分資本性支出通過依法發行政府性債券等方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。地方的財政事權如委托中央機構行使，地方政府應負 擔相應經費。

3.中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務的屬性，體現國民待遇和公民權利、涉及全國統一市場和要素自由流動的財政事 權，如基本養老保險、基本公共衛生服務、義務教育等，可以研究制定全國統一標準，並由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任;對受益範圍較廣、信息相 對複雜的財政事權，如跨省(區、市)重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、公共文化等，根據財政事權外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方 式承擔支出責任;對中央和地方有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發、高等教育等，中央和地方各自承擔相應支出責任;對中央承擔監督管理、出臺規 劃、制定標準等職責，地方承擔具體執行等職責的財政事權，中央與地方各自承擔相應支出責任。

(三)加快省以下財政事權和支出責任劃分。

省級政府要參照中央做法，結合當地實際，按照財政事權劃分原則合理確定省以下政府間財政事權。將部分適宜由更高一級政府承擔的基本公共服務職能 上移，明確省級政府在保持區域內經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進區域內基本公共服務均等化等方面的職責。將有關居民生活、社會治安、城鄉建設、公共 設施管理等適宜由基層政府發揮信息、管理優勢的基本公共服務職能下移，強化基層政府貫徹執行國家政策和上級政府政策的責任。

省級政府要根據省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。

四、保障和配套措施

(一)加強與相關改革的協同配套。

財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結 合，既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中，形成良性互動、協同推進的局 面。

(二)明確政府間財政事權劃分爭議的處理。

中央與地方財政事權劃分爭議由中央裁定，已明確屬於省以下的財政事權劃分爭議由省級政府裁定。明確中央與地方共同財政事權和中央委托地方行使的財政事權設置的原則、程序、範圍和責任，減少劃分中的爭議。

(三)完善中央與地方收入劃分和對地方轉移支付制度。

加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推動進一步理順中央與地方的財政分配關系，形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步完善中央對地方轉 移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的中央對地方轉移支付，增強財力薄弱地區尤其是老少邊窮地區的財力。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移 支付，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬於地方財政事權的劃入一般性轉移支付。

(四)及時推動相關部門職責調整。

按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重複交叉問題，處理好中央和省級政府垂直管理機構與地方政府的職責關系，為更好履行政府公共服務職能提供保障。

(五)督促地方切實履行財政事權。

隨著中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的推進，地方的財政事權將逐漸明確。對屬於地方的財政事權，地方政府必須履行到位，確保基本公共服務的有效提供。中央要在法律法規的框架下加強監督考核和績效評價，強化地方政府履行財政事權的責任。

五、職責分工和時間安排

(一)職責分工。

財政部、中央編辦等有關部門主要負責組織、協調、指導、督促推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門要落實部門主體責任，根 據本指導意見，在廣泛征求有關部門和地方意見基礎上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案，按程序報請黨中央、國務院批準後實施。

在改革實施過程中，有關部門要妥善處理中央與地方財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項，積極配合推動制訂或修改相關法律、行政法規中關於財政事權和支出責任劃分的規定。

各省級人民政府要參照本指導意見的總體要求和基本原則，根據本地實際情況，結合財稅體制改革要求和中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的進程，制定省以下財政事權和支出責任劃分改革方案，組織推動本地區省以下財政事權和支出責任劃分改革工作。

(二)時間安排。

1.2016年。有關部門要按照本指導意見要求，研究制定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。

2.2017—2018年。總結相關領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革經驗，結合實際、循序漸進，爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。

3.2019—2020年。基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果，梳理需要上升為法律法 規的內容，適時制修訂相關法律、行政法規，研究起草政府間財政關系法，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。督促地方完成主要領域改 革，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規範政府間關系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程，對全面深化經濟體制 改革具有重要的推動作用。各地區、各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，以高度的 責任感、使命感和改革創新精神，周密安排部署，切實履行職責，密切協調配合，積極穩妥推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，為建立健全現代財政制 度、推進國家治理體系和治理能力現代化、落實“四個全面”戰略布局提供有力保障。

