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央行：進一步深化人民幣匯率形成機制改革

據央行27日消息，2017年跨境人民幣業務暨有關監測分析工作會議於3月22日在北京召開。會議深入學習中央經濟工作會議和2017年人民銀行工作會議精神，總結2016年跨境人民幣業務暨有關監測分析工作，部署2017年各項工作。人民銀行黨委副書記、副行長易綱出席會議並講話，黨委委員、副行長殷勇出席會議。

易綱充分肯定了2016年跨境人民幣業務暨有關監測分析工作取得的成績，分析了當前人民幣國際化面臨的新形勢，對下一步開展跨境人民幣業務暨有關監測分析工作提出要求。他強調，人民幣國際化是一個中長期戰略，要保持定力，穩步實現目標。一是要深刻認識到中國經濟穩定發展的態勢沒有變，人民幣國際化的市場驅動力沒有變，這是人民幣國際化最重要的基礎和支柱。二是要做好政策的頂層設計，便利貿易、投資、支付，便利把人民幣作為國際儲備貨幣。在推動人民幣跨境使用的同時，註重穩步推動資本項目可兌換，推進人民幣國際化使用相關基礎設施建設。三是要引導好離岸人民幣市場發展。四是要完善監督和管理手段。

會議認為，2016年人民銀行跨境人民幣業務暨有關監測分析工作緊緊圍繞宏觀大局，統籌長遠發展和當前需要，優化人民幣國際使用政策，穩步推動人民幣資本項目可兌換，深入推進貨幣合作，同時健全跨境人民幣業務管理制度，加強風險防範，取得了顯著成效。

會議強調，2017年要堅持穩中求進工作總基調，完善人民幣跨境使用的政策框架和基礎設施，堅持發展改革和風險防範並重，促進跨境人民幣業務規範發展;進一步深化人民幣匯率形成機制改革，穩步推進人民幣資本項目可兌換;進一步提升人民幣投資儲備和金融交易功能，推動國內市場開放;進一步加強貨幣政策中長期研究，完善宏觀經濟監測分析框架。

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行跨境人民幣業務及貨幣信貸部門的有關同誌，中國人民銀行總行有關司局和企事業單位負責同誌參加了會議。

國務院：上海自貿區要深化改革 加強同國際規則相銜接

據新華社報道，日前，國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。《方案》指出，建設中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，對探索建立新的政府經濟管理體制，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，推動高水平對外開放，具有重要意義。

  《方案》提出，上海自貿試驗區要圍繞重點任務和薄弱環節繼續深化改革探索，堅持以制度創新為核心，解放思想、勇於突破、當好標桿，以可複制可推廣為基本要求，主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等國家戰略，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設和具有全球影響力的科技創新中心建設的聯動，不斷放大政策集成效應，在構建開放型經濟新體制、深化投資管理體制改革、優化貿易監管服務體系、推進金融開放創新、完善創新促進機制等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，建設法治化、國際化、便利化營商環境。 

《方案》明確，上海自貿試驗區要加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區；要加強同國際通行規則相銜接，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區；要進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區；要創新合作發展模式，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡；要服務全國改革開放大局，形成更多可複制推廣的制度創新成果。 

《方案》強調，要堅決貫徹黨中央、國務院部署，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想、勇於突破，統籌謀劃、加強協調，大膽實踐、積極探索，支持上海自貿試驗區先行先試。要加強組織領導，明確責任主體，精心組織實施，抓好改革措施的落實，有效防控各類風險。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室、上海市人民政府、有關部門要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗；要充分發揮積極性，及時總結評估試點任務實施效果，加強試點經驗系統集成，持續形成可複制可推廣的改革試點經驗，進一步彰顯自貿試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

深化標準化改革方案分工印發 全面推進軍民標準融合

國務院4月1日印發《深化標準化工作改革方案》重點任務分工(2017-2018年)，方案提到，大力實施軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺，開展軍民標準化技術組織共建共享，加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序，逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。

