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美國參眾兩院領導人稱將抵制中美減排協議

美國眾議院議長博納（左）、美國參議院共和黨領袖麥康奈爾（右）

美國眾議院議長、共和黨人約翰·博納（John Boehner）和即將出任共和黨籍參議院多數黨領袖的麥康奈爾（Mcconnell）齊齊發聲，批評中美減排協議，稱這可能拉高美國中產階級依賴的廉價、清潔的能源的價格，並沖擊美國人民的就業。

眾議院議長博納周三發表聲明，認為奧巴馬和中國達成的這一協議會嚴重影響美國就業，美國可能受到的毀滅性沖擊。因為美國承諾要大幅減少二氧化碳排放。

博納還表示，能源價格已經影響了美國中產階級家庭，而該協議可能進一步拉高“可承擔的、可信賴的能源”價格，共和黨將堅持通過立法來控制美國環保署（EPA）以阻止這些有害的政策生效，在新國會中，這將成為共和黨人的主要任務之一。

美國參議院共和黨領袖、也是即將出任美國參議院多數黨領袖的麥康奈爾同日說，奧巴馬將把這個不現實的計劃強加到他的繼任者身上，將導致電、氣價格上升，就業機會減少。他還呼籲美國人一起反對奧巴馬的計劃。

麥康奈爾表示，“我們的經濟不能承受總統對煤炭發起的意識形態戰爭，這會增加對中產階級的壓榨，並使礦工們失去工作。”麥康奈爾也稱，限制美國環保署對經濟帶來的負擔將成為新一屆國會的主要任務。

美國參眾兩院領導人的聲明緊隨周三奧巴馬和習近平在APEC峰會期間發表的《中美氣候變化聯合聲明》，中美兩國首次對未來溫室氣體的排放做出了具體承諾。中國承諾在2030年之前停止增加二氧化碳排放，美國方面要到2025年減排26%。

目前，中美兩國的二氧化碳排放量，占據全球總排放量的45%，其中中國的碳排放量仍在繼續上升。

上周，美國共和黨在中期選舉中奪得參議院控制權，對美國總統奧巴馬是一大打擊，因為美國眾議院自2010年底以來已經由共和黨人掌握，這次民主黨又失去參議院多數黨地位。眾參兩院都將由共和黨人控制。這是2006年以來首次出現這一局面。

自從奧巴馬首次當選以來，共和黨一直都在抵制他的立法議程，料在奧巴馬任期最後兩年推動立法議程的能力被限制。

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7%、7.3%還是7.5%？外媒稱中央財經領導小組討論下調明年GDP目標

據彭博報道，知情者稱，中央財經領導小組已商討下調明年GDP增長目標事宜，認為需要讓明年的增長目標低於今年的7.5%左右，討論的目標包括7%、7.3%和7.5%以下，還未最終確定。

如明年中國GDP增長目標低於7%，可能令人擔憂國內經濟增長和就業形勢。中國國務院新聞辦尚未回應彭博上述消息。

而《第一財經日報》昨日報道稱，由參與編寫中央經濟工作會議報告的人士處獲悉，GDP目標下調已成定局，具體數字還未定，但7%的建議目前居主流。

從近幾年的慣例來看，中央經濟工作會議一般在每年的12月份舉行，核心議題是總結當年工作、部署來年任務。明年恰逢“十二五”收官，在學術界和市場機構看來，此次會議是判斷新時期中國經濟發展政策風向的重要窗口。

經歷了30多年的高速增長後，中國經濟告別兩位數增速，來到“7時代”。今年第三季度GDP增長年率回落至7.3%，創近六年新低。

去年的中央經濟工作會議曾表示，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺癥的速度。

上月華爾街見聞經《第一財經日報》授權發布的文章提到，權威人士透露，今年中央經濟工作會議的一項重點內容可能就是進一步闡述新常態下的調控思路。至於明年的GDP目標制定等重要內容，要最後才會最終確定。該報道援引權威人士評論稱：

“總的來看，堅持穩中求進的思路不會變。但要保持一定的增速，政府會更強調主動作為，強化預調和微調。”

