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振興東北板塊大幅走高 大連友誼沖擊漲停

振興東北板塊大幅走高，大連友誼接近漲停最高漲9.67%。

其他個股，東安動力漲5.27%、文投控股漲4.72%、金杯汽車漲4.39%、哈空調漲3.82%、夢網榮信漲3.25%、華錦股份漲2.93%、淩鋼股份漲2.79%、大慶華科漲2.66%、東北電氣漲2.40%。

消息面上，來自美國、德國、法國、日本、韓國、新加坡以及臺灣等26個國家和地區的294戶世界500強企業(知名跨國公司)29日齊聚吉林長春，尋求與老工業基地開展深度合作。此次來吉林的世界500強企業(知名跨國公司)包括微軟、惠普、巴斯夫、可口可樂、大眾、三菱、LG集團、臺塑集團等，投資領域涉及汽車、電子、化工等產業。

撫順特鋼：不在東北特鋼重整範圍內

撫順特鋼10月10日發布公告稱，公司今日收到控股股東東北特鋼關於法院裁定重整的告知函。大連市中級人民法院裁定受理東北特鋼債權人對其及其部分下屬子公司的重整申請，重整範圍不包括撫順特鋼。截至目前，東北特鋼所持公司全部股份都被凍結和輪候凍結。

東北特鋼破產重整 專家稱最快兩三年內重現生機

10月10日，大連市中級人民法院裁定受理阿拉善盟金圳冶煉有限責任公司對東北特鋼集團破產重整的申請，東北特鋼正式進入破產重整程序。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，這是地方大型國企第一次公開宣布用破產重整的市場化方式解決債務問題，具有風向標的意義，也是對破產觀念的一次突破。如果破產重整成功，東北特鋼最快兩三年內有望重現生機。

債務總規模達553億

10日，撫順特殊鋼股份有限公司也發布公告稱，其控股股東北特鋼在9月29日收到大連市中級人民法院通知，東北特鋼因債務違約其債權人已於2016年9月26日正式向大連市中級人民法院申請，對東北特鋼及下屬子公司東北特鋼集團大連特殊鋼有限責任公司、東北特鋼集團大連高合金棒線材有限責任公司進行重整。

此前東北特鋼集團已連續九次債務違約，其債務總規模超過553億元。據測算，東北特鋼的負債以金融債務為主，包括集團本部、子公司及控股公司在內的負債共計約443億元，此外，還有約110億元的經營負債，總負債已經超過東北特鋼去年最後一次公布的財務報表上的總資產。

李錦告訴第一財經記者，破產重整是市場化的方式，具有積極意義，東北特鋼債務危機爆發之後，曾嘗試使用債轉股、引入戰略投資者等多種方式苦苦掙紮，也經歷了政府、企業、債權人、銀行之間的諸多博弈，最後破產重整也實屬無奈。

李錦表示，破產重整和破產清算有著本質的區別。破產重整是為了拯救陷入困境的企業，通過在法院監督下的資產、債務、業務等方面的重組，達到企業脫困重生的目的。破產清算是為了清理陷入困境的企業，通過在法院監督下的財產變現、分配等行為，實現企業出清、退出的效果。

遼寧省國資委副主任徐吉生表示，在今年3月企業債券出現第一次違約之前，遼寧省國資委、省金融辦等多個政府部門還通過擔保、協調其他國企借款等方式幫助企業解決了近十億元的流動資金短缺問題，延緩了企業債券違約的發生時間，但由於企業債務負擔實在太大，僅靠政府部門的幫助或企業、股東自身的努力已無法解決問題。而在去產能的背景下，金融機構普遍收緊對鋼鐵行業的融資，或停貸，或提高貸款利率，導致企業無法通過“借新還舊”渡過難關。

最大限度保護債權人利益

李錦對第一財經記者表示，破產重整的積極意義在於它用市場化、法制化的方式最大限度保障債權人、企業職工等各方主體的利益，幫助企業實現重生。

按照《中華人民共和國企業破產法》規定，債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。而債務人不能清償到期債務並且有下列情形之一的，人民法院應當認定其具備破產原因：(一)資產不足以清償全部債務;(二)明顯缺乏清償能力。

