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江蘇公開中央環保督察整改方案 年內完成十大行業清潔化改造

江蘇省4月28日對外公開中央環境保護督察整改方案，這是自去年中央環境保護督察以來，第5家公布整改方案的省份。

2016年7月15日至8月15日，中央第三環境保護督察組對江蘇省進行了為期一個月的督察，11月15日正式向江蘇省反饋了督察意見。

第一財經記者4月28日從環境保護部獲悉，江蘇的整改方案圍繞高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇的目標，明確了一系列整改時限和目標。

整改方案提出，到“十三五”末，江蘇省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質量優良天數比例提高到72%以上;104個國家考核斷面水質優Ⅲ類比例達到70.2%，地表水喪失使用功能(劣於Ⅴ類)的水體基本消除;受汙染耕地安全利用率達到90%以上，汙染地塊安全利用率達到90%以上。

對中央環境保護督察組督察反饋提出的三大方面問題，江蘇省分解成38個具體問題，依據《整改方案》制定問題整改措施清單，逐項明確了責任單位、整改時限、整改目標，做到可操作、可檢查、可評估。

整改重點主要是“兩減六治三提升”專項行動，即減少煤炭消費總量、減少落後化工產能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發性有機物、治環境隱患，進一步提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，強力解決突出問題，有效規範環境秩序。

整改方案提出，2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點行業清潔化改造。

到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸;壓減粗鋼產能1750萬噸、水泥產能600萬噸、平板玻璃產能800萬重量箱，化解船舶產能330萬載重噸;全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要汙染物排放總量大幅削減，化工企業入園進區率提高到50%以上。

到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低於282萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘塗生態用地比例不低於20%。

整改方案還提出，建立省級環保督察機制，壓緊壓實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，加快形成條塊結合、權責明確、保障有力、權威高效的環保管理新體制。建立與汙染物排放總量直接掛鉤的財政政策、全面推開排汙權有償使用和交易制度、深化水環境區域“雙向補償”制度、開展生態環境損害賠償試點等，突出發揮經濟政策的激勵和約束作用，切實增強各類主體自覺治汙的內生動力。

一些號稱百年古鎮的江蘇著名旅遊地，水質也開始惡化。攝影/章軻

去年11月15日，中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，“抽查江蘇12個長江飲用水源地，8個有問題。”

無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出，周邊地表水汙染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

督察還發現，鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州5巿在水源一級保護區內先後違規建設70余家規模化畜禽養殖場，部分甚至無汙染治理設施，帶來汙染隱患。全省危險廢物處置能力嚴重不足，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。此外，江蘇省部分汙染場地環境風險較大，需要提高管控能力。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治汙設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

督察發現，江蘇省現有各類化工生產企業6300余家，入園率僅30%左右，有的地區入園率甚至只有約10%。

督察發現，灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

四省區公布中央環保督察整改方案 到期不解決百姓可討說法

內蒙古自治區、雲南省、江西省和河南省27日晚同時公布中央環境保護督察整改方案。按照時限要求，這四個省區如果到期不解決問題清單中的環境問題，不僅中央要問責，當地百姓也可以討說法。

第一財經記者註意到，通過環境保護部官網公布的各省區整改措施清單內容豐富。以內蒙古自治區整改方案為例，總字數在5.4萬字，如果用3號字體打印，將超過120頁。

“這實際上是針對中央環保督察組留給地方的問題清單，具體細化落實的。這些問題清單當時並沒有對外公布。”一位環保官員對第一財經記者說。

以內蒙古自治區的整改措施清單為例，內容多達49條，包括存在的環境問題、責任單位、督導單位、追責單位和整改時限、整改目標、整改措施等。

2016年7月14日至8月14日，中央第一環境保護督察組對內蒙古自治區開展了環境保護督察。

列出的環境問題包括：呼倫貝爾、興安盟需重視搞粗放式無序開發對生態環境帶來的嚴重影響和後果。興安盟與錫林郭勒盟搞“煤水合作”發展煤化工的動議令人憂慮。整改要求內蒙古自治區嚴格按照國家“十三五”規劃，科學合理確定產業布局。 嚴守主體功能區、限制開發區和禁止開發區紅線， 強化規劃環評指導控制作用，嚴把煤化工項目準入門檻。“十三五”期間，除列入國家規劃的煤化工項目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項目。