國務院

2016年8月16日

北京老虎咬死遊客調查結果：非安全責任事故

2016年7月23日15時許，延慶區北京八達嶺野生動物世界有限公司發生一起東北虎傷人事件，造成1死1傷。

事故監控畫面

調查組對事發原因作出如下認定：造成此次事件的原因：一是趙某未遵守八達嶺野生動物世界猛獸區嚴禁下車的規定，對園區相關管理人員和其他遊客的警示未予理會，擅自下車，導致其被虎攻擊受傷。二是周某見女兒被虎拖走後，救女心切，未遵守八達嶺野生動物世界猛獸區嚴禁下車的規定，施救措施不當，導致其被虎攻擊死亡。

八達嶺野生動物世界在事發前進行了口頭告知，發放了“六嚴禁”告知單，與趙某簽訂了《自駕車入園遊覽車損責任協議書》，猛獸區遊覽沿途設置了明顯的警示牌和指示牌，事發後工作開展有序，及時進行了現場處置和救援。結合原因分析，調查組認定“7·23”東北虎致遊客傷亡事件不屬於生產安全責任事故。

報告如下：

一、基本情況

(一)八達嶺野生動物世界概況

1。工商登記情況。北京八達嶺野生動物世界有限公司於1998年3月16日登記成立。住所地為北京市延慶區八達嶺鎮岔道村水泉溝;註冊資本2980萬元;經營範圍包括野生動物繁殖，經營陸生野生動物，野生動物觀賞、養殖，旅遊項目開發等。

2。 相關審批情況。(1)1997年12月3日，延慶縣計劃委員會批準八達嶺野生動物世界項目建設。(2)1998年7月27日，國家林業局、北京市林業局核發《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證》，明確規定該公司必須接受野生動物主管部門的監督檢查。(3)2007年10月9日，北京市旅遊景區質量等級評定委員會評定該景區為AAA級旅遊景區;2010年4月23日，全國旅遊景區質量等級評定委員會評定該景區為AAA級旅遊景區。(4)2002年4月17日，八達嶺野生動物世界園區開設自駕遊遊覽項目(國家未設立野生動物園自駕遊項目行政審批，行業沒有相關標準)。

3。 園區安全警示牌及監控情況。(1)八達嶺野生動物世界園區共設置安全警示牌135塊，指示牌167塊。警示牌內容：動物散放、關好車窗、鎖好車門、嚴禁下車;您已駛入猛獸區、請關好車門窗，謹慎駕駛;珍愛生命、嚴禁下車等。事發地東北虎園入口安全門上設置安全警示牌1塊，園區內設置安全警示牌11塊(分布於遊覽線路沿途兩側間距30-100米不等的醒目位置)，指示牌7塊。(2)八達嶺野生動物世界安裝監控攝像頭106個，其中東北虎園東北門、西北門各有1個監控攝像頭，運行良好。

(二)事發東北虎園概況

1。事發現場情況。東北虎園位於八達嶺野生動物世界猛獸區，東臨孟加拉虎園，北臨非洲獅園，猛獸區的各園之間用兩道安全門隔離。東北虎園由散放區和虎舍兩部分組成，其中虎舍又分為室外天井和室內關虎鐵籠兩部分。該園區遊覽路線呈U形，全長約700米。園區東北門為入口，西北門為出口，安全門開關由2名工作人員控制。園內配備2輛巡邏車。事發地距出口19米，為一條寬6米的南北向柏油路，道路西側是凈高9米、坡度為40—60度的土坡，坡頂緊挨虎舍東墻。

2。東北虎園內東北虎情況。東北虎園共有東北虎12只，按照族群分兩批進行放養，17時左右收籠餵食。事發當日3只虎放於散放區供遊人參觀，7只虎放於虎舍室外天井中，另有1只母虎和1只幼虎在虎舍鐵籠內。本次事件涉及的3只東北虎為同父異母的中年公虎，身體狀況良好，餵食正常。

3。日常收虎程序。(1)東北虎園區安全門崗工作人員確認園區無遊覽車輛後，通知東北虎舍飼養員和巡邏車收虎;(2)飼養員打開虎舍吊門，巡邏車拉響警報、轟響油門將天井內的虎陸續驅趕入虎舍鐵籠，關閉吊門;(3)飼養員確認天井內的虎入籠後，巡邏車開至園區散放區，拉響警報、轟響油門將散放的虎趕往虎舍天井，虎陸續進入虎舍。