據東北特鋼董事長董事介紹，今年 8月份開始，企業面臨的債務訴訟迅速增加，債權人申請查封、保全企業資產已經開始影響到企業正常的生產經營，9月下旬對企業影響更加嚴重，已危及企業的經營生產。如企業被迫停產，無論是債權人還是企業自身都將損失嚴重，從公平性角度出發，為保證各方利益，目前來看，破產重整這條路可能是保護各方利益的最佳選擇。

破產重整程序啟動後，債權人依法申報債權，由法院指定專門破產管理人在人民法院和債權人的監督下將在最長9個月內提交重整計劃草案，最終由人民法院裁定。而人民法院在裁定時將充分考慮重整計劃草案是否充分保護了債權人的權益。

有關法律界人士表示，在破產重整期間，企業可以通過督促協助管理人強化應收賬款追收、通過引進戰略投資者實現轉型升級、通過法院行使審判權實現債務人財產最大化等有效途徑，保障債權人最大利益。如果破產重整成功，有助於最大程度保障東北特鋼集團及其供貨商、各方債權人的利益。

最快有望兩三年內重現生機

遼寧省政府副秘書長李建國表示，進入破產重整程序表明東北特鋼集團朝著脫困重生的方向邁出了關鍵的一步，而備受關註的企業債券違約事件也走上了市場化、法治化的處置之路。

李錦認為，東北特鋼本身具備著雄厚的資本和技術優勢，如果破產重整成功，重現生機的希望是很大的。當前破產重整面臨著很多難題，程序複雜，破產法不夠完善，債務處理難，重組也難。如果這些難題順利解決，東北特鋼最快兩三年內可以重現生機。

東北特鋼集團是國有大型特殊鋼生產企業，也是我國特殊鋼行業的領軍企業，其生產歷史可以追溯到1905年。東北特鋼下屬大連特鋼、撫順特鋼所有主體設備、主要裝備具有世界先進水平，國內首屈一指。產品方面，高溫合金、高強鋼、特種不銹鋼等主要特鋼品種在國防軍工市場份額達到80%以上。東北特鋼承擔我國軍工及航空航天所有特種合金80%以上的國家級研發課題。技術方面，所有生產流程都達到當今世界特鋼生產最高水平。

李錦表示，東北特鋼走入困境主要原因在於金融危機之後經濟下行壓力加大，投資巨大帶來的財務成本使企業不堪重負。隨著供給側改革的推進，經濟穩中向好，如果這些成本有效減少，企業也可以輕裝上陣。

數據顯示，東北特鋼全集團年營業收入在200億元左右，可是每年財務成本支出高達30億元。2011年-2015年，企業支付的財務成本高達150億元。

值得一提的是，就在東北特鋼正式進入破產重整的同日，國務院公布了《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(下稱《意見》)，強調以市場化、法治化方式，積極穩妥降低企業杠桿率，助推國有企業改革深化。

《意見》明確了降杠桿的具體途徑，即通過推進企業兼並重組、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、依法依規實施企業破產等七個途徑，平穩有序地降低企業杠桿率。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經記者采訪時表示，遵循市場化、法制化的原則降低企業杠桿率，東北特鋼進入破產重整就是一個生動案例。政府要扮演好教練和裁判的角色，而不是親自參與其中。政府不承擔損失的兜底責任，用市場的方法化解企業債務風險。

31城失業率三年來首次低於5% 東北用工需求低迷

在宏觀經濟企穩的同時，就業態勢整體比較穩定。

在19日召開的新聞發布會上，國家統計局新聞發言人盛來運介紹，目前就業好於預期，前三季度城鎮新增就業1067萬人，提前一個季度完成全年預期目標。9月份31個大城市的城鎮調查失業率低於5%，這是自2013年6月份以來首次低於5%。

31城失業率三年來首次低於5%

如何看待這一數據?首先，我們來看一下去年同期的數據。2015年前三季度，全國城鎮新增就業1066萬人，今年的新增就業總量與去年同期基本持平。但為何在總量持平的情況下，失業率卻出現明顯下降?

