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國務院部署康複輔助器具產業 這將會帶來哪些利好?

為加快康複輔助器具產業發展，國務院日前印發《關於加快發展康複輔助器具產業的若幹意見》。根據意見，到2020年，我國康複輔助器具產業規模突破7000億元，基本形成布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局。

意見的出臺對康複輔助器具產業發展有何重要意義?會給使用群體帶來哪些利好?民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中28日對此進行了解讀。

首次以國家層面謀篇布局康複輔助器具產業

據了解，康複輔助器具，是指改善、補償、替代人體功能和輔助性治療以及預防殘疾的產品，包括矯形器、假肢、個人移動輔助器具、外骨骼康複機器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。

“我國有2億多老年人、8500萬殘疾人，是世界上康複輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。”徐建中說，但同時，康複輔助器具產業發展也存在著自主創新能力不夠強、產業體系不健全、市場秩序不規範等問題，急需政府從政策上加以培育引導。

針對當前制約我國康複輔助器具產業發展的突出問題，意見提出增強自主創新能力、促進產業優化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境四項主要任務，並明確建立民政部牽頭的部際聯席會議制度，統籌推進康複輔助器具產業發展。

徐建中表示，意見的出臺是新中國成立以來首次以國務院名義對康複輔助器具產業進行頂層設計和謀篇布局，意味著在國家層面首次將康複輔助器具產業作為一個獨立的業態，這有利於產業的持續、健康發展，也有利於積極應對人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人康複服務需求，助推健康中國建設和增進人民福祉。

促進康複輔助器具納入醫保

徐建中介紹說，目前，我國對康複輔助器具產業主要有三方面政策支持。“工傷人員的康複輔助器具已經納入工傷保險範圍，今年出臺的工傷保險輔助器具配置管理辦法對支付的範圍、標準做了明確規定。北京、上海、深圳、寧波等部分地區已建立貧困殘疾人康複輔助器具補貼制度。另外，一些地區已將部分康複輔助器具納入醫保和新農合報銷範圍。”

為完善消費支持措施，意見提出，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康複輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍。完善康複輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康複輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康複輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康複輔助器具配置給予補貼。

“這對老年人、殘疾人、傷病人等康複輔助器具使用群體來說，是特別好的消息。”徐建中說，另外，對康複輔助器具企業來說，也將得到稅收價格優惠、金融服務、財政資金引導等一系列支持措施。

建立“紅黑榜”保障產品和服務質量

面對人口老齡化加劇、康複服務需求不斷提升等現狀，保證康複輔助器具產品和服務質量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。

對此，意見提出，強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示範活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系並通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自願性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。

徐建中表示，還將通過加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估，發布產品和服務質量“紅黑榜”;培育發展一批質量檢驗機構等措施保障產品質量和服務安全。

“下一步，民政部將會同有關部門建立部際聯席會議制度，推進綜合創新試點;將意見中提出的支持康複輔助器具企業發展和自主創新能力建設的措施政策落到實處;加強財政資金引導;加強人才隊伍建設。”徐建中說，我們預判，經過全社會的共同努力，我國康複輔助器具產業在未來一段時間將呈現跨越式發展局面。

工信部發布《信息化和工業化融合發展規劃》 部署7大任務

據工信部網站消息，近日，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，深入推進《國務院關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，工業和信息化部正式發布了《信息化和工業化融合發展規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕333號，以下簡稱《規劃》)。

《規劃》以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，部署了構建基於互聯網的制造業“雙創”新體系、推廣網絡化生產新模式、培育平臺化服務新業態、營造跨界融合新生態、普及兩化融合管理體系標準、發展智能裝備和產品、完善基礎設施體系等7大任務，明確了制造業“雙創”培育、制造業與互聯網融合發展、系統解決方案能力提升、企業管理能力提升、核心技術研發和產業化、工業信息安全保障等6項重點工程，圍繞實施機制、財稅金融、標準體系、人才培養、國際交流等方面提出了5項保障舉措。《規劃》明確了“十三五”時期信息化與工業化融合發展的方向、重點和路徑，將推動“兩化”融合工作邁上新臺階。

中共中央部署十九大代表選舉工作 共2300個代表名額

黨的十八屆六中全會決定，黨的十九大於2017年下半年在北京召開。最近，中共中央印發了《關於黨的十九大代表選舉工作的通知》，對十九大代表選舉工作作出全面部署。中央組織部近日召開會議，對這項工作作出具體安排。

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。認真做好十九大代表選舉工作，是開好這次大會的重要基礎。中央政治局常委會和中央政治局專門研究了十九大代表選舉工作，提出了做好這項工作基本原則和工作任務，要求各級黨組織高度重視，認真履行職責，精心組織實施，確保選舉工作圓滿完成。

中央確定，十九大代表名額共2300名，由全國40個選舉單位選舉產生。中央要求，做好十九大代表選舉工作，要以黨章為根本遵循，堅持黨的性質，加強黨的領導，發揚黨內民主，嚴肅選舉紀律，突出政治標準和先進性，體現廣泛代表性，改善代表結構，規範代表產生程序，確保十九大代表素質優良、結構合理、分布廣泛、黨員擁護。

中央提出，十九大代表應是共產黨員中的優秀分子。要嚴把人選政治關，堅持把政治標準放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養。嚴把人選廉潔關，堅決防止“帶病提名”。要進一步優化代表結構，適當提高生產和工作第一線代表比例，註重推薦工人、農民和專業技術人員黨員中的先進模範人物作為代表人選;女黨員和少數民族黨員代表應占一定比例。代表中，既要有各級黨員領導幹部，又要有生產和工作第一線的黨員，要有經濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛生、體育和社會管理等各方面的代表。

中央要求，十九大代表的選舉產生，要堅持黨的領導與發揚民主有機統一，采取自下而上、上下結合、反複醞釀、逐級遴選的辦法進行。要深入開展宣傳教育，廣泛發動基層黨組織和黨員積極參與代表人選的推薦提名，根據多數黨組織或多數黨員的意見，逐級遴選擇優。要嚴格組織考察，實行差額考察和考察預告，廣泛聽取基層黨組織、黨代表、黨員和群眾的意見。要認真搞好會議選舉，代表實行差額選舉，差額選舉的比例應多於15%。

中央強調，各級黨組織要切實加強領導，精心組織實施，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，紮實做好十九大代表選舉工作。要嚴肅政治紀律、組織紀律和選舉紀律，充分運用遼寧等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例，開展警示教育，汲取教訓，引以為戒。加強對代表選舉工作的監督，對違規違紀問題“零容忍”，一經發現堅決查處，確保風清氣正。要使代表選舉產生過程，成為理想信念教育和黨性黨風黨紀教育的過程，成為黨內政治生活生動實踐和民主集中制教育的過程，成為落實全面從嚴治黨要求、不斷推進黨的建設新的偉大工程的過程，進一步增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，動員廣大黨員和幹部更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，勠力同心、銳意進取，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢而不懈努力。

十九大代表選舉工作從現在開始，到明年6月底前結束。

發改委回應“蒜你狠”：主因是產量降低 已部署巡查

國家發改委定於2016年11月11日在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，發改委相關負責同誌出席發布會，並回答記者提問。

中央改革報改革網記者：大家可能都關註到了，時隔半年，大蒜又成為網友們炫富、討論、調侃的談資，炒蒜大軍也在擴大，市場人氣特別旺，價格主管部門是否關註到了蒜價異常波動的狀況?下一步又會采取什麽相關措施嗎?