二、事件發生和應急救援處置過程

(一)事件發生經過

2016年7月23日下午14時許，趙某駕駛一輛白色大眾速騰小客車(以下簡稱速騰車)，載著其夫劉某、其母周某和其子(2周歲)到八達嶺野生動物世界遊覽。劉某在正門南側彩鋼大棚處的一次檢票口購買了3張成人門票和1張自駕車門票。檢票人員口頭陸續告知了包括趙某一家在內的自駕車遊客進入猛獸區嚴禁下車、嚴禁投餵食物等相關註意事項，發放了“六嚴禁”告知單(嚴禁開窗，嚴禁下車，嚴禁投餵食物，嚴禁攜帶寵物，嚴禁一切野外用火，嚴禁酒後、心臟病者駕駛)，趙某還與八達嶺野生動物世界簽訂了《自駕車入園遊覽車損責任協議書》，該協議載有“嚴禁下車”等相關內容。14時17分該車通過二次檢票口開始遊覽。據趙某、劉某陳述，行車遊覽至可下車參觀的野性天地遊覽園時，速騰車由趙某換為劉某駕駛;14時56分該車與另外兩輛自駕遊車先後從入口進入東北虎園。

15時00分07秒—33秒，劉某將車停在距東北虎園西北門出口19米左右柏油路中間，趙某從副駕駛位置下車，向車頭前方繞行。位於速騰車右前方約13米的標號為3號的巡邏車司機發現趙某下車，立即用車載高音喇叭警示喊話要求其上車。同時，速騰車左後方的兩輛自駕車按響車喇叭進行警示。隨後趙某繞到速騰車主駕駛車門外，並側身向車尾方向張望。此時，位於速騰車西側約13米平臺上的第一只虎竄至趙某身後，咬住其背部，並拖回該平臺，該平臺的另一只虎撕咬趙某面部右側。劉某下車，向前追趕幾步又返回。15時00分32秒，周某打開左後車門與劉某追至該平臺坡下。15時00分33秒，標號為3號的巡邏車拉響警報沖上柏油路，對虎進行驅趕。同時用對講機呼叫標號為8號的巡邏車進行支援。

周某上至該平臺，用右手拍擊虎，被該平臺其中一只虎咬到背部右側。此時，距該平臺西南側約8米的第三只虎沖過來咬住周某左枕部並甩頭，周某停止掙紮。

(二)應急救援處置過程

15時01分14秒，同在東北虎園內的標號為8號的巡邏車趕到現場，共同驅虎。劉某要求標號為3號的巡邏車司機下車參與救援，該司機按照《猛獸區巡邏車司機安全職責》及猛獸區嚴禁下車的規定，責令劉某馬上上車駛離事發現場。15時02分26秒，劉某將車駛離東北虎園。隨後，相鄰園區的4輛巡邏車陸續趕到事發地進行支援，並引導遊覽車輛駛離東北虎園。

15時06分02秒—16分43秒，東北虎舍飼養員與巡邏車配合將虎舍天井內的7只虎收回虎舍鐵籠，然後將3只虎從事發地驅至虎舍天井，並收入虎舍鐵籠。期間，一輛白色金杯車載著救援人員趕至東北虎園區內。

15時16分43秒—19分22秒，救援人員下車施救，未發現周某有呼吸和脈搏;發現趙某面部撕裂，伴有呼喊。救援人員於15時17分撥打了120急救電話，因正在執行任務的120車輛距事發現場較遠，為爭取搶救時間，救援人員迅速將趙某和周某擡入金杯車內，15時22分27秒金杯車駛離東北虎園。15時23分，園區工作人員劉某某給北京大學第三醫院延慶醫院(以下簡稱延慶醫院)急診中心負責人打電話，請求做好搶救準備。15時44分送至延慶醫院，醫務人員立即分兩組同時對趙某、周某進行搶救。

