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考核銀行負責人將與普惠金融掛鉤，降小微貸款利率是今年“小目標”

“下一步銀行董事會和銀行分支機構負責人考核要與發展普惠、推進小微企業貸款緊密結合，進一步調動他們從事小微企業和三農貸款積極性。”5月3日，銀保監會副主席王兆星在國務院政策例行吹風會上指出。

王兆星指出，下一步將對商業銀行將實行“兩增兩控”考核，一是要求商業銀行對小微企業貸款增速不低於各項貸款增速，對於小微企業貸款客戶數不低於去年同期。同時對小微企業三農貸款利率要進行專門考核，有利於降低小微企業、三農融資成本，銀保監會正在推動建立完善“兩增、兩控”評價體系。

相關數據顯示，截至2018年一季度末，全國小微企業貸款余額31.76萬億（其中單戶授信1000萬元以下貸款8.04萬億），去年新增4.04萬億。小微企業貸款戶數1544.92萬戶。涉農貸款余額31.55萬億元，比年初增長1.1萬億元，同比增長7.9%。

去年5月，銀監會等十一部委聯合下發《關於印發大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案的通知》。數據顯示，目前五大行普惠金融事業部完成設立，總行層面普惠金融事業部全部掛牌，一級分行層面已完成185家分部設立。6萬余家支行及以下網點從事城鄉社區金融服務。民生銀行、興業銀行等6家股份制商業銀行設立了普惠金融事業部，1601家村鎮銀行和17家民營銀行獲準設立。

王兆星指出，普惠金融事業部要求商業銀行建立五項專門專業機制，一是綜合服務、統計核算、風險管理、資源配置、考核評價五方面建立相應專門機制，此外要求各家銀行下沈服務，下放審批權力，更多給基層機構開展普惠金融自主權。他指出，在普惠金融和解決小微企業融資難過程中，最突出的問題是信息不充分不對稱和激勵不足兩大難題。銀保監會圍繞兩大難點開展相關政策配套工作。

數據顯示，當前金融服務覆蓋面不斷擴大。截至2017年末，我國銀行業金融機構共有營業性網點22.86萬個，網點的鄉鎮覆蓋率和基礎金融服務行政村覆蓋率都超過了96%，農業保險鄉村服務網點36.4萬個，協保員45萬人，網點鄉鎮覆蓋率達到95%，村級覆蓋率超過50%。

王兆星說，在信息方面，要發揮傳統金融機構服務人員面對面服務，搜集信息作出判斷，提出有針對性金融服務，同時利用更多技術手段，包括互聯網、雲計算、大數據進行綜合判斷。

例如，5月2日，建行在總行召開了中國建設銀行普惠金融戰略啟動大會。提出“雙小”戰略。建行董事長田國立指出，“雙小”戰略面對成千上萬的客戶，沒有大數據技術及新一代系統應用就是一句空話。大數據和互聯網、智能技術提供了零售業務新的風控技術的條件。事實上我們的平臺建設才是解決風險管控全過程的有效途徑。

王兆星表示，面對金融機構激勵不足問題，銀行內部激勵需要進一步增強，對於專門信貸資金配置，內部資金成本考核、業績利潤考核、從事該工作人員機構負責人考核獎勵需要建立專門的體系。

在銀行監管方面，銀保監會采取了一系列專門小微企業普惠金融統計、評價體系，對普惠小微企業風險權重，計算資本充足率時，低於大中型企業風險權重，此外對於從事基層信貸人員履職評價方面，如果履職，貸款發生違約、不良，免於追究問責。

銀保監會普惠金融部主任李均鋒說，從社會抽樣調查的情況看，小微企業貸款利率，大型銀行貸款利率比較合理，年化利率在5.1%-5.5%左右。地方銀行貸款利率在6.5%-7%左右。第三類非銀行機構如小貸公司等，貸款利率還是比較高，在24%以內。最後第四類純民間貸款利率在36%以內。下一步，監管部門將推動銀行業降低小微企業貸款綜合成本。