國家發改委秘書長李樸民回應稱，對於近期大蒜價格過快上漲的現象，價格主管部門密切關註，近期已部署山東、河南、江蘇三省大蒜主產區開展大蒜價格的巡查。對具有一定規模的儲存商、批發商進行提醒告誡，並對大蒜冷庫出庫、批發等環節進行摸底調查，發現串通、哄擡等價格違法行為，將迅速予以查處。

對於這一輪大蒜價格的過快上漲，主要原因是今年大蒜產量的降低。受2015年年底雨雪、寒潮天氣影響，國內多數大蒜產區出現不同程度減產，2016年大蒜產量低於去年，但大蒜需求基本穩定，大蒜價格也具有較強的上漲預期。在價格看漲的情況下，儲存商的觀望、惜售，又加劇了階段性供需失衡，蒜價持續上漲。

為了加強大蒜等小宗農產品價格監測和預警，我委已將小宗農產品價格分析預警系統納入“12358”價格監管平臺二期建設，目的就是通過及時研判價格走勢，發布小宗農產品相關信息，合理引導種植農戶和市場預期，避免小宗農產品價格大起大落。謝謝。

農業部部署以土地經營權直接註冊公司等試點工作

據農業部網站21日消息，近日，農業部在重慶舉辦土地經營權入股試點經驗交流活動，研究部署土地經營權入股試點工作重點，下一步將突出以土地經營權直接註冊公司等試點關鍵內容，確保明年6月完成試點任務。

2015年3月份，農業部發布土地經營權入股試點方案，在黑龍江樺南縣等7個地區展開試點。

據農業部介紹，7個試點縣(市、區)按照中央精神和試點方案狠抓落實、大力推進，引導農民以土地經營權入股發展農業產業化經營，培育了一批以土地經營權入股的龍頭企業、合作社，探索了試點工作的推進機制，形成了入股主體的聯結機制，建立了股份組織的運行機制，取得了良好的階段性成果。

農業部要求，各地要準確把握新形勢，抓住農村土地“三權分置”和農村一二三產業融合的政策機遇，解決入股試點過程中遇到的困難和挑戰，提升入股操作規範性和參與各方的積極性。在下一步工作中，要突出以土地經營權直接註冊公司等試點關鍵內容，確保明年6月完成試點任務。

外交部：高度關註韓國政局發展，堅決反對部署“薩德”

韓國國會9日下午投票表決，通過了針對總統樸槿惠的彈劾動議案。據央視新聞報道，中國外交部發言人陸慷在9日下午的例行記者會上表示，作為韓國的近鄰，中方高度關註韓國國內政局發展。陸慷還重申，中方堅決反對在韓部署“薩德”反導系統。

陸慷表示，樸槿惠就任韓國總統以來，在推進中韓兩國關系方面做了大量工作，對此我們高度認可。但是，也是在樸槿惠總統任期內，韓國政府同意作出在朝鮮半島、在韓國部署“薩德”反導系統的決定，這個決定影響中方的戰略安全利益，對此我們堅決反對。

陸慷說，彈劾案本身是韓國內政，中國政府的一貫原則是從來不幹涉別國內政。作為近鄰，中方希望韓國局勢能夠盡快恢複穩定，希望中韓關系有好的發展。

韓總統候選人稱應重新考慮部署“薩德” 中方回應

16日從外交部網站獲悉，外交部發言人耿爽16日在例行記者會上稱，美國在韓國部署“薩德”反導系統不利於維護朝鮮半島的和平與穩定。希望有關國家正視中方合理關切，停止有關部署進程。

會上有記者提問，“據報道，15日，韓國最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅在宣布競選韓國總統時稱，在當前政治形勢下部署“薩德”系統並不合適，部署問題應推遲至下屆總統任內處理，應以外交手段推動重新考慮部署“薩德”。中方對此有何評論?”

耿爽表示，關於“薩德”問題，中方已多次表達嚴重關切和明確反對立場。美國在韓國部署“薩德”反導系統嚴重破壞地區戰略平衡，嚴重損害包括中國在內的本地區有關國家戰略安全利益，不利於維護朝鮮半島的和平與穩定。希望有關國家正視中方合理關切，停止有關部署進程。

12月15日，文在寅在新聞發布會發言。

據新華社報道，韓國共同民主黨前黨首文在寅15日表示，鑒於國內特殊局勢，韓國政府不宜推進“薩德”反導系統部署事宜，而應留待下屆政府對其進行重新評估。

“薩德”全稱為“末段高空區域防禦系統”。美韓今年7月宣布，將在韓國部署“薩德”，理由是防範朝鮮可能發動的導彈攻擊。按照駐韓美軍司令文森特·布魯克斯11月時的說法，“薩德”部署將於8至10個月內完成。

韓國總統熱門人選文在寅欲阻“薩德”部署

文在寅（新華社/圖）

韓國最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅１５日宣布，他將參加下屆總統選舉。在下屆總統熱門人選中，文在寅眼下支持率排名第一。

文在寅當天表示，鑒於國內特殊局勢，韓國政府不宜推進“薩德”反導系統部署事宜，而應留待下屆政府對其進行重新評估。

有意競選總統

文在寅１５日在一次新聞發布會上宣布，他將競選下屆總統，“如果我能夠參加下屆總統選舉，我將感到無比榮幸”。

韓國原定２０１７年１２月舉行下屆總統選舉，但隨著國會本月９日通過針對樸槿惠的總統彈劾案，下屆總統選舉很可能會提前舉行。依據韓國法律，選舉必須在總統下臺或去職後６０天內舉行。

