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海南全面深化改革開放必須舉全國之力、聚四方之才

13日下午，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上說，海南全面深化改革開放是國家的重大戰略。必須舉全國之力、聚四方之才。

習近平說，海南建省辦經濟特區初期就有“十萬人才過海峽”的壯舉。吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環境是良好體制機制。要支持海南大學創建世界一流學科，鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構，鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中國高等院校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業創業，擴大海南高校留學生規模。支持海南探索建立吸引外國高技術人才的管理制度。海南要堅持五湖四海廣攬人才，在深化人才發展機制體制改革上有突破，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

習近平：黨中央支持海南全面深化改革開放

慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會13日下午在海南省人大會堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席大會並發表重要講話。他強調，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。經濟特區要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰略定位，繼續成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實幹家。

習近平指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。黨中央最近研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》。希望海南廣大幹部群眾抓住機遇、再接再厲，全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，發揮自身優勢，大膽探索創新，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，讓海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席。

大會在雄壯的國歌聲中開始。習近平發表了重要講話。他指出，今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。今天，我們在這里隆重集會，慶祝海南建省辦經濟特區30周年，就是要充分肯定經濟特區建設的歷史功績，深刻總結經濟特區建設的寶貴經驗，在新時代新起點上繼續把全面深化改革推向前進，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供強大動力。

習近平強調，興辦經濟特區，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區不辱使命，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。海南等經濟特區的成功實踐，充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，充分證明了黨中央關於興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。

習近平指出，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法。我們歡迎全世界投資者到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革成果。

習近平強調，海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。要強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源，加快推進城鄉融合發展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業等方面的改革，支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所，形成更加成熟更加定型的制度體系。要深化地方黨政機構改革，科學配置行政資源，轉變政府職能，深化簡政放權，結合自身實際改革和完善行政管理體制，為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索。

習近平指出，海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。要積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心。國家支持海南布局建設一批重大科研基礎設施和條件平臺，打造空間科技創新戰略高地，設立海南國際離岸創新創業示範區。要重點發展旅遊、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，加快服務貿易創新發展，形成以服務型經濟為主的產業結構。要提高基礎設施網絡化智能化水平，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，推進全域旅遊發展。要做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地。要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路，提高海洋資源開發能力，支持海南建設現代化海洋牧場，加強深海科學技術研究。

習近平強調，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。黨中央支持海南建設國家生態文明試驗區，為全國生態文明建設探索經驗。要實行最嚴格的生態環境保護制度，率先建立現代生態環境和資源保護監管體制，積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園。要嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修複和汙染防治區域聯動機制。

習近平指出，海南要堅持以人民為中心的發展思想，加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體系，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。要支持海南大學創建世界一流學科，鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構，鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留，允許在中國高等院校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業創業。要支持海南建立吸引外國高技術人才的管理制度，構建更加開放的引才機制，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

習近平強調，經濟特區處於改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。廣大黨員、幹部要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。要持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭，教育引導廣大黨員、幹部自覺抵制不良風氣對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。

慶祝大會上，中國科學院深海科學與工程研究所實驗室鉗工周皓、海南省委書記劉賜貴、國家發展改革委主任何立峰先後發言。海南省省長沈曉明主持大會。

丁薛祥、劉鶴出席大會。中央和國家機關有關部門負責同誌、其他經濟特區代表、海南籍華僑代表、海南省各界代表等參加大會。

黨中央制定《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》

13日下午，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話強調，黨中央對海南改革開放發展寄予厚望，最近研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，也為海南深化改革開放註入了強大動力。這是海南發展面臨的新的重大歷史機遇。

習近平要求，海南廣大幹部群眾要抓住機遇、再接再厲，全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，發揮自身優勢，大膽探索創新，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，讓海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

新華社：海南全面深化改革開放新政六大看點

14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式對外發布。有關專家認為，意見賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放註入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

看點一:中央賦予海南哪些新使命？

意見對海南作出了新的四大戰略定位：

——全面深化改革開放試驗區。探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發展新藍圖？

意見對海南發展明確規劃了“四步走”的發展目標：

2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；

2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；

2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，這四個階段的目標，與“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創新時代中國特色社會主義生動範例，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現代化經濟體系？

意見明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現代化經濟體系——深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網絡化智能化水平。

其中，在深化供給側結構性改革方面，意見圍繞提高供給體系質量亮出具體措施，包括加快發展現代服務業，推動旅遊業轉型升級，統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，高起點發展海洋經濟，實施鄉村振興戰略做強做優熱帶特色高效農業等。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發展要打造現代化經濟體系，實現高質量發展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應該成為創新之都、協調之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿易港將是什麽樣？

意見明確，將按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；

第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

其中，圍繞探索建設中國特色自由貿易港，意見指出，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

看點五：國際旅遊島建設將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅遊島建設註入了新的活力。

在拓展旅遊消費發展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅遊航線；有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫療旅遊先行區診療的便利化政策；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進海南旅遊消費國際化等。

海南省發改委主任符宣朝說，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪遊艇、海島旅遊、醫療旅遊、文化體育產業發展等政策，是根據海南國際旅遊島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利於促進境外消費回流、推動經濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變；有利於推動海南12個優勢特色產業發展，擺脫長期以來的房地產依賴，實現海南高質量、可持續發展。