李均鋒強調，下一步銀監會將降低商業銀行貸款資金來源成本，拓寬資金來源渠道，通過新技術、手段，降低商業銀行在小微企業管理成本。一般的客戶貸前、貸後管理成本。主要推動小微企業貸款，續貸政策落地。加大貸款創新力度，降低再貸款利率。推動小微企業貸款利率之外的附加成本。經過方方面面努力，爭取小微企業貸款利率在年內將有明顯下降。

考核不合格 晉城、邯鄲、陽泉3市被生態環境部公開約談

生態環境部今日（3日）通報京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動目標完成情況，公開約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府主要負責人，並同步暫停3市新增大氣汙染物排放的建設項目環評審批。

“2+26”城市多數完成目標

按照《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）和《2017年度空氣質量改善目標完成情況考核評估工作細則》（下稱《工作細則》）要求，生態環境部對京津冀大氣汙染傳輸通道城市（下稱“2+26”城市）空氣質量改善目標完成情況進行評估考核，並向相關省和城市政府發送《關於通報京津冀大氣汙染傳輸通道城市秋冬季環境空氣質量目標完成情況的函》（下稱《通報》）。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重汙染天數為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成《攻堅方案》提出下降15%的改善目標。

2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度最低的3個城市依次是北京、廊坊和天津，分別為53微克/立方米、58微克/立方米和63微克/立方米；濃度最高的3個城市依次是邯鄲、邢臺和安陽，分別為102微克/立方米、97微克/立方米和96微克/立方米。重汙染天數最少的4個城市依次是廊坊、長治、濟南、陽泉，分別為5天、6天、8天、8天；天數最多的3個城市依次是邯鄲、安陽和石家莊，分別為32天、30天、30天。

從改善幅度看，“2+26”城市PM2.5平均濃度均同比下降，降幅最大的3個城市為北京、石家莊和保定，同比分別下降44.2%、42.1%和39.7%；降幅最小的3個城市為晉城、陽泉、邯鄲，分別下降3.7%、12.2%、15.7%，均未完成《攻堅方案》改善目標。重汙染天數降幅最大的3個城市依次是廊坊、北京、太原，分別下降86.1%、74.4%、74.3%；晉城同比持平，濟寧同比下降7.7%，均未完成《攻堅方案》改善目標。

從目標完成率看，PM2.5降幅目標完成率排名前6位的城市為廊坊、德州、保定、北京、新鄉和石家莊，完成率分別為220%、211%、180%、177%、170%、168%；晉城、邯鄲、陽泉完成率偏低，分別為37%、79%、81%。重汙染天數下降完成率最高的3個城市為廊坊、長治、德州，分別為574%、571%、461%；晉城、濟寧完成率偏低，分別為0%、77%。

按照《工作細則》規定，考核結果以PM2.5改善目標為基礎，重汙染天數下降目標作為修正項，綜合PM2.5降幅排名和完成率排名，評定考核結果如下：廊坊、保定、北京、德州、石家莊、鶴壁、新鄉、衡水、安陽、唐山、天津等11個城市考核結果為優秀；濱州、聊城、濟南、長治、淄博、焦作、邢臺、滄州、太原等9個城市考核結果為良好；濮陽、鄭州、開封、菏澤、濟寧等5個城市考核結果為合格；邯鄲、陽泉、晉城等3個城市考核結果為不合格。

晉城邯鄲陽泉3市被約談

在今天上午召開的約談會上，生態環境部就大氣汙染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府主要負責人，並同步暫停3市新增大氣汙染物排放的建設項目環評審批。

劉長根介紹，2017年10月至2018年3月，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數第一；邯鄲市PM2.5平均濃度下降15.7%，未完成下降20%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中位列倒數第二；陽泉市PM2.5平均濃度下降12.2%，未完成下降15%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中位列倒數第三。

