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法院：汽車消費騙貸突出 案件還原事實難

北京市三中院近日就汽車消費虛假騙貸案件情況召開了新聞通報會，對2016年1月至2017年10月期間審理的該類案件的基本情況及典型案例進行通報。

據了解，汽車消費虛假騙貸案件具體有三個類型，冒用他人身份騙取貸款型，包括冒用前員工身份、前夫妻關系、鄰居朋友關系、陌生人身份等情形；汽車經銷商內部工作人員涉嫌惡意騙貸型；騙貸行為人構成刑事犯罪型。據了解，近兩年三中院審結涉汽車消費虛假騙貸再審案件共計27件，其中有14件均被提起再審，占全部提審案件的一成多，上述案件進入再審程序後，均被裁定撤銷生效判決。

三中院副院長張美欣表示，汽車消費貸款作為一種新型消費方式越來越被社會民眾所接受，但隨之產生的糾紛也大量進入司法程序，其中冒用他人名義、偽造他人簽字、提供虛假材料、虛構個人身份、作出虛假陳述等騙貸情況尤為突出。

張美欣副院長介紹到，汽車消費虛假騙貸案件主要呈現出以下三個特點：一是再審申請的主體和訴求基本相同，再審申請人多主張不認識購車人，對於貸款合同及原審訴訟過程均不知悉，及至執行階段才得知涉訴情況；二是因惡意騙貸人提供信息不真實，導致原審法院無法進行有效送達而缺席審判，再審申請人在原審程序中失去陳述和申辯權利。三是案件事實還原存在困難，此類案件中汽車金融公司的應訴人員和再審申請人對涉案貸款合同的實際簽訂過程基本不知情，導致法院在查明事實時存在一定難度。

三中院審監庭庭長饒亞東就積極完善針對此類案件的應對機制予以介紹，一是從法院司法裁判層面，嚴格審理尺度，窮盡送達方式，全面查明事實，警惕虛假騙貸。二是從汽車銷售行政管理層面，及時發出司法建議，建議汽車經銷商及相關單位恪守誠信經營宗旨，做到有序經營。三是從金融機構監管層面，及時作出風險提示，提示汽車金融公司及相關行政主管單位強化風控管理，對市場中出現的類似問題及時加以制止。四是通過法制宣傳、以案釋法等方式，強化正面引導和社會輿論宣傳，增強公民個人信息保護意識和風險防範意識。

萬元危房改造補貼，村幹部竟索要六千 廣東一年來巡察發現突出問題19656條

“政府剛給村民發放1萬元危房改造補貼，村幹部就要回了6000元。”提及半年前發生在歷洞鎮旺埇村的一起鎮村幹部向危房改造戶索要好處費的案例，廣東省郁南縣委巡察辦副主任王海鋒還是難掩一腔怒火。

“那可是危房改造戶的建房款啊！這幫人明目張膽地上門索要，真是膽大包天！”王海鋒說。2017年4月，郁南縣委巡察組在開展扶貧領域專項巡察時，旺埇村幾名村民哭訴政府發放的危房改造補貼被村幹部克扣。圍繞這一線索，巡察組順藤摸瓜進行核查。後經縣紀委調查發現，2011年至2013年間，歷洞鎮扶貧辦原負責人吳活昌與時任旺埇村黨支部書記兼村委會主任聶錫泉合謀，利用為該村村民申請和發放危房改造補助資金的職務便利，先後向8戶村民索取好處費共5.58萬元，其中，吳活昌分得4.76萬元，聶錫泉分得0.82萬元。2017年8月，郁南縣紀委監察局給予吳活昌開除黨籍、開除公職處分，給予聶錫泉開除黨籍處分，並將2人移送司法機關處理。

為提高巡察發現問題的能力，在省委巡視辦的指導下，各市縣結合實際探索創新巡察方式方法。郁南縣委巡察辦利用群眾在鄉鎮集市人員相對集中的時機，專門設點開展巡察接訪活動，暢通群眾反映問題意見的渠道。巡察辦在開通舉報電話和網絡舉報平臺等基礎上，制作了專用舉報信封，在集市派發，打消了少數群眾擔心舉報後被人報複的顧慮。

“信封是郵局印制的，上面印有郵票和郵寄地址，群眾只需要把舉報和反映問題的內容寫好裝進信封寄出就行了。”郁南縣委常委、縣紀委書記吳月德告訴記者。郁南縣是廣東省首個掛牌設立縣級巡察機構的縣，啟動首輪巡察以來，已對2個鎮、8個縣直單位完成了常規巡察，對村級換屆選舉和精準扶貧開展了專項巡察，共發現各類問題173個，其中重點問題39個。據省委巡視辦相關負責人介紹，2017年以來，廣東省在全力推進巡視全覆蓋的同時，積極探索建立巡視巡察上下聯動的監督網，推動構建巡視巡察一體化格局。全省21個地級以上市和121個縣（市、區）共成立142個巡察辦、466個巡察組，均已全部推開巡察工作。

“巡察是巡視工作向市縣、鄉鎮以及行政村的延伸，劍指群眾身邊反映最強烈、矛盾最突出的問題，為基層群眾打通一條直接反映問題的渠道。”省委巡視辦相關負責人告訴記者，為確保巡察效果，省委巡視辦組織12個省委巡視組對全省21個地級以上市及所轄縣（市、區）開展巡察工作情況進行專項督導調研，提出加強和改進工作的具體措施。舉辦3期覆蓋全省市縣兩級600多名巡察業務骨幹的業務培訓班，研究制定政治巡察工作指引、市縣巡察工作流程，努力提高巡察幹部履職能力和巡察工作科學化、規範化水平。探索建立了“交叉巡察”“提級巡察”“同步巡察”等一系列巡察方式方法。加大對教育、國土、人社、地稅、公安等10個點多、線長、面廣的省直單位黨委（黨組）系統巡察工作的指導力度，發現並推動解決了一批管黨治黨寬松軟問題。截至2017年12月底，全省市縣兩級黨委共對4447個黨組織開展巡察，發現管黨治黨方面突出問題19656條。根據巡察移交的線索，紀檢監察機關立案860宗，給予黨紀政紀處分434人，移送司法機關53人。

（來源：中國紀檢監察報 ）

北京下周學校周邊交通緩解 周一周五交通壓力將最為突出

隨著中小學放寒假，工作日早高峰期間校園周邊通行情況有所好轉，高峰時間也從7時延後到8時左右，預計下周菜戶營南路、西直門北大街、肖家河橋、東三環南路、西三環中路等路段交通壓力較大，周一、周五交通壓力將最為突出。

預計下周工作日晚高峰，東三環北路、遠通橋、北三環中路、西二環中路、西長安街等路段容易出現車行緩慢的情況，周五交通壓力會更為突出。

俗話說“過了臘八就是年”，年關將近，天氣寒冷也阻擋不了過年采買、置辦年貨的熱情。近期，各大批發市場、大型商圈、物流場站周邊交通壓力已經呈現上升趨勢，昌平立水橋至天通苑、豐臺新發地上升較為明顯。