眼下，憲法法院正著手審理彈劾案，而從審理到作出最終裁決最長可達１８０天。文在寅透露，他預計憲法法院會在明年１月下旬至３月上旬之間就總統彈劾案作出裁決，這意味著總統選舉將在明年４月至５月舉行。

現階段，韓國下屆總統人選呼聲最高的有三人，分別是即將卸任聯合國秘書長職位的潘基文、文在寅和在野黨國民之黨前聯合黨首安哲秀。此外，近日又殺出一匹“黑馬”，即城南市市長李在明。

在“閨蜜門”事件曝光前，潘基文在多項民調中處於領跑地位，例如在９月一項民調中，潘基文支持率達到３２.７％，文在寅僅為１７.３％；但在最新民調中，潘基文的優勢有所減弱。

文在寅現年６３歲，曾在２０１２年總統選舉中以３個百分點的劣勢敗給樸槿惠。韓國民調機構“真實計量器”公司本月１５日發布的最新民調顯示，文在寅支持率為２４％，排名第一；潘基文，１９.５％。

要求擱置“薩德”

文在寅１５日談及備受爭議的“薩德”反導系統，認為應由下屆政府對其進行重新評估。

“在當前政治形勢下，繼續推進‘薩德’部署進程是不妥當的，”文在寅說，“至於是否部署‘薩德’，應該推遲至下屆政府（來決定）。”

當有人質疑擱置“薩德”部署事宜可能影響韓美關系，文在寅答道：“在重新評估‘薩德’項目之前，應該會有一系列的外交措施，包括針對美國的外交努力。我並不認為重新評估‘薩德’項目會破壞韓美同盟。”

文在寅表示，如果他當選韓國總統，他將努力維持韓國與美國之前的密切關系。據路透社報道，目前駐韓美軍約有２.８５萬人。

“薩德”全稱為“末段高空區域防禦系統”。美韓今年７月宣布，將在韓國部署“薩德”，理由是防範朝鮮可能發動的導彈攻擊。按照駐韓美軍司令文森特·布魯克斯１１月時的說法，“薩德”部署將於８至１０個月內完成。（楊舒怡）

發改委：加快推進“寬帶中國”戰略、“互聯網＋”行動等重大部署

發改委發文稱，加快推進“寬帶中國”戰略、“互聯網+”行動等重大部署，2017年，將組織實施新一代信息基礎設施建設工程和“互聯網+”重大工程。支持重點：新一代信息基礎設施建設工程，“百兆鄉村”示範工程、農村寬帶覆蓋新技術應用示範工程、“寬帶鄉村”配套支撐工程;“互聯網+”重大工程，“互聯網+”協同制造雲服務支撐平臺、工業機器人智能系統、人工智能基礎資源公共服務平臺、支持數據開放服務的物聯網管理平臺、物聯網廣域通信網絡系統。

以下為通知全文：

國家發展改革委辦公廳關於組織實施2017年

新一代信息基礎設施建設工程和

“互聯網+”重大工程的通知

發改辦高技[2016]2710號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央管理企業：

為貫徹落實“十三五”規劃《綱要》，加快推進“寬帶中國”戰略、“互聯網+”行動等重大部署，2017年，國家發展改革委將組織實施新一代信息基礎設施建設工程和“互聯網+”重大工程。現將有關事項通知如下：

一、總體原則

突出重點。聚焦信息領域全局性、基礎性、戰略性的重大項目，關註重點方向和關鍵環節;創新方式。充分發揮第三方專業機構作用，確保項目評審公正、規範、科學;強化監管。突出各級項目主管部門、第三方專業機構和項目單位的責任，加強項目和資金事中事後監管。

二、支持重點

(一)新一代信息基礎設施建設工程

1、“百兆鄉村”示範工程。以京津冀協同發展、長江經濟帶(已支持過的省份除外)、東北振興等重大戰略相關省區市為重點，建設“百兆鄉村”示範網絡，提升鄉鎮及以下光纖接入網絡覆蓋水平，推廣適合農村地區的高帶寬應用。工程實施區域以縣(區、市)為單位選擇，要求區域內行政村已全部實現光纖通達，50%以上的農村寬帶用戶接入能力低於20Mbps。

指標要求：(1)實施區域不少於20個縣;(2)以光纖到戶為主開展接入網建設，90%以上寬帶用戶接入能力達到100Mbps以上;(3)提供不低於50Mbps的寬帶接入業務;(4)支撐4K高清IPTV等應用，推廣涉農信息服務業務。

2、農村寬帶覆蓋新技術應用示範工程。以西部沿邊省區和東南沿海區域為重點，開展增強LTE覆蓋、新型IP微波、增強WLAN等技術應用示範，加快網絡覆蓋，打通“信息孤島”。工程實施區域選擇尚未實現寬帶覆蓋，且不宜建設光纖的邊遠山區、林場、牧區以及有常住人口的島礁。

指標要求：(1)新增寬帶覆蓋行政村100個以上;(2)持續提供寬帶接入服務，時間不少於5年;(3)固定寬帶接入能力不低於10Mbps，移動寬帶接入峰值速率不低於100Mbps。

3、“寬帶鄉村”配套支撐工程。以西部大開發戰略相關省區市為重點，加快建設鄉鎮和縣級城市網絡設施水平，為提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平提供支撐。工程實施區域以縣(區、市)為單位選擇，要求區域內行政村已全部實現光纖通達，農村寬帶接入能力達到12Mbps，農村光纖到戶用戶占比大於50%。

指標要求：(1)實施區域不少於20個縣(區、市);(2)支撐90%以上農村寬帶用戶接入能力達到100Mbps;(3)50%以上農村寬帶用戶開通50Mbps以上速率業務。

(二)“互聯網+”重大工程

4、“互聯網+”協同制造雲服務支撐平臺。面向制造企業在設計、生產、運營等環節的網絡協同發展需求，重點支持制造業、互聯網行業骨幹企業構建面向工業制造的雲服務支撐平臺，為企業提供雲制造服務，以及創新設計、柔性制造、供應鏈協同、遠程維護等雲應用服務，支持生產制造、物料管理、工藝流程、協同管理等行業各環節的信息互聯共享，促進制造業創新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，推動產業轉型升級。

指標要求：(1)工業制造領域重點企業(以規模以上企業為標準)用戶達到200家以上;(2)支撐百萬級產品的個性化定制需求;(3)支持在線設計最大並發不少於1000用戶;(4)平臺具有不小於20萬條的行業數據知識庫;(5)雲服務可用性不低於99.99%。