此外，3市大氣環境汙染問題較多，工作不夠到位。劉長根說，從原環境保護部組織的多輪督查巡查情況看，晉城、邯鄲、陽泉3市問題較多。

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重汙染天數均未完成改善目標的城市。秋冬季攻堅期間，原環境保護部強化督查共發現各類環境問題1819個，問題數量在“2+26”城市中高居第一。特別是2018年3月督查巡查發現，晉城高平市、澤州縣部分鋼鐵、鑄造企業未落實重汙染天氣應急停產要求，一些燃煤小鍋爐“清零”不到位，大氣環境汙染問題突出。

邯鄲市於2017年8月曾因強化督查交辦問題整改不力而被原環境保護部公開約談，但進入秋冬季以來，原環境保護部督查巡查發現全市工業企業大氣環境突出問題61個，其中，超標排放問題6個，在線監測數據弄虛作假問題2個，未安裝治汙設施問題9個，治汙設施不正常運行問題4個，無論是問題數量還是嚴重程度在“2+26”城市中均位居前列。同時，全市重汙染天氣應急響應不到位，河北廣奧玻璃裝飾工程有限公司、邯鄲市方圓桶業有限公司等多家企業未落實停、限產要求，多個建築工地未落實停工要求。

陽泉市在原環境保護部組織的督查巡查中發現的大氣環境汙染問題數量較多，整改較慢，特別在大氣汙染治理攻堅行動中工作前緊後松。與2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均濃度上升超過30%，攻堅行動韌勁不足，導致工作被動。此外，督查還發現，全市粉塵汙染問題十分突出，企業無組織排放現象多發頻發，物料露天堆放，煤炭不按要求棚化倉化，日常灑水降塵措施不到位等問題比較普遍。

劉長根表示，即日起生態環境部將暫停3市新增大氣汙染物排放建設項目的環評審批（涉及民生及節能減排項目除外），省市兩級環境保護部門需要同步嚴格落實。

第一財經記者了解到，生態環境部今天還致函山西、山東、河南三省政府，要求對有關責任人實施量化問責。

劉長根說，根據《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動量化問責規定》，應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責；應對負有領導責任的高平市分管副市長、澤州縣分管副縣長、鄆城縣分管副縣長、杞縣分管副縣長及有關人員實施問責；應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責。

湖北加碼上市扶持力度 獎金撥地納入政府考核

繼上周3家企業同日集中過會，湖北乘勝追擊，進一步加碼上市扶持力度，不僅重金鼓勵企業上市，還加大項目用地支持力度，並將推進企業上市工作納入各級政府年度目標責任考核。

這是第一財經記者從10日上午召開的湖北省舉行推進鼓勵企業上市工作會議上獲悉的。按照湖北省企業上市總體目標，力爭到2022年末，通過5年左右的時間，該省境內外各類上市公司總數要達到200家左右，實現上市公司數量倍增。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受第一財經記者采訪時表示，湖北省動用真金白銀鼓勵企業上市，除了給錢給地外，更重要的是打造一個讓企業、資本都為之動心的營商軟環境，提高政府服務效率和質量，更要切忌本末倒置，為了政績考核不擇手段地盲目攀比。

建立上市後備企業資源庫

2017年，湖北新增上市企業僅2家，上市公司總數被湖南反超，其主要原因在於湖北上市後備企業資源不足。

為改變現狀，湖北將大力發展各類市場主體，為企業上市奠定良好的主體基礎。尤其是鼓勵民營經濟的發展，繼續推進商事登記制度改草，切實降低投資門檻。引導和鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度,重點支持一批有品牌、有市場、產業帶動性強的民營企業做大做強，推動民營經濟做大總量、做寬鏈條、做優結構，積極為企業上市培育更多優質後備資源。

建立上市後備企業資源庫，實施上市後備企業“金種子”“銀種子”計劃，各級政府職能部門要將入選上述計劃的企業作為重點培育、培訓與服務對象，妥善解決其改制上市過程中遇到的困難和問題。