木樨園商圈周邊，木樨園橋區、南三環、永定門外大街、南苑路雙向容易出現車多行駛緩慢的情況。

新發地周邊，10時-11時、15時-17時交通壓力突出，京開高速、右安路、黃陳路、豐臺南路、南苑西路等容易出現短時車流集中的情況。

朝陽大悅城、凱德MALL、三里屯太古里等熱門購物中心客流量和車流量將有所增長，周邊道路容易出現短時車流集中的情況。

大學已進入寒假，加之春運臨近，北京站、北京西站、北京南站、首都機場、南苑機場周邊交通壓力已開始呈現上升趨勢。據往年情況，北京西站、北京南站客運量較大，西站周邊蓮花池東路東西雙向、北三環蓮花橋區，南站周邊北京南站路、開陽路等，以及機場高速交通壓力較大。近期，蓮花池東路、蓮花池西路在早高峰期間進京方向交通壓力較大，建議市民朋友盡量避開擁堵路段。

近期天氣寒冷，發燒感冒情況較多，工作日期間，北京大學第三醫院、空軍總醫院、友誼醫院等熱門醫院周邊道路交通壓力較大。

“清廢行動”首日 生態環境部督辦24個突出問題

湖北荊州涴市鎮800噸的生活垃圾距離長江幹流只有350米；監利縣約1000噸生活垃圾堆存雨季時滲濾液存在進入長江風險；湖北天門嶽口鎮漢江灘塗掩埋含有強酸性的廢渣，數量約300噸，填埋點位於天門市飲用水源地二級保護區上遊500米左右……

生態環境部10日通報，9日是“清廢行動2018”督查組在各地全面開展摸排核實工作的第一天，共摸排核實372個固體廢物堆存點位，發現208個堆存點存在問題，涉及江蘇、湖北、四川、重慶、浙江、安徽、湖南、貴州8省市。

據第一財經記者了解，生態環境部已對比較突出的24個問題實施掛牌督辦，督促地方限期整改，其余問題直接交當地政府處理。

“清廢行動2018”從5月9日開始至6月底結束。環境部從全國抽調執法骨幹力量組成150個組，對長江經濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實，對發現的問題督促地方政府限期整改，對發現的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進展情況，直至全部整改完成。

生態環境部環境監察局上述負責人介紹，2017年以來，廣西、河南、安徽等地接連發生多起固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒案件，影響了傾倒地生態環境安全，給當地人民群眾正常生產生活造成極大困擾。尤其是發生在長江銅陵段和池州段的工業固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒和堆存案件，嚴重威脅長江生態環境安全，引發社會高度關註。

2016年8月，貴州當地環保執法人員在某企業危險廢物存放點檢查。攝影/章軻

第一財經記者梳理後發現，24個問題中，涉及湖北省的問題最多。包括：

湖北武漢青山區武惠堤外灘地堆存工業礦渣約1000噸，疑似部分轉移至堆存點西側200米處空地並取土加以掩蓋，剩余部分就地推平。該堆存點西側200米處，除堆存轉移來的工業礦渣外，還有大量生活垃圾和建築垃圾堆放，其中含有部分疑似危險廢物廢機油桶。

湖北天門嶽口鎮漢江灘塗掩埋含有強酸性的廢渣，數量約300噸，廢渣淋溶水為強酸性。該填埋點位於天門市飲用水源地二級保護區上遊500米左右。

湖北天門嶽口鎮漢江灘塗堆存有約3000噸的工業固體廢物，初步認定為天門福臨科技股份有限公司生產過程中產生的硫精砂礦渣，周邊還掩埋有大量硫精砂礦渣。堆存點及填埋點均位於天門市飲用水源地二級保護區上遊約500米處。

湖北天門宜佳建材有限公司南側農田（黃潭鎮西廟村）工業廢物堆存於農田間，數量約100噸，積水呈強堿性，且不斷有堿性生產廢水從天門市宜佳建材有限公司內通過暗管排出。

無人機巡查發現，湖北天門黃潭鎮東河橋有一生活垃圾傾倒點（約50米長，10米寬，深度不詳），一臺挖機正使用土方對該傾倒點進行掩埋，該傾倒點緊鄰東河，距入漢北河入河口約250米。

湖北襄陽原襄樊市磷肥廠產生的大量磷石膏廢棄物，堆存於襄州區張灣街道辦事處漢江張灣堤防老西灣堤段堤外(小清河東與漢江北交匯處)，堆放場未覆蓋、地面無硬化，部分位於最高水位線以下。廢棄物對周邊水體、地下水、土壤、空氣等均有不同程度的環境影響。

湖北荊州涴市鎮松滋江堤外側50米，有約800噸的生活垃圾，距離長江幹流350米；湖北荊州石首市筆架山街道勝利垸外幹堤垃圾填埋場，庫存大量生活垃圾。該填埋場現已封場，僅簡單覆土，雖設有滲濾液導流處理設施，但整體未做防滲處理；湖北荊州公安縣埠河鎮荊南長江幹堤內距長江500米灘地堆放生活垃圾約200噸。

湖北荊州監利縣容城鎮半路堤排澇河西側約100米處堆存有約1000噸生活垃圾。該排澇河設置有閘門，在水量較小時水流流向洪湖，在城區積澇需要泄洪的時候拉閘排往長江，雨季時滲濾液存在進入長江的風險。

湖北潛江遠達化工有限公司東側廠界內危廢（保溫石棉）與建築垃圾混存，在其廠界東側圍墻外，還發現較大滲坑，坑內廢水呈強酸性（pH值2-3）。該公司原料硫鐵礦堆場淋溶水未經收集處理，通過雨水溝直排漢江，溝內殘液呈強酸性（pH值2-3）。

此外，督查組在江蘇省也發現，揚州江都區大橋鎮喬梓村西砂料場北側堆存固體廢物約3500噸。其中，煤矸石、粉煤灰約2000噸，鋼渣約1500噸，存在汙染聖容河隱患；江蘇鎮江句容市下蜀鎮六里村東三河加油站附近堆存建築垃圾約15000噸。

在浙江省，督查組發現，浙江麗水青田縣臘口鎮浙江麗水浙江友邦鋁業有限公司拆除軋機過程中的廢機油、油泥等危險廢物，在廠界外露天堆存，部分灑落在未進行防滲處理的地面；浙江麗水青田縣臘口鎮鑫昌線纜有限公司內存有10余噸廢機油，未按規定貯存；浙江舟山定海區臨城街道王家墩村距海邊約30米建築垃圾大量堆存，總量約10萬噸。

在重慶市，督查組發現，重慶南川東城街道龍巖河居委工業園區，原雙贏集團公司北固磷銨廠生產磷銨過程中產生的大量磷石膏堆存於河岸兩側，滲濾液處理站雖正常運行，但是防滲措施不完善，堆場未見覆蓋；重慶豐都龍河鎮觀音寺二組石廟梁子堆存生活垃圾約8000噸，有焚燒痕跡。

此外，督查組還發現，四川成都邛崍市羊安鎮工業園區，四川省高宇化工有限公司生產磷銨過程中產生的大量磷石膏渣，堆放於距離斜江河（岷江支流）邊，距離河道最近處不足10米。堆存場地未采取防滲措施，渣堆未完全覆蓋。渣場建有水導流槽及收集池，收集後的水直排斜江河河道；江西鷹潭貴溪市濱江鎮，距離信江約150米處有一非法廢舊塑料破碎加工點，現場堆約10噸廢舊塑料，並混有農藥瓶、醫療廢物、廢機油桶、廢油漆桶等危險廢物。該堆放場無任何防滲措施，加工點清洗廢水未經處理直接排放。