這其中的關鍵就在於人口結構變化，尤其是年輕勞動力資源數量的下降。16-59歲的勞動年齡人口數量近幾年每年減少300到400萬人左右，這意味著從供給方這個角度來看，勞動力市場供求壓力有所減輕，這也是有利於調查失業率的降低。

其次，就業穩定與中國產業結構調整有關系。盛來運說，近幾年中國產業結構最大的變化是由原來的工業主導向服務業主導轉型，去年三產比重中服務業占比第一次超過50%，這個轉型對中國就業帶來深刻的影響，整個經濟體對就業的彈性在增加。而三產對勞動力的需求是增加的。

貴州省政府參事、貴州省社科院胡曉登教授對第一財經分析，相比一產、二產，三產每增加一個百分點，對就業的拉動作用明顯要大很多。尤其是隨著農業規模化、現代化和工業信息化，一產、二產的就業容量在下降，相反三產的就業容量在不斷提高。也就是說，盡管近年來經濟增速在趨緩，但隨著經濟結構的不斷優化，整體的就業態勢仍比較好。

就業領域新變化

這種產業結構的變化體現於就業領域方面。國家發改委近日發布的《2016年上半年就業形勢調研報告》(下稱《調研報告》)也指出，目前我國就業保持總體穩定。同時，就業領域也出現了一些新情況、新變化。

首先，共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷湧現，催生了大量新增就業機會。

據國家信息中心初步測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。

其次，消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升。隨著消費結構的優化升級，各類新服務不斷湧現，教育、文化等發展型消費需求持續提高，吸納了大量勞動力轉崗就業。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中服務業占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。

返鄉創業也成為一大亮點。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉創業意願不斷增強，返鄉創業人數不斷增多，創業帶動就業效果顯著。2015年，山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉創業，直接吸納了8.7萬余人就業。2012—2015年，湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。

阿里研究院9月發布了國內首份返鄉電商創業研究報告。報告指出，返鄉電商創業正在成為一種新的潮流，電子商務有效釋放草根創造力，成為推動年輕人返鄉創業的最大動力。

報告指出，近兩三年，年輕人離開大城市、返鄉創業，在浙江、江蘇、廣東、福建、河北等地廣泛湧現。年輕人回到家鄉後，創業方向大多與電子商務相關，有的通過電商平臺銷售特色產品，有的幫助鄉親們網購生活生產用品，有的承接本地的電商快遞服務，等等。年輕人返鄉創業，為本地發展註入新的活力、帶來新的面貌。

東北等地就業需求低迷

不過，盡管就業形勢總體平穩，發改委的調研報告也指出，在多重壓力交織疊加下，就業領域依然面臨一些挑戰和問題。

這些問題包括，新增就業壓力與轉崗安置困難並存。今年全國普通高校畢業生約有765萬人，同比增加16萬人。再加上中職畢業生和初高中畢業後不再繼續升學的學生，需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右，新增就業任務處於高位。

同時，受經濟下行壓力較大、化解過剩產能加快推進等影響，轉崗就業壓力加大，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

其次，部分傳統產業和資源型地區用工需求低迷。受市場需求不旺、產業結構加快調整等因素影響，重化工業、建築業等一些傳統產業就業崗位減少，東北地區、山西等部分資源型省區經濟繼續低速增長，市場用工需求有所下降。

再次，返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決。雖然各地加大了創業孵化基地、創業園區等平臺建設力度，但與快速增長的返鄉創業需求相比，仍顯不足。一些地方生產、生活配套不完善，物流、交通等基礎設施發展滯後，一定程度上影響了返鄉創業熱情。

調研報告認為，做好當前和今後一段時期就業工作，要聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，把握好新舊動力、產業、區域、人群四個方面的抓手。

其中，在區域方面，調研報告提出，既要發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用，更要通過發展農村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業機會。一方面，要加快推進新型城鎮化，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心。另一方面，也要通過發展農村電商支持返鄉創業，積極培育接續產業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。

東北特鋼破產重組“拉鋸戰”開幕 至今未披露財務信息

東北特殊鋼鐵集團有限責任公司(下稱“東北特鋼”)日前發布公告稱，大連市中級人民法院已於10月10日依法裁定受理債權人提出的對東北特鋼集團重整申請，並於同日指定東北特鋼集團清算組擔任東北特鋼集團管理人。

公告指出，東北特鋼債權人自本公告發起之日起向管理人書面申報債權，並稱東北特鋼集團的債務人或財產持有人應當向管理人清償債務或交付財產。此外，將於12月1日召開東北特鋼重整案第一次債權人會議。

按照《中華人民共和國企業破產法》規定，破產重整程序啟動後，債權人依法申報債權，破產管理人在人民法院和債權人的監督下，將在最長9個月內提交重整計劃草案，並最終由人民法院裁定是否批準執行。