推動後備企業分層培育。各地要支持主業突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業到主板、中小板上市；支持科技含量高、成長性強的中小型企業到創業板上市；支持符合國家戰略、掌握核心技術、市場認可度高且達到相當規模的創新企業到境內發行股票或存托憑證；鼓勵適合到境外上市的外向型企業赴境外上市。在武漢股權托管交易中心建立擬上市企業“種子板”,引導擬上市企業到四板市場掛牌或展示，先行規範。

加大企業上市獎勵力度

湖北省提出多項政策促進企業上市，其中既包含現金獎勵，也加大了上市企業項目用地的支持力度。對在滬深交易所首次公開發行股票並上市的企業,湖北省政府獎勵400萬元。獎勵將分階段撥付：對完成企業股份制改造並向湖北證監局辦理輔導備案登記手續的，獎勵50萬元；對經中國證監會正式受理申請材料的,獎勵150萬元；對獲得中國證監會核準並在滬深交易所成功發行的,獎勵200萬元。

對企業在境外證券交易所首次公開發行股票並上市的,省財政一次性獎勵300萬元。對省內企業按規定異地買殼”或“借殼”上市後,將註冊地遷回湖北省的，省財政一次性獎勵300萬元。

上市後備企業在股份制改造過程中對原以劃撥方式取得的工業土地，以出讓方式處置的，土地使用權出讓金可按所在地工業用地最低價格標準核定。對企業首發上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地,，各地要予以大力傾斜，優先安排用地指標，優先辦理核準預審，及時報批，優先供地，實現應保盡保。

在境內外交易所每新增1家上市公司，省國土資源管理部門在下一年度建設用地計劃分解中,給予上市公司所在地政府300畝新增建設用地計劃指標獎勵。

專家：切忌淪為政績工程

完善工作保障機制方面，從2018年起，湖北省政府將推進企業上市工作納入市、州、縣政府和省直部門年度目標責任考核。省政府將加大對企業上市工作的考核和督導力度,定期組織有關部門了解工作開展情況,加大問責力度。對在推進企業上市工作中不擔當、不作為、慢作為,敷衍應付、推諉拖延的,倒查責任，從嚴問責。

“上市公司是地方經濟的發動機，具有較強的產業輻射效應和GDP、就業的放大效應，湖北省此次動用的真金白銀將獲得更大的經濟回報。”董登新認為，地方政府應該認識到，好的營商環境對招商引資和創新創業更具有吸引力，也更符合企業發展的規律。因此，地方政府應提高服務效率和質量，要切忌本末倒置，為了政績考核盲目攀比。

網約車平臺和駕駛員將納入信譽考核 低於3分接受培訓

6月1日起，出租汽車企業（含巡遊出租汽車企業和網絡預約出租汽車經營者）、駕駛員（含巡遊出租汽車駕駛員和網絡預約出租汽車駕駛員）將被納入服務質量信譽考核。

這項考核由交通運輸部負責指導，各省、自治區政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區域內出租汽車服務質量信譽考核。

交通運輸部日前公布了新修訂的《出租汽車服務質量信譽考核辦法》（簡稱《辦法》）。交通運輸部運輸服務司副司長王繡春在今天（24日）上午舉行的5月份例行新聞發布會上表示，《辦法》調整完善了與深化出租汽車行業改革的頂層設計不相適應的內容，充分滿足網約車與巡遊車業態的不同管理需要，完善事中事後監管機制。

王繡春介紹，《辦法》進一步優化完善了巡遊車企業和駕駛員服務質量信譽考核指標，並將網約車平臺公司和駕駛員納入考核體系，全面提升出租汽車行業服務水平。

《辦法》將網約車新業態納入考核，明確網約車和巡遊車，均須要開展服務質量信譽考核。指標設置上，既考慮了網約車和巡遊車的共性要求，促進新老業態良性競爭、逐步融合發展；又根據網約車獨有的經營服務特征，量身定制設置了數據接入、運營服務信息公開等指標。