安徽宿州泗水鎮航運公司碼頭露天堆放約1000噸建築垃圾；湖南株洲天元區馬家河街道應家圍子原鵬達攪拌站和銀力攪拌站，堆存數量約400噸建築垃圾，該堆場距湘江馬家河段約20米，地理位置低於馬家河的最高水位線，雨季湘江水位上漲，堆場內固體廢物存在流入河體的風險；貴州畢節威寧縣六橋街道辦事處草海湖集雨區域面積內因拆遷產生的約20萬噸建築垃圾在拆遷現場堆存；貴州黔南州甕安縣銀盞鎮磷化公司玉華6號和8號礦井邊共露天堆存約2000噸礦渣。

生態環境部環境監察局有關負責人表示，將限期整治，溯源調查，依法查處。對企業環境違法行為依法查處，並追究主管人員和直接責任人的責任。對監管失職瀆職人員，依法依規問責追究。

證監會評上市公司年報：互聯網經濟、共享經濟等表現尤為突出

2018年5月11日，證監會召開例行發布會，以下為主要內容：

1、證監會：集中打擊充當股市“黑嘴”並從中牟利等違法行為

根據2018年稽查執法重點領域和工作部署，按照精準立案、精準查處、精準打擊的工作原則，近日，證監會稽查部門集中部署了2018年專項執法行動第一批案件，集中打擊通過互聯網、自媒體肆意發表證券期貨虛假信息，充當股市“黑嘴”並從中牟利等嚴重擾亂資本市場信息傳播秩序的違法行為。

當前，借助市場熱點及相關信息傳播效應，依托互聯網、移動通訊終端等現代科技手段，證券期貨虛假信息呈現內容繁多、傳播迅速、影響惡劣的特征，嚴重誤導投資者。一些不法機構和人員編造傳播虛假信息影響相關證券期貨價格，甚至操縱市場牟取非法收益，嚴重破壞市場功能，擾亂市場秩序，誘發市場風險。

針對上述態勢，為有效防範化解市場風險，證監會稽查部門會同輿情監測和市場監察等相關單位和部門，強化信息與交易聯動分析，集中部署了8起典型案件。主要表現為，一是通過微信、微博等新媒體發布文章，編造傳播虛假消息，擾亂證券期貨市場秩序的行為。二是通過股吧等網絡平臺編造傳播不真實不準確不完整的信息誤導投資者，影響證券期貨交易價格或交易量，伺機進行反向交易謀取相關利益，涉嫌蠱惑交易的行為。三是網絡大V提前買入股票，通過微博密集推薦股票後集中賣出獲利，涉嫌“搶帽子”交易的行為。

目前，案件查辦工作已經全面展開。下一步，我會將持續加強證券期貨信息傳播和異常交易監控力度，進一步密切加強與廣電、工信、網信部門以及公安機關的執法協作，堅決打擊嚴重擾亂資本市場信息傳播秩序的各類違法行為，促進資本市場健康穩定發展。有關案件進展情況，我會將及時向社會公布。

2、證監會評上市公司年報：互聯網經濟、共享經濟等表現尤為突出

截至2018年4月底，除*ST華澤等9家公司外，滬深兩市3522家上市公司已披露2017年年報。具體情況如下。

一、業績情況

（一）凈利潤保持增長態勢，虧損面縮小，各板塊增速有別。2017年，滬深兩市上市公司實現營業收入39.25萬億元，同比增長18.80%，增速加快10.12個百分點；實現凈利潤3.36萬億元，同比增長19.10%，增速上升11.65個百分點。從盈虧結構看，盈利3300家，虧損222家，虧損面為6.30%，較2016年下降0.62個百分點。分板塊看，主板凈利潤同比增長20.46%，增速上升15.90個百分點，呈現向好趨勢；中小板凈利潤同比增長19.88%，增速下降16.88個百分點；受溫氏股份及樂視網兩大權重公司影響，創業板凈利潤同比下降17.98%，增速大幅下滑57.56個百分點，剔除兩家公司後，創業板凈利潤同比增長3.19%。

（二）實體經濟業績整體向好。2017年，非金融類上市公司實現營業收入32.91萬億元，同比增長21.07%，增速較2016年上升10.40個百分點；實現凈利潤1.70萬億元，同比增長33.87%，增速上升5.69個百分點，向好態勢進一步夯實。從盈利能力看，非金融類上市公司凈資產收益率為9.49%，同比上升約1.4個百分點。

（三）金融業業績扭轉下滑趨勢。2017年，金融業實現營業收入6.34萬億元，同比增長8.36%；實現凈利潤1.65萬億，同比增長7.15%，扭轉了2016年的下滑態勢。其中，銀行業實現凈利潤1.39萬億元，同比增長4.91%，增速較2016年上升3.08個百分點；不良率從2016年末的1.70%降至2017年末的1.59%，資產質量繼續改善。證券業實現凈利潤1029.86億元，同比增長1.62%。保險業實現凈利潤1451.07億元，同比增長44.62%。

二、經濟結構持續優化

（一）供給側結構性改革深入推進。過剩產能有序化解。2017年，煤炭、鋼鐵行業上市公司購建固定資產、無形資產和其他長期資產支付的現金同比減少5.75%和6.37%，延續2016年的下降趨勢，新增產能繼續壓縮。截至2017年末，煤炭、鋼鐵行業固定資產與在建工程合計占總資產比重為49.10%和53.84%，較2016年末下降2.71個和3.68個百分點，存量產能持續消化。房地產行業“去庫存”效果顯著。2017年，房地產行業上市公司待售庫存占總資產比重由2016年的34.46%下降至31.23%，商品房庫存水平持續下降。實體經濟“去杠桿”取得初步成效。2017年末，非金融類上市公司資產負債率為60.05%，較2016年末下降0.33個百分點。其中，國有非金融企業資產負債率為61.24%，同比下降0.31個百分點，近年來首次下降。隨著減稅降費政策持續出臺，企業稅費成本不斷降低，2017年非金融類上市公司實際稅費負擔占營業收入6.73%，同比下降0.61個百分點。“補短板”領域投資加快。2017年，衛生業、生態保護和環境治理業發生的購建固定資產、無形資產及其他長期資產支付的現金同比增長87.57%、47.12%，投資力度持續加大。

（二）新經濟新動能持續積聚。2017年，戰略性新興產業上市公司實現凈利潤3946.20億元，同比增長21.80%，延續快速增長態勢。從細分領域看，高端裝備制造業和生物產業凈利潤同比分別增長91.83%和27.24%，領跑新興產業；新材料產業、新能源產業和新一代信息技術產業凈利潤分別同比增長22.64%、20.09%和16.23%，繼續保持高速增長。從研發情況看，2017年上市公司研發費用5747.39億元，同比增長21.54%，研發費用占營業收入比重為1.46%，較2016年上升0.03個百分點。此外，獨角獸概念板塊上市公司實現凈利潤369.66億元，同比增長57.08%，在一定程度上反映出，新技術新產業新業態新模式增長速度不斷加快。