看點六：海南如何服務和融入國家重大戰略？

意見明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

在服務海洋強國方面，意見提出加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。

意見對海南如何服務和融入“一帶一路”建設提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。

在推進軍民融合深度發展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發展示範基地。

海南省外事僑務辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務國家重大戰略中可以發揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設方面，海南將加速與東盟國家、21世紀海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區的空中和海上互聯互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實的基礎。

深化增值稅改革“首戰告捷” 給企業帶來最直接的減稅“獲得感”

5月1日一大清早，位於北京市昌平區的北京昌水建築公司會計孟春蕾開出了增值稅改革新政實施後的新發票。“我們公司今天開了2張10%稅率的增值稅專用發票，相比之前的11%稅率，可以少計提銷項稅1.6萬余元，減稅效果立竿見影。”該公司成為增值稅改革新政紅利的“嘗鮮者”。

今年3月28日的國務院常務會議提出進一步深化增值稅改革，推出將17%和11%兩檔增值稅稅率分別下調1個百分點、統一增值稅小規模納稅人標準等三項深化增值稅改革措施。為切實貫徹黨中央、國務院關於深化增值稅改革的決策要求，全國稅務系統迅速行動，與財政等部門一起，制發政策文件、調整信息系統、強化政策輔導、加強統籌協調，於5月1日如期實現稅率調整後發票成功開具，深化增值稅改革“首戰告捷”，改革整體運行平穩。

截至5月1日17:00，各省均順利實現稅率調整後發票開具工作，開票份數達215萬份，開票金額138億元。其中，增值稅專用發票9萬份，增值稅普通發票93萬份，增值稅電子普通發票109萬份，機動車銷售普通發票4萬份。

增值稅稅率下調給企業帶來最直接的減稅“獲得感”

據稅務總局有關負責人介紹，此次增值稅改革將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸業、建築、基礎通信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，可以直接降低企業稅負，鼓勵企業進行固定資產投資和擴大再生產，為企業發展增添新的動力。

“沒想到‘減稅’大禮包來的這麽快！”陜西西安陜鼓動力股份有限公司財務總監趙嘉文告訴記者：“我們這種大型儀器制造業目前正面臨產業轉型升級，哪里都需要花錢，急需大量資金投入。此次增值稅稅率調整就像一場‘及時雨’，預計今年能給企業帶來直接減稅1000多萬元。”

山東萬華化學集團股份有限公司是老牌國有控股上市公司，也是中國唯一一家擁有自主知識產權MDI核心制造技術的企業。企業負責人算了一筆賬：以2017年全年銷項稅額為例，企業產生適用17%稅率的銷項稅額32.3億元，若增值稅稅率由17%降低到16%，銷項稅額將變為30.4億元，與17%稅率相比減少1.9億元，扣除進項少抵扣部分影響，全年增值稅減負將達7000萬元。

稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，交通運輸、建築、基礎電信等費用均為實體經濟重要經營成本，將這些行業的增值稅稅率從11%降至10%，會顯著降低企業負擔，增加企業流動資金，為實體經濟發展註入新活力。

“稅負下降直接增加了現金流，省下來的錢可以用於企業的研發和生產，為企業技術改造和產品升級提供有力的支持。”深圳市比克動力電池公司財務負責人王女士表示，受益於“稅率降低”這項優惠政策，預計公司今年可少繳增值稅150萬元。

“千萬不要小瞧降下來的這一個點，粗略算下來減稅還是非常可觀的。”徐州工程機械集團有限公司財務負責人趙成彥介紹，按照該集團2017年度財務數據測算，將會降低增值稅稅額約6000萬元；按照2018年度集團預算來測算，將減稅9200余萬元，為徐工打造具有全球競爭力的世界一流企業，挺進世界工程機械行業前三增強了信心。

小規模納稅人標準提高賦予納稅人自主選擇權

此次新政還統一了增值稅小規模納稅人標準。其中，將工業企業和商業企業小規模納稅人年銷售額標準分別由50萬元和80萬元統一上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人。

“小規模納稅人標準統一，是國家完善增值稅制度，進一步支持中小微企業發展的重要舉措，年銷售額未超過500萬元的企業可以自主選擇適用簡易計稅方式，對企業釋放現金流、降低稅負、擴大規模等方面具有直接激勵作用。”稅務總局有關負責人表示，政策允許部分一般納稅人轉登記為小規模納稅人，納稅人可以根據自己的實際情況予以選擇，使納稅人擁有更多的主動權。

西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強說：“全國兩會結束不久，減稅新政就推出來了，速度之快超出想象，特別是小規模納稅人年銷售額標準提高到500萬元，力度之大更超過想象，說明國家堅定推進減稅降負的決心。”

安徽黃山旅遊服務管理有限公司主要經營黃山景區內商品及旅遊紀念品銷售，景區內小商品很多是從本地工匠手中直接采購的，可抵扣進項稅額較少。“轉登記為小規模納稅人後，按照去年110萬元的銷售額測算，可以減稅12萬元。”公司財務經理張勁松高興地說。

“過去，小規模納稅人按行業劃分標準，有年銷售額50萬元、80萬元、500萬元幾種，現在好了，年銷售額標準統一上調至500萬元，大家都站在同一條‘起跑線’上了。”江西省華森新板材有限公司負責人文新說，現在公司可轉登記為小規模納稅人，享受按較低征收率計稅的優惠，給企業發展吃了一顆“定心丸”。