一位持有東北特鋼債券的券商人士告訴第一財經記者，破產重整方案出臺的最終截止日期是明年7月份，這中間或許將是一場漫長的“拉鋸戰”。

令債權人不滿的是，東北特鋼至今仍未披露相關的財務信息，這使得最終債權人能夠從多大程度上討回利益充滿不確定性。

近日，中國銀行間市場交易商協會發布了自律處分的決議，指責東北特鋼作為債務融資工具發行人，未能按照相關自律規則的規定及時披露2015年年度報告及2016年第一季度財務信息，且截至2016年第8次自律處分會議召開時仍未披露。

交易商協會因此給予東北特鋼嚴重警告處分，責令東北特鋼立即糾正違規行為,並針對本次事件中暴露出的問題進行全面深入的整改，並暫停東北特鋼債務融資工具相關業務。

不過，根據東北特鋼在8月2日就2015年度三期短融以及第一期超短融的第三次持有人會議決議給予的答複，受債券違約事件影響，發行人當前面臨的內外部環境存在較大不確定性。發行人將在債務解決方案最終確定後，組織審計機構依照企業會計準則編制並披露相關財務信息。

此外，也有債權人認為，破產管理人主要來自遼寧省政府或許會有失公允。

據媒體報道，大連中院目前已指定東北特鋼集團清算組、大連特鋼清算組、大連棒線材清算組分別擔任東北特鋼集團等三家公司管理人。三家公司管理人組成人員相同，由遼寧省國資委、遼寧省金融辦、遼寧省發改委、遼寧省工信委、北京金杜律師事務所有關人員組成。

地方大國企東北特鋼是一家具有上百年歷史的特殊鋼企業。據該公司董事介紹，由於長期以來投資巨大，導致債務負擔較大，帶來的財務成本已經超出企業承受範圍。今年以來，企業發行的企業債券已經連續9次違約，累計本金58億元。

今年7月份，隨著東北特鋼多只債券密集發生連環違約，當時遼寧省政府曾形成一個東北特鋼重組脫困方案，提出七成金融債務債轉股，遭到了持有人的一致反對。最終，東北特鋼承諾“不惡意逃廢債”、“不單方面債轉股”。

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新一輪東北振興要移“兩座大山”

沈重的養老金負擔、國有經濟占比過高已成為橫在新一輪東北振興面前的“兩座大山”。

國務院總理李克強18日主持召開振興東北等老工業基地會議。會議審議通過新一輪東北振興戰略，要求財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜。推動出臺深化東北國企改革方案，支持央企開展混合所有制改革試點，發展民營經濟。

10月18日，李克強主持召開國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，部署進一步推動東北振興工作

東北是最晚退出計劃經濟體制的地區，國企改革的歷史包袱重，確實存在客觀困難，轉型過程中還會有人員安置的問題。另一方面，沈重的養老金負擔正在影響東北企業的競爭能力，2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業養老保險基金可支付月數分別為8.9、7.5和1，均低於17.7個月的全國平均水平。

一位接近高層的智庫專家對第一財經記者表示，國企改革中的人員安置問題成為後顧之憂，只有完善社保機制，做好民生兜底，改革才能砥礪前行。他建議，地方政府可以適當減少或延緩有形的基礎設施建設，加快無形的制度性建設，以解決養老金、就業等民生問題。還可以考慮處置一批國有資產來補充社保基金，增加兜底能力。

國企改革步履艱難

不少專家認為，東北經濟問題的根源是國有經濟占比過高，本質上是體制問題，而體制的癥結是國企問題。因此尤其需要加大改革力度，從根本上破除制約發展的體制機制障礙。

中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的一項報告稱，東北深陷“單一經濟結構困局”是導致其應對國內外沖擊的抵抗力極弱、經濟急劇下滑的主要原因。

這份報告建議，深化結構調整，破除路徑依賴;明確政府責任關系，加速國企改革;加強區域政策協調，擴大市場空間;采取激勵性舉措，引導勞動要素流動，並做好社會托底。

中國企業研究院首席研究員李錦在接受第一財經記者采訪時表示，東北國企改革取得了一定進展，但成效甚微。主要原因是沒有形成三個“合力”：一是國有資本和民間資本之間沒有形成合力，混合所有制改革舉步維艱;二是東北的國企和國企之間沒有形成合力，單打獨鬥，還沒有出現重組整合的案例;三是政策文件沒有形成合力，關於東北振興和國企改革的文件已經很多，但缺乏系統性，甚至不少文件之間互相沖突、互相消耗。