近年來，由於工農業用水大幅增長及降水量減少、蒸發量加大等因素影響，內蒙古岱海湖流域生態退化嚴重，水位快速下降，湖面急劇萎縮，水質逐年惡化。2005-2015年十年間水位平均每年下降0.37米，湖面面積已由88平方公里縮小至約60平方公里，蓄水量平均每年減少3000萬立方米，目前湖內水量僅存4億立方米左右，如果不采取有效措施，再過一、二十年，作為北方具有重要生態功能的自治區第三大湖泊將會徹底消失。

整改要求內蒙古自治區發改委，烏蘭察布市黨委和政府今年6月底前完成規劃的審批工作並組織實施;到2020年入湖汙染物大幅減少，水質得到改善。

中央環保督察組督察還發現，內蒙古自治區地下水超采嚴重。2011年至2015年，全區新增灌溉機井19.75萬眼，占現有灌溉機井的35%，全區33個地下水超采區年均超采量達6.27億立方米，超采導致多盟市地下水水位下降明顯，僅2014年至2015年，通遼、呼和浩特和包頭地下水水位分別下降0.85米、0.62米和0.31米。整改要求內蒙古自治區到2020年，通遼、呼和浩特市區和巴彥淖爾烏拉特前旗三個大型超采區的壓采量達到超采量的60%以上，水位達到控制水位，其余30個超采區達到采補平衡，水位達到控制水位，水位不再下降。

雲南省的整改措施清單包括整改落實類46項問題、關註加強類4項問題，以及重點提及州市問題整改措施清單。第一財經記者註意到，與百姓生產生活密切相關的環境問題包括：雲南省2005年底前註冊營運的黃標車淘汰工作進度較慢，2015年底時全省仍有30692輛，和國家要求差距較大。整改措施提出，2017年底，基本淘汰全省地級及以上城市範圍內的黃標車。

雲南省已建成的155座城鎮汙水處理廠中，有相當一部分存在管網不配套、截汙不徹底等問題。整改措施要求，雲南省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、省農業廳、省環境保護廳，各州市政府加大資金投入，積極爭取中央資金和國家專項建設基金支持，用好省級補助資金，新建完善城鎮汙水處理廠配套管網3780公里，繼續完善汙水管網2765公里，改造老舊汙水管網239公里，新增汙水處理設施能力84.5萬噸/日，全面整改管網不配套、截汙不徹底等問題。

江西省督察整改方案涉及4個方面16項61個問題。主要環境問題包括2013年以來，部分城市空氣質量下降，2016年上半年，南昌、新余、贛州、宜春4個城市可吸入顆粒物(PM10)濃度同比上升，南昌、九江、鷹潭、宜春、吉安5個城市細顆粒物(PM2.5)濃度同比上升。

整改措施清單要求江西省到2017年底，南昌、新余、贛州、宜春4個城市可吸入顆粒物(PM10)濃度，南昌、九江、鷹潭、宜春、吉安5個城市細顆粒物(PM2.5)濃度分別達到國家和省政府年度考核目標。

2013年至2015年，江西省主要河流湖庫194個監控斷面中，有47個斷面總磷濃度、40個斷面化學需氧量濃度和21個斷面氨氮濃度逐年上升。整改措施清單要求到2020年底，江西省主要河流湖庫47個斷面總磷濃度、40個斷面化學需氧量濃度和21個斷面氨氮濃度逐年上升態勢得到有效控制，濃度有所下降。

對於百姓關註的“鄱陽湖水質下降”問題，整改措施清單要求江西省實施省、市、縣、鄉、村五級“河長制”，落實各級“河長”責任，在全省範圍內持續開展以水汙染綜合防治，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等八亂專項整治為主要內容的“清河行動”，分區域分流域設立問題清單，建立整治臺賬，督促整改。