5、工業機器人智能系統。重點開展工業機器人智能系統關鍵共性技術研究，突破機器人視聽覺、模式識別、智能傳感、智能控制等技術，實現全自主編程功能，提升機器人系統在傳感、交互、控制、協作、決策等方面性能和智能化水平，在協同制造、智能物流等領域取得應用。

指標要求：(1)自主研發智能系統和關鍵零部件占機器人整機價值不低於60%。(2)具有智能工藝專家系統，自動編程時間小於1秒，可自動獲取信息生成作業程序。(3)不少於6個自由度，定位精度1mm，重複定位精度±0.05mm。(4)在單一領域智能機器人應用不少於50臺，綜合效率提升30%以上。(5)MTBF(平均故障間隔時間)不小於2000小時。

6、人工智能基礎資源公共服務平臺。搭建新型超大規模計算機集群，面向語音、圖像、地理等信息，集成音頻、視頻、圖片、三維模型、地理信息等格式數據，建設面向全行業應用的人工智能基礎資源數據庫，支持雲端智能分析處理，具備數據自動標簽、智能分類功能，能夠提供人臉識別、文字識別、在線語音識別等輔助分析功能，為人工智能生態體系開發與建設提供基礎性、公共性服務。

指標要求：(1)平臺數據容量不低於5PB，形成不少於500萬條的標準化數據資源，形成不少於500萬條的標準化數據資源，基於圖像、語音類應用日均調用次數超過1億次。(2)編制不少於2項智能化處理數據標簽、智能分類標準，搭建資源入庫的評測評價平臺。(3)圖像識別率超過93%，文字識別率(中文)達到90%，在線語音識別率超過95%。

7、支持數據開放服務的物聯網管理平臺。重點支持面向公共消費和城市管理領域的物聯網數據開放平臺的研制，形成基於web的物聯網數據開放服務、物聯網設備能力開放共享、基於語義的數據互通和海量終端連接管理能力，為接入雲平臺的應用開發企業提供關鍵技術驗證服務。

指標要求：(1)公共消費類平臺的終端數量不少於1000萬;城市管理類平臺的終端接入數量不低於100萬;(2)基於平臺進行物聯網應用開發的企業數量不低於50個;(3)支持主流物聯網操作系統接入。

8、物聯網廣域通信網絡系統。基於現有公眾無線通信網絡，構建物聯網廣域低功率無線網絡，突破信令深度休眠、移動性管理、多連接沖突管理、大規模物聯網終端組網、網絡資源調度策略和方法等技術，開展試點部署和商業化應用。

指標要求：(1)在不少於10個地市級以上城市進行試點應用;(2)接入終端數量超過1000萬;(3)單扇區支持5萬終端連接;(4)終端要求在5Wh電池供電，每天發送200比特數據的條件下，使用壽命不低於5年。

三、申報要求

(一)請各項目匯總申報單位根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委[2016]45號令)有關規定及本通知要求，認真做好項目組織工作，指導項目建設單位編寫項目資金申請報告、列入投資項目在線審批管理平臺，並對報告及相關附件的真實性予以確認。

(二)請各項目匯總申報單位結合本地產業發展實際，擇優選擇發展基礎好的項目予以申報，每個項目匯總申報單位申報項目不超過8個，單個項目總投資不低於1億元，項目申報主體原則上應為企業法人。申報方向1-3的項目單位應具備相關業務經營資質。

(三)項目申報過程中不需提交環保、土地、節能、資金籌措等落實證明材料。項目獲得批複後，請項目匯總申報單位負責督促項目申報單位落實所有建設條件，並及時向我委報送申請下達資金的請示，請示中需明確各項建設條件已經落實，仍存在建設條件未落實的，我委不予下達資金。

(四)項目建設單位應實事求是制定建設方案，並對資金申請報告主要內容和相關附件真實性予以說明。要嚴格控制征地、新增建築面積和投資規模。項目資金申請報告的具體編寫要求及所需附件內容參見附件1。

(五)請各項目匯總申報單位於2017年1月4日前，將項目申報文件以及項目資金申請報告、匯總表(見附件2)文件電子版報送國家發展改革委(高技術產業司)。

國家發展改革委辦公廳

2016年12月16日

國家口岸發展“十三五”規劃出臺 部署六項重點任務

23日從海關總署獲悉，近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出臺。

《規劃》共部署了6項重點任務。分別是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳臺合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

《規劃》明確“十三五”時期口岸工作的基本原則，可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務於“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公眾和企業遵規守法，凈化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共贏，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競爭力為目標，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

以下為“落實十三五規劃 推進口岸科學發展”訪談實錄：

周群：近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出臺。《規劃》共部署了6項重點任務。本期在線訪談將邀請國家口岸管理辦公室白石副主任，介紹國家口岸發展十三五規劃編制的總體情況，對《國家口岸發展“十三五”規劃》進行深入解讀，歡迎大家積極踴躍參與本期在線訪談。

各位網友大家好！這里是中國海關門戶網站在線訪談欄目，我是主持人周群。今年是“十三五”開局之年，日前《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）已經國務院批準同意印發全國實施。今天我們邀請到了國家口岸管理辦公室白石副主任，請他對《規劃》進行深入解讀。

白石：主持人好！各位網友大家好！很高興和大家一起在線交流這個話題。

周群：白主任，聽說《規劃》是由海關總署會同十幾個部門共同編制完成的，是這樣嗎？

白石：《規劃》由海關總署（國家口岸辦）會同中央編辦、外交部、發展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、質檢總局、港澳辦、臺辦、鐵路局、民航局、鐵路總公司和部隊等14個部門和單位共同編制完成，最初我們還請各省（自治區、直轄市）報送了意見和建議。

周群：這麽多部門參與其中，全國31個省（自治區、直轄市）都提了意見和建議，編制過程也比較長吧。

白石：《規劃》編制工作歷經部署動員、學習走訪、實地調研、課題研究、集中起草和征求意見6個階段。考慮到“十三五”時期要重點加快內陸地區口岸發展，我們將調研的重點放到了內陸地區，先後分兩批赴河南、陜西以及四川、重慶、湖北等5省、市部分口岸進行了專題實地調研。

白石：圍繞長期以來口岸工作中的重點難點問題和“十三五”時期口岸工作中的熱點問題進行了專題研究。對照《國務院關於改進口岸工作支持外貿發展若幹意見》和《國務院關於印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》所部署的任務進行了細化分解，力求在《規劃》中提出有針對性的具體落實措施。《規劃》先後兩次大範圍書面征求相關部門和單位意見，今年4月召開了專題論證會，此後就有關部門和單位提出的修改意見和建議，逐項進行溝通和協調，反複修改，7月份14個部門和單位全部同意會簽後，於8月初上報國務院。