出租汽車行業是城市重要的窗口服務行業。攝影/章軻

《辦法》細化了出租汽車企業考核等級，對出租汽車企業考核在原有的B級、A、AA、AAA級等4個等級基礎，增加了AAAA、AAAAA等級，對駕駛員根據考核分數設定了AAA級、AA級、A級、B級4個等級。對出租汽車企業考核分值的分布設定進行了調整，加大了對為乘客提供運營服務等事項的考核分值，鼓勵企業加強內部管理，落實企業主體責任，引導駕駛員主動提高服務質量。

王繡春介紹，《辦法》對巡遊車企業從企業管理、安全運營、運營服務、社會責任和加分項目等5類共19個項目設計相應考核指標；對網約車平臺公司從企業管理、信息數據、安全運營、運營服務、社會責任和加分項目等6類共19個項目設計相應考核指標。

對駕駛員遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等方面實施考核，出租汽車駕駛員在考核周期內得分低於3分的，按要求接受培訓。出租汽車行政主管部門、出租汽車企業分別建立出租汽車駕駛員服務質量信譽檔案。

根據《辦法》，出租汽車駕駛員有下列情形之一的，出租汽車行政主管部門應當將其列入不良記錄駕駛員名單：在考核周期內服務質量信譽考核綜合得分為0分，且未按照規定參加培訓的；連續兩個考核周期服務質量信譽考核等級均為Ｂ級的；在一個考核周期內累計綜合得分有兩次以上被計至3分及以下的；無正當理由超過規定時間，未簽註服務質量信譽考核等級的；發生其他嚴重違法行為或服務質量事故的。

出租汽車行政主管部門應當建立不良記錄駕駛員名單數據庫，為出租汽車企業提供查詢服務，並加強對不良記錄駕駛員的培訓教育和管理。

《辦法》還提出，出租汽車行政主管部門應當在巡遊車服務監督卡上標註巡遊車駕駛員服務質量信譽考核等級。鼓勵通過車載智能終端或電子監督卡等形式標註巡遊車駕駛員服務質量信譽考核等級。網約車駕駛員服務質量信譽考核等級由網約車平臺公司在移動互聯網應用程序客戶端上標註。

統計數據顯示，目前全國有13萬家出租車企業，約260萬出租車從業人員。網約車統計數據不在其中。到今年2月底，各地共發放網約車車輛運輸證14萬多本，網約車駕駛員證23萬多本。

交通部：將網約車納入出租車服務質量信譽考核體系

24日，交通運輸部在5月份例行新聞發布會上，公布了新修訂的《出租車服務質量信譽考核辦法》(簡稱《辦法》)。《辦法》進一步優化完善了巡遊車企業和駕駛員服務質量信譽考核指標，並將網約車平臺公司和駕駛員納入考核體系。明確網約車和巡遊車，均需要開展服務質量信譽考核。

《辦法》規定，對駕駛員遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等方面實施考核，出租汽車駕駛員在考核期內得分低於3分的，按要求接受培訓。出租汽車行政主管部門、出租汽車企業分別建立出租汽車駕駛員服務質量信譽檔案。

央行陳雨露：近期將試點綠色信貸業績評價，結果納入MPA考核

6月12日，人民銀行副行長陳雨露在“綠色金融改革創新試驗區建設座談會”上表示，在試驗區實踐基礎上，人民銀行正在牽頭制定銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價方案，近期即將發布並試點。

“開展綠色信貸評價，將結果納入MPA（宏觀審慎評估體系）考核，將有利於督促商業銀行在業務發展、風險管理、公司治理等方面更加規範，同時又有利於推動金融機構優化綠色資產配置，增強綠色金融創新動力和環境風險的管理能力。”陳雨露稱。

他還指出，目前綠色金融改革創新試點總體處於起步階段，存在綠色標準界定不統一、金融機構獲取綠色信息困難、相關基礎設施建設滯後等一系列問題。管理部門在綠色金融領域缺乏明確統一的標準和指引，金融機構對於綠色信貸、債券、保險等領域的金融產品和服務界定也存在著較大的差別，給相關業務的開展帶來了不便 ，部門間市場主體之間的工作協調、政策對接也需要進一步加強。