事實上，昨日午間已有未經證實的外媒消息稱，今年的中央經濟工作會議將討論，維持2015年CPI目標在3.5%不變，以及將明年GDP增長目標定在約7%或7%以下，並將M2增長目標由13%降至12%。

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美日澳領導人共商“亞洲安全” 七年來首會劍指中國

本周末澳大利亞舉行的G20峰會間隙，美國、日本和澳大利亞三國的最高元首將進行七年來首次會晤，《華爾街日報》報道預計，美國將敦促兩位盟友加強軍事與安全合作，以此抑制亞洲地緣政治形勢日趨緊張。這次涉及“亞洲安全”的會晤有激起中國敵對的風險。

該報道認為，上述美、日、澳會晤形勢微妙：一方面，中國會因為自身崛起被視為亞洲的挑戰而憤怒；另一方面，美國和日本最近都在北京APEC峰會期間著力修複對華關系，而由於與中國的經濟關系越來越重要，澳大利亞也在尋求增強對華關系。

該報道援引安全局勢的分析師觀點稱，上述三國領導人會晤的談話內容可能意義不大，更大的意義在於重新確認三方聯盟，並且口氣不會那麽堅決，以免引起中國註意。曾任國防高官的資深分析師Hugh White認為：

“這三個大國認為中國給地區現有秩序帶來越來越大的挑戰，不管他們怎麽說，這（次會晤）當然是直接回應。”公開會晤“對他們而言是很有暗示性的行動。”

亞洲地緣局勢一直是美、日、澳三國對華關系的敏感問題。去年10月，美日澳三國外長在巴厘島APEC部長級會議間隙舉行會議，發表涉及中國東海和南海的聯合聲明，聲明表示“反對任何有可能改變東海現狀的強制性、單方面行動”。中國外交部發言人華春瑩此後回應稱，美、日、澳彼此是盟友關系，但這不應成為介入領土主權爭議的借口，否則只會使問題更加複雜化，損害各方利益。

本月13日，日本外相岸田文雄在參議院外交防衛委員會上表示，中日兩國本月7日發表的四點共識不具法律約束力，只是總結了日中之間取得一致的內容，不帶有國際承諾。圍繞釣魚島問題，岸田重申，日本政府在釣魚島問題上關於不存在領土問題的立場沒有變。

本周北京APEC峰會期間，美國總統奧巴馬與中國國家主席習近平舉行會談，達成從簽證、氣候變化到《信息技術協定》的多項共識，同意兩國在太平洋地區的軍事活動方面將加強溝通和合作。同在此次峰會期間，日本首相安倍晉三上任以來首次與習近平會晤，中日緊張關系有望緩和。雖然仍同美國保持密切的軍事與政治合作，但澳大利亞同樣在設法增進對華關系。本周末G20峰會後，澳大利亞有望與中國簽署自由貿易協議。

《華爾街日報》上述報道稱，一些官員表示，奧巴馬將敦促安倍晉三與澳大利亞總理艾伯特更密切地合作，形成穩定的地區影響力。同時，奧巴馬還將在澳大利亞的G20峰會期間發表演講。面對一些亞洲國家質疑美國能否真正以亞洲為軸心、進而鞏固其在亞太地區的影響，上述官員稱，奧巴馬G20期間的講話將設法平息這類質疑。

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首次“依據中央司改精神”的法官遴選 法院領導不能當“評委”

抽簽定“評委”：法官與非法官比例，5∶3；下次遴選，需再次抽簽。

考題很犀利：如何避免人情案、關系案？遇到領導打招呼怎麽處理？

差額有點低：11人取10人，入口應打開，從社會上吸納最優秀人才。

站在9名遴選委員面前時，法官黃惠環大腦有些空白。

“你這麽瘦，審理知識產權案件很辛苦的，你能幹得來嗎？”

“天天跑步，沒問題。”黃惠環連忙表決心。

這是2014年11月21日，廣州知識產權法院法官遴選工作現場。依照司改方向，未來法官均由法官遴選委員會選出。作為全國司改試點省的廣東，在這個新設立的法院率先試水。