周群：我們都知道今年國務院連續兩次召開了關於口岸工作的重要會議，會議的召開對《規劃》編制工作起到了很好的指導作用吧。

白石：是這樣的。今年7月31日和9月26日國務院先後召開了全國“三互”大通關建設工作推進會和國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議，這兩次會議對推進“三互”大通關建設和加快研究解決口岸工作中的重點問題都提出了明確的要求。當時我們的《規劃》已經上報國務院了，我們根據國務院辦公廳的要求，按照這兩次會議的最新精神對《規劃》相關內容作了相應調整、更新和修改，重點是進一步確立了“單一窗口”建設、電子口岸建設以及口岸查驗基礎設施共享共建問題的原則和推進工作路線圖。《規劃》於今年11月11日經國務院批準同意，23日印發全國組織實施。

周群：您主持編制了多個國家口岸發展五年規劃，與以往比較，這次編制工作您體會最深的是什麽？

白石：我體會最深的有三點：一是國家對口岸工作的重視程度和要求越來越高，二是口岸查驗部門改革的意識和相互協作配合的意識越來越強，三是有了前面這兩點，《規劃》中的措施更實更加有的放矢。

周群：是啊，不少工作在口岸一線的同誌都說現在是口岸工作的又一個春天。請您具體與網友分享一下。

白石：2013年5月14日至15日，習近平總書記視察天津時特別指出，“要加快發展港口經濟，完善港口功能，優化口岸服務”。李克強總理就改進口岸工作多次作出批示指示，強調要進一步簡政放權，完善口岸通關管理模式，清理和規範進出口環節收費，更好為外貿企業提供便利，支持外貿擴大出口，推動外貿升級發展，為經濟穩增長提供有力支撐。2013年4月10日，汪洋副總理視察海關總署時對口岸工作做出專門指示，希望“通過大家聯手，為口岸工作解決一些企業、社會，包括群眾反映的突出問題”。2014年8月25日，時隔17年後，國務院再次召開全國口岸工作座談會，汪洋副總理在講話中充分肯定口岸工作成績，他指出，口岸是對外開放的門戶，是連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道。口岸是我國開放型經濟的重要支撐，沒有口岸的發展，就不會有今天世界第一貿易大國的地位；口岸是體制改革的“試驗田”，許多重大改革措施都是依托口岸先行先試的；口岸是對外友好交往的橋梁，世界通過口岸了解中國，中國通過口岸走向世界；口岸還是國家安全的重要屏障，將走私、販毒、偷渡、疫情疫病等擋在國門之外。

周群：我也經常到口岸現場，明顯感覺到現在口岸的查驗越來越順暢，您剛才也提到口岸查驗部門之間協作配合的意識越來越強，看來現在口岸的查驗監管和通關服務的確越來越好了。

白石：口岸上查驗部門比較多，有時候部門職責一定程度上存在劃分不清、職責交叉的地方，各部門都是依據各自法律法規依法行政，職責不清或交叉難免會產生矛盾。即便沒有交叉，各部門的流程不同，各做各的，對於廣大進出境人員和進出口企業來講，也會造成重複查驗，降低了企業的競爭力。隨著改革向縱深推進，各部門大局意識、服務意識和協作意識明顯增強，只想自己一畝三分地的情況少了，遇到意見不統一的時候，能夠從更有利於方便進出境人員和進出口企業的角度來考慮問題的時候多了，為企業服務的意識強了。落實“三互”推進大通關建設改革方案出臺後，我們率先在上海自貿區推進國際貿易“單一窗口”建設試點並取得階段性成果，在提高口岸通關效率，降低企業通關成本方面取得明顯成效，這些都離不開各部門的參與和配合。

周群：您剛才還提到問題導《規劃》中的措施更實了向，能舉例說明一下嗎？

白石：《規劃》起草過程中，我們系統回顧了近些年口岸工作中存在的比較突出的問題，其中有些是地方政府反映比較強烈的，有些是人大代表政協委員多次提到的，有些是我們實地調研時發現的，這些問題往往都是關系到口岸長遠發展的基礎性問題。比如以“信息互換，執法互助，監管互認”為代表的口岸大通關協作問題，口岸查驗基礎設施建設標準和資金來源問題，簡化口岸開放審批、加快推進口岸開放進程問題，優化口岸布局、統籌協調中歐班列沿線鐵路集裝箱車站對外開放問題等等，《規劃》都作了明確的部署。

周群：近幾年來口岸工作確實取得了令人矚目的成績。編制《規劃》離不開總結“十二五”口岸工作，請您介紹一下“十二五”口岸工作的主要情況。

白石：“十二五”期間，特別是十八屆三中全會以來，口岸工作最實出的成績主要是： “三互”大通關建設取得突破，國際貿易“單一窗口”建設工作順利推進，關檢合作“三個一”在全國範圍內推廣，區域通關一體化、“一站式”作業及通關無紙化作業成效顯著，口岸通關環境明顯改善；口岸開放的數量和質量不斷提升，功能布局日益優化，口岸建設資金投入力度加大，口岸查驗基礎設施不斷完善，口岸信息化智能化建設持續加強，口岸服務於國家重大戰略和外交大局需要的能力和水平進一步提高。

周群：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面實施新一輪高水平對外開放的關鍵時期，也是全面深化改革的攻堅期。“十三五”期間口岸工作面臨怎樣的形勢？

白石：一方面，國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家周邊外交政策都要求口岸工作主動服務國家發展戰略和對外交往需要，另一方面，全球經濟增速放緩，企業競爭壓力增大，社會、企業要求通得快、降低成本的呼聲越來越高。此外，查驗部門既要加快創新查驗監管體制機制以適應經濟新常態下對外貿易和人員出入境的通關需要，同時還要解決好人力資源方面的結構性矛盾。

周群：《規劃》主要包括哪些內容？

白石：《規劃》確立了今後5年口岸發展的指導思想、基本原則、發展目標，部署了6大重點任務，同時對《規劃》的組織實施提出了明確要求。

周群：指導思想關系未來五年的發展方向，《規劃》對此有何設想？

白石：我們提出要深化口岸供給側結構性改革，推動內陸、沿邊、沿海地區口岸協調發展，構築更加便捷高效、低成本、可預期、公開透明的口岸通關環境，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。

周群：《規劃》明確“十三五”時期口岸工作的基本原則有哪些？

白石：基本原則可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務於“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公眾和企業遵規守法，凈化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共贏，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競爭力為目標，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