（三）上中下遊行業分化，區域發展普遍向好。分行業看，受供給側改革和大宗商品價格持續上漲影響，上遊行業實現高速增長，2017年采礦業實現凈利潤1666.05億元，同比增長175.91%，增速上升168.39個百分點。制造、建築等中遊行業延續增勢，實現凈利潤6549.38億元，同比增長41.16%，增速上升24.26個百分點。其中，制造業的凈利潤實現40.88%的高速增長。中上遊價格上漲對下遊形成了一定擠壓效應，在需求未明顯擴大的情況下，信息技術服務業、房地產等下遊行業增速有所下滑，2017年下遊行業上市公司實現凈利潤8738.45億元，同比增長17.62%，增速下降4.83個百分點。分地區看，受益於國家政策支持，2017年西部和東北地區上市公司分別實現凈利潤2274.67億元和499.79億元，同比增長55.52%和40.33%，增速較快。中部地區經濟崛起，上市公司實現凈利潤1845.18億元，同比增長52.74%。東部地區加快轉型升級，上市公司實現凈利潤2.89萬億元，同比增長15.13%，業績趨穩。

（四）上市公司積極服務國家戰略，積極參與“一帶一路”建設。一是上市公司通過進出口貿易、工程建設、產業並購等多種方式，為沿線國家經濟發展提供支持。二是積極參與精準扶貧。據年報披露顯示，2017年滬深兩市有850余家上市公司披露了開展精準扶貧的情況，上市公司結合自身產業特點和扶貧地區實際，通過成立扶貧產業基金、開展培訓教育、參加扶貧公益活動等多種形式支持扶貧攻堅戰略。三是全力支持打好汙染防治攻堅戰。兩市共770余家上市公司披露了環境保護信息。此外，生態保護和環境治理業上市公司營業收入同比增長38.59%，研發費用增長32.14%，表明全社會環保投入正不斷加大。

總體看，2017年上市公司業績整體持續改善，結構不斷優化，新動能繼續集聚成長，供給側結構性改革深入推進。但也要清醒看到，全球經濟形勢對我國宏觀經濟的影響不容樂觀，上市公司經營壓力有所上升，原材料價格持續上漲，經營活動現金流趨緊，上市公司流動性壓力有所升高。

3、證監會：新三板企業保持高質量快速發展

截至目前，共有10764家掛牌公司完成2017年年報披露工作，按期披露率96%。具體情況如下。

一、掛牌公司整體保持高質量快速發展態勢，企業社會責任和規範度均有進一步提升

（一）整體業績繼續保持較快增速。已披露年報掛牌公司2017年共實現營業收入1.98萬億元，凈利潤1154.84億元，分別同比增長21.21%和14.69%。其中非金融企業共實現營業收入1.89萬億元，凈利潤1012.99億元，分別同比增長21.12%和17.79%，增速較去年提高3.64個和7.20個百分點。掛牌公司盈利能力維持較高水平，整體凈資產收益率8.69%。經過市場的發展培育，已有906家公司掛牌後實現規模升級，其中48家微型企業成長為小型企業，844家小型企業成長為大、中型企業。

（二）經營穩健性進一步提升。非金融類企業平均資產負債率47.84%，同比下降0.19個百分點。非金融企業存貨周轉率、固定資產周轉率、總資產周轉率分別同比提高2.84%、7.48%、2.79%，運營效率有所提高。企業現金支付的各項稅費占營收比重同比下降0.43個百分點，其中小、微型企業分別同比下降0.62個、0.82個百分點，稅費負擔繼續下降。

（三）產業結構持續優化。一是現代服務業引領作用增強。現代服務業（剔除金融業）營收和凈利潤分別同比增長26.94%和29.12%，其中信息技術業凈利潤同比增長49.01%，互聯網經濟、數字經濟、共享經濟表現突出。二是制造業向價值鏈中高端延伸。先進制造業營收占比61.84%，同比提高0.27個百分點。裝備制造業、高技術制造業固定資產投資增速分別較上年提高11.74個和2.30個百分點。三是環保與民生產業生態改善。涉及環保與社會公共服務等行業經營業績大幅改善，營收和凈利潤增速分別較上年提高14.28個和18.72個百分點，投資進一步擴張，增速同比提高2.24個百分點。四是高耗能產業產能繼續下降。石油加工、電力熱力、黑色金屬加工等行業投資均同比下降20%以上。

（四）切實服務國家戰略和履行社會責任。一是服務區域協調和鄉村振興戰略。西部和民族地區掛牌企業業績持續改善，凈利潤同比增長19.87%，增速較上年提高12.61個百分點。二是參與扶貧的深度、廣度和精細化程度均明顯提升。貧困地區掛牌公司共235家，營收和凈利潤分別同比增長25.53%和36.26%，業績顯著改善。9995家公司披露了扶貧與社會責任事項，其中2489家公司響應扶貧號召，以捐款、捐贈圖書、設立公益基金等形式，積極深入參與精準扶貧。三是擴大吸納社會就業。掛牌公司員工人數達252.03萬人，同比增長7.85%。

（五）公司治理進一步改善。掛牌新三板後，公司治理的規範性明顯加強。制度建設方面，4333家公司在2017年建立新的公司治理制度，占比40.25%；7407家公司建立年度報告重大差錯責任追究制度，占比68.81%，同比提升13.85個百分點。外部制衡方面，有654家公司開始設獨立董事，538家公司管理層引入了職業經理人。權益分配方面，共2548家掛牌公司公布分紅預案，占已披露年報掛牌公司家數的23.67%。其中2044家實施現金分紅，擬發放現金股利合計267.85億元。信息披露方面，因未按時披露2017年年報而被處罰的公司家數同比減少20家。1268家創新層公司中，除28家已提交摘牌申請的公司外，1193家按時完成2018年一季報披露，按期披露率達96%。

二、新動能新產業新業態蓬勃發展，梯次已初步形成，新三板市場服務國家創新發展戰略的根基愈加深厚

（一）創新驅動戰略深入實施。一是持續高研發和人才投入。共有8586家掛牌公司披露了研發支出，研發總支出607.30億元，同比增長9.96%。人才驅動特點顯著，本科以上學歷人員占比25.81%。二是研發產出效率高。24家掛牌公司參與的科研項目獲2017年國家科學技術獎，多家掛牌公司擁有世界先進的核心技術。三是堅持產研結合。掛牌公司2017年簽訂重大技術開發合同金額合計255.05億元，同比增長406.76%。約有半數公司通過設立下屬研究院、與研究院合作科研項目、引進具有科研院所背景人才的方式深入開展科研，科研範圍涉及區塊鏈、人工智能等前沿技術。

（二）新經濟企業在新三板內部已形成發展梯次。披露2017年年報的10764家公司中，新經濟企業約4782家，占比44.43%，涉及高端制造、生物醫藥、科技服務等新產業以及新文化、新零售等新業態。其中有2138家新經濟企業生產投入的智力驅動、資本驅動、技術驅動因素表現突出，並體現了高成長性、高附加值、高回報率的產出效應，具有顯著的新經濟特征。

（三）新經濟企業在新三板市場獲得培育與發展。2546家新經濟企業掛牌以來完成4310次發行，合計融資1696.20億元，為公司的經營發展提供了重要支持。405家新經濟企業完成471次並購重組，合計交易金額559.93億元。