國務院辦公廳關於印發

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)的通知

國辦發〔2017〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工(2017-2018年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

國務院辦公廳

2017年3月21日

(此件公開發布)

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)

為貫徹實施《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)，協同有序推進標準化工作改革，確保第二階段(2017—2018年)各項重點任務落到實處，現提出如下分工。

一、基本建立統一的強制性國家標準體系。根據強制性標準整合精簡結論，對擬廢止的強制性標準公告廢止;對擬轉化為推薦性標準的強制性標準公告轉化，使其不再具有強制執行效力，盡快完成文本修改;對擬整合或修訂的強制性標準，分批提出修訂項目計劃，推進整合修訂工作。制定《強制性國家標準管理辦法》，完善強制性標準管理制度。強制性標準要守住底線，保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求。(質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

二、加快構建協調配套的推薦性標準體系。落實推薦性標準集中複審意見，做好後續廢止、修訂、轉化等相關工作，有效解決標準滯後老化問題。進一步明晰各層級推薦性標準制定範圍，厘清各類標準間的關系，將推薦性標準範圍嚴格限定為政府職責範圍內的公益類標準，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模，為市場自主制定的標準留出發展空間。適應需求結構的變化，著力提高推薦性標準供給質量。加強行業標準、地方標準備案協調性審查，及時做好備案標準信息維護工作。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

三、發展壯大團體標準。組織制定團體標準管理辦法，明確制定原則，嚴格制定程序，構建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規範，建立第三方評估、社會公眾監督和政府監管相結合的評價監督機制，推動團體標準制定主體誠信自律。擴大團體標準試點，逐步形成一批有知名度和影響力的團體標準制定機構。鼓勵社會團體發揮對市場需求反應快速的優勢，制定一批滿足市場和創新需要的團體標準，優化標準供給結構，促進新技術、新產業、新業態加快成長。鼓勵在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中適用團體標準。(國家標準委、民政部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

四、進一步放開搞活企業標準。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消企業產品標準備案管理。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，發布企業標準排行榜。建立實施企業標準領跑者制度。培育標準創新型企業。探索建立企業標準化需求直通車機制。支持標準化服務業發展，完善企業標準信息公共服務平臺，服務大眾創業、萬眾創新。(質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

開展以隨機抽查、比對評價為主的企業標準公開事中事後監管，對依據標準生產的產品或提供的服務開展監督檢查，並將結果納入全國企業質量信用檔案數據庫。(質檢總局、工商總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

五、增強中國標準國際影響力。深度參與國際標準化治理，增強標準國際話語權。建立中外標準化專家合作交流機制，鼓勵中國專家積極參與國際標準化組織工作。實施標準聯通“一帶一路”行動計劃，與沿線重點國家在國際標準制定、標準化合作示範項目建設等方面開展務實合作。探索建立企業參與國際標準化活動快速通道，鼓勵企業積極參與國際標準制修訂、承擔國際標準組織技術機構領導職務和秘書處工作，將國有企業在國際標準化活動中取得的重大工作成果納入考核體系。鼓勵和規範外資企業參與標準化工作。探索建立中外城市間標準化合作機制。組織翻譯一批國際產能和裝備制造以及對外經貿合作急需標準，推進重點領域標準中外文版同步制定工作，推動中國標準海外應用。積極開展中外標準比對分析，加快提升國際國內標準水平一致性程度，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上，裝備制造業部分重點領域國際標準轉化率達到90%以上。(國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

六、全面推進軍民標準融合。大力實施軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺，開展軍民標準化技術組織共建共享，加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序，逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。(中央軍委裝備發展部、國家標準委、工業和信息化部、國家國防科工局牽頭，各有關部門按職責分工負責)

七、提升標準化科學管理水平。強化科技與標準的互動支撐，加大科技研發對標準研制的支持力度，開展科技成果轉化為技術標準試點，加快推進國家技術標準創新基地建設。(科技部、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