周群：《規劃》中提出到2020年，總體上要形成既符合我國國情，適應外交外經貿發展需要，又具有國際競爭力的口岸發展新格局。

白石：是的，這是總的發展目標，還可以細分為以下幾個方面：
口岸布局科學合理。口岸服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略的能力進一步增強。口岸集群布局初步形成，樞紐型口岸作用更加明顯。到2020年，全國納入口岸運量年度統計的客貨運量不達標的口岸數量較2015年減少50%。合理增加內陸地區口岸數量。
口岸設施完善集約。新建口岸查驗基礎設施完善集約，已建成的口岸查驗基礎設施有序改善，邊境口岸查驗基礎設施明顯改善，邊境口岸毗鄰國家一側口岸基礎設施同步加強。口岸建設、運行、維護資金保障機制更加完善。
口岸通行安全便利。口岸安全責任明確、清晰，口岸安全意識進一步增強，安全設施設備投入明顯加大，口岸安全責任制在全國所有口岸實現100%全覆蓋。口岸收費更加規範，通行手續更加透明、統一、簡便，口岸電子化、智能化水平進一步提高。
口岸治理規範高效。口岸管理工作制度體系更加完備，體制機制進一步優化。相關部門、地方政府以及企業和社會對各自在口岸中的角色和責任分配認同度進一步提高，大通關協作機制發揮更大作用，口岸法制化建設水平顯著提升，風險管理水平進一步提高。

周群：《規劃》中還明確幾項重點任務？

白石：《規劃》部署了6大項重點任務，分別是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳臺合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

周群：優化口岸布局是老問題了，《規劃》對此有何新舉措？

白石：正如你所說，優化口岸布局不是新問題，但以前大家談這個問題，主要是從微觀的點上的角度來看，比如說某些口岸靠得太近，功能雷同等等，本次《規劃》則回歸口岸本身是涉外的交通樞紐節點這一基本屬性，更加強調口岸應遵循口岸自身發展規律，自上而下，每一層級都要從自身一盤棋角度加強頂層設計。《規劃》提出要打造口岸集群和樞紐口岸，要根據“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家對外開放總體布局，結合口岸的自然稟賦、區位優勢，以及當地外向型經濟發展水平、產業布局，打造若幹口岸集群和樞紐口岸。有效發揮樞紐口岸和口岸集群內主要口岸的牽引和帶動作用，其他口岸圍繞樞紐口岸或口岸集群內主要口岸合理定位，各口岸之間分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序。

周群：我聽明白了，這屬於加強頂層設計，要從從全國沿海、沿邊、內陸三個區域，重點對沿海地區的海運口岸，沿邊地區的邊境口岸，內陸省份口岸以及全國航空口岸布局角度進行系統的布局和謀劃。請您分別介紹一下。

白石：好的。
沿海地區：海運口岸要進一步提高海運口岸參與國際競爭和服務腹地經濟發展的能力。重點打造環渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個規模化、集約化、專業化、現代化口岸集群。
沿邊地區：要面向東北亞、中亞、東南亞和南亞，統籌謀劃邊境口岸發展，打通“一帶一路”國際運輸大通道建設連接內外的關鍵節點。有效發揮邊境口岸特別是主要邊境口岸的集聚效應和帶動作用，與有關毗鄰國家各建設1—2個示範口岸，目前我們和越南已經商定要將雲南中越邊境的河口—老街公路口岸打造成為示範口岸。
內陸地區：要結合內陸地區對外開放和承接產業轉移需要，加快內陸地區口岸開放，我們將積極支持重慶、西安等內陸地區國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以適當方式有序對外開放，進一步加快瀘州、重慶、宜昌、武漢、荊州、嶽陽城陵磯、九江、馬鞍山等長江主要內河港口對外開放。適當降低內陸地區航空口岸開放準入標準和口岸客貨運量考核標準。配合國家產業政策，支持有條件的內陸地區增設汽車整車、藥品等進口口岸。

周群：這樣看來優化布局，首先是明確提出要打造口岸集群和樞紐口岸，更有效地發揮樞紐口岸和口岸集群內主要口岸的功能和作用。

白石：這一點對於航空口岸和海運口岸尤為重要。以航空口岸為例，我們對現有航空口岸的運量作了統計分析，北上廣3大航空口岸的客貨運量遙遙領先，而已開放的支線機場中，口岸客貨運量多年不達標的有15個。

周群：說到航空口岸，各地申請機場對外開放的積極性很高，有些機場還沒有建好就希望對外開放。對此問題，《規劃》是如何考慮的？

白石：我國現有73個航空口岸，其中絕大部分支線機場客貨運量都不飽和。關於是否需要設立這麽多航空口岸，各方認識不盡相同。我們研究了國際航空口岸發展經驗，根據國際航空協會的研究成果，機場的發展一定是樞紐型的，國際機場更是如此。“十三五”時期，我們提出將北京、上海、廣州航空口岸建設成為面向全球的樞紐型航空口岸，將昆明、重慶、成都、深圳航空口岸建設成為面向南亞和東南亞，將烏魯木齊、西安航空口岸建設成為面向中亞，將哈爾濱航空口岸建設成為面向東北亞的門戶型航空口岸，大力提升鄭州、武漢、長沙和呼和浩特航空口岸在本區域的地位，進一步發揮沿邊和內陸地區省會城市航空口岸作用。這些航空口岸要根據不同的定位，提高國際進出境人員的比例，壓縮通關時間，改善通關服務。以新加坡樟宜國際機場為例，它明確要求一個進出境航班，旅客從飛機落地到辦完入境辦手續到取出行李坐上出租車，平時時間不得超過38分鐘。與其相比，我們還存在不小的差距。

周群：口岸通行安全與便利是口岸工作一個永恒的主題，相信《規劃》對此做了非常具體的部署和安排。

白石：是的，汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次全體會議上充分肯定了口岸有關部門在促進口岸通行安全與便利方面所取得的成績，並就深入推進國際貿易單一窗口、“一站式作業”、通關一體化提出了明確的要求。以往《規劃》中，口岸開放往往放在前面，本次《規劃》中，我們按照國務院領導同誌要求，將口岸通行安全與便利這項工作位置前置，就是要突顯口岸通行安全與便利的重要性。這項任務項下有深化口岸通關一體化改革、統籌推進國際貿易“單一窗口”建設、創新口岸通關模式、改進口岸通關服務、加強口岸安全管理5項具體任務。