另一個掣肘國企改革的難點便是職工安置問題。以黑龍江龍煤集團為例，在“十三五”期間，有5萬人需要被分流安置。目前龍煤集團已將第一批分流人員安置在農墾、森工、林業和城市公益等新崗位報到，初步安排的是2.25萬人。具體的分派是：農墾4000人、森工2500人、林業6500人、城市公益崗位9500人。

新一輪東北振興要求財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜。李錦表示，這是平衡穩增長與保民生的重要措施，對東北國企改革有推動作用。

今年8月底，遼寧向省內外戰略投資者出售首批9戶省屬國有企業的股權，率先吹響了國企混合所有制改革的號角。此舉也是為了利用國有資本來充實社保基金，彌補遼寧社保基金缺口。

國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波對第一財經記者表示，這是一場危機倒逼的改革，通過產權層面的改革，引入戰略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發展混合所有制的方式來轉變國有企業的運營機制。

但是，兩個月過去了，尚未有公開信息顯示有社會資本願意接盤。李錦表示，即便現在有了意向投資人，拿到了一部分股權資金，也是杯水車薪。混合所有制的關鍵，不僅在於引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤活國企資產，改造舊動能。

李克強也在上述振興東北會議上強調，必須痛下決心優化營商環境，真正激發社會潛能，釋放東北發展的內生動力。

養老金支出壓力大

沈重的養老金負擔正在影響東北企業的競爭能力，而它又是保障和改善民生的關鍵。對於轉型期的東北而言，這一問題的重要性及能否有力解決要比我國其他區域更加迫切。

根據中國東北振興研究院提供的數據，2015年，東北地區企業養老保險撫養比為1.55(1.55個社保繳費者撫養一名退休者，下同)，遠低於全國平均水平的2.88。其中遼寧省為1.79，吉林省為1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，分別比上一年下降0.16、0.66、0.08。

另外，企業養老保險可支付月數也較低。2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業養老保險基金可支付月數分別為8.9、7.5和1。三省均低於去我國平均水平17.7個月。

為彌補養老金缺口，東北三省的企業基本養老保險統籌基金繳費比例曾經比全國平均水平高出2~6個百分點。2016年，全國養老保險費率普降後，東北三省的繳費率為20%，仍比19%的全國平均水平略高，深圳、浙江僅為14%。

劉克崮曾擔任曾任國家開發銀行副行長、遼寧省副省長。作為東北振興研究的專家，他表示，養老保險繳費率高、養老保險負擔重，嚴重影響了東北地區企業的市場競爭力。因此，成為外地投資熱情不夠、本地企業不願意擴大投資、經濟缺乏後勁的重要原因之一。

“其原因主要有三項，產業結構較‘重’，城市化、工業化非協調性突進”，其次是國有企業集中，困難企業多，最後是社保制度有待進一步完善，國企職工養老金歷史欠賬多。”劉克崮認為，解決養老金缺口問題，出路在於加快東北地區經濟的結構性改革。

我國養老保險社會保障體系實行“部分積累制”，采取“社會統籌和個人賬戶相結合”的方式，分為社會統籌和個人賬戶兩個部分。這種制度方式隨著人口老齡化的到來，造成社會保障基金需求和籌集之間可能會出現缺口。

中國東北振興研究院副院長李凱表示，東北地區國有企業比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養老金開支逐年增加，養老基金統籌等壓力較大。

劉克崮表示，由於我國地區經濟發展不平衡，老齡化程度不同，地區間企業養老金差距較大，而目前實行的養老保險省級統籌制度，難以實現地區間養老金的互濟作用，這成為東北地區養老金缺口無法解決的重要原因。

尋找突破口

李克強在上述會議上指出，要推動國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，促進民營經濟發展，增強民營企業發展信心，選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經濟活力。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林建議，更大程度地放寬市場準入，使國有企業為民營資本進入讓出一定的空間;鼓勵民營企業擴大投資，支持民企參與到國有企業改革，實現國企、民企攜手並進。