加強標準化管理機制創新，探索建立有利於發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機制。充分運用信息化手段，提高標準制定效率，縮短標準制定周期。加強標準立項評估工作，強化標準制修訂過程監督，建立標準實施評估機制，健全標準全生命周期管理。加強標準化技術委員會動態管理，完善考核評估機制，公開考核評估結果，強化結果應用。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

八、推動公益類標準向社會公開。研究制定國家標準公開工作實施方案，在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下，免費向社會公開強制性國家標準和推薦性國家標準文本。推動行業標準、地方標準文本向社會免費公開。加強全國標準信息網絡平臺建設，提供標準信息的公益性服務。(國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

九、加快標準化法治建設。加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，爭取盡快出臺，實現改革於法有據。(國務院法制辦、質檢總局、國家標準委牽頭負責)

加快《中華人民共和國標準化法》配套規章立改廢工作，協調推動各有關部門、各地方標準化立法工作，推進標準化法治體系建設。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十、推動地方標準化工作改革發展。健全地方政府標準化協調推進機制，確保機制有效運行。完善支持標準化發展的政策激勵機制。大力推進“標準化+”行動，促進標準化與各領域融合發展，強化農業現代化、新型城鎮化、生態文明建設、行政許可、政務公開和基本公共服務等方面標準化工作。嚴格依據強制性標準開展監督檢查和行政執法，探索開展標準實施評估。深化京津冀、長三角等重點區域標準化協作，發揮城市標準化創新聯盟等平臺機制作用，統籌協調跨區域跨領域的重大標準化問題。支持有條件的地方開展標準化改革試點。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十一、加強標準化人才隊伍建設。推進標準化學歷教育，加強標準化人才培養。建設高水平標準化智庫，吸納國內外頂尖人才為標準化發展提供智力支撐。著力培養標準化管理人才，造就一批理論與實踐並重、既懂專業又善於標準化管理的綜合型人才。鼓勵和支持行業協會、高等院校、科研院所設立標準化相關研究機構，大力培育標準化科研人才。探索建立企業和高等院校、職業學校、標準化科研機構聯合培養人才的市場化機制，將標準化知識納入職業技術工人培訓內容，加強企業標準化人才隊伍建設。加快落實國際標準化人才培訓規劃，選拔培養一批懂專業、懂外語、懂規則的國際標準化人才。(教育部、人力資源社會保障部、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十二、強化標準化經費保障。各級財政應根據工作需要統籌安排標準化工作經費，對強制性標準整合精簡、推薦性標準優化完善以及標準國際化等重點任務給予積極支持。廣泛吸納社會各方資金，鼓勵社會資本以市場化方式設立標準化專項基金，探索建立標準創新融資增信制度，形成市場化、多元化投入機制，支持標準化創新發展。(財政部、質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

各地區、各有關部門要按照國務院統一部署，加強對標準化工作的組織領導和統籌協調，落實責任分工，確保各項任務按時保質完成。

個稅改革未列入今年深化經濟體制改革重點工作 方案或難出臺

按照中央全面深化改革領導小組重點工作安排和《政府工作報告》，國家發改委會公布每年的深化經濟體制改革重點工作，這是當年經濟領域改革重點工作的清單，透露重大改革動向進展，因此備受關註。

近日，國務院批轉國家發改委《關於2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(下稱《通知》)，在備受關註的財稅改革領域，個人所得稅改革未被列入。

在此前的深化經濟體制改革重點工作意見通知中，2016年的提法是“逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革”，2015年稱“研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案”。

值得註意的是，3月20日公布的《國務院2017年立法工作計劃的通知》中，個人所得稅法修訂也未被列入年內力爭完成的項目。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇曾告訴第一財經記者，這意味著今年個稅改革不大可能正式實施，不過相關改革進展還會繼續推動。

個稅改革一直是這一輪財稅改革的重頭戲，改革目標是建立綜合與分類相結合的個稅制度。

今年全國兩會上，財政部部長肖捷在中外記者發布會上介紹，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

肖捷稱，目前基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。對於如財產轉讓所得等其他方面的收入、所得項目，也考慮繼續實行分類征收。