周群：不少企業都說現在全國通關如一關，說明深化口岸通關一體化改革確實取得了明顯成效。

白石：《規劃》提出要尊重物流規律，打破業務轄區界限，企業可自主選擇在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構分別辦理報關報檢手續。在海關和檢驗檢疫各自統籌推進全國海關一體化通關改革和檢驗檢疫一體化改革的基礎上，還要進一步完善各地口岸查驗部門之間聯系配合機制，切實做到監管信息共享，監管措施聯動，監管結果互認，為廣大進出口企業提供最大程度的通關便利。

周群：國際貿易“單一窗口”是海關總署牽頭推進的一項重點任務，大家都知道2016年重點完善沿海地區口岸“單一窗口”功能，提高企業應用率，選擇有條件的內陸和沿邊地區口岸開展“單一窗口”試點，2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”，《規劃》對此有何安排？

白石：剛才在前面我提到《規劃》於8月初上報國務院後，又兩次返回修改，反複修改的最重要的一條就是“單一窗口”建設相關內容，現在的標題是“統籌”推進國際貿易“單一窗口”建設，原稿是“加快”推進，“統籌”兩個字是根據國務院領導同誌講話修改的。《規劃》明確提出，要在國務院口岸工作部際聯席會議制度下統籌推進“單一窗口”建設。同時明確了國家電子口岸和地方電子口岸的分工：中央層面要統籌推進“單一窗口”基本功能建設，協調和簡化單證格式和數據標準，制定“單一窗口”標準版並免費推廣應用。地方層面各省（自治區、直轄市）要依托本地電子口岸按照統一標準推進“單一窗口”建設，原則上一個省域建設一個“單一窗口”，同時支持各地拓展“單一窗口”具有地區特色的服務功能。可以說《規劃》明確了單一窗口發展的路線圖。

周群：早就聽說過國家口岸管理辦公室一直在推動“小口岸、大通關”，請您解釋一下這個表述的具體含義。

白石：這是創新口岸通關模式的一種形象的說法，也是查驗監管理念上一個根本性轉變。我常常打比方說，現在去飯店吃飯很少交完錢再吃飯了，都是先吃飯後交錢，那為什麽口岸還必須先納稅再放行呢?通過應用現代科技，通過加強部門之間的協作配合，通過提高企業的誠信度，應該可以做到先放行再交稅。“小口岸、大通關”，就是把必須在口岸上完成的行為放在口岸，其余的通過其他手段前推後移。《規劃》提出，要積極探索“一次申報、分步處置”的通關模式，推進查驗業務流程再造，通過屬地管理、前置服務、後續監管、信息共享、執法合作等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推後移，使口岸通關現場執法減到最低限度，進一步簡化監管作業環節，壓縮通關時間。

周群：國家正在大力推進服務型政府建設。《規劃》對改進口岸通關服務有何考慮？

白石：國務院領導同誌高度重視服務型政府建設。汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議上充分肯定查驗部門在改進口岸服務方面取得的成績，他指出，從支持外貿穩增長角度看，海關、質檢部門降低了貨物通關查驗率，邊檢單位簡化了查驗手續，在把好國門的前提下提高了通關效率。海關總署於廣洲署長指出，改進口岸通關服務永遠在路上。《規劃》提出，要加強口岸通關和服務窗口規範化建設，及時公布通關作業環節進程。現在網購非常方便快捷，從下單開始的任何一個環節都是透明可跟蹤的，今後口岸通關也要做到這樣。《規劃》提出，要在建立中央和地方進出口環節收費目錄清單基礎上，嚴格落實國家清理和規範進出口環節收費各項政策措施，將清理規範後的進出口環節收費目錄清單作為政務公開項目公布，定期檢查政策執行情況。在確有必要並具備條件的航空口岸，實行24小時通關，對直接過境且不離開口岸限定區域的旅客給予免辦出入境邊防檢查手續等便利服務。要進一步提高鮮活農產品等特殊商品口岸通關效率。

周群：去年天津港8.12事件突顯了口岸安全問題的重要性，為大家敲響了警鐘。請問《規劃》對此是否有防患改進舉措？

白石：口岸特別是大型陸路旅檢口岸是人員非常密集的場所，安全問題非常重要。《規劃》有單獨一節對此作出規定，提出要明確口岸安全責任，口岸所在地人民政府對口岸安全負屬地管理責任，口岸經營單位對口岸安全負主體責任，其他部門和單位依據相關法律規定各自履行相應的口岸安全責任。《規劃》還提出要在具備條件且旅客流量較大的陸路口岸逐步實施安全檢查制度。關於口岸安防設施設備，除了像以往《規劃》一樣提出要加大投入外，還提出要完善相關保障機制。

周群：口岸基礎設施建設是各地非常關心的問題，國務院領導同誌對此也非常關心和重視。《規劃》提出了怎樣的具體措施？

白石：多年來，口岸基礎設施建設當中存在的主要問題集中體現在兩個方面，一是缺乏國家標準，查驗部門都執行各自標準，造成攀比現象嚴重，同時也造成超標現象和落後現象並存；二是共享共用不夠，重複建設現象嚴重，口岸上監控探頭林立。針對這些問題，《規劃》首先提出爭取盡快出臺《國家口岸查驗基礎設施建設標準》，同時也明確了編制《規劃》的4個基本原則，就是要分類制定、分級管理、規模總量控制和共享共用。

周群：聽說《規劃》對口岸查驗設施設備共享共用進行了非常具體的說明。

白石：《規劃》提出，要根據“三互”大通關建設的總體要求和優化通關作業查驗流程的需要，統籌設置口岸查驗場地等公共區域以及查驗部門內部設施，推進以口岸為單元統一配備共用的監管查驗設備。口岸查驗基礎設施建設應統籌考慮現場和非現場功能需要，避免在不同地點重複建設相同功能的查驗業務用房；優先保障查驗現場檢查檢驗執法需要，在此基礎上對查驗業務、值班備勤用房予以統籌安排。在當地已經建有相關查驗技術業務用房且臨近口岸，不會增加旅客或企業等候查驗結果時間或造成通關不便利的情況下，原則上在口岸不再另設同類用房。引導和鼓勵監控室、計算機房、現場會議室和值班備勤用房等集中設置、共同使用。研究建立共用監管查驗設備的管理保障機制。辦公用房建設和配置嚴格執行國家相關規定和標準。

周群：口岸基礎設施建設需要相應的經費做保障。《規劃》對經費保障是否有明確的指導意見？

白石：《規劃》明確提出要加強口岸經費保障。要按照事權和支出責任相適應的原則，進一步厘清口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位之間在口岸工程、設施設備、信息系統等建設、運行、維護、改造等方面的事權和支出責任，研究規範口岸建設、改造、運行、維護等資金管理，加快確定口岸查驗基礎設施建設和運行維護資金的來源渠道，重點加大對邊境公路口岸查驗基礎設施建設支持力度。目前，我們一個專項課題組正在進行專項研究。《規劃》還提出，口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位，要切實落實經費保障責任，加大口岸經費投入力度，提高口岸經費保障水平。