經延慶醫院初步檢查，周某意識喪失，呼吸停止，心電圖呈直線，雙側瞳孔散大固定，對光反射消失，無生命體征。受傷部位為：左枕部斜行皮裂傷，長約15公分，探查深達寰樞椎，關節離斷;右頸部斜行皮裂傷，長約5公分;右肘部外側皮裂傷，長約3公分;雙肺未及呼吸音。在對周某實施搶救過程中，采取了心電監護、腎上腺素分次靜脈推註以及持續心肺複蘇等措施。直至17時12分，周某仍無自主呼吸及心率，心電圖呈直線，經劉某簽字同意，醫院停止搶救。

趙某初步診斷為：右側頜面部撕裂傷，深達下頜骨，有活動出血;頭頸部皮膚淺表撕裂傷，背、胸、臀部淺表抓傷，沒有明顯活動出血，有少量傷口滲血;心率110次/分，血壓130/80mmHg，呼吸23次/分，體溫36.8℃，生命體征平穩。初步診斷結果為：右頜面部開放損傷、全身多發軟組織裂傷、多發骨折待查。口腔科、普外科、骨科、急診外科的4名醫生進行了會診。會診後醫生建議安排趙某轉至北京大學第三醫院做進一步治療;在轉院前，醫生采取了傷口壓迫止血處理、氣管插管、吸出呼吸道內誤吸血液、給予鎮靜止痛及接氧氣管等治療措施。17時40分趙某由120急救車送往北京大學第三醫院。

三、傷亡人員情況

本次事件共造成1人死亡，1人受傷。傷亡人員具體情況如下：

周某，女，57周歲，身份證號：34052119590810****，戶籍安徽省當塗縣，為趙某母親。在本次事件中死亡。

趙某，女，32周歲，身份證號：34052119840621****，戶籍安徽省當塗縣。在本次事件中被虎咬傷，經北京大學第三醫院治療，目前已出院。

四、原因認定

調查組通過調查取證和對各類證據材料的分析論證，結合專家組意見，對事發原因作出如下認定：

造成此次事件的原因：一是趙某未遵守八達嶺野生動物世界猛獸區嚴禁下車的規定，對園區相關管理人員和其他遊客的警示未予理會，擅自下車，導致其被虎攻擊受傷。二是周某見女兒被虎拖走後，救女心切，未遵守八達嶺野生動物世界猛獸區嚴禁下車的規定，施救措施不當，導致其被虎攻擊死亡。

五、性質認定

八達嶺野生動物世界在事發前進行了口頭告知，發放了“六嚴禁”告知單，與趙某簽訂了《自駕車入園遊覽車損責任協議書》，猛獸區遊覽沿途設置了明顯的警示牌和指示牌，事發後工作開展有序，及時進行了現場處置和救援。結合原因分析，調查組認定“7·23”東北虎致遊客傷亡事件不屬於生產安全責任事故。

六、工作建議

調查組在對事件從嚴、延伸調查中，發現八達嶺野生動物世界日常管理中員工培訓考核制度未完全落實，存在有培訓無考核、部分應急演練資料缺失的問題。現提出以下工作建議：

(一)八達嶺野生動物世界需進一步加大對遊客的安全宣傳力度，強化宣傳意識，提升宣傳水平，創新宣傳方式，提高遊客的安全意識和危機意識，讓遊客在遊覽過程中隨時保持警惕。

(二)八達嶺野生動物世界要建立健全安全管理臺賬，如實記錄員工的教育培訓情況，完善應急演練相關檔案資料，行業部門和屬地政府督促整改。

(三)八達嶺野生動物世界應當委托具備相應資質的第三方機構，對八達嶺野生動物世界內的安全設備設施、日常管理、安全制度、應急救援預案等各方面進行隱患排查，由第三方機構出具報告，有關部門督促整改、參與驗收。

(四)建議八達嶺野生動物世界參照國內其他野生動物園建設的先進安全做法，配備先進裝備，進一步提高安全防護措施。

“7·23”東北虎致遊客傷亡事故調查組

2016年8月24日

8省出臺黨政領導生態損害責任追究實施細則

環境保護部24日透露，截至目前，全國已有有11個省份出臺環境保護“黨政同責”“一崗雙責”制度，8個省出臺“黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則”。