在綜合部分所得的基礎上，為降低個人稅負，肖捷表示還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如“二孩”家庭的教育等支出。並將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，以此確定是否提高免征額，該提高就提高。

肖捷並未透露個稅改革方案公布時間。業內學者專家對個稅改革方案年內是否公布也持不同意見。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁曾告訴第一財經記者，今年個稅改革方案(征求意見稿)未必能向社會公布。

盡管今年個稅改革方案是否披露未知，但個稅改革正在積極推進中。

比如，財政部已經成立個人所得稅處。今年的預算草案報告明確提出了制定個人收入和財產信息系統建設總方案，這將推動個稅改革進展。

另外，上述《通知》明確提出開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。

3月8日，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢接受媒體采訪時表示，個人稅收遞延型商業養老保險試點目前已經基本形成政策建議。基本思路是實施遞延納稅政策支持，即由個人自願建立個人養老賬戶，對在規定額度內進入該賬戶的收入，以及在賬戶中投資運營的收益暫不征稅，其應繳個人所得稅可延期至將來領取養老金時再征收。

個人稅收遞延養老保險是由保險公司承辦的一種商業養老年金的保險。社會公眾投保可以享受一定程度上的個人稅收延遲繳納的優惠。而政府通過稅收延遲繳納的激勵來籌集養老金，建設或者豐富保障體系，是國際上通行的做法。

據第一財經記者了解，通過個人稅收遞延型商業養老保險的激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養老金，這樣不僅有利於促進養老保障體系的建設，還可以減輕財政負擔，並有利於豐富養老保障層次，促進商業養老保險發展，滿足民眾多層次的保障需求。

七國鐵路部門簽署深化中歐班列合作協議 助推“一帶一路”

22日新華網從中國鐵路總公司獲悉，4月20日，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯等七國鐵路部門正式簽署《關於深化中歐班列合作協議》。這是中國鐵路第一次與“一帶一路”沿線主要國家鐵路簽署有關中歐班列開行方面的合作協議，標誌著中國與沿線主要國家鐵路的合作關系更加緊密,既為中歐班列的開行提供了更加有力的機制保障，也對進一步密切中國與上述六國的經貿交流合作，助推“一帶一路”建設，具有重要意義。

據中國鐵路總公司有關負責人介紹，立足於服務“一帶一路”建設，七國鐵路部門簽署的《關於深化中歐班列合作協議》，以提高亞歐間鐵路貨運市場份額、帶動沿線國家經濟發展和經貿合作為目標，合力打造中歐班列國際物流品牌，努力為中歐班列深化發展提供機制保障。

合作協議主要內容包括：一是推動鐵路基礎設施發展規劃銜接，打造中歐鐵路運輸大通道，共同組織安全、暢通、快速、便利和有競爭力的中歐鐵路運輸;二是加強全程運輸組織，加快集裝箱作業，采用信息技術，提高班列在各自國家境內的旅行速度;三是推動服務標準統一、信息平臺統一，實現全程信息追蹤，建立突發情況通報和處理合作機制，保障貨物運輸安全;四是加強中歐班列營銷宣傳，擴大班列服務地域，開發新的運輸物流產品，推進跨境電商貨物、國際郵包、冷鏈運輸，促進中歐班列運量持續增長;五是協調沿線國家海關等聯檢部門，簡化班列貨物通關手續，優化鐵路口岸站作業，壓縮通關時間;六是成立中歐班列運輸聯合工作組及專家工作組，及時協商解決班列運輸過程中的問題。

該負責人表示，下一步，鐵路總公司將積極協調各方，共同做好協議落實工作，推動中歐班列運輸協調機制發揮作用，保障中歐班列持續穩定發展，提升鐵路在“一帶一路”建設中的服務保障能力，更好地服務各國經濟社會發展與民生改善。