三、客觀認識中小企業發展特點，進一步提高服務中小企業發展能力

（一）對中小企業業績波動須客觀看待。掛牌公司中有3027家凈利潤增速超過50%，同時也有相當數量的公司業績大幅下滑。整體看，業績波動符合成長期中小企業發展的特點，部分行業研發期較長，典型如生物醫藥產業，普遍具有高投入、長周期的特征，在研發階段往往需要大量的資金投入且無盈利。同時，我國經濟正處於轉型升級時期，各種新技術新業態不斷湧現，部分行業可能面臨新興行業的沖擊，另有成長期企業處於戰略升級轉型階段，這些都可能對短期利潤造成影響。市場各主體應客觀看待中小企業業績波動，共同創造良好的投資環境和投資氛圍，以利於創新創業型中小企業的長期發展。

（二）雖然掛牌企業融資能力繼續提升，但提高中小微企業直接融資比重任務依然艱巨。非金融掛牌企業2017年合計普通股融資1233.66億元，占全社會非金融企業股票融資比重為14.09%，同比提高4.25個百分點。企業掛牌後受益於規範性和公眾化程度提升，間接融資能力也獲得提高，2017年共有6607家公司發生了間接融資，占比61.38%，合計間接融資金額4650.81億元。但另一方面，掛牌企業財務費用同比增加40.15%。其中中型企業和小型企業增幅分別達65.24%和42.07%，財務費用占營收比重均增加超過0.2個百分點，反映中小企業間接融資成本仍有較大降低空間，新三板服務中小微企業、提升直接融資比重的任務仍然艱巨。建議進一步豐富融資產品，針對不同成長階段企業提供差異化和更高效的融資方式，加大對中小企業的融資支持力度。

發改委答一財記者：《雄安新區規劃綱要》有三個突出特點

國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋5月16日在回答第一財經記者的提問時表示，按照習近平總書記關於高起點高質量編制好雄安新區規劃的要求，國家發改委和河北省等方面密切協調配合，匯聚國內外知名專家，在深入研究論證和反複修改完善的基礎上，編制形成了新區規劃綱要。規劃綱要文本大家都看到了，與別的區域或城市規劃比起來，《雄安新區規劃綱要》有三個突出特點。

一是科學構建城市空間布局。雄安新區有一個顯著特點，就是改變單中心“攤大餅”式的發展模式，實行組團式發展，各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯系、功能互補，使生產、生活、教育、醫療等有機銜接，實現創業就業與居住功能均衡。

二是著力避免“千城一面”。新區將嚴格控制建築高度，不會到處是水泥森林和玻璃幕墻。整個城市設計上，始終堅持中西合璧、古今交融、以中為主，依托白洋澱清新優美的生態環境，利用城鎮周邊開闊自然的田野風光，隨形就勢，平原建城，塑造中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市風貌。

三是促進產業優化發展。積極承接符合新區定位的優質北京非首都功能，吸納和集聚創新要素資源，從一開始就高起點布局高端高新產業，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。對於新區三縣原有的傳統產業，也將進行改造提升，推進產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化方向發展。

以上這些只是新區規劃的三個突出亮點，還有許多新的理念和模式需要不斷探索和實踐。下一步，我們將與河北省、各有關方面一道，以創造“雄安質量”為使命，保持歷史耐心，既積極推進，又穩妥有序，一茬接著一茬幹，一張藍圖繪到底，全力推進新區規劃建設各項工作。

生態環保鐵軍在行動：去年處罰上百億，解決一批突出環境問題

順藤摸瓜、殺回馬槍、深夜突襲、循味追蹤、蹲守跟蹤、痕跡執法……這不是紙上的“兵法”，而是福建省環境監察總隊隊員們總結出來的行之有效的戰術戰法。

福建山多水少田少，號稱“八山一水一分田”。一些汙染企業常常隱身於城中村、城鄉接合部、山林深處。2017年夏天，福建省環境監察總隊收到投訴，有一家酸化油企業利用獨處九龍江入海口（在福建漳州）附近的有利位置，在退潮時直排大量廢水。

執法人員忍著蚊叮蟲咬在對岸連續蹲守近半個月，摸清漲退潮和排汙規律，深夜兩點劃船過江。為了不驚動岸上的廠方值班人員，在離岸四五十米處棄船，在齊腰深的淤泥里沿著岸邊蹚了近800米，摸到廠方非法排放口取證，終於查實該企業違法排汙的現行。

在本月18日至19日召開的全國生態環境保護大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並強調，打好汙染防治攻堅戰，“要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。”

2017年5月25日，原環境保護部強化督查人員在河北邯鄲突擊檢查整治現場。攝影/章軻

第一財經記者從生態環境部了解到，為提高我國環境行政執法隊伍的執法能力、執法水平，促進全國環境行政執法的法治化、規範化，生態環境部（原環境保護部）已連續兩年組織開展了全國性的環境執法大練兵活動。

“環境執法成為推動中央決策部署落地見效的重要保障。在大氣十條、水十條、土十條，打好汙染防治攻堅戰等一系列重大行動、重大任務落實中，環境執法隊伍發揮了極為重要的作用。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說。

執法“大戰場”就是練兵“大課堂”

在地形條件複雜的福建，環境執法隊員們總結出“明查與暗查結合、晝查與夜查結合、晴天查與雨天查結合、日常巡查與突擊檢查結合、工作日查與節假日查結合”的“五結合”錯時執法模式。全省1100名在編在崗環境執法人員將執法觸角伸向工作疲軟、執法不力、問題較多的區域和領域。

2017年9月7日，福建省環境監察總隊副主任科員陳誌輝在沙縣高橋溪巡查時，發現溪中有一股黃色、渾濁、微熱且帶有輕微異味的泡沫汙水湧出。

出於職業敏感，陳誌輝斷定上遊有企業正在偷排廢水。仔細查看發現，該股汙水由一根PVC管排出。執法人員立即破管采樣。經循跡追蹤，該暗管直指沙縣華佳紙業有限公司。執法人員立即對該公司進行突擊檢查，在該廠廢紙碎解車間旁廢水收集沈澱池底部發現人為設置一根廢水排放管道，管道設有一個手動閥門，閥門處於開啟狀態。正是通過這條管道，生產廢水直排500米外的河中。

經對外排廢水取樣檢測，化學需氧量濃度為1577毫克∕升、懸浮物濃度為954毫克∕升，均超出《福建省制漿造紙工業水汙染物排放標準》限值。至此，該公司私設暗管違法排放汙染物案主要證據基本固定。

第一財經從福建省環境保護廳了解到，2017年，在原環境保護部組織的打擊進口固廢加工利用行業環境違法行為專項行動、京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查中，福建省派出的執法骨幹取得4個輪次督查綜合成績第一的好成績。

5月22日，在重慶市召開的全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會現場。攝影/章軻

2017年2月19日上午，原環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查。攝影/章軻

在江蘇省環境監察總隊有一句話：執法“大戰場”就是練兵“大課堂”。以查代練、查練結合，提高執法人員實戰水平。

2017年8月17日，江蘇省環境監察總隊執法人員參加太湖流域專項執法檢查，對江陰市五洲印染有限公司采樣監測發現，接管廢水中化學需氧量（COD）、總磷濃度均超過《紡織染整工業水汙染物排放標準》規定的排放限值。

針對該企業涉嫌超標排放的環境行為，環境執法人員多次赴現場補充、固化證據材料，責令企業立即開展整改。8月28日，江蘇省環境保護廳下達責令改正違法行為決定書。10月11日，下達行政處罰決定書，對該企業超標排汙行為處以205.49萬元罰款，目前罰款已繳納到位。