上下聯動加強輔導確保改革紅利落到實處

“為將上述減稅‘大紅包’不折不扣地送到納稅人手中，稅務總局將增值稅改革任務細化為10個方面41項措施，並逐一抓好落實。”稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹介紹，稅務總局先後出臺了《關於統一小規模納稅人標準等若幹增值稅問題的公告》《關於調整增值稅納稅申報有關事項的公告》等征管配套文件，對一般納稅人轉登記為小規模納稅人以及稅率調整相關配套規定進行明確，以幫助納稅人更好享受改革紅利。

王道樹介紹，稅務總局積極升級改造稅收征管信息系統，做好納稅人信息登記、發票管理、納稅申報、出口退稅等數十個模塊的修改、升級和聯調聯試工作。同時，加強改革效應分析，搭建全國統一的改革效應分析平臺，面向改革涉及的全體納稅人采取逐戶逐月分析的方法，確保多維度客觀反映改革成果。

各地稅務部門也紛紛立足地區實際，推出一系列便民服務舉措，確保增值稅改革紅利落到實處。

北京市稅務部門圍繞“優化稅收營商環境 助力經濟高質量發展”主題，聯合舉辦稅收政策解讀會，幫助企業更好地理解增值稅改革政策。北京市國稅局局長李亞民表示：“下一步，北京國稅將繼續落實好增值稅改革各項工作，精準解讀相關政策，及時回應納稅人關切，切實營造更加優質便捷的辦稅環境。”

在上海，為讓更多納稅人了解增值稅改革相關政策，稅務部門通過辦稅服務廳、稅務網站、12366納稅服務熱線、微博微信等途徑，多平臺、多維度、立體化地開展對內對外政策培訓輔導。5月1日，上海市國稅局局長馬正文到南京路商圈的百貨商店實地調研企業首日開票情況。馬正文說：“上海稅務部門將按照國家統一部署，聚焦高端制造業、現代服務業和小微企業，不折不扣落實好增值稅減稅降負措施，把國家的減稅紅利及時送到每個企業。”

“抓緊再確認一下，確保開票系統都運行良好……”，“五一”小長假的第一天，陜西省稅務部門堅持“店小二”的優質服務，近3000名征管一線稅務幹部放棄休假，緊鑼密鼓地為5月1日啟動深化增值稅改革做準備，加強增值稅改革新政宣傳輔導，使企業發展的本錢和底氣更足了。

陜西有句俗話：省下的，就是賺到的。西安銀橋生物科技有限責任公司財務總監孔靜說：“這幾年，真切地體會到了稅務部門納稅服務上的變化，增值稅減稅措施一出臺，稅務部門就上門來做輔導，幫助我們加深對新政的理解，企業稅負下降了，辦稅成本減小了，發展的積極性當然就更高了，相信將來可以為國家貢獻更多稅收。”

山東、內蒙古、青海等地稅務部門建立由稅收業務骨幹組成的政策宣傳輔導小組，到重點稅源企業進行一對一上門服務；湖南稅務部門發布《致納稅人的一封信》，納稅人看完後感覺“誠意十足”，讀起來“幹貨滿滿”；浙江、重慶、四川、甘肅、吉林等地稅務部門對核心征管、決策支持、電子底賬等系統和資源配置進行調試和評估，優化網上辦稅服務廳功能，完善增值稅納稅申報“一表集成”輔助系統，主動提醒納稅人申報填報不準確、發票開具不規範等問題……

稅務總局有關負責人表示，全國稅務系統將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和全國兩會精神，紮實推進增值稅改革，確保社會各界準確理解政策、稅務部門正確執行政策、納稅人充分享受政策，助力經濟高質量發展。

習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議並發表重要講話。他強調，黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機關機構改革取得重大進展，要註意邊實踐、邊總結，把好經驗運用好，周密組織地方機構改革，使中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利。

中央全面深化改革委員會副主任王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《關於地方機構改革有關問題的指導意見》《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》《中央企業領導人員管理規定》《關於加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關於改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》和《關於黨的十八大以來有關改革任務分工調整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018－2022年）》。

會議審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。

會議指出，加強國有企業資產負債約束，是落實黨的十九大精神，推動國有企業降杠桿、防範化解國有企業債務風險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類管理相結合，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平。

會議強調，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業單位同所辦企業關系，搭建國有資本運作平臺，優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產流失，實現企業健康發展和經營性國有資產保值增值。

會議指出，高等學校所屬企業體制改革，要堅持國有資產管理體制改革方向，尊重教育規律和市場經濟規律，對高校所屬企業進行全面清理規範，理清產權和責任關系，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學、實現內涵式發展。

會議強調，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的重要舉措。要從我國基本國情和養老保險制度建設實際出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額發放。

會議指出，加強中央企業領導人員管理，要堅持黨管幹部原則，堅持發揮市場機制作用，堅持德才兼備、以德為先，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善適應中國特色現代國有企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業領導人員隊伍。

會議強調，加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，要堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，深化體制機制改革，健全責任體系，明確屬地責任，加強監督管理，強化責任追究，切實維護流浪乞討人員合法權益。