據悉，作為“一帶一路”倡議的一項重要務實合作舉措，中歐班列自2011年開行以來，已累計開行3557列，其中2017年一季度開行593列，同比增長175%，回程班列198列，同比增長187%，受到沿線各國的歡迎和支持。目前，中歐班列國內開行城市已達27個，覆蓋21個省區市，到達歐洲11個國家的28個城市。

第六次中日財長對話：深化雙邊財金務實合作

據新華社報道，第六次中日財長對話6日在日本橫濱舉行。日本副首相兼財務大臣麻生太郎和中國財政部部長肖捷共同主持對話，兩國財政部和央行高級官員出席。

兩國財長一致認為，中日財長對話對於雙方具有重要意義，有助於兩國在宏觀經濟形勢與政策方面深入溝通，加強財金合作。雙方一致認為，有必要通過相關的宏觀經濟政策交流互鑒，積極推進兩國的結構性改革。雙方承諾深化宏觀經濟政策溝通與協調，就重大國際經濟與金融問題保持磋商。

雙方強調，有必要進一步深化雙邊財金務實合作，提升財金合作水平，支持兩國在經貿、投資領域的合作。雙方歡迎於5日舉行的東盟與中日韓(10+3)財長和央行行長會議以及中日韓財長和央行行長會議的成功閉幕，並同意在今後進一步加強密切合作。

兩國財長同意明年在中國舉行第七次中日財長對話。雙方同意就共同關切的問題開展聯合研究，並向財長對話報告研究成果。

新華社：全面深化改革容不得“甩手掌櫃”

5月7日消息，新華社發表評論文章稱，全面深化改革是一場沒有硝煙的戰爭，越向縱深推進，遇到的硬仗越多。尤其需要黨政主要領導幹部以咬定青山不放松的精神保持改革定力，以激流勇進的精神保持改革魄力，以抓鐵有痕的實幹精神確保改革效力。讓實幹者得實惠，讓“甩手掌櫃”失去市場，這是人民的期盼，也是時代的要求。

今年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，改革繼續攻堅克難。然而記者調研發現，個別地方的領導幹部尤其是“一把手”滿足於“一文、二會、三總結”，雖然掛名負責，卻當起了甩手掌櫃，導致一些改革任務執行不力，改革成效打了折扣。

大事難事見擔當。“一把手”若患了“擔當困難癥”：搞發展怕惹是非、促改革怕擔責任，“燙手的山芋”不敢接，“公堂木偶”明哲保身，貽誤的是改革機遇，挫傷的是基層改革積極性。
“龍頭怎麽甩，龍尾怎麽擺”。“一把手”不站在一線、撲下身子抓改革，解決棘手重大問題就缺了“主心骨”，工作就很難推動下去。“腳上無泥”豈能聽到原生態聲音?“居廟堂之高”何以“察於未萌，止於未發”?“一把手”抓和不抓大不一樣，實抓和虛抓大不一樣;“給我上”和 “我要上”效果大相徑庭。
道不可坐論，事不能空談，關鍵時期必須有關鍵作為。“一把手”抓改革，要親力親為抓思路、抓方向、抓大局，帶領大家一起定好盤子、理清路子、開對方子，最大程度凝聚改革共識，形成改革合力。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。身為領導幹部在重大問題上不能總想著左右逢源、四平八穩，患得患失、優柔寡斷。要及時掌握重大改革落地情況，打通關節，疏通堵點，破除阻力，啃下“硬骨頭”、拔掉“釘子戶”、嚇退“攔路虎”。各級黨委和政府要為那些敢擔當、能擔當、善擔當的幹部撐腰，對責任不到位、不擔當、延誤改革任務者嚴肅問責。
全面深化改革是一場沒有硝煙的戰爭，越向縱深推進，遇到的硬仗越多。尤其需要黨政主要領導幹部以咬定青山不放松的精神保持改革定力，以激流勇進的精神保持改革魄力，以抓鐵有痕的實幹精神確保改革效力。讓實幹者得實惠，讓“甩手掌櫃”失去市場，這是人民的期盼，也是時代的要求。