“太感謝你們了，我們幾十戶的用水問題終於解決了！”前不久，重慶市大足區玉龍鎮三教社區二組村民代表梁某來到大足區環境行政執法支隊，進門後他激動地說。之前，有一個洗沙作坊在當地排放汙水，“田里黃漿漿、井里黃湯湯”，嚴重汙染周邊居民生產生活用水。

這家洗沙作坊經常在下雨天、深夜作業，負責人長期不露面。接到群眾舉報後，大足區環境行政執法支隊隊員多次蹲點收集證據，聯合檢察、公安等部門執法調查。最終，作坊搬遷，負責人王某為梁家院子幾十戶村民安裝了自來水管。

生態環境部部長李幹傑近期在介紹新環保法實施情況時表示，近年來，我國環境執法力度在不斷加大的同時，執法手段也不斷豐富，執法方式不斷創新。

李幹傑介紹，督企有強化督查、巡查，督政包括環保督察、專項督察，還有約談、限批、通報、掛牌督辦；還運用刑事、民事等多種司法手段。在執法過程中，已經廣泛應用遙感、在線監控、大數據分析等一些技術手段。

2017年9月7日，原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過衛星監測定位系統在現場檢查。攝影/章軻

2017年9月14日，原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在一家作坊企業檢查。攝影/章軻

距“本領高”要求仍存在差距

生態環境部環境監察局局長田為勇介紹，環境執法專業性強、業務能力要求高，不僅要求環境監察執法人員了解環境專業知識，需要理論與實際結合，對現場做出準確的判斷，而且要求熟識法律知識和政策法規，善於利用法律規定。

據原環境保護部環境監察局、環境工程評估中心今年1月完成的《2017年全國環境執法大練兵活動總結評估報告》（下稱《評估報告》）介紹，2017年5~10月，全國31個省（市、自治區）和新疆建設兵團環境監察部門組織開展了環境執法大練兵活動。

報告稱，“環境執法大練兵開展期間，環境違法案件查處數量和處罰金額大幅增加，對有力打擊環境違法行為發揮了重要作用。”

統計數據顯示，2015~2017年，全國環保部門依法查處環境案件數量實現大幅增長，立案查處違法案件數分別為9.7萬、13.78萬、23.3萬件，年增長幅度分別為33%、42%、69%；處罰金額分別為42.5億、66.3億、115.8億元，年增長幅度分別為34%、56%、74.6%。其中，山東、河北、廣東2017年行政處罰已超過10億元，推動解決了一批突出生態環境問題。

2017年1-10月全國查處環境違法案件數量與2015、2016年同期對比圖。資料來源：生態環境部環境監察局

《評估報告》介紹，執法過程中，“書證物證提取人和時間明晰、提取證據更加翔實。”“更可喜的是，各地執法案卷中除引用法律依據外，還引用了行政法規、地方性法規、國家標準、行業標準、自由裁量權細化標準等，使執法更透明、更令人信服。”

此外，各地在對環境違法案件進行處罰時，綜合運用了查封扣押、限產停產、按日計罰、移送拘留等多種行政（強制）手段，處罰效果進一步增強。

2017年，福建省福州市成鑫紙業私設暗管排放汙染物案中，針對私設暗管、違反“三同時”等違法行為，當地環保部門綜合運用了行政處罰、查封扣押、行政拘留等多種執法手段。

雲南省紅河礦冶公司超標排放大氣汙染物案中，當地環保部門針對該企業不正常運行汙染防治設施、二氧化硫超標排放、故意封堵煙囪檢測孔、撕毀查封封條、拒不執行停產整治等環境違法行為，采取了責令停產整治、移送公安機關、按日計罰等多種執法手段，震懾了違法行為人，彰顯了執法威嚴。

《評估報告》同時顯示，目前各地環境執法能力和水平，距離“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的要求仍存在差距。

評估發現，大練兵活動中案卷法律適用和事實認定普遍較好，但程序規則方面欠佳，存在執法中重實體、輕程序的問題，也反映出部分地方執法過程中程序意識淡薄問題。“特別是停產限產類案卷，程序規則類指標得分普遍較低。”

翟青也表示，“要清醒地認識到，一些地方環境執法不積極、不主動、不規範、不到位的問題依然存在。”

翟青說，一些領導幹部沒有樹立正確的政績觀，沒有認識到執法對保護生態環境、促進經濟高質量發展的重要意義，反而將執法放在經濟社會發展的對立面上，認為嚴格執法就是限制企業發展、給當地找麻煩，執法人員不敢執法、不願執法的現象依然存在。

第一財經記者從生態環境部環境監察局了解到，去年，該局委托北京市金杜（廣州）律師事務所，牽頭組織立法及執法機構人員、環境法及其他法學家、律師、環保公益組織人員等100名專家，對2017年環境執法大練兵進行專家評審，並編制了《2017年環境執法大練兵專家評審工作報告》。

專家們在評審過程中發現六類案件的瑕疵，這也體現出我國目前環境執法存在的主要問題。

這些問題包括：或缺采樣記錄單，或現場采樣時間與環境監測報告上記載的現場采樣時間不一致；詢問筆錄上未記載違法事實，存在塗改而未被當事人確認的情形；部分案卷缺少現場照片和視聽資料作為證據；環境監測報告中普遍不列明監測結果；行政處罰決定書中的罰款數額計算無依據，等等。

環境執法保障能力亟待提升

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南率領的研究團隊，此前曾專門就國家生態環境監管執法體制改革方案進行過研究。王金南介紹，現行生態環境監管執法體制確實存在諸多問題，生態環境監管執法不力一直困擾政府部門對環境違法行為的綜合管控。

王金南列舉了現行生態環境監管執法體制存在的三個方面問題：監管執法職責部門分割嚴重，“執法內耗”反過來又加劇了生態環境的破壞；監管執法易受地方政府幹擾；監管執法保障能力普遍低弱。

王金南說，目前，我國生態環境監管執法能力與汙染情況呈現“倒金字塔”特征，基層面對汙染嚴重需要更多的執法力量，但是監管執法專業設備和人員配備不足，而層級越往上執法能力越強。執法手段落後、執法裝備不足、環境執法信息化水平低的狀況，已成為制約環境監管和行政執法的瓶頸。

第一財經記者此前在貴州省采訪時註意到，在貴陽市花溪區，環境監察大隊的執法人員們，工作時的衣服和褲子五花八門，統一的只是胸前掛著的“貴州省行政執法證”和一件印有“花溪環保”字樣的黑馬甲。

“遠看像修空調的，走近了才知道是環保部門的。”有環保執法人員這樣調侃自己。

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。 攝影/章軻

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。 攝影/章軻

由於沒有統一的制式服裝，給環保執法帶來很大困難。前不久，環保部督查人員在山東省濟南市一家企業執法時受阻，被扣留長達1小時之久；督查人員在河北省邢臺市現場檢查時執法證被搶奪。

“如果像北京等城市的環保執法人員那樣，有制式服裝、有大蓋帽，加上必要的執法裝備，肯定不會出現這種情況。”一位環保執法人員對第一財經記者說。

田為勇對記者說，目前我國環境汙染違法犯罪行為高發多發態勢仍沒有根本性扭轉，企業頂風非法排汙的現象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發生。與此對應的是，全國環境監管執法能力依然相對薄弱。