第一財經記者註意到，河南省許多環境問題的整改時限都定在2017年底前。比如，針對商丘市建成區生活汙水處理率僅為50%左右，遠低於國家85%的要求，境內一些河渠水體惡臭，垃圾遍地，大氣環境方面也因空氣質量急劇惡化的問題，整改措施清單要求2017年9月底前加快第八汙水處理廠、夏邑縣第二汙水處理廠二期(2萬噸/日)建設進度，確保按時投運。加大揚塵汙染防治、機動車汙染防治、工業汙染防治、燃煤管控、稭稈禁燒、應急管控。

針對濮陽市馬頰河水質持續惡化，金堤河長期為劣Ⅴ類水質的問題，整改措施清單要求統籌開展水汙染防治攻堅戰，積極實施水汙染攻堅重點工程項目建設，加大水生態修複，保障重點河流環境流量，2018年12月20日前全面改善水環境質量。2017年底，馬頰河、金堤河市轄斷面及國(省)控斷面水質達到V類，2018年起斷面水質穩定保持V類;對河南豐利石化項目存在的問題進行整改規範，對不符合國家產業政策的工藝及設備進行調整完善。

國土部起草“耕地跨省占補”辦法 將專項督察

中央出臺相關文件之後，國土部門正在抓緊制定補充耕地國家統籌政策的具體實施辦法。

近日，國土資源部副部長曹衛星就《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)的貫徹落實情況赴浙江開展調研。

關於改進耕地占補平衡，曹衛星強調，落實占補平衡要算好大賬，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充。對於資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，要理性、務實、規範、實事求是地做好補充耕地的國家統籌。國土部會同財政部等相關部門正在研究起草耕地後備資源匱乏省份補充耕地國家統籌管理辦法等相關配套制度，下一步將征求地方意見，共同推動《意見》落實。

今年1月23日，《意見》下發，在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行耕地占補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。

國土部數據稱，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣，占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

國土部地籍管司副司長馮文利近日曾表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫耕地占補平衡政策作出應對，跨省統籌成為一種“大勢所趨”。

目前來看，通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實，但這也會提高監管難度。

一位土地專家在接受第一財經記者采訪時表示，目前政府在耕地占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。

第一財經記者獲悉，國土督察部門正在謀劃加強耕地保護和改進占補平衡專項督察。

農地入市畝均百萬，中央要對這項改革督察了

作為農村“三塊地”改革的攻堅決戰年，中央多部門本月起將聯合將對33個試點地區展開督察，加強三項改革和農村相關改革的統籌以及三項試點與本地區經濟社會發展統籌。

國土資源部近日召開農村土地制度改革三項試點督察動員培訓會，全面啟動農村土地制度改革三項試點的督察工作。國土部相關司局、各督察局及中央改革辦、中央財辦、中央農辦等相關部門負責同誌將組成15個督察組赴33個試點地區進行實地督察。

2015年初，根據中央要求和全國人大授權，國土部在全國選取了33個縣(區)進行農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度等三項改革試點。試點任務到2017年底完成。

這也被俗稱為農村“三塊地”改革。其中，15個縣(區)為集體經營性建設用地入市，15個地區進行宅基地制度改革試點，3個地區進行征地制度改革試點。

2016年9月，中央決定進一步統籌協調推進三項試點，把土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革擴大到現有33個試點地區，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區。

此項改革力圖在農村土地問題上長期存在的重點難點進行探索突破和研究總結，如縮小征地範圍、統籌入市和征地的土地增值收益分配、明確集體經營性建設用地入市用途、規範宅基地有償使用和流轉範圍等問題。

近期，官方部門也披露了一些三塊地改革過程中的成果。例如，截至今年4月，33個試點地區中，集體經營性建設用地入市地塊共計278宗(其中原15個試點地區259宗)，面積約4500畝，總價款約50億元。

折算下來，每畝集體經營性建設用地的入市價格大約110萬元。當然，這只是平均價格，每宗地塊的具體價格還要取決於其地理位置以及入市後的使用用途等。

國土部部長姜大明2016年6月曾表示，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。三項試點工作於2015年啟動，目前進展總體順利。截至2016年4月底，共有97宗約1277畝農村集體經營性建設用地入市，總價款達15.7億元。

姜大明稱，入市改革提高了農村建設用地節約集約利用水平，豐富了集體土地所有權實現形式，增強了農民集體和農民群眾的獲得感。

按照政策要求，此處所謂集體建設用地入市，試點行政區域只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市。入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。入市範圍限定在存量用地。