在中國東北振興研究院專家委員會主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦看來，東北可以在去產能方面進行一些有益的嘗試。具體來說，就是國家提出某個行業去產能總量指標，按現有產能分配到各省，獎勵措施與實際減去的產能掛鉤，同時允許配額交易。這樣，競爭力強的地區和企業，可以把自己的配額賣給競爭力差的地區和企業。競爭力強的地區和企業可以不減或少減，競爭力差的地區和企業則可以多減，同時得到配額交易的補償。

“這種做法有三個好處，有利於完成去產能的總量目標，其次符合優勝劣汰的市場規律，最後競爭力差的地區和企業能獲得更多的補償，提高去產能積極性。”劉世錦表示。

由於東北經濟目前遭遇的困境較為複雜，專家們不僅提出了產業機構和國企體制等問題，也在尋找相應的突破口。其中，與東南沿海發達地區對口成為一項重要的建議。

劉世錦表示，可學習蘇州借鑒新加坡經驗建設工業園區的案例，采取東北與發達地區城市之間合作的措施，實行更加開放和靈活的政策，以支持民營企業、外資企業與當地國企優化組合，利用各自的資源優勢。

對於東北地區的養老金困局，劉克崮提出了多項建議，如降低企業繳費率、擴大參保面，以及“推進職工基礎養老保險全國統籌”等等。

劉克崮同時建議，不妨劃撥部分國企紅利，多方式解決國企職工養老金的歷史欠賬問題。比如，建立社會養老公積金投資增值經辦機構，管理由企業年金和住房公積金累計結余構成的社會養老公積金，采用招標等方式時常會運營，定向發行養老金國債，由社會養老公積金投資機構購買等。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲表示，政府應該做市場機制的建設者，促進市場在要素轉移中發揮主導作用。同時，重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業培訓等。

熱鬧了word哥！東北證券引爆券商飈文案拉票大戰！

新財富來了，券商個個都是蹭熱點飈文案的高手，目標就是把文案

“透視東北人口”之四：面臨快速減少趨勢 東北人口危機逼近

生育率最低，老齡化嚴重，人口外流嚴重，東北如果沒有勇氣正視人口問題，能夠真正實現振興嗎？

第一財經記者在參加了好幾個不同級別的東北振興會議後，聽到東北的好多位省長、市長大談振興之道，遺憾的是，沒有一位提及東北面臨的人口危機。

東北臨近人口規模快速減少下行通道

10月19日，國家衛計委公布的《中國流動人口發展報告2016》(下稱《報告》)中關於東北人口變動的分報告描繪了一張東北人口的危機圖：

東北地區生育率極低，人口增長趨於停滯。早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率就降至世代更替水平以下，分別是1.773、1.842和2.062，明顯低於全國2.584的平均水平。此後，隨著獨生子女政策的進一步推行，2000年，東北地區的總和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查顯示，東北的總和生育率只有0.75。

從規模上看，東北人口占全國人口的比重正在持續下降。2010年，六普數據顯示，東北地區人口總量為10951萬人，占全國人口比重為8.22%，相比五普時10655萬人，占比8.42%的人口規模，比重明顯降低。

從增長速度看，根據統計部門數據，從2006年到2015年，東北地區年均增長率僅為0.21%，不足全國同期水平0.5%的一半，人口增長基本趨於停滯。

由於生育率超低，東北人口老化情況嚴重。2015年，東北地區人口的中位年齡為43歲，比全國的38歲高5歲，相當於全國2027年的水平。遼寧省城鎮65歲以上的老年人口規模已經超過0-14歲人口。

人口老化的一個直接影響就是嚴重的養老負擔。根據國家開發銀行原副行長劉克崮介紹，2015年，東北地區企業養老保險撫養比（參保職工與領取養老保險人數之比）為1.55，遠低於2.88的全國平均水平。其中遼寧為1.79，吉林為1.53，黑龍江省為1.33，全國最低。

東北人口老化的另一個表現就是勞動力的老化。從數量上看，東北的勞動年齡人口依然比較充裕，但是，其中三成是45歲到64歲，勞動力老化情況嚴重。

人口流動使得東北地區的人口老化程度進一步加劇。東北地區的人口凈遷出已經長達20年，流出人口以農村戶籍為主，超過六成的東北人外流原因是務工經商。鑒於此，《報告》提出警告，以東北目前的生育水平和人口流出趨勢看，東北地區人口已經臨近人口規模快速減少的下行通道。