“以前，你都不懂炒菜就來選廚師，肯定選不好。”在廣州知識產權法院副院長林廣海看來，現在是真正按照職業化要求遴選法官，“讓專業的人來挑選專業的人”。

律師來選法官，行嗎？

2014年11月19日，廣州知識產權法院法官遴選委員會成立。按照廣東省高級法院對外的表述，這是“全國根據最新的中央司改精神成立的首個遴選委員會”。

遴選委員會總共有25名委員，主任是廣州市人大常委會副主任吳樹堅，此前她曾擔任廣州市中級法院院長，有著近30年法官經歷。其余的24名委員來自4個界別：法官（15名）、法學教授（3名）、律師（3名）和知識產權專家（3名）。

據廣東省高院政治部人士介紹，委員均來自各個行業協會——廣東省法官協會、省法學會、省律師協會和省知識產權研究會的推薦，“我們拿著函，一家家請他們推薦”。

廣東省高院的院領導班子，無一人入選。法官協會推薦的委員中，高院民四庭庭長林廣海是西南政法大學博士，“全國審判業務專家”；深圳市中級法院民三庭法官錢翠華的名片上並無任何官銜，但因其長期從事知識產權審判，發表過多篇相關論文，也得到推薦。

“院領導不進遴選委員會，確保公正、獨立。”廣東省高院政治部地方幹部處處長陳東茹介紹。在廣東省高院院長鄭鄂看來，專業、權威、中立的法官遴選委員會，可以最大程度地確保法官選拔的含金量。

廣東省律師協會推薦了三名律師，一名是會長，一名副會長，還有一位律師是廣東省黨代表。有著25年從業經驗的律師王波是廣東省律協副會長，分管的正是知識產權領域。

“也有法官跟我表示顧慮，說之前都是法官選法官，這次讓律師什麽的也參與選法官，行嗎？”遴選委員會主任吳樹堅回憶說。但她認為，社會人士參與不僅必要，而且參與度還應提高——“未來不一定是法官來應聘法官，還可能是律師、學者、社會人士。”

知產專家的名單里，包括了廣東省知識產權局副局長袁有樓等人。“他們不是因為是官員，而是因為是專家，所以參加遴選委員會。”廣東省高院政治部人士說。

“評委”抽簽產生，一次有效

在黃惠環面前一字排開的9名委員，是在11月19日當天從25名委員中產生的。這個遴選委員會的“有效期”只有一次。下一次再選法官，必須再另組。

主任吳樹堅為常任委員，每次遴選都會參與。其余8名委員從其余24名非常任委員中隨機抽選，組成廣州知識產權法院法官遴選委員會。

寫有每個委員名字的紙條，先交由24名非常任委員自己簽名，再投入抽簽箱，以確保不會作弊。

“我們之前設計過很多種方案，用電腦抽取、用數字彩球來抽等等。”陳東茹回憶說，最後大家認為，還是用最傳統的紙質抽簽方式最可信。

界別分布是重要的考慮因素。抽選的8名委員，法官委員5人，其他委員3人（學者1人，知識產權專家1人，律師1人）。

工作人員特制了一個黑板，劃出界別，每抽取出一個委員，即按抽簽抽出的先後順序，貼在黑板上，現場一目了然。

“很榮幸，律師第一個就抽中了我。”律師王波說，通過觀察，他認為這樣的操作至少能避免傳統內部遴選中人事關系、部門利益糾葛等弊端。

考題：領導打招呼怎麽處理

11月13日，廣州知識產權法院遴選委員會組成人員名單和主審法官遴選公告同日對外發布。

這個新設立法院的法官門檻不低：四級高級法官，或者是正科級滿三年，必須親自審理過500件以上的案子。

“在我們基層法院，這個要求意味著至少是副院長以上才可以報名。”在法院內網上看到遴選公告後，黃惠環悄悄填寫了報名表。她是廣東省清遠市清新區法院副院長，但經常要去參加一些防火、計生等會議，“不怎麽辦案子，水平也下降了”。