樓市熱度轉向三四線城市 調控政策走向深化

記者 梁敏

樓市熱度似乎正從一二線城市轉向三四線城市。

最新數據顯示，4月份15個一二線城市房價同比漲幅全部回落，而三線城市房價同比漲幅則較3月進一步擴大。

盡管步入4、5月份，各地樓市調整政策仍在陸續推出，但分析人士指出，政策“洪峰”並未過去，調控正走向深化，未來幾個月市場成交將承受較大壓力，房價增速有望延續4月出現的分化走勢。

一二線城市房價降溫

國家統計局18日公布的全國70個大中城市房價數據顯示，4月份15個一線和熱點二線城市新房價格同比漲幅全部回落，9個城市環比下降或持平。其中，上海、南京、福州、合肥等城市新房環比出現負增長。

“4月因地制宜、因城施策的房地產調控政策繼續發揮作用。”國家統計局城市司高級統計師劉建偉分析說。

在前期已有40多個城市收緊樓市調控的基礎上，步入4、5月份，各地還在陸續出臺調控政策。僅4月當月，就有超過50個城市發布了70余次調控政策，其中北京、重慶等熱點城市均發布了多次。

從統計局數據來看，調控效果在4月份已開始顯現：一線城市新房價格同比漲幅連續7個月回落，4月份比3月份回落2.8個百分點；二線城市新房價格同比漲幅連續5個月回落，4月份比3月份回落1.0個百分點。

以本輪調控最為嚴厲的北京為例，調控效果體現得更為明顯。4月份，北京新房價格同比漲幅從3月的20.6%縮窄至17.4%，環比從0.4%降至0.2%；二手房價格環比漲幅從3月的2.2%降至持平。

不過，在一二線城市房價降溫的同時，三四線城市房價卻呈現上漲勢頭。統計數據顯示，4月份，三線城市新房價格同比漲幅比3月份擴大0.4個百分點。

在全國70個大中城市中，4月份新房環比漲幅前10位的分別為唐山、蚌埠、宜昌、北海、沈陽、揚州、金華、昆明、西安和韶關。這其中多數都是三四線城市。

交行金融研究中心高級研究員夏丹在接受上證報記者采訪時表示，4月房價環比數據顯示出一二線“低頭”、三線繼續向上的態勢，這是差異化調控和精準化打擊的結果。

中原地產市場分析師張大偉則表示，從市場走勢看，一二線漲幅回落已經出現，預計很快在二三季度會出現環比下行的表現，三四線城市依然會在投資需求推動下，有輕微上漲的表現。整體市場的熱度從過去的一二線轉移到三四線。

調控正走向深化

盡管各地樓市調控政策仍在頻出，但在夏丹看來，政策“洪峰”並未過去，調控正走向深化，未來幾個月市場成交將承受較大壓力，房價增速有望延續4月出現的分化走勢。

夏丹表示，近期一線城市主要銀行紛紛上調首套房貸利率至基準水平，未來或有更多城市加入上調首套、二套房貸利率的隊伍之中。此外，政策正引導商業銀行信貸資金流向，銀行按揭資源或向部分表現較好的三四線城市傾斜，這將有利於其成交在年內保持相對穩增態勢。

“後續政策將繼續擴圍，調控城市數量也將繼續增加，整體市場的調控目標是明顯的托底蓋帽，約束房價上漲過快區域，去庫存城市政策平穩。”張大偉分析說。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也預計，隨著政策效應的繼續釋放，預計5、6月份全國房價增幅將會繼續收窄。部分三線城市房價增幅明顯大於一二線城市，後續三線城市或需要繼續強化政策管控的力度。

（原標題：樓市熱度轉向三四線城市政策“洪峰”料未過去）

房價博弈深化： 房企資金鏈承壓 一二線新房價格漸松動

5月17日，位於北京市東南五環的陽光城京兆府項目領取了預售許可證，預售價格在57000元/平方米-78000元/平方米之間，“不出意外”並未越過8萬元的坊間傳聞“紅線”。