環保部環境監察局局長田為勇表示，這些制度的落實，理清了各級黨委政府環保責任，明確了各部門任務分工。

他介紹，今年上半年在案件查處方面，環保部組織查處了汙染源自動監控弄虛作假典型案例8起，私設暗管偷排偷放案件3起，機動車尾氣排放弄虛作假案件2起，環境影響評價資質弄虛作假案件16起，共拘留22人。地方各級環保部門還先後查處、曝光了一批涉嫌偷排偷放、超標排放的典型違法案件，起到了以案釋法、以案說法的作用及明顯的震懾效果。

在清理整頓違法違規建設項目方面，今年上半年，環保部印發《關於進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知》，明確提出了清理整頓違法違規建設項目的時間表及任務要求。

截至7月底，全國32個省(區、市、兵團)共排查發現違法違規建設項目62.4萬個，按照“三個一批”的要求，已完成清理整頓任務19.1萬個，約占總數的31%。其中淘汰關閉類7.2萬個，已完成80%;整頓規範類30.8萬個，已完成21%;完善備案類24.4萬個，已完成28%。

田為勇介紹，除西藏外，各省(區、市、兵團)均已按要求在省級環保部門網站公開了違法違規建設項目排查清理情況。下一步，環境保護部將繼續按月調度各省(區、市、兵團)建設項目清理進展情況，並適時組織督查。

在落實《環境保護法》四個配套辦法方面，田為勇介紹，2016年上半年，地方各級環保部門實施按日連續處罰案件307件，罰款數額達26447.62萬元;實施查封扣押案件2942件;實施限產停產案件1202件;移送行政拘留1291起;涉嫌犯罪移送公安機關案件840起。與2015年上半年相比，按日計罰案件數量上升6%，適用查封扣押案件數量上升62%，適用限產停產案件數量上升10%，移送拘留案件數量上升65%，移送涉嫌環境汙染犯罪案件數量上升14%。

田為勇介紹，上半年，環保部門以《環境保護法》四個配套辦法執行效果、環境空氣質量指數變化等為依據，對環境執法不力且區域環境質量明顯下降的10個地市提出公開批評，督促其切實加大環境執法力度。在對典型違法案件除依法進行行政處罰外，還采取了對責任人處以行政拘留或追究刑事責任、啟動公益訴訟、列入違法企業“黑名單”或“失信企業名單”等多種措施。

今年上半年，環保部門還聯合山東、浙江、廣西等省級政府共同對惡意環境違法行為掛牌督辦;為有效處理跨界汙染，對兩個相鄰地區同時掛牌督辦、督促聯動整改;為推動重點問題解決，同一問題既對企業又對地方政府實施掛牌督辦，增強影響力及效果。2016年上半年環境保護部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業、1個工業園區、1個飲用水源地、5個地市級政府。

田為勇介紹，自今年3月以來，環保部直接出動查辦30起案件，涉及排汙企業及環境問題53家(件)。對這些案件的直接查辦，既樹立了環境執法權威，也起到了查處一起、震懾一批的作用。

田為勇表示，下半年，全國各級環保部門將繼續加大環境監管執法力度，嚴格落實《環境保護法》的各項要求，嚴厲打擊環境違法行為，切實保障人民群眾的環境權益。

加拿大總理：任何忽視中國的經濟政策都是不負責任的

加拿大總理賈斯汀·特魯多本周訪華。他的目的地包括北京、上海、香港以及G20領導人峰會的舉辦地杭州，行程達7天。此次是他2015年10月19日上任以來的首次訪華。

據經濟觀察網30日消息，特魯多今日下午在北京和70多位中國企業家開啟了商業對話。特魯多在會上表示，他將在經濟、文化、旅遊、環保、科技等多方面繼續加大與加拿大第二大貿易夥伴中國的合作，並“重振加拿大與中國的關系”。

”特魯多表示，加深與中國的交往，才可以實現加拿大自身的目的——“創造就業機會，夯實中產階級，重振雙邊關系”。

亞投行成為重點

在談及加拿大是否會加入亞投行的問題時，特魯多表示，投資基礎設施建設可以讓加拿大短期創造就業崗位，更好的橋梁道路、飛機場、醫院、公交系統等可以帶來新機會，並且在廉價住房，綠色公交，免受氣變等方面造福普通百姓。特魯多說，“我們承諾大力投資基礎設施的建設”，並且“正在積極考慮加入亞投行”。