會議指出，改革完善醫療衛生行業綜合監管制度，對維護人民群眾健康權益具有重要意義。要準確把握醫療衛生事業發展的規律和特點，轉變監督管理的理念、體制和方式，從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管，從註重事前審批轉向註重事中事後全流程監管，從單向監管轉向綜合協同監管，提高監管能力和水平。

會議強調，黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強領導下，深化黨和國家機構改革加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間里取得重大進展，各方面思想統一、熱情高漲、行動迅速、推進穩妥，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領導全面深化改革打下的基礎是好的，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的。

會議指出，根據黨的十九屆三中全會部署，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進。總的要求是，全面準確貫徹落實黨中央關於機構改革的部署要求，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保上下貫通、執行有力；賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束；著眼於服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執法改革，完善市場監管和執法體制。

地方黨委要加強對機構改革工作的領導，統籌研究機構改革方案制定和組織實施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項工作連續穩定。省（區、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應，在此基礎上，各地可以根據本地經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構。要在轉變和優化職責上下功夫，上下職責要能打得通、銜接得上。有關方面要加大對地方機構改革的指導力度，把情況和問題摸準摸透，逐一研究解決。

會議強調，地方抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動。指導和推動地方改革要註意分類指導，既要有全局的統一性，也要有局部的靈活性，發揮好導向和激勵作用。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關有關部門負責同誌列席會議。

王毅：希望中法深化核能、航空航天、人工智能等領域合作

據外交部網站消息，當地時間2018年5月16日，國務委員兼外交部長王毅在巴黎同法國外長勒德里昂舉行會談。

王毅表示，今年1月馬克龍總統成功訪華，兩國元首為新時期中法關系發展確立了重要指導原則，為各領域合作作出了全面規劃。中方重視法國的國際地位和影響，重視發展中法關系，願與法方落實好兩國元首達成的重要共識，不斷為中法全面戰略夥伴關系註入新內涵。雙方應以現有大項目合作、中國新一輪對外開放以及舉辦中法環境年為抓手，全面深化兩國在核能、航空航天、創新、人工智能、數字經濟、環境等領域務實合作。中方歡迎法方更加積極主動參與“一帶一路”建設，願與法方探討合作的具體方式和途徑，重點開展第三方市場合作，為拓展中法合作提供新動力。

王毅表示，當前國際形勢充滿不確定性，中法作為安理會常任理事國，有必要加強戰略溝通協調，更好應對各種挑戰，共同為促進世界和平穩定提供正能量。中方支持歐洲一體化進程，願同法方共同努力推動中歐關系健康穩定發展。

勒德里昂表示，馬克龍總統訪華取得豐碩成果，為未來兩國合作指明了方向。雙方應共同努力，將兩國元首共識落實到位。法方願同中方繼續保持高層交往，加強在經貿、環保、民用核能、創新等領域務實合作。法方願更加積極參與“一帶一路”建設，探討在更多國家開展第三方市場合作，實現互利共贏。法方願為推動歐中關系進一步發展發揮積極作用。

雙方就朝鮮半島核、伊朗核、中東局勢等共同關心的國際和地區熱點問題深入交換了看法。王毅闡述了中方有關原則立場，強調各方應珍惜近期半島出現的緩和勢頭，相向而行，按照“雙軌並進”思路，尋找實現半島無核化和長治久安的方案。中方將為推動政治解決半島核問題發揮積極和建設性作用。

勒德里昂表示，法方贊賞中方為推動政治解決半島核問題發揮的重要作用，支持朝鮮半島實現全面無核化，各方應共同努力，尋找分階段推進的一攬子解決方案。維護伊朗核問題全面協議非常必要，只要伊朗繼續履行承諾，法方將繼續執行協議，同時全力維護本國企業在伊正當利益。各方應努力維護多邊體系，在世貿組織框架內通過對話談判而非訴諸單邊主義解決貿易摩擦。

國務院同意：在上海等地深化服務貿易創新發展試點

中國政府網剛剛發布，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西鹹新區等省市（區域）深化服務貿易創新發展試點。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

國務院關於同意深化服務貿易創新發展試點的批複

國函〔2018〕79號

北京市、天津市、河北省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務部：

商務部關於深化服務貿易創新發展試點的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意商務部提出的《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西鹹新區等省市（區域）深化服務貿易創新發展試點。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

二、深化試點工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入探索適應服務貿易創新發展的體制機制、政策措施和開放路徑，加快優化營商環境，最大限度激發市場活力，打造服務貿易制度創新高地。

三、試點地區人民政府（管委會）要加強對試點工作的組織領導，負責試點工作的實施推動、綜合協調及措施保障，重點在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度、發展模式等方面先行先試，為全國服務貿易創新發展探索路徑。有關省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導和支持，鼓勵試點地區大膽探索、開拓創新。

四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對試點工作的協調指導和政策支持，主動引領開放，創新政策手段，形成促進服務貿易創新發展合力。商務部要加強統籌協調、督導評估，會同有關部門及時總結推廣試點經驗。

五、深化試點期間，暫時調整實施相關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定，具體由國務院另行印發。國務院有關部門根據《深化服務貿易創新發展試點總體方案》相應調整本部門制定的規章和規範性文件。試點中的重大問題，商務部要及時向國務院請示報告。