由於報名門檻太高，全廣東只有26名法官報名，經過資質審核，真正符合條件、有資格站在遴選委員會面前的，只有11人。而首批主審法官的名額是10人。

11月21日，抽簽選出的遴選委員會委員，與經歷資質審核的被遴選法官，在廣東省高級法院六樓一間大會議室里相遇。

遴選過程不複雜：每位候選法官先自我述職5分鐘，然後回答遴選委員提問，一般會問五六個問題。

“有點像研究生複試的面試。”首次當“評委”的律師王波說。

委員們事前沒作明確分工，資深法官林廣海主動擔負起了考查知產審判基礎問題的角色：你如何理解知識產權的特點？你審理知識產權案件和其他民事案件，裁判思路與分析路徑有何不同？

律師委員王波則問了一些“敏感”的問題。例如，你如何當一名公正的法官？如何避免人情案、關系案？遇到領導打招呼、幹擾獨立審判時你怎麽處理？

一位候選法官這樣回答：“如果他們過問案件，是從專業的角度，我會認真考慮，算是個提醒。如果不是從專業角度，那我會婉言謝絕。”

這位法官獲得了全場一致的高分。

每位委員面前都有一張計分表，按照“專業素養”、“情緒控制”、“語言表達”、“儀容儀表”和“撰寫裁判文書能力”分別打分。

除了“撰寫裁判文書能力”一項根據被遴選法官事前提交的判決書來打分外，另外幾項均根據現場表現。

計分規則也引入了競技體育的計分方式：去掉一個最高分，去掉一個最低分，然後計算余下七個分數的平均分，精確到小數點後一位，再對被遴選者按分數高低排序。

林廣海回憶，評委們都是專家，意見比較一致，對於同一個法官，沒有出現有人打60分、有人打90分的情況。

“不要依附於任何機構”

遴選只是第一步，“從專業角度提出法官人選”。之後還有兩道程序：組織考察和人大任命。

12月11日，首批10名經遴選的法官，獲得廣州市人大常委會全票通過。12月16日，廣州知識產權法院掛牌成立。林廣海被任命為副院長。

按照核定的編制，廣州知識產權法院還需要17名法官。林廣海告訴南方周末記者，何時再啟動遴選，還需等法院收案之後視實際情況而定。可以確定的是，未來的17名法官，還將由法官遴選委員會來遴選。

“這次我們感覺有點‘巧婦難為無米之炊’。”10名法官只能從11人里挑，吳樹堅不無遺憾。她認為，由於這次報名的門檻高，卡住了很多人，沒有了淘汰率，樣本量也不足。“如果是從30個法官里面遴選10個人，會積累更多的經驗。”

在吳樹堅看來，傳統的招年輕大學生進法院，從書記員、助理審判員、審判員一路上來的模式，應該有所改變。未來，中國法官的入口應該打開，以吸引最優秀的人才。

“給法官單獨序列和職業保障，他們才能獨立公正地審案、判案，他們才是真正的法官。”吳樹堅說，法官遴選委員會將承擔更大的責任。

這次遴選試水之後，廣東省啟動了司法改革試點。廣州知識產權法院的遴選模式，也被認為代表了廣東司改的方向。此次廣州知識產權法院法官遴選委員會的辦公室，設在廣東省高院政治部，政治部工作人員只是配合遴選委員會做一些事務性工作。

按照中央司改部署，接下來全國各省份都將成立省一級法官遴選委員會，統一遴選全省的法官。

三個月前南方周末曾報道，除了上海之外其他五試點省市報送的方案，均由省委政法委主導法官遴選委員會（詳見南方周末2014年9月25日《學者建議由人大主導法官遴選》）。從最近陸續公布的情況來看，湖北等試點省最終將法官遴選委員會辦公室設在了省級高院。

吳樹堅認為，未來的省級法官遴選委員會，可參考廣州知產法院的模式，不設立如政法、組織等行政色彩太濃厚的部門，“我個人認為（遴選委員會）不要依附於任何機構”。

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