今年，生態環境部將開展七大戰役：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，確保三年時間明顯見效。

針對環境監管執法面臨的困難與壓力，2014年11月國務院辦公廳印發的《關於加強環境監管執法的通知》要求，加強執法隊伍建設，推進環境執法機構標準化建設，配備調查取證等執法裝備，保障基層執法用車。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年9月印發的《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》也提出，加強基層執法隊伍建設，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環境執法機構列入政府行政執法序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

“基層執法是環境執法的重中之重。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣。”翟青說。

翟青說，大練兵對於提升全國環境執法隊伍依法執法、規範執法、嚴格執法的意識和能力，促進環境保護法律法規貫徹實施具有較大的促進作用。生態環境部將再用三年的時間，繼續深入開展環境執法大練兵，查辦一批媒體高度關註、群眾反映強烈的大案要案，提升執法震懾力。

趙海山：天津自貿區將突出服務京津冀協同和實體經濟

作為我國北方首個自貿試驗區——天津自貿試驗區掛牌三年多來，改革開放紅利不斷釋放。

今年5月4日，國務院又批複了《進一步深化中國（天津）自貿試驗區改革開放方案》（下稱《深改方案》），未來的改革還將亮點紛呈。

為了“讀懂”天津自貿區的改革藍圖，第一財經采訪了天津市副市長、自貿試驗區管委會主任趙海山。

天津市副市長、自貿試驗區管委會主任趙海山

第一財經：三年來天津自貿區著力打造制度創新“高地”，貢獻了哪些制度創新試點經驗和創新案例？有什麽特色和亮點？

趙海山：自貿區掛牌成立三年來，天津市委、市政府堅持以制度創新為核心，深入推動“放管服”、投資、貿易、金融、服務京津冀協同發展等重點領域改革，先後向國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室梳理上報了4批127項成效明顯的試點經驗和31個創新實踐案例。國務院向全國複制推廣了三批54項試點經驗和12個創新實踐案例中，天津自貿區就貢獻了15項經驗和3個案例。

比如，京津冀跨區域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，使得每批貨物的平均通關時間節省0.5天，每標準箱為企業節約物流成本120元，口岸快速放行率達88%。依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制，申報效率提高了25%，直接和間接服務企業數量超過10000家，每年為企業節省費用近4000萬元。融資租賃公司收取外幣租金業務有效解決了企業幣種錯配問題，節約企業匯兌成本最高達6%。 “一個部門、一顆印章審批”、“一張綠卡引才”等試點經驗也通過多種方式在兄弟省市複制推廣。

第一財經：天津自貿區在加快京津冀發展方面有哪些舉措？雄安新區也在規劃自貿試驗區，天津自貿區和雄安將如何互動發展、互為支撐？

趙海山：推動實施京津冀協同發展戰略是天津自貿試驗區的重要任務和鮮明特色。我們制定實施了《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》，積極推進京津冀通關服務和口岸物流一體化、金融服務和監管一體化、要素資源配置一體化，跨區域通關一體化、京津冀144小時過境免簽、京津冀眾創聯盟、金融同城化等一批制度創新措施取得良好的效果。

目前區內新增市場主體中京津冀企業超過50%，中信集團、中車集團、中鐵建集團、中國泛海、百合網等一批央企、知名民企在自貿區設立租賃、航運、物流、貿易等功能型總部，自貿區服務輻射效應充分顯現，產融結合發展態勢基本形成。

今年4月，中共中央、國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》，提出“支持以雄安新區為核心，建設中國（河北）自由貿易試驗區”，這為津冀兩地加強合作拓展了更大空間，我們將積極支持河北自貿試驗區建設，推動在制度創新方面開展更深層次合作，更好服務雄安新區建設發展。

現在區域經濟的發展不是依靠一個城市，而是要形成一個增長極。雄安新區的發展會為京津冀帶來更大的聚集效力，也給天津作為京津冀出海口帶來更多的機遇。以前，天津要服務疏解首都非核心功能的重大任務；現在，天津還要服務於雄安新區的創新發展，這為天津的發展增添了目標和動力。

下一步，我們將重點從四個方面發力：一是積極打造京津冀產業金融創新平臺；二是積極打造服務京津冀、雄安新區的跨境投融資平臺；三是積極打造京津冀企業“走出去”綜合服務平臺；四是積極打造京津冀地區國際貿易大通道。

第一財經：與總體方案相比，天津自貿區《深改方案》的“進一步”體現在哪些方面？如何與其他自貿區形成多元探索格局和錯位發展優勢？

趙海山：與其他自貿區相比，天津自貿區《深改方案》主要有三大特色。一是突出服務京津冀協同發展戰略實施，建設京津冀協同發展示範區；二是突出服務實體經濟發展，建設國際產融結合示範區；三是突出前沿新興智能產業創新孵化，增創國際競爭新優勢。

《深改方案》是未來兩到三年進一步深化天津自貿試驗區改革開放的綱領性文件，在行政審批、市場準入、金融創新、國際貿易、海關檢驗檢疫綜合監管、口岸服務、要素市場配置、事中事後監管等八個方面提出了改革創新舉措。

我們將加強與“一基地三區”城市定位的聯動，擴大汽車、飛機船舶維修等先進制造業領域和銀行、保險等金融服務業領域的開放，發揮天津作為全國先進制造研發基地的優勢，加強人工智能制造、先進通信、基因診斷、維修再制造、大健康產業等新興產業領域的制度創新，提前發力布局，培育新型產業，進一步加大壓力測試、風險測試力度，以改革開放促進發展質量變革、效率變革和動力變革。

我們將積極支持服務實體經濟的金融業務發展，推動產融結合示範區建設，探索融資租賃企業稅前扣除政策，率先開展租賃產業配套的外匯制度創新，支持自貿試驗區保理企業開展離岸、跨境、跨省市國際保理合作，規範發展境外股權投資基金、企業跨境投融資、大宗商品現貨離岸交易等業務，更好地服務實體經濟發展。

天津自貿區未來發展，要瞄準京津冀協同發展，瞄準和實體經濟的融合，瞄準“一帶一路”走出去，既要和國際接軌，也要和本地實體經濟有機結合，提升天津自貿區的輻射力，發揮天津自貿區立足京津冀、致力產業升級、帶動北方經濟接軌全球經濟的改革特色。

大家也註意到，這次我們把天津自由貿易區和濱海新區管委會進一步整合，把自貿區的改革同濱海新區的發展進一步融合，就是要進一步帶動實體經濟的發展，讓改革措施落得更實、步子走得更穩。

第一財經：今年全國兩會期間，天津市市長張國清表示，將加大天津自貿試驗區制度創新的力度，積極申報“京津冀自由貿易港”。請問目前對此有何設想？

趙海山：今年全國兩會期間，張國清市長在天津代表團媒體開放日上表示，天津將加大天津自貿試驗區制度創新的力度，積極申報“京津冀自由貿易港”。這個自由貿易港是立足於服務京津冀協同發展的自由貿易港，是服務全國改革開放大局的自由貿易港。我們目前正在開展相關研究。