加拿大總理賈斯汀·特魯多

目前，由中國主導，並擁有59個會員國的亞投行已於今年1月掛牌營業，開展業務活動。目前，西方七國集團(G7)中已有英國、法國、德國和意大利四國加入亞投行，只剩下美國、日本和加拿大還在門外。

據新華社8月26日消息，亞洲基礎設施投資銀行行長金立群在西安透露，亞投行正在吸引越來越多的國家參與，9月將啟動有關30多個國家提交的成員國資格申請審議程序。

中小企業投資備受關註

會上，特魯多表示，加拿大是一個很好的投資環境，是願意支持企業發展的國土，“非常願意與中國的企業攜手合作”。他說，來到中國的目的之一是研究如何創造條件鼓勵加拿大投資，“加拿大需要中國的投資來創造體面的優惠中產階級的工作崗位。”

特魯多認為，加拿大和中國兩國都能從雙邊關系當中獲益，“可以開啟新門戶，為加拿大企業帶來新機會，給中國企業擴大在加拿大投資的機遇，創造最好的條件促進經濟增長。”

蘭州永登縣食藥監局設五級監管網絡 落實監管責任承包

郡縣治，天下安。由此可見，在整個食藥監管體系中，縣級也是其中極為關鍵的一環，也是食品藥品長治久安的重要基礎。

五級監管網絡機制

“白天辦公室沒人，只有我自己。”蘭州市永登縣食藥監局局長李遠順對國家食藥監總局走基層媒體團表示。

在空蕩蕩的、擺放整齊的辦公桌椅前，只有人名和其管轄的範圍地名，一掃過去機關人員一杯茶、一張報的辦公狀態。

“他們都下去了，去自己的片區，自己的片區自己負責，出了事找負責人。”李遠順輕松的說。

看似輕松的話，背後卻是李遠順完整的布局。在永登縣食藥監局辦公室的一整面墻上，掛著李遠順的地圖。他的版圖占據蘭州市總面積的45.9%，東西跨度101公里，南北跨度107公里。李遠順所領導的縣食藥監局在2013年“三定”方案後，組建成立了新的縣食品藥品監管局、稽查局、檢驗檢測中心和16個鄉鎮街道監管所。其中，食品藥品監管機構由2個增加到19個，人員編制由11名增加到113名，監管主體由2253家增加到5926家。

但是格局布好之後，新加入的基層人員的監管能力和專業知識面臨著巨大挑戰，急需破解新組建隊伍不會幹、不會管的難題。

“如果沒有專業化和技術支撐，單位靠人數的增加很難解決問題。基於這一點認識，永登縣會同人社、編制等部門把隊伍建設作為重點來抓，從一開始就提高了監管隊伍的準入門檻，明確提出劃轉人員年齡在35歲以下，有食品藥品相關專業背景兩個‘硬杠杠’，著力提升監管執法隊伍年輕化、專業化水平。”李遠順表示。

改革時劃轉給李遠順的食品藥品相關專業人員22名，法律專業人員4名，其余不符合專業和年齡要求的，他只要了編制，沒有簡單地增加人數。對於拿到的空編，李遠順根據崗位需求，通過公務員、事業單位統一招考。2014年招考了食品藥品專業人員20名，其中檢驗檢測人員4名，研究生學歷2名;今年又招考食品藥品專業人員15名。通過劃轉、招考，監管人員專業化程度達到70%以上。

“我將全縣所有監督人員劃分到具體的監管區域，協助農村食品藥品監管。因為機構組建初期，鄉鎮監管人員有不會管、不敢管、管不好等問題，通過把劃片包幹、網格化監管和‘統一’、‘分散’相結合作為全縣基本工作機制。沒有把監管責任全部壓給鄉鎮監管所，將食品生產和藥械監管統一由縣局負責，既強化了監管責任落實，也保證了日常監管質量和效率。”李遠順表示。