國務院

2018年6月1日

附件1

深化服務貿易創新發展試點總體方案

優先發展服務貿易是推動經濟轉型升級和高質量發展的重要舉措。2016年2月，國務院批複同意開展服務貿易創新發展試點。試點以來，各試點地區主動創新，探索服務貿易發展新機制、新模式、新路徑，取得積極成效，有力推動了服務貿易創新發展。為進一步深化服務貿易創新發展試點，改革創新服務貿易發展機制，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發揮地方的積極性和創造性，推動在服務貿易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度、發展模式等方面先行先試，加快優化營商環境，最大限度激發市場活力，打造服務貿易創新發展高地，帶動全國服務貿易高質量發展，不斷培育“中國服務”核心競爭優勢，推動形成全面開放新格局。

（二）基本原則。

重點突破，優先發展。深化試點要把握重點和方向，樹立服務貿易優先發展理念，推動資源和政策聚焦。服務新時代開放型經濟發展，圍繞服務貿易長遠發展目標，針對不同階段面臨的主要制度障礙和政策短板，在試點地區率先突破，帶動全國服務貿易創新發展。圍繞推動解決服務貿易逆差較大問題，重點擴大服務出口。

創新驅動，轉型發展。深入實施創新驅動發展戰略，優化營商環境，支持創新創業，促進服務貿易領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，加快推動產業轉型升級和經濟結構調整。推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口，打造開放發展新亮點。

縱橫聯動，協同發展。順應數字經濟時代服務發展新趨勢，強化橫向協作、縱向聯動，各部門合力保障和指導試點地區開放創新；試點地區間推進經驗共享，並與自貿試驗區、北京市服務業擴大開放綜合試點集成創新、經驗互鑒。

有序深化，持續發展。不斷適應服務貿易新形勢新特點，有序深化改革，持續推進創新。逐項落實試點任務，不斷總結推廣經驗，穩步推進服務貿易全方位改革發展。

二、深化試點地區及期限

深化試點地區為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西鹹新區等省市（區域）。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

三、深化試點任務

（一）進一步完善管理體制。加強國務院服務貿易發展部際聯席會議工作統籌、政策協調、信息共享。強化地方服務貿易跨部門統籌協調決策機制。加快服務貿易領域地方性法規立法探索，圍繞市場準入、管理、促進、統計、監測等形成經驗。全面建立地方政府服務貿易發展績效評價與考核機制。

（二）進一步擴大對外開放。在試點地區分階段推出開放便利舉措。借鑒自貿試驗區和北京市服務業擴大開放綜合試點等的開放經驗，推動服務領域對外開放。擴大新興服務業雙向開放。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進對外開放。支持試點地區探索建立服務領域開放風險預警機制。

（三）進一步培育市場主體。科學建設運營全國性、區域性公共服務平臺，加強對現有公共服務平臺的整合與統籌利用，提高服務效率。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下創新適應服務貿易特點的金融服務。探索建設一批服務貿易境外促進中心。充分發揮中國（北京）國際服務貿易交易會的平臺作用。更好發揮貿易促進機構、行業協會的貿易促進作用。推動試點地區與重點服務貿易夥伴加強合作，支持企業開拓國際市場。

（四）進一步創新發展模式。依托自貿試驗區、經濟技術開發區等建設一批特色服務出口基地。發揮海關特殊監管區域政策優勢，發展倉儲物流、研發設計、檢驗檢測、維修、國際結算、分銷、展覽等服務貿易，重點建設數字產品與服務、維修、研發設計等特色服務出口基地。探索推進服務貿易數字化，運用數字技術提升服務可貿易性，推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展。推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。積極拓展新興服務貿易，重點推進服務外包、技術貿易、文化貿易發展。

（五）進一步提升便利化水平。深入改革通關監管制度和模式，為與展覽、維修、研發設計等服務貿易相關的貨物、物品進出口提供通關便利。提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平，完善簽證便利政策，健全境外專業人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創新創業渠道，推動職業資格互認。提升移動支付、消費服務等方面的便利化水平，積極發展入境遊。

（六）進一步完善政策體系。修訂完善《服務出口重點領域指導目錄》等服務貿易領域相關目錄，充分利用現有資金渠道，積極開拓海外服務市場，鼓勵新興服務出口和重點服務進口。研究完善試點地區面向出口的服務型企業所得稅政策。結合全面實施營改增改革，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，鼓勵擴大服務出口。發揮好服務貿易創新發展引導基金作用。加大出口信用保險和出口信貸對服務貿易的支持力度。拓寬服務貿易企業融資渠道。完善外匯管理措施。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用。

（七）進一步健全統計體系。完善服務貿易統計監測、運行和分析體系，建立健全服務貿易重點聯系企業直報系統，開展重點聯系企業統計數據直報，適當增加監測企業數量，開展試點地區的外國附屬機構服務貿易統計，實現系統重要性服務貿易企業直報全覆蓋。建立政府部門信息共享和數據交換機制，實現服務貿易發展協調機制成員單位相關工作數據共享。

（八）進一步創新監管模式。建立服務貿易重點聯系企業運行監測機制，創新事中事後監管舉措，切實防範騙稅和騙取補貼的行為。探索建立商務、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協同執法的服務貿易監管體系。全面建立服務貿易市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺並依法通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站向社會公開，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。探索創新技術貿易管理模式。逐步將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