此舉更多的是為當地工商業提供生產經營用地，目前政策上還不允許這些土地搞房地產開發。

除了集體建設用地入市，征地制度改革也是多年來農村土地改革推進過程中難啃的骨頭。近年來，隨著城市化進程加快和房地產業發展，地方政府大量征收集體土地進行商業性開發。與政府在賣地環節獲得的巨額收入相比，失地農民得到的征地補償占比相對較小。

中央政府也試圖通過法律方面進行修訂來改善這一難題。十八大報告中曾明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

國土部4月表示，“三塊地”改革統籌推進以來，土地征收制度改革試點取得實質性進展。河北定州以維護農民利益為出發點，明確征地範圍，重構征地程序，擬將全市所有項目征地全部納入改革試點範圍。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農民利益保障機制，有效提升了被征地農民獲得感。各試點地區通過深化征地制度改革，征地範圍進一步縮小，征地程序更加規範完善，被征地農民所得補償和分享的增值收益明顯增加。

相關立法工作也正在推進。在國土部2017年立法工作計劃中，研究起草《農村集體土地征收補償條例》被列為全面深化改革急需的立法項目之一。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂此前接受第一財經采訪時表示，農村土地征收改革的核心問題就是兩個，一個是提高征地補償，另一個是縮小征地範圍，集體土地征收補償條例的制訂也應該重點對準這兩個問題。

按照時間安排，33個試點地區的農村“三塊地”改革將在2017年完成，為了落實改革任務、確保取得預期成效，國土部才聯合其他部門一起啟動此次督察工作。

對於此次督察內容，國土部副部長、國家土地副總督察張德霖指出，一是督察改革試點的總體部署，看看地方組織領導是否健全，基礎工作是否紮實;二是督察改革試點的總體進展、成效，根據改革的目標和時間表、路線圖，看看配套制度是否及時出臺、抓緊落實，相關改革任務是否配套跟進，政策銜接是否順暢;三是對“三塊地”制度改革各自的進展情況進行督察，按照好、中、差的標準分別進行評判。

按照此前披露的督察時間表，6月份對33個試點地區的試點工作開展一次交叉督察，9月份對33個試點地區開展一次督察反饋意見落實情況的檢查，11月—12月開展試點工作總結評估和深入推進工作。

（來源：第一財經APP，記者：葉開）

第一批中央環保督察“回頭看”近日將全面啟動

據生態環境部網站消息，近日，第一批中央環境保護督察“回頭看”將全面啟動。已組建6個中央環境保護督察組，將於近日陸續實施督察進駐。

6個督察組組長由朱之鑫、吳新雄、黃龍雲、馬中平、張寶順、朱小丹等人擔任，副組長由生態環境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等人擔任，采取“一托一”或者“一托二”的方式，分別負責對河北、河南，內蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，雲南等省(自治區)開展“回頭看”督察進駐工作。各督察組具體如下：

第一組：河北、河南， 組長朱之鑫，副組長趙英民；

第二組：內蒙古、寧夏，組長吳新雄，副組長翟 青；

第三組：黑龍江， 組長黃龍雲，副組長黃潤秋；

第四組：江蘇、江西， 組長馬中平，副組長劉 華；

第五組：廣東、廣西， 組長張寶順，副組長翟 青；

第六組：雲南， 組長朱小丹，副組長黃潤秋。

生態環境部稱，“回頭看”督察始終堅持問題導向，重點督察經黨中央、國務院審核的中央環境保護督察整改方案總體落實情況；督察整改方案中重點環境問題具體整改進展情況；生態環境保護長效機制建設和推進情況。重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

同時，按照黨中央、國務院關於打好汙染防治攻堅戰的決策部署，針對攻堅戰7大標誌性戰役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，每個省份同步統籌安排1個環境保護專項督察，采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式，進一步強化震懾，壓實責任，倒逼落實，為打好汙染防治攻堅戰提供強大助力。

環境保護督察“回頭看”進駐時間約為1個月。進駐期間，各督察組將分別設立聯系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態環境保護方面的來信來電舉報。