綠色信貸業績評價方案即將發布

2017年6月14日，國務院第176次常務會議審定，在浙江、廣東、貴州、江西、新疆五省（區）部分地區設立綠色金融改革創新試驗區，這標誌著中國綠色金融邁入了自上而下的頂層設計和自下而上的區域探索相互推動、相輔相成的發展新階段。

人民銀行初步評估結果表明，試點總體方案中85%以上的試點任務已經啟動推進。截止到2018年3月末，五省（區）試驗區綠色貸款余額已達到2600多億元，高於同期試驗區各項貸款余額增速2%；綠色信貸資產質量保持在較高的水平；同期，試驗區綠色貸款不良率為0.12%，比平均不良率低0.94%。

陳雨露回顧道，試驗區建設一年來探索的一些可複制、可推廣的經驗可以及時提煉，上升到制度層面。一是以綠色項目庫建設為抓手，推動制度建設；二是立足市場化原則，探索多種渠道、多種資源，推動綠色金融可持續發展；三是以綠色信貸MPA考核為抓手，構建綠色金融正向激勵機制和風險防範機制。

“部分試驗區積極探索綠色信貸MPA考核辦法，相繼建立綠色金融風險預警機制，初步形成以資本約束為核心的市場化風險防範機制。”他進一步表示，在試驗區實踐的基礎上，人民銀行正在牽頭制定銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價方案，近期即將發布試點。開展綠色信貸評價並將結果納入MPA考核，將有利於督促商業銀行在業務發展、風險管理、公司治理等方面更加規範，同時又有利於推動金融機構優化綠色資產配置，增強綠色金融創新動力和環境風險的管理能力。

他還提到，部分試驗區積極建立綠色貸款財政貼息和綠色信貸風險補償機制，對於開辦綠色業務的金融機構提供財政貼息和風險補償會大大地增強綠色金融的市場吸引力。

標準統一、信息披露需改善

陳雨露同時指出，綠色金融改革試驗區在建設過程當中面臨著一些問題和挑戰，試驗區改革創新的重大使命認識有待進一步提升，目前創新試點總體處於起步階段，存在綠色標準界定不統一、金融機構獲取綠色信息困難、相關基礎設施建設滯後等一系列問題。由於管理部門在綠色金融領域缺乏明確統一的標準和指引，金融機構對於綠色信貸、債券、保險等領域的金融產品和服務界定也存在著較大的差別，給相關業務的開展帶來了不便。

除此，部門間市場主體之間的工作協調、政策對接需要進一步加強。“綠色金融不僅涉及到金融管理部門和監管部門，還涉及到財政、生態環境、農業、住建等有關管理部門，參與的主體不僅有金融機構，還包括大量的企業、第三方中介機構等，在一些試點地區部分協調和政策對接不暢的問題顯得比較突出。”

“當前綠色金融發展面臨著一個突出的挑戰，即可持續能力還有待進一步提高，一些綠色項目還難以有效內生化，投資回報率不高、市場吸引力不足。”陳雨露指出，如果綠色金融不能體現自身的可持續發展，就意味著需要政府源源不斷地進行投入和補貼，這既不符合市場經濟的基本原則，也違背了綠色金融發展的初衷。

陳雨露表示，未來應緊緊圍繞提升綠色金融可持續發展的這一核心目標，推動試驗區工作向縱深邁近。一是先行先試，大力探索；二是多措並舉降低綠色項目融資成本。

三是註重風險防範，牢牢守住風險底線。他進一步強調，要註重防範綠色金融發展過程當中可能出現的過度覆蓋的風險以及“假綠色”風險，各金融機構要不斷地提高環境和風險管理能力。提升對綠色項目環境效益與成本的定量分析能力，合理控制綠色項目的融資杠桿率。

四是完善體制，共同形成綠色金融有效工作的合力。五是加強評估，總結推廣成熟的經驗，爭取在統一綠色金融標準及促進綠色金融外部性內生化、提高綠色金融商業可持續性、完善綠色金融基礎設施建設這些關鍵的方面形成更多可複制、可推廣的經驗。

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