四、組織實施

試點地區人民政府（管委會）作為試點工作的責任主體，要結合當地實際細化工作方案，加強組織實施、綜合協調及措施保障，逐項落實試點任務，每年向商務部報送試點成效和可複制可推廣經驗。有關省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導和政策支持。國務院服務貿易發展部際聯席會議成員單位要結合各試點地區發展基礎、產業結構和資源優勢，加強協同指導，積極予以支持，按職責分工做好落實開放舉措、政策保障和經驗推廣工作。商務部要充分發揮國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室作用，加強統籌協調、跟蹤督促，積極推進試點工作，確保任務落實，及時開展經驗總結評估與複制推廣，重大事項向國務院請示報告。

附件2

深化服務貿易創新發展試點開放便利舉措

附件3

深化服務貿易創新發展試點任務及政策保障措施

潘功勝：深化外匯管理改革，繼續推進資本項目開放和人民幣國際化

提高QDII（合格境內機構投資者）額度、簡化審批，取消QFII（合格境外機構投資者）匯出限制、取消鎖定期……今年4月以來，一系列有關合格機構投資者雙向開放的政策推出，預示著中國金融市場改革開放再次進入一個快速推進的窗口期。

“穩定的外匯市場形勢為進一步改革開放創造了有利條件。”中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝6月14日在陸家嘴論壇的發言中指出。今年以來，我國國際收支和外匯市場形勢基本穩定。跨境資本流動和外匯市場供求基本平衡，人民幣匯率雙向波動，彈性增強，預期合理分化，外匯儲備規模保持總體穩定。

潘功勝本次演講圍繞“深化外匯管理改革——推動更高水平的貿易投資自由化便利化”這一主題，從推動資本項目開放，推動人民幣國際化再上新臺階，以及在開放條件下如何實現治理能力現代化等方面具體展開。

他表示，黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。在複雜多變的國際環境下，外匯管理部門將以服務實體經濟為體，以資本項目開放和人民幣國際化為翼,，探索形成“一體兩翼”的改革開放基本路徑。

穩妥有序推動資本項目開放

多年以來，我國外匯管理的基本方向是服務國家經濟發展和對外開放戰略，統籌貿易投資自由化便利化和防範系統性金融風險，穩妥有序推動資本項目開放。

人民幣資本項目可兌換是一場複雜的系統性改革。從1993年第一次被提出，至今25年時間，如今已經走到了關鍵時期。

按照國際貨幣基金組織（IMF）7大類40項標準，我國資本項目已具有較高的可兌換程度。具體而言：直接投資——包括外商直接投資（FDI）、對外直接投資（ODI），已實現基本可兌換；證券投資形成了以機構投資者制度，如QFII（合格境外機構投資者）、RQFII（人民幣合格境外機構投資者）、QDII（合格境內機構投資者）、RQDII（人民幣合格境內機構投資者），互聯互通機制，如“滬港通”、“深港通”、“債券通”為主的跨境投資渠道；債務融資項在全口徑宏觀審慎政策框架下自主融資。

不過，目前我國資本項下仍然存在少數項目不可兌換或可兌換程度較低，如非居民在境內發行股票、衍生品等。一些可兌換的項目的匯兌環節便利性仍有待提高，如集合類證券投資（如基金互認）仍存在總額度管理等限制。還有一些可兌換項目的交易環節便利性不高，如直接投資、外債在交易環節仍有備案或審批管理。

潘功勝指出，我國推動資本項目開放的總體考慮主要有以下三個方面。一是推動少數不可兌換項目的開放，通過交易和匯兌環節上下遊聯動，提高跨境證券交易等項目的可兌換程度。二是提高可兌換項目的便利化程度。減少行政審批，實行負面清單管理，弱化政策約束，提高政策透明度和可預期性。三是提高交易環節對外開放程度，按照準入前國民待遇＋負面清單管理原則，擴大國內市場尤其是服務業、金融服務業對外開放，創造公平競爭的市場環境。

潘功勝表示，推動資本項目可兌換與推進資本市場雙向開放互為一體，近期資本項目開放重點工作聚焦在四個領域。

一是推動金融市場雙向開放，增加金融市場的產品供給：在股票市場方面，支持境外機構在境內交易所發行股票或存托憑證（CDR）；債券市場方面，便利並規範境外機構境內發行債券及貨幣市場工具（熊貓債）；衍生品市場方面，支持擴大境內商品期貨市場（如原油、鐵礦石）對外開放。

二是完善合格機構投資者制度，優化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。近日，外匯局宣布，取消QFII資金匯出20%比例限制，取消QFII、RQFII相關鎖定期要求，允許QFII、RQFII對其境內投資開展外匯套保。截至目前，QFII總額度1500億美元，287家機構獲得994.59億美元；RQFII試點總額度1.94萬億元人民幣，196家機構獲得6158.52億元人民幣。今年4月提高QDII總額度以來，有37家機構獲得新額度。此外，QDLP（合格境內有限合夥人）上海試點額度擴大到50億美元；QDIE（合格境內投資企業）深圳試點額度擴大到50億美元。