第一批中央環保督察啟動“回頭看”，即將進駐十省區

新一輪中央環保督察的風暴即將刮起。與前兩年不同的是，此前督察是“回頭看”。重點督察各地經黨中央、國務院審核的中央環境保護督察整改方案總體落實情況。

國家環境保護督察辦有關負責人表示，對於“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的，一經查實，將被嚴肅追究責任。

第一財經記者今天（25日）從生態環境部了解到，經黨中央、國務院批準，近日，第一批中央環境保護督察“回頭看”將全面啟動。目前，6個中央環境保護督察組已組建。

6個中央環境保護督察組組長由朱之鑫、吳新雄、黃龍雲、馬中平、張寶順、朱小丹等擔任，副組長由生態環境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等擔任，采取“一托一”或者“一托二”的方式，分別負責對河北、河南，內蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，雲南等省（自治區）開展“回頭看”督察進駐。

根據安排，6個督察組將於近日陸續實施督察進駐。“回頭看”督察始終堅持問題導向，重點督察經黨中央、國務院審核的中央環境保護督察整改方案總體落實情況；督察整改方案中重點環境問題具體整改進展情況；生態環境保護長效機制建設和推進情況。重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

同時，按照黨中央、國務院關於打好汙染防治攻堅戰的決策部署，針對攻堅戰7大標誌性戰役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，每個省份同步統籌安排1個環境保護專項督察，采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式，進一步強化震懾，壓實責任，倒逼落實。

環境保護督察“回頭看”進駐時間約為1個月。進駐期間，各督察組將分別設立聯系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態環境保護方面的來信來電舉報。

2016、2017年，中央環保督察組用不到兩年時間，對全國31個省（區、市）存在的環境問題進行了一次全覆蓋式的督察。督察中，督察組與768名省級及以上領導幹部、677名廳級領導幹部開展個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢。目前已經完成問責公開的16個省份共問責2266人，其中廳級及以上298人。通過督察問責，一批領導幹部得到警醒，環保壓力得到有效傳導。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，第一輪中央環保督察直接推動解決8萬余個；同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環境問題，過半得到解決。

劉長根表示，從2019年開始第二輪督察，並將有關部門和國企納入督察範圍統籌安排；同時針對汙染防治攻堅戰一些關鍵領域，開展機動式、點穴式專項督察。在總結第一輪督察工作的基礎上，推進督察法規建設，將環保督察納入法制化、規範化軌道。不斷研究完善督察體制，配合有關部門推進督察體制建設，完善中央和省級兩級環境保護督察體系，在實踐中逐步培養形成一支專業化的督察隊伍。

中央環保督察組進駐黑龍江啟動“回頭看” 重點盯住形式主義問題

經黨中央、國務院批準，中央第三環境保護督察組近日進駐黑龍江省開展環境保護督察“回頭看”。今天（30日）下午，中央第三環境保護督察組召開對黑龍江省開展“回頭看”工作動員會。

中央第三環境保護督察組組長黃龍雲在會上說，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護工作，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。習近平總書記站在建設美麗中國、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度，親自推動，身體力行，通過實踐深刻回答了為什麽建設生態文明、建設什麽樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想，成為全黨全國推進生態文明建設和環境保護、建設美麗中國的根本遵循。

黃龍雲說，“建立並實施中央環境保護督察制度是習近平生態文明思想的重要內涵。習近平總書記高度重視中央環境保護督察工作，親自倡導並推動這一重大改革舉措，在中央環境保護督察每個關鍵環節、每個關鍵時刻都作出重要批示指示，審閱每一份督察報告，要求堅決打好汙染防治攻堅戰，以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。”

黃龍雲介紹，為進一步傳導壓力，壓實責任，解決問題，黨中央、國務院決定對第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，並圍繞打好汙染防治攻堅戰的重點領域，同步統籌安排環境保護專項督察。

黃龍雲說，這次“回頭看”主要督察黑龍江省委、省政府部署推動中央環境保護督察整改工作情況，省級有關部門整改責任落實和工作推進情況，地市級黨委和政府整改工作具體實施情況。重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題；