近期，北京市主城區和近郊區的很多二手豪宅交易價格已經突破10萬元。但受限價政策的影響，一批新盤以相對較低的價格獲取了預售證，成為今年以來首批“受限”的新盤項目——盡管北京並未明確對售價的要求，但今年尚未有單價超過8萬元的新房住宅項目獲批。

這也成為近期熱點城市樓市的一個縮影。受限價政策的直接影響，部分房地產項目選擇“平價開盤”。上海易居研究院指出，隨著限購、限貸等政策效果的持續顯現，這一範圍還可能會繼續擴大。

此外，恒大地產做出降低負債率的舉動，也說明房企正在加強對資金鏈問題的考量。有房企人士認為，隨著調控深化，償債壓力、業績壓力等逐漸浮現，“以價換量”有可能成為更多房企在銷售策略中的選擇。這一信號表明，在本輪價格博弈中，房企的立場正在出現動搖。

隱形的“紅線”

京兆府是陽光城在北京開發的第一個項目。業內普遍認為，陽光城選擇“低價”開盤，可能是出於品牌推廣和蓄客的目的，進一步打開北京市場。但這種情況並非個案。

根據北京市住建委的數據，今年4月入市的首開保利·熙悅誠郡，5月已入市的景粼原著、澤信公館，以及已經取得預售許可證的遠洋天著春秋、壹號莊園、翡翠公園等項目，最高的銷售和預售單價均未超過8萬元。

北京的限價政策早已有之，此輪限價中，北京並未明確價格“紅線”。坊間傳言，“8萬元”是價格審批的門檻。從實際情況來看，到目前為止，北京的確尚未有單價超過8萬元的項目獲批。

亞豪機構市場總監郭毅向21世紀經濟報道表示，受到“限價”政策的管制，今年以來北京出現了一批品質或位置已達“豪宅線”，但是價格無法逾越“8萬元”的項目。她認為，對於購房者而言，這一類項目性價比較高，不失為一個相對較好的入市選擇。

這種情況並非個案。據21世紀經濟報道了解，在蘇州、南京、廈門等城市，近期也出現部分項目開盤價格明顯低於預期的情況。在中部的長沙，部分新盤供應價格也明顯下降。

據不完全統計，全國有超過20個城市在近期出臺了限價政策，標準多為“不得高於前期項目售價、不得高於同區域同類項目售價”等。還有很多城市雖未明確出臺“限價令”，但在價格審批中已有所限制。“政府並沒有說賣多少錢合適，但我們按照預期價格去審批的時候，已經批不下來了。”天津某房地產項目負責人向21世紀經濟報道表示。

國家統計局的數據顯示，今年4月，15個一線和熱點二線城市新建商品住宅價格同比漲幅出現全面回落。環比來看，有12個城市的新房價格漲幅出現收窄，其中的5個城市（上海、南京、合肥、福州、天津）表現為負增長。

事實上，除限價政策的直接影響外，限購、限貸等政策措施也在此輪價格博弈中起到了重要作用。其中，限購政策使得很多購房者的資格受限，信貸政策收緊也影響到購房者的支付能力。加之部分需求進入觀望狀態，使得樓市成交量進一步下滑，並影響到交易價格。

根據中原地產的數據，今年5月北京成交新房住宅2398套，同比下降40.9%，並已連續5個月低於3000套。二手住宅成交10801套，創下最近27個月的最低值。

資金鏈壓力倒逼利潤回吐

在諸多應對新政的手段中，降價銷售其實是不得已的選擇。在此之前，很多開發商放緩供應節奏，以等待更好的時機。根據亞豪機構的統計，今年北京月均入市住宅項目在10個以內，新房供應已降至低位。

“一二線城市房價較高，是企業謀求利潤的主要區域，所以在調控剛開始時，大多數企業會先選擇‘扛一扛’，實在扛不住了才會降價（下調價格預期）。”上述房地產項目負責人表示。