三是完善互聯互通機制，逐步擴大互聯互通的覆蓋範圍。具體包括，完善“債券通”DVP結算、稅收安排；支持滬港、深港、滬倫股票市場互聯互通；擴大基金互認產品範圍。

四是支持國內金融機構參與國際金融市場，包括研究允許中資機構參與離岸人民幣市場，研究證券期貨機構開展跨境證券和經紀業務，支持境外機構參與境內外匯市場。

推動人民幣國際化再上新臺階

目前，我國人民幣國際化已經取得了多項具有里程碑意義的進展。潘功勝表示，未來將推動人民幣國際化再上新臺階，同時要加快人民幣國際化中心建設。

回顧人民幣國際化取得的成績，潘功勝指出，首先，人民幣連續七年是我國第二大跨境收付貨幣。2018年1-4月，人民幣跨境收付金額為4.14萬億元，同比增長82%。人民幣跨境收付金額占同期本外幣跨境收付金額的比重為29.4%。

第二，人民幣已成為全球第三大SDR權重貨幣。2016年10月1日起，人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，這是人民幣國際化的重要里程碑。據IMF統計，截至2017年末，IMF公布的官方外匯儲備中人民幣儲備規模為1128億美元，占比1.23%。據不完全統計，60多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。

第三，人民幣全球使用程度不斷提高。根據SWIFT統計，2018年4月，人民幣在國際支付貨幣中的份額為1.66％，為全球第六大支付貨幣。

第四，境外主體持有和使用人民幣意願增強。截至2018年4月末，人民銀行已先後與37個國家和地區的央行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，協議總規模超過3.36萬億元人民幣。

“穩步推進人民幣國際化，一是尊重市場機制，不斷擴大人民幣跨境使用；二是創新人民幣國際使用的新產品、新工具，消除限制人民幣使用的障礙；三是人民幣國際化與金融市場雙向開放互為促進，推動人民幣從支付、結算功能向儲備、投資、交易功能全方位拓展。”潘功勝稱。與此同時，他還指出，要加快人民幣國際化中心建設。首先，支持上海打造金融服務“一帶一路”建設的橋頭堡，支持上海建設全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心，支持上海自由貿易試驗區開展人民幣跨境業務創新，先行先試。第二，引導離岸人民幣市場建設，推動人民幣離岸市場和在岸市場良性互動、融合發展。

潘功勝表示，目前，人民幣匯率彈性不斷增強，外匯市場預期合理分化，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定；人民幣對美元匯率彈性進一步增強，雙向波動的特征更加顯著。完善人民幣匯率形成機制，有助於發揮匯率調節國際收支“自動穩定器”的作用，提高外匯資源配置效率，減少市場扭曲，增強我國宏觀經濟應對外部沖擊的韌性。

“未來將更多發揮市場在匯率形成中的決定性作用，提高人民幣匯率中間價形成的規則性、透明度和市場化水平，進一步增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大外匯市場對內對外開放，夯實匯率市場化改革的微觀基礎。”潘功勝表示。

他進一步強調，建設開放的、有競爭力的外匯市場，需要圍繞人民幣匯率市場化和人民幣國際化兩條主線。從六方面著手：一是豐富交易工具：支持金融機構服務實體經濟和適應市場需求的產品創新；增加外匯期權類型，滿足不同主體避險需求。二是擴大參與主體：允許更多符合條件的非銀行金融機構參與外匯市場業務。三是優化基礎設施：建立包容、競爭和監管有效的交易平臺。四是完善市場監管：促進落實自律性的《中國外匯市場準則》；加強客戶風險教育；研究外匯批發市場監管辦法。五是推動市場開放：研究允許中資機構參與離岸人民幣市場；支持參與境內資本市場投融資交易的境外機構在銀行間外匯市場開展匯率風險管理。六是引導市場主體樹立“財務中性”理念：加強風險教育，引導市場主體綜合運用各類外匯市場工具開展套期保值，減少押註單邊升貶值行為。

建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理框架

開放經濟條件下，對國家的治理能力現代化提出了更高要求。從外匯管理角度而言，就是要建立健全跨境資本流動“宏觀審慎＋微觀審慎”兩位一體的管理框架。

潘功勝在介紹時說到，宏觀審慎在外匯管理領域主要體現在，防範跨境資本流動重大風險和維護外匯市場基本穩定，通過建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監測、預警和響應機制；豐富跨境資本流動宏觀審慎管理的政策工具箱，以市場化方式逆周期調節外匯市場順周期波動，防範國際經濟金融風險跨市場、跨幣種、跨國境傳染。而微觀監管則著眼於依法依規維護外匯市場秩序，強調反洗錢、反恐怖融資、反逃稅，保持政策和執法標準跨周期的穩定性、一致性和可預期性。

他提出，下一步，要加快構建並不斷完善跨境資本流動宏觀審慎管理體系和面向全面開放新格局的外匯市場微觀監管機制。

首先，完善跨境資本流動宏觀審慎管理體系，構建防範跨境資本流動沖擊的三個層次的政策框架：一是以防範系統性金融風險為目標的宏觀政策：運用存款準備金、利率、匯率政策、外匯儲備平準功能、稅率等多方式維護宏觀經濟金融穩定。二是直接針對跨境資本流動的管理工具：運用風險準備金、類托賓稅、全口徑跨境融資宏觀審慎等政策工具，以市場化方式逆周期調節外匯市場波動。三是強化對短期跨境資本流動的管理：在管理中嵌入宏觀審慎調節機制，熨平跨境資本流動的短期波動。抓住銀行部門這一關鍵主體，構建銀行部門跨境資本流動宏觀審慎和微觀合規評估體系（MP&MCA）。