同時，重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

黑龍江省委書記張慶偉表示，中央第三環境保護督察組到黑龍江省開展環保督察“回頭看”，是對黑龍江加強生態文明建設和環境保護工作的一次“全面複查”和“再次會診”。黑龍江要全面推動綠色發展，構建高質量現代化經濟體系，加快由生態大省向生態強省轉變。

根據安排，中央第三環境保護督察組督察進駐時間為1個月。進駐期間（2018年5月30日－6月30日）設立專門值班電話：0451-84010912，專門郵政信箱:哈爾濱市第450號郵政專用信箱。督察組受理舉報電話時間為每天8:00－20:00。根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理黑龍江省生態環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定交由被督察地區、單位和有關部門處理。

敷衍應對中央環保督察 環境部約談重慶石柱等3市縣

對中央環保督察交辦問題整改不力，敷衍應對；對整改問題態度消極，措施不力；整改不嚴不實、流於形式，有關企業環境違法嚴重，影響惡劣。

今天（6月4日）上午，重慶市石柱、廣西自治區玉林和江西省宜春等3市（縣）黨委或政府主要負責人被生態環境部約談。國家環境保護督察辦公室副主任劉長根在約談會上指出，近期，生態環境部專項督察發現，石柱、玉林、宜春3市（縣）中央環保督察整改不力、自然保護區生態環境破壞等問題突出。

石柱縣水磨溪濕地自然保護區位於長江一級支流水磨溪兩岸2公里範圍內，主要保護濕地生態系統和以荷葉鐵線蕨為代表的野生動植物資源，具有重要的生態價值。

督察發現，石柱縣2009年制訂工業園區建設意見及控制性詳細規劃，違規侵占該自然保護區土地5045畝，占保護區總面積20.9%。2011年6月啟動工業園區場地平整，2014年5月基本完成基礎設施建設。工業園區建設不僅大幅改變保護區原有地形、地貌，嚴重破壞地表植被，明顯損害自然生態系統。

督察還發現，該工業園區目前已基本成為爛尾工程，得不償失，給當地經濟社會發展帶來負擔。

2016年11月中央環保督察、“綠盾2017”專項行動明確要求對侵占水磨溪濕地自然保護區問題嚴肅查處，認真整改，依法問責。

劉長根說，但石柱縣委和政府推進不力，敷衍應對，不是下力氣推動自然保護區違規項目清理退出，而是采取對自然保護區“瘦身”的辦法應對整改、得過且過，甚至到2018年3月仍在設法調減自然保護區範圍。

督察還發現，位於該自然保護區內的慶豫新型建材仍在違規施工；除違規建設工業園區外，保護區內還有8個違建項目，其中3個位於核心區，1個位於緩沖區。已開展的問責工作存在避重就輕的問題，沒有達到預期效果。

約談會上，劉長根指出，玉林市對中央環保督察整改工作重視不夠，態度消極。為給博白縣雲飛嶂風電場項目和人工經濟林建設讓路，在對那林自然保護區確界時，擅自將大面積生態公益林和天然林調出保護範圍，擬使該自然保護區面積削減87.7%。甚至在廣西自治區有關部門要求重新修改確界方案的情況下，仍於2018年3月再次提出確界方案，擬削減86%的保護區面積，消極應對中央環保督察整改要求，性質惡劣。

督察發現，2016年11月中央環保督察反饋後，玉林市沒有認真組織整改，2017年需完成的南流江汙染治理項目均未完成。2018年一季度，南流江幹流玉林市境內水質全線下降至劣V類，其中橫塘斷面氨氮、總磷濃度較2016年同期分別上升141%和83%。未按整改要求劃定重點支流畜禽禁養區，也未制定支流汙染治理方案，監測的南流江49條支流有30條水質為劣V類。

2017年底前區域內應建成投運47個鄉鎮汙水處理廠，有13個未建成投運，已投運的普遍運行不正常。7個工業園區有5個未按要求建設汙水集中處理設施；入河排汙口整治工作嚴重滯後。

生態環境部專項督察還發現，玉林市對銀億科技礦冶公司露天堆存220萬噸含鎳廢物汙染問題，整改工作嚴重滯後；北流日用陶瓷工業集聚區汙水處理廠基本無處理效果，部分企業生產廢水通過廠外溝渠直排圭江支流或農田；2017年以來全市大氣環境質量持續下降，甚至於2017年12月還違規使用自動噴淋系統幹擾有關空氣質量國控站點正常工作。