周群：我去過一些邊境口岸，感覺有些邊境口岸的基礎設施還是比較落後的，請問十三五期間對邊境地區口岸發展有無特殊的支持措施？

白石：《規劃》有單獨一節對改善邊境口岸通行條件作了部署，提出要按照“整體推進，重點突破”的原則，加強邊境口岸特別是重點邊境口岸基礎設施建設。要根據“一帶一路”建設、與毗鄰國家基礎設施互聯互通的總體布局，利用多種資金渠道，大力加強邊境口岸基礎設施、查驗設施建設和改造，加快通往邊境口岸的鐵路、公路等基礎設施建設和升級改造。《規劃》還明確提出，要統籌使用援外資金，支持“一帶一路”建設和周邊互聯互通所涉及毗鄰國家口岸基礎設施建設，進一步提升我陸地邊境口岸毗鄰國家一側口岸通行能力。

周群：電子口岸是廣大網友非常關心的話題，請您具體介紹有關情況。

白石：國務院領導同誌特別是汪洋副總理反複強調要打破信息孤島，全面推進口岸管理部門間信息共享，為企業通關提供便利。海關總署於廣洲署長多次指出，要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。要做到這一點，必須大力加強電子口岸建設。十三五《規劃》對電子口岸的性質和下一步深化電子口岸建設作了非常明確的部署和安排，我相信這對下一步推動電子口岸更好更快發展是非常有用的。《規劃》首先對電子口岸的性質作了明確的界定：電子口岸是設在海關總署（國家口岸辦），由各部門共建、共管、共享的大通關信息平臺，由於這一性質，因此電子口岸要免費開放數據接口供企業和個人使用，要建立健全“共建、共管、共享”機制，加快實現電子口岸公共平臺的公共化、平等化和單一化，實現全國電子口岸統一標識、統一標準和統一認證，我們簡稱為“三化四統一”。同時，《規劃》也明確了“單一窗口”和電子口岸的關系：要按照“單一窗口”的基本要求，對電子口岸在技術上進行改造，在應用功能上實現轉變，同時建立相應的運維機制。此外，《規劃》對電子口岸數據共享作了非常具體的安排，提出要切實落實《國務院口岸工作部際聯席會議成員單位數據共享和使用管理辦法》，完善數據共享機制，推動建立數據資源共享目錄，在確保數據安全的前提下，“以共享為原則，不共享為例外”，打破信息孤島，全面推進各口岸管理部門間信息共享。

周群：轉變職能、簡政放權，是本屆政府的一項重點工作，在優化口岸開放程序方面，《規劃》有哪些新舉措？

白石：針對優化口岸開放程序這一問題，《規劃》首先提出，對於《規劃》內和年度審理計劃內的項目，由省級人民政府直接向國務院提出口岸開放申請，國家口岸管理部門在中央層面一次性征求相關方面意見；其次，《規劃》提出要進一步優化部門內部核批程序，減少審核環節，明確審查標準，提高口岸開放審批效率；第三，《規劃》提出要創新口岸驗收制度，規範口岸臨時開放管理，今年我們已經在上海港擴大開放、無錫航空口岸擴大開放等項目驗收中試點進行委托驗收，收到了很好的效果。在推進簡政放權的同時，針對地方政府一定程度上重開放輕管理的現象，《規劃》明確提出，對列入國家口岸發展規劃擬新設立的航空口岸開放項目，地方政府要積極培育市場，在符合有關條件並滿足口岸查驗部門必要的執法條件的前提下可按程序申請臨時開放，待客貨運量達到口岸最低客貨運量標準的50%後再按程序申請列入口岸開放年度審理計劃。此外，《規劃》還提出要五是實施口岸退出機制。汪洋副總理在全國口岸工作座談會上曾說過，口岸不是一次定終生，要有進有出，海關總署於廣洲署長對此也提出過明確要求。目前我們按照汪副總理的重要講話精神，結合口岸工作實際，研究起草了《口岸準入和退出管理辦法》，對口岸的退出等做出具體的規定。

周群：您前面提到《規劃》的基本原則之一是堅持法治先行。“十三五”期間對加強口岸法治建設有何安排？

白石:首先要清理部門現有法律法規和規範性文件，制定並公布權力清單和責任清單。其次要堅持問題導向，完善口岸管理法律法規，研究制定關系口岸長遠發展的重點法律法規和規章制度，盡快出臺《口岸管理工作條例》，為口岸工作提供基本法律依據，目前《條例》已經報國家法制辦，爭取盡早出臺。第三是堅持立法與改革決策相銜接，適時修訂完善與口岸執法活動相關的法律法規，確保重大改革於法有據、口岸立法適應口岸發展的需要。第四是研究將口岸通關記錄納入國家整體信用評價體系，根據守信激勵、失信懲戒原則實行差別化通關管理，引導企業、個人遵規守法。

周群：口岸開放需要更多的人力，但我們都知道國家現在“約法三章”，《規劃》對這一問題有何考慮？

白石：以前新開口岸往往是給一套機構和人員，這也是地方政府希望口岸單獨開放的原因之一，但這種要素型、粗放型發展方式顯然行不通了，本屆政府自2013年3月以來，沒有為口岸開放增加過編制。要在不增加人員編制的情況下實現口岸開放，《規劃》提出，要通過深化改革、簡政放權、改進管理、創新監管、科技運用等方式，進一步提高查驗效能，釋放人力。要積極探索實施查驗機構人員編制的動態調配機制，促進系統內編制的挖潛調劑與優化配置，將業務量不飽和口岸的查驗人員調劑到人力資源緊缺的口岸，為此《規劃》還提出要研究制定動態調配機制的配套保障措施。

周群：通過您的介紹，能感覺到“十三五”《規劃》是一個非常務實的規劃。好的藍圖只有落實到位才能發揮應有的作用。關於《規劃》的組織實施有何安排？

白石：除了明確各省（自治區、直轄市）人民政府、國務院有關部門、國家口岸管理部門的職責外，《規劃》還明確提出要建立規劃實施的監督與評價機制。各省、自治區、直轄市人民政府要強化規劃實施監督和評價，成立專門的評價工作小組，組織開展規劃實施進度和效果評估，及時發現和解決實施中存在的問題。國務院有關部門要根據職責分工，開展規劃實施進度和效果評估，必要時開展聯合督查，以推動《規劃》落實。