其次，完善面向全面開放新格局的外匯市場微觀監管機制，需要構建以負面清單為基礎的微觀市場監管：創新外匯管理方式，註重從事前到事中事後，從正面清單到負面清單，從規則監管到規則與自律相結合。

潘功勝介紹稱，加強外匯市場微觀監管的幾項重點工作：一是推動跨部門合作和國際合作，按國際慣例加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查。二是強化行為監管，維護公平、公正、公開的外匯市場環境。三是堅持真實性、合法性和合規性審核，堅持跨境交易“留痕”原則，加強穿透式監管。四是嚴厲打擊地下錢莊、非法外匯交易平臺等外匯違法犯罪活動。

“黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。在複雜多變的國際環境下，外匯管理部門將以服務實體經濟為體，以資本項目開放和人民幣國際化為翼，探索形成‘一體兩翼’的改革開放基本路徑。我們將在開放中適應開放，提高開放經濟金融管理能力，在開放中有效維護國家金融安全！”潘功勝總結稱。

外匯局：持續深化外匯管理改革 有序實現人民幣資本項目可兌換

8月2日上午，國家外匯管理局召開2018年下半年外匯管理工作電視會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨中央、國務院關於經濟金融工作的重要部署，總結上半年工作，全面分析國際國內經濟金融環境和外匯市場形勢，研究部署下半年外匯管理重點工作。國家外匯管理局黨組書記、局長潘功勝作工作報告。

會議認為，2018年以來，外匯管理部門深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在黨中央、國務院堅強領導下，在人民銀行黨委指導下，堅決落實全面從嚴治黨要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，服務實體經濟發展，深化外匯管理改革開放，防範跨境資本流動風險，維護了國家經濟金融安全。一是以政治建設為統領，堅決做到“兩個維護”，堅決推進全面從嚴治黨向縱深發展。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行黨的組織生活制度。全面落實主體責任，認真做好巡視整改情況“回頭看”。狠抓紀律建設，從嚴從實加強幹部管理，強化監督執紀問責。堅決貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀。二是深化“放管服”改革，貿易投資自由化便利化水平不斷提升。推動金融業雙向開放，資本項目可兌換有序推進。支持“一帶一路”建設，促進區域開放創新，提升外匯管理服務實體經濟水平。三是防範跨境資金流動風險，嚴厲打擊各類外匯違法違規活動，維護外匯市場健康良性秩序。四是加強外匯儲備經營管理能力建設，繼續優化資產擺布，不斷完善多元化運用。

會議指出，上半年我國經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢，跨境資本流動總體穩定，外匯市場供求基本平衡，經常賬戶收支繼續保持在合理區間，內外部經濟更加平衡。當前外部環境發生明顯變化，但隨著供給側結構性改革推進和經濟結構調整優化，我國經濟增長韌性增強、質量更高。當前我國國際收支總體平衡，外匯儲備充足，多年來也積累了豐富的經驗和充足的政策工具，我們有信心保持外匯市場的平穩運行。

會議強調，2018年下半年，外匯管理部門要持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹落實黨的十九大作出的各項戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，推動金融市場雙向開放，打好“三大攻堅戰”，促進經濟平穩健康發展。

會議要求，2018年下半年要重點做好以下工作：

一是要堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定不移加強黨對外匯管理工作的全面領導。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化。嚴格落實監督執紀“四種形態”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。培養忠誠幹凈擔當的高素質專業化外匯管理幹部隊伍，永葆外匯管理幹部隊伍的政治本色。

二是持續深化外匯管理改革，擴大外匯市場開放，服務國家全面開放新格局。有序實現人民幣資本項目可兌換，保障外商投資合法權益。豐富交易產品和工具，擴大境內外參與主體，建設開放的、有競爭力的外匯市場。不斷提升貿易投資自由化便利化水平，支持貿易新業態新模式發展，做好首屆中國國際進口博覽會外匯管理服務工作。促進“一帶一路”建設，穩步推進自貿區、自由貿易港等外匯管理改革開放試點。

三是綜合施策，打好防範化解外匯領域重大風險攻堅戰。建立健全跨境資本流動的“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，嚴厲打擊虛假欺騙性交易、地下錢莊、非法外匯交易平臺等外匯違法犯罪活動，維護外匯市場的良好秩序，維護國家經濟金融安全。

四是保障外匯儲備安全、流動和保值增值，積極服務國家戰略大局。

會議號召，外匯管理部門幹部職工要更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，勇於擔當，真抓實幹，全力做好外匯管理各項工作，把黨中央、國務院的決策部署落到實處，為改革開放40周年交上一份滿意的答卷。

國家外匯管理局各黨組成員，總會計師、總經濟師，各部門各單位主要負責同誌在主會場參加會議。各分局（外匯管理部）領導班子成員及各部門主要負責同誌、中心支局主要負責同誌在各地分會場參加會議。

責編：顧蓓蓓