劉長根說，專項督察發現，宜春市對中央環保督察交辦問題整改不到位，工作不嚴不實。2016年7月督察組交辦的宜春市遠大化工異味擾民問題，至今未徹底解決，而且企業衛生防護距離內又在新建居民住宅；瓷土企業揚塵汙染問題督察整改不力，現場抽查4家企業，均未達到整改要求；陳坊養豬場汙染河流問題也未有效整改，氧化塘防滲措施仍不到位，環境隱患突出；周恒養殖場糞汙直排問題整改流於形式，仍然存在偷排汙水問題。

“宜春市‘表面整改’問題突出。”劉長根說，經媒體曝光並經現場檢查發現，納入整改方案的宜豐工業園7家鉛酸蓄電池企業廢水零排放要求均未落實到位；江西長新電源長期利用雨水渠超標外排含鉛廢水，2018年1月以來甚至在廠區違法填埋含鉛汙泥約200噸，影響十分惡劣。整改方案明確，全市預拌混凝土企業應在2016年底前落實揚塵汙染防治措施，宜春市於2018年2月上報完成整改任務，但2018年5月督察發現，全市62家混凝土攪拌站僅有15家完成整改。

專項督察還發現，宜春市經濟開發區和袁州工業園區管委會對跨界河道汙染問題推諉扯皮，大量工業廢水和生活汙水直排河道，流經兩個園區的雷河水質惡化為劣Ⅴ類；樟樹市垃圾填埋場老場無防滲措施，未按規範封場，僅簡易覆土了之；萬載縣垃圾填埋場雨汙不分，垃圾大面積裸露，環境風險突出。

約談會要求重慶市石柱、廣西自治區玉林和江西省宜春等3市（縣）黨委政府認真對待中央環保督察整改任務，嚴禁表面整改，敷衍應對，得過且過；嚴格自然保護區管理，絕不允許以破壞生態環境為代價而謀求一時一地增長。

不得集中停工停產，廣東禁止“一刀切”應對環保督察

中央第五環境保護督察組今天（5日）起對廣東省開展“回頭看”。第一財經記者獲悉，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳已印發通知，要求各地禁止“一刀切”應付“回頭看”。

通知明確要求，在中央環境保護督察組進駐廣東省開展“回頭看”期間，全省各地要立行立改、邊督邊改，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免緊急停工、停業、停產等簡單粗暴行為。

為維護生產經營者的合法權益，保障人民群眾的正常生產生活，生態環境部近日印發《禁止環保“一刀切”工作意見》。

上述通知要求，對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，全省各地在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停產停業的整治措施；

對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂汙”企業，需要停產整治的，堅決停產整治。

對於督察進駐期間群眾環境信訪問題，既要推進問題整改，也要註重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。

在今天上午召開的中央第五環境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作動員會上，督察組組長張寶順說求，此次“回頭看”重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

廣東省委書記李希在動員會上講話時要求，各地在配合環保督察“回頭看”的過程中，“決不能‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’，決不能出現形式主義、官僚主義問題。”“堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為，確保群眾正常生產生活。”

上述通知稱，中央環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。廣東省將借勢借力、嚴格執法、加快整改，同時，註重因地制宜、分類指導、有序推進。在具體解決群眾舉報生態環境問題時，將給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

通知說，廣東省將加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。同時，積極配合中央環境保護督察組把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

中央環保督察組冒雨巡查：廣東水環境治理仍需加力

不事先打招呼、不許地方陪同、不讓被督察的地方安排車輛，這是中央環境保護督察外出巡查的要求。

5日，中央第五環境保護督察組進駐廣東省，開始為期一個月的督察“回頭看”。直接關系老百姓生產、生活的水環境治理和改善問題，是此次“回頭看”的重點。

冒雨直奔增步村

當晚23時51分，國家環境保護督察辦一位工作人員給記者發來一條短信：“明早八點出發去看現場。”除此之外，沒有透露任何信息。6日一早，國家環境保護督察辦副主任劉長根帶著督察辦、生態環境部華南督察局的工作人員和3名記者，分別乘坐兩輛小車從駐地出發。