通過《深改方案》改革任務的實施，可以提供必要的制度、設施、人才、產業支撐，為推動自貿試驗區向自由貿易港轉型升級奠定基礎。

下一步，我們將按照天津市委、市政府的要求，抓緊起草完善《中國（京津冀）自由貿易港建設方案》，按照黨中央、國務院統一部署申報建設。

證監會：把發展直接融資放在更加突出位置

證監會副主席閻慶民表示，下一步，將把發展直接融資放在更加突出位置，全面深化改革，擴大雙向開放，努力形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。

在《資本市場發展高峰論壇》上，閻慶民介紹，十八大以來，證監會推進資本市場改革發展穩定取得新進展。保持了新股發行常態化，紮實推進股票發行制度改革，努力增加制度的包容性和適應性，加大對新技術新產業新業態新模式的支持力度。推進新三板分層和交易制度改革，將區域性股權市場納入多層次市場體系，發揮私募股權投資基金對支持創新驅動發展的基礎性戰略作用。穩步推進再融資、並購重組、股份減持和退市等基礎性制度改革，著力補齊制度短板。堅持依法全面從嚴監管的理念，強化交易所一線監管，大力推進“看穿式監管”，持續提升監管的科技化智能化水平，切實防控和化解重大金融風險。貫徹綠色發展理念，完善上市公司強制性環境信息披露制度，開展綠色公司債發行試點，研究發展碳排放權期貨，積極利用資本市場機制助力生態文明建設。

與此同時，中國的資本市場正以更加開放的姿態走向世界。就在一周前，A股正式納入了明晟（MSCI）新興市場指數，這是中國資本市場邁向國際化的重要一步。市場互聯互通進一步深化拓展，5月1日起滬深港通每日額度分別擴大了4倍，滬倫通各項準備工作正積極有序推進。證券基金期貨行業大幅放寬外資股比限制的相關政策正在落地實施，一些外資機構向我們提交了設立外商投資證券公司的申請材料。H股“全流通”試點順利啟動。原油期貨成功上市，鐵礦石期貨引入境外交易者，交易量、持倉量穩步擴大，市場功能逐步發揮。可以說，中國資本市場與世界的聯結愈加緊密，正日益煥發出蓬勃生機。

閻慶民稱，下一步，將把發展直接融資放在更加突出位置，全面深化改革，擴大雙向開放，努力形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。

養老金入市加快千億“子彈”上膛，長期回報屬性突出

隨著養老金入市節奏加快，A股的穩定性有望得到進一步改善。

今年二季度以來，養老金入市步伐明顯加快。截至6月底，地方基本養老金委托投資的資金已有3716.5億元到賬並開始投資。理論上，目前基本養老金買入股票的資金規模可以達到1100億元。

與一季度相比，資金到賬速度加快，一季度新增到賬資金335億元，二季度新增到賬資金650億元。

“有委托意向的省份和資金規模在增加。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，隨著養老保險金全國統籌的推進，預計未來委托投資的資金規模還會不斷擴大。

與此同時，養老目標基金蓄勢待發。市場不時有傳言稱，養老目標基金有望在近期獲批。養老目標基金一旦獲批，有望給市場帶來長線的增量資金。

長期投資屬性突出

“辦法明確規定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高於基金資產凈值的30%。”人社部有關負責人表示，“30%規定的是養老保險基金投資股市的上限比例，重點仍是合理控制投資風險。”

截至6月底，全國已經有14個省（區、市）與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，合同總金額5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬並開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。上海還準備追加委托投資300億元，四川準備委托投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

董登新表示，截至去年底，全國基本養老保險基金總結余是4萬億元，目前委托投資運營的資金規模占總結余比重已經超過十分之一。

“2015年8月到現在2年半，目前到賬資金只有3000多億，目前養老金結余4萬多億，到賬資金不到十分之一，實際到賬資金進度有待進一步加速。”相關養老金研究人士也向第一財經分析，4萬億結余分布在2000多個歸集單位，資金結余差異很大，主要在東部沿海省份和北京上海，其余省份結余較少。由於目前還沒有全國統籌，現在地方的觀望情緒也較重。

在資本市場，在美國，以IRAs和401（k）為代表的養老金是共同基金和資本市場主要的資金來源，其資金性質的長期性、規模性和規範性推動了資本市場的穩定健康發展，提高了直接融資比重，改善了金融資產結構。

美國養老金制度的改革大力推動了機構投資者的發展。數據顯示，美國共同基金規模的增長伴隨著養老金所占份額的增長，養老金投資尤其推動了長期共同基金的發展，2016年底，養老金投資占長期共同基金的比例已高達53%。另一方面，截至2016年底，目標日期基金、生活方式基金和指數基金已經成為DC計劃配置共同基金的主要選擇。

“養老基金天生是長期的，在長期資金期限安排下，基金經理也可以更理性的安排他的投資行為，使它的投資更加偏向於價值，能夠更多投長期的混合投資，來熨平股市的波動。”北京某公募基金投資負責人稱。

業內人士進一步指出，養老金投資有很強的紀律性和原則性，對於從事養老金投資而言不能像個別明星基金經理那樣曇花一現，只有長期卓越優秀才適合管理養老金產品。

養老目標基金蓄勢待發

日前市場有消息稱，養老目標基金隨時有可能獲得批文。最新數據顯示，目前已有28家基金公司申報了57只養老目標基金。已有29只率先完成受理階段，進入審查階段，也就是說，首次獲批的養老目標基金有望從這29只產品中產生。

在談到與普通FOF產品的區別時，有基金公司人士表示，養老目標基金是屬於多資產類別的FOF，由於長錢的性質，所以就可以保持相對穩定的資產配置，主動承擔風險，長期持有便能夠賺取承擔風險的回報。

眾所周知，養老資金安全性非常重要，但也有養老金人士認為，追求資金的安全性並不是說意味著對風險的極度厭惡。相反，專業的資產管理機構在識別風險，對風險進行定價和管理風險方面正是核心競爭力。

“有正確的投資理念，有完善投研團隊支持，有完備的風險把控的流程和系統的支持下，通過投資是有機會為投資者創造穩定投資長期回報。”上海某公募基金FOF投資人士也表示。

由於市場行情低迷，今年來首批6只FOF的表現也不盡如人意，首批發行的6只公募FOF今年上半年均處於虧損狀態。

對此現象，眾多受訪人士表示，FOF投資，特別是養老金FOF的投資，一定要關註長期的投資表現，過於關註短期業績也是在誤導投資者。

“FOF成立後，基於對於頭寸和倉位的管理，剛開始是建倉期，業績表現不會很明顯。在短期內通過結果去衡量，就好像用百米賽跑的成績衡量長跑的第一個100米，肯定是不合適的。我建議用更長的時間維度來觀察這種產品的收益及回撤等。”某私募資管副總也對第一財經表示。

“希望整個基金行業生態圈，應該扶持或者是激勵基金經理投資行為和投資視角長期化，才能夠真正實現讓養老金發揮長錢的作用，更好地完成養老目標。”

在目標日期基金方面，值得關註的是，除了主動管理的目標基金之外，被動型的目標日期基金的發展也非常的迅猛。數據顯示，2006年主動型的產品占比約為82%，十年之後2016年比例下降60%，被動型的產品從2006年占比的18%增加到了40%。

鑒於被動型產品具有低費率、規則明確、質量透明等優勢逐漸受到認可，而且規模的占比趨勢還在持續，因此也有業內人士建議，提高對被動型產品的關註度。

責編：黃向東