目前，永登縣在原來縣、鄉、村、社四級監管網格的基礎上，在鄉鎮監管所這一級之上設立了中心監管片區。在全縣五級監管網絡機制中，縣局一級是“主腦”，承擔統一協調、統一指揮、信息匯總、應急處置等全縣食藥安全綜合職能，對全縣食品藥品安全監管負總責。中心片區一級下轄若幹鄉鎮，每個片區均由1名局領導班子成員包片負責，對所轄鄉鎮監管所的監管工作統一協調安排，集中所轄鄉鎮監管所的執法力量，對所轄鄉鎮工作逐一監督檢查。片區由於領導班子成員帶隊負責、人員集中，不但使片區在與鄉鎮政府協調、查處重大案件時更加“從容有序”，而且降低了行政成本，使有限的監管資源得到了最大程度發揮。第三級為16個鄉鎮食品藥品監管所，承擔本鄉鎮內的監管工作，確保信息上傳下達。第四級為村級協管站，在每個村固定1-2名協管員，負責本村政策宣傳、信息報送、日常協查等工作。第五級為社級信息點，在全縣每個自然村聘請1名信息員，負責本社內信息報送，宣傳普及食品藥品安全知識。

在信息報送工作中，永登縣堅持“零報告”制度。每天下午3點前，由協管員、信息員將信息上報到村級協管站，4點前信息上報鄉鎮所，5點前信息上報到縣局。同時，對突發事件、緊急信息采取“第一時間報告”制度。

“這就是每天的信息匯總，每個信息都會先發到qq群里，上報信息是發生了即匯報。”李遠順拿著一疊紙質的信息記錄簿展示給記者。這些記錄簿就是他要考核的一個抓手。

向政府爭取支持

李遠順認為食品藥品安全要實現全過程、全鏈條監管，單靠食品藥品監管部門一家的力量很難實現。永登縣再寬的肩膀，也挑不好這副擔子。

“機構改革後，許多人認為現在食品藥品安全歸食藥局一家管，一些相關部門也有把責任往外推的傾向。”李遠順表示。在這種情況下，他開始向縣委縣政府爭取各種可能性的支持。

“機構改革後，永登縣既面臨監管機構和人員力量加強的比較優勢，又面臨基層監管空白、監管執法裝備短缺的重重困難。必須破解執法裝備短缺、基層基礎工作薄弱的難題，迅速夯實基層基礎工作，提升基層食品藥品監管能力。我們把爭取縣委縣政府重視支持作為解決這一問題的根本途徑，報告真實情況、提出務實建議。”李遠順表示。

他建議縣委縣政府將食品藥品安全納入公共安全重點任務，調整成立了食品安全委員會，縣直14個相關職能部門為成員，各鄉鎮成立由鄉鎮長任主任的食品藥品安全委員會。同時，他建議縣政府把食品藥品安全列入政府工作重要內容，同各鄉鎮、相關單位分別簽訂責任書，鄉鎮政府同責任單位和村組簽訂責任書，各監管所與各監管對象分別簽訂了食品安全承諾書和藥械質量安全責任書。政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系落實在了具體工作中。

李遠順的努力得到了認可。

“食品安全事關老百姓的大事，這個是我們最為重視的事情，因為車改沒有車，但是執法車輛不能沒有，為此我們給基層配備了10輛執法車。”永登縣縣長楊平表示。

而事實上，李遠順爭取到的更多。永登縣縣委縣政府在縣級財力十分吃緊的情況下，把食品藥品安全作為公共安全的先導性、基礎性、戰略性工程，制定出臺一系列“含金量”極高的政策措施，填補空白、補齊短板。

包括落實資金880萬元購置並改造了局機關辦公樓，使之具備了行政辦公和技術支撐等多重功能;把鄉鎮監管所建設納入鄉鎮黨政目標管理考核，明確要求各鄉鎮提供不少於100平米的辦公場所;一次性拿出320萬元，為每個鄉鎮監管所解決建設經費20萬元，並統一采購了辦公桌椅、文件櫃、電腦、打印機等辦公設備，購置了執法服裝。目前，永登縣鄉鎮監管所辦公用房面積普遍達到90平米左右，已建成8個規範化鄉鎮所，預計到2016年基層監管所全部達到規範化標準。