車行半路，國家環境保護督察辦的工作人員又給記者發來一張電子地圖，“我們第一站目的地”。

地圖上顯示的是廣州市白雲區石井河與增埗河的河口地帶。這里是廣州市和佛山市的界河。劉長根介紹，近年來，這一段河流水質持續惡化，治理效果差。

《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改進展情況的報告》承認，“廣佛跨界河流、練江、茅洲河、新興江等重點流域水環境治理力度雖大，但成效不明顯”。

8時40分許，督察組的車輛在增埗河河口下遊的富力桃園大橋上停了下來。此時，外面正下著大雨。督察人員打著傘查看地圖，簡單商量幾句後，便直奔橋下的增步村。

沿著河岸行走，臭味撲鼻而來。第一財經記者看到，從石井河以及增埗河上遊漂來的各式生活垃圾正順流而下，河水發黑發臭。

“下大雨時，雨水又排出不去，汙水和垃圾都能沖到家里來。”增步村一位村民說。

督察人員在現場巡查時還發現，盡管廣州已連續下了幾天大雨，5日還出現了暴雨，但增埗河岸的雨水管蓋緊閉，也沒有雨水流出。掀開一個井蓋，里面也沒有流水。“水都從地面流到了河里，還夾帶著各種垃圾。”劉長根說。

聞訊趕來的廣州市環保局、水務局有關官員承認，這一帶雨汙排水系統不分。但督察人員發現，路面的井蓋上，分明印有“汙水”“雨水”的字樣，形同虛設。

6日深夜，廣州市水務局給記者提供了一份《石井河水環境治理情況》（下稱《報告》）的報告。報告顯示，白雲區石井河流域大小河湧共有65條，直接流入石井河幹流的一級支湧有19條。流域內12個街道，183個居民委員會，總人口約170萬人，其中常住人口約50萬人，流動人口約120萬人。生活汙水、企業廢水排放量大，相當一部分汙水未經處理達標就近排放。

石井河口為省級考核斷面，2017年河口斷面水質為劣Ⅴ類，氨氮、總磷、溶解氧超標。按照廣東省政府的要求，2019年水質達到Ⅴ類，任務艱巨。

2008年至2018年5月石井河口斷面水質狀況。資料來源：廣州市水務局

改變末端截流治汙模式

報告稱，經現場摸查，石井河現狀汙水管網相當一部分是雨汙合流制管，管理不到位導致部分汙水通過合流管同雨水一起輸送至管網末端，再通過排水口直排河湧，影響河湧水質；部分城中村內部雨汙管網混亂，汙水管網建設不健全。石井河片區內需進一步實施雨汙分流，精細化汙水收集“毛細血管”。

據第一財經記者了解，由於源頭生活汙水收集不到位，當地采取的是生活汙水直排河湧，再從河湧中抽水進入汙水管渠，再輸送到汗水處理廠的辦法。但一方面是汙水處理能力有限，一方面汙水管渠治汙的辦法已被證明是失敗的。

去年4月，中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時說，“深圳市在茅洲河等流域汙染治理中，大量采取箱涵截汙，導致清汙不分、雨汙不分，截汙效果大打折扣。”

廣州市水務局有關負責人對記者表示，廣州市正在建設石井汙水處理廠二期和石井凈水廠二期，新增汙水處理能力30萬噸/日，到2020年石井河流域汙水處理能力將達到約82萬噸/日。

同時，改變末端截流的治汙模式，開展源頭治理，以19條支湧為主的消除黑臭工作，建設汙水管網約1758公里（含主幹管、截汙支管和城中村納管），尤其要加快推進在建的12條城中村截汙納管工程實施進度，最大限度地實現雨汙分流，盡早發揮工程效益。

中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時說，“2013~2014年，廣東省對廣佛交界河流汙染問題實施掛牌督辦，但在水質繼續惡化的情況下解除省級掛牌，工作流於形式。”

督察發現，2016年全省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%，下降為77.4%。廣州市每天仍有47萬噸生活汙水直排流溪河或其支流。

“此次督察‘回頭看’，重點盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態環保領域形式主義、官僚主義問題。”督察組組長張寶順說，還要“重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況。”