隨著年中將至，業績壓力驟增，企業的價格策略已有松動跡象。

亞豪機構的統計還顯示，今年6月北京住宅市場預計14個項目入市，雖與去年同期的33個項目入市相差甚遠，但對比此前幾個月的入市規模，已經顯示出房企開始準備年中沖刺的姿態。

上海易居研究院智庫中心總監嚴躍進向21世紀經濟報道表示，盡管會蒙受利潤損失，企業仍然可能會降價銷售，從而保證規模和現金流。

5月12日晚，恒大公告披露，其相關附屬公司與信銀基金簽訂了10份項目協議，通過增資擴股的方式獲得了總額108.5億元的融資。該舉措被認為是對年初制定的“降低負債率”目標的一種踐行。在此之前，恒大已宣布完成561.8億元永續債的贖回，上半年償還50%永續債的任務也得以提前完成。

作為銷售規模已躍居全國首位的開發商，恒大的動作被認為具有代表性意義，即隨著樓市調控的深化，房企開始關註資金鏈問題。

北京某上市房企負責人向21世紀經濟報道表示，企業將在2017年和2018年迎來償債高峰期。由於當前對資金層面的管控較為嚴厲，融資難度加大，成本擡升，房企可能會很快面臨一個資金緊縮的階段。“在這個階段，現金流比利潤更重要。”

盡管當前三四線樓市頗為火熱，但由於房價偏低，其對規模和現金流的貢獻不及一二線城市。且很多中型規模的房企，仍然以一二線城市作為主要戰場，因此這些區域的銷售壓力將逐漸顯現。

上述人士認為，年初以來，房企在去年的銷售慣性下仍然維持著較好的業績。但隨著資金壓力加大，以及業績節點的要求，從今年下半年開始，越來越多的企業將加快銷售步伐，其對價格的堅守也將有所松動。在調控較為嚴厲的一二線城市，這種情況更為明顯。

（來源：21世紀經濟報道 記者 張敏）

新華社：防“炒房”須深化改革

（圖片來源：視覺中國）

“八成首付”“最低8%的中簽率”、眾籌買房、裹著棉被徹夜排隊……近期，有的城市萬人搶房的“盛況”引發輿論關註。在限購、限售、限價、限貸等政策調控下，一些地方一二手房價倒掛，引發搶購新房。

出現這一現象，不是房地產市場調控太嚴了，恰恰是調控不夠全面、改革不夠深化。當前，房地產市場調控進入“深水區”，調控難度加大。市場越是焦慮越要穩定預期，市場越是瘋狂越要深化改革，在改革前進的道路上不能失去方寸、丟了耐心。

限價等調控目的，不是限制新房開盤價的單邊作業，也不是要“捂”住房價，更不是為了統計數字“好看”。調控房地產市場，要讓短期調控政策為長期改革創造窗口期，讓調控與改革措施共同發力，治標更須治本。

首先，短期樓市調控應當讓位於長效機制，朝著“房子是用來住的”方向，建立長效機制，逐步擴大對公共租賃住房的土地供給，著重滿足外來務工人員、新就業大學生等城市“夾心層”和困難群眾的住房需求，進一步縮小貧富差距，促進房地產市場的供需平衡。

其次，做大做好資本市場，增加優質投資品供應，擴大投資渠道，引導資金從房地產市場轉向其他市場。降低房地產業投資收益，從金融上掐斷投機炒房的明溝暗道，引導投資進入實體經濟，轉移到急需支持的產業發展中去。

另外，嚴格按照房地產的功能定位，堅決守住不發生系統性風險底線，厘清主要矛盾，配套政策措施，實現短期和長期機制的協調一致，將改革不斷引向深入。如此多管齊下，穩定預期，兼顧短期與長遠利益，做細做實，這樣才能推動房地產市場平穩健康發展。

（新華社記者 潘曄、楊紹功、陳剛）