李遠順表示，只有始終堅持“全局一盤棋，分片不分家”的思路，重基層、輕機關，大力精簡全系統機關工作人員，下沈監管重心，領導包片、科長包鄉、所長包村、幹部包戶，將有限的監管力量全部納入到6個片區、16個鄉鎮，210個村1550個社的監管網格之中，才能實現了基層監管全覆蓋。

今年累計出動執法人員22718人次，檢查生產經營場所13367戶次，集貿市場等各類市場72個次，查獲假冒偽劣食品843公斤，檢查覆蓋率到達了100%，執法力度和監管頻次為往年之最。

美防長稱朝鮮核試驗是中國責任 外交部：美國“過謙”了

在9月12日舉行的外交部例行記者會上，有記者問美國防部長卡特稱朝鮮核試驗系中國責任，中國如何評論。外交部發言人華春瑩稱，朝核問題的實質是朝美矛盾。解鈴還須系鈴人，美方應承擔起應有責任。

有記者提問， 據報道，美國防部長卡特9日談及朝鮮進行新一輪核試驗時稱，“這是中國的責任。中國對這一事態發展負有重大責任，也有重大責任來扭轉事態。”同時我們也註 意到朝鮮外務省發言人昨天發表談話稱，“美國才是致使朝鮮開發核彈頭的始作俑者，其連續對朝施加的核恐嚇才是朝鮮走到今天的動力。”你對此有何評論?

華春瑩說，卡特先生“過謙”了。朝核問題的由來和癥結不在中方，而在美方，朝核問題的實質是朝美矛盾。也許美方應該全面回顧半島核問題演變過程，認真思考切實有效的解決方案。解鈴還須系鈴人，美方應承擔起應有責任。

她表示，中方作為安理會常任理事國和朝鮮半島近鄰，從維護半島和平穩定、維護國際核不擴散體系權威性和有效性的大局出發，為推動半島核問題的妥善解決作出了不懈努力。

華春瑩指出，正如大家看到的，一味強力施壓與反彈只會導致半島核問題這個結越系越緊，甚至成為一個“死結”。為了從根本上解決包括核問題在內的半島相關問題，有關各方都應承擔起各自的責任，做各自應該做的事情。中方堅持認為，要從根本上解決朝核問題，最終必須通過對話尋求平衡解決半島相關各方安全關切、尋求半島長治久安之策。我們再次強烈敦促各方著眼大局，謹言慎行，避免進一步互相刺激，共同為推動半島無核化進程、實現半島和平穩定做出真正的努力。

點解個個要領展負社會責任，無人叫港鐵負社會責任 中環客

以前叫領匯嘅領展，相信係全香港最多關公災難嘅公司之一，次次啲外判商呀，新商鋪業主呀出咗事，最後隻鑊一定喺領展身上，好似領展仲係政府部門一樣。

只不過，中環客想提醒大家一樣嘢，雖然終審法院喺領展上市案嘅終極判決上，指領展有責任履行《房屋條例》部分原本屬於房委會嘅責任。但由公司擁有權嘅角度，領展其實同其他私人企業無分別，可能港鐵比領展更加應該負更多嘅社會責任。

本來照領展第一次上市嘅股東構成，由於房委會都係創始股東之一，咁作為房委會有份投資嘅公司，一如其他財政司司長法團投資嘅公司，公眾有理由要求領展孭一定社會責任。但喺第二次上市果陣，有高人叻到幫房委會甩曬啲股份，而班政客完全阻止唔到，喺公司管治上，領展做啲乜完全唔關房委會事，亦唔關政府事。啲政客講到領展仲係房委會旗下公司咁，但實際上，依家領展只不過係一隻外資摣莊嘅房地產信託基金，佢嘅責任就係為股東嘅最大回報，買賣同出租手上嘅物業。所以政客要求領展公有化（復歸港府所有），簡直黐線，政府要用市價買曬領展啲物業，而且部分賣咗俾其他公司嘅前房委會商場已經收唔番，而領展旗下有啲由私人發展商買返嚟嘅物業，好似將軍澳南豐廣場，亦唔知點處理。

相反，港鐵有成七成六股權喺財政司司長法團手上，根本上係公有企業，點解未見過有政客向港鐵抗議唔搞墟市？唔提供平租商場？有公有企業唔問，問個純私人企業孭飛，你班友無嘢嘛。

中環客