人口政策與振興意願相悖

東北的人口危機已經非常嚴重，但從三省的人口與生育政策來看，東北三省對這一危機認識依然不到位，人口管控的落後理念依然處於主導地位。

以遼寧為例，2010年，遼寧省的總和生育率為0.74，除了北京和上海之外，位列全國倒數第一，倒數第二位為黑龍江0.75，倒數第三位為吉林0.76。

此外，有兩個負增長數據值得遼寧省警醒。第一個負增長是，根據遼寧省統計局統計，到2015年末，遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬；第二個負增長是，今年上半年，在GDP增速排名中，遼寧是全國唯一一個負增長。這兩個負增長之間可能存在彼此互動的關系——經濟頹勢加速人口流出，人口流出加劇經濟頹勢。

不過，生育率較低的遼寧依然在對人口進行嚴格管控。10月12日，遼寧省衛計委官方網站發布《遼寧省社會撫養費征收管理實施辦法（征求意見稿）》，提出對不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，仍然按照計征標準5倍以上10倍以下的標準征收社會撫養費。這在全國範圍內都屬於比較嚴厲的處罰措施。

根據第一財經記者在東北三省所做的調查，除了繼續嚴罰三孩以上超生，東北地區將超生與教育、就業、福利等掛鉤的做法也依然普遍存在，有待清理。

《報告》也註意到這一問題，並特別提出，東北地區目前的人口結構已經不利於經濟社會的長期均衡發展，當前應引導鼓勵符合政策的生育，使得東北三省人口保持一定的合理規模，人口結構恢複較為合理的水平。

無論科技如何進步，人依然是經濟發展和社會進步的主體。東北地區出現的人口現實與人口政策的悖離敲響了一個警鐘，如果東北地區不能正確認識當前的人口大勢，不能正視自己已經陷入其中的人口危機，還是對這一危機熟視無睹，只把註意力放在似乎能迅速帶來GDP數據改善的方面，東北振興很可能只是一個美好的夢。

重汙染天氣持續出現 東北20城市39家企業排汙異常

《第一財經日報》記者5日剛剛從環境保護部獲悉，針對東北地區近期持續出現的重汙染天氣過程，環保部今日公布了重點汙染源自動監控系統發現的東北地區大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標的企業名單。

據統計，2016年10月份，共有39家企業大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標(名單附後)，涉及沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營口、葫蘆島、長春、吉林、四平、延邊、哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、雞西、大慶、伊春、七臺河、牡丹江等20個市(州)以及黑龍江農墾總局。

環保部有關負責人表示，環保部將責成企業所在地省級環保部門組織實地查證，對違法超標排放汙染物的企業高限處罰並向社會公開處罰結果。對排汙單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關依法處理。

據悉，環境保護部已派出督查組赴現場實地督查。

東北地區共有39家企業大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標。圖為沈陽市。攝影/章軻

大氣汙染物排放數據異常涉嫌超標企業名單

國務院批複東北振興“十三五”規劃：原則同意

11月7日中國政府網消息，國務院發布國關於東北振興“十三五”規劃的批複，原則同意《東北振興“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

批複要求，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區人民政府要深化對全面振興東北老工業基地重要性、緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保《規劃》提出的目標任務如期完成。

國務院關於東北振興“十三五”規劃的批複

國函〔2016〕177號

國家發展改革委：

你委《關於報送〈東北振興“十三五”規劃(修改稿)〉的請示》(發改振興〔2016〕2139號)收悉。現批複如下：

一、原則同意《東北振興“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，請認真組織實施。

二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應、把握和引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，因地制宜、分類施策，揚長避短、揚長克短、揚長補短，有效提升老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，與全國同步全面建成小康社會。

三、遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區人民政府要深化對全面振興東北老工業基地重要性、緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保《規劃》提出的目標任務如期完成。

四、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位、各有關部門和單位要圍繞東北振興重點領域研究制定具體政策，在有關規劃編制、體制創新、項目安排等方面給予積極支持，為《規劃》順利實施創造良好的政策環境。

五、國家發展改革委要加強綜合協調與服務，會同有關部門對《規劃》實施進行跟蹤分析和督促檢查，註意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，適時組織開展《規劃》實施中期評估，推動《規劃》各項目標任務落實。重大問題及時向國務院報告。

國務院

2016年11月1日