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IPO大檢查擠“水分” 業績變臉只是表象

證監會在以前所未有的速度為IPO擠“水分”。截至11月3日，證監會受理首發企業793家，這是最近的5個月中，排隊企業數量首次跌破800家。

股票發行核準制下，財務指標依然是硬門檻。但是，業績下滑真的是終止IPO的原因嗎?答案並沒有這麽簡單。證監會11月4日公布了第二批IPO終止審查企業名單及原因，56家企業終止IPO，其中近半數企業因為經濟不景氣、業績大幅下滑甚至虧損而撤回上市申請。

與之前不同，當前的經濟下行周期同時疊加了監管加強周期。分析企業終止原因可以發現，信息披露問題可能是更主要的原因。“業績變臉的深層原因，到底是經濟下行周期下的經營問題，還是業績粉飾無以為繼的問題，這個值得深入分析。”前資深投行人士、上海師範大學副教授黃建中對《第一財經日報》記者稱，經濟不景氣的狀態已經持續幾年，有的企業已經不能維持持續增長，特別是有些存在造假、粉飾報表的企業，“包裝上市”需要真金白銀的支撐，時間周期拉長，企業就撐不住了。

下滑幅度驚人

今年前5個月，伴隨證監會對審計機構、保薦機構的現場檢查，17家企業終止首發，對“帶病申報”的企業重點關註、立案調查。

6月24日，證監會宣布啟動IPO欺詐發行及信息披露違法違規專項執法行動，全面覆蓋IPO各個環節，全面覆蓋發行人、控股股東和實際控制人、中介機構等各類主體，全面覆蓋不披露、不及時披露、虛假披露等各種違法行為。

經過三個多月的專項檢查，又有56家企業終止首發申請。據證監會發言人鄧舸介紹，上述總計終止審查的73家企業中，主動申請撤回企業55家，財務數據超期3個月自動終止審查企業18家。

截至11月3日，證監會受理首發企業793家，其中已過會67家，未過會726家。未過會企業中正常待審企業688家，中止審查企業38家。這是最近的5個月當中，排隊企業數量首次跌破800家。

終止的原因包括業績下滑甚至虧損、報表異常變動不能合理解釋、不能回複發審委提問、戰略調整、合規性問題未解決，以及不更新申報材料導致過期。

其中以“業績下滑”為由終止申報的企業占大多數。證監會11月4日公布終止名單的同時，也公開了企業申請撤回申請的理由。其中數十家企業都以“業績下滑”或“業績預虧”等籠統的理由要求終止。

目前主板、中小板上市條件要求最近3個會計年度凈利潤均為正數且累計超過人民幣3000 萬元、最近3 個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000 萬元或者最近3 個會計年度營業收入累計超過人民幣3 億元、最近一期末不存在未彌補虧損。

創業板上市條件要求最近2年連續盈利，最近2年凈利潤累計不少於1000萬元;或者最近1年盈利，最近一年營業收入不少於5000萬元。最近一期末凈資產不少於2000萬元，且不存在未彌補虧損。

從少數披露具體虧損數額的企業來看，虧損幅度之大十分驚人。比如此前終止的北京光耀能源技術股份有限公司，2012年至2014年凈利潤分別為2389萬元、3882萬元、3961萬元，2015年上半年則虧損1959萬元。

生迪光電科技股份有限公司2012年至2014年歸屬母公司所有者的凈利潤分別為2630萬元、4512萬元、2827萬元。2015年上半年虧損就達2904萬元。

再比如原計劃上創業板的深圳市海明潤超硬材料股份有限公司，2013年至2015年歸屬於發行人股東扣除非經常性損益後的凈利潤分別為3636.15萬元、4262.62萬元和2327.98萬元,而2016年1-6月凈利潤僅不到500萬元。

企業放棄IPO，到底是因為業績不達標，還是因為信息披露存在問題，證監會沒有給出答案，目前相關行政許可申請終止審查程序還在進行中。

“當前核準制下，上市依然有財務門檻。業績變臉達不到盈利要求，就不再符合上市條件。”黃建中分析，企業業績下滑有多重原因。宏觀經濟下行階段，部分行業不景氣，確實有企業因此經營業績下滑。同時由於上市周期太長，部分企業無法在最需要資金的時候從資本市場獲得融資，只得改變融資戰略。

但是他也提醒，要警惕行業本身沒有問題、申報企業卻出現業績變臉的情況，需要註意是不是財報出現了問題——要麽是經營不善，要麽就是信息披露有問題。

主動撤回

在業內人士看來，從企業終止申報的理由就可以甄別企業撤回的真正原因。據證監會介紹，廣東秋盛資源股份有限公司終止IPO是因為存在未能落實IPO財務專項檢查中發現的有關資產入賬、收入確認、內控有效性等問題。“這就說明信息披露可能有問題，經不起問詢和考驗。”

另外，已經被證監會立案調查的申報企業龍寶參茸股份有限公司，也因為證監會發現其存在銷售與經營模式不匹配、存貨期末價值及采購原材料有待進一步核實等問題而撤回IPO申請。

今年以來，證監會對IPO“帶病申報”加強了監管，就算企業撤回申請依然會被調查及處罰。證監會此前就明確表示，如果企業在申報時，通過粉飾財務報表、隱瞞或有債務、掩蓋真實情況等方式，意圖包裝上市，導致信息披露不真實、不準確、有遺漏乃至欺詐發行，則明顯違反法律規定的信息披露真實性義務，發行人和負有責任的中介機構應當承擔相應的法律責任。

“因主動撤回申請而終止行政許可審查，並不意味著上述法律責任的豁免，並不產生終止追究責任的法律效果。”證監會強調，在發行審核過程中將重點關註在審企業是否存在“帶病申報”的問題，堅決把不符合發行條件的企業擋在IPO大門之外。

業績下滑不符合上市條件的企業終止IPO情有可原，但是可以“爭取一下”的企業也放棄了，這就耐人尋味。在第二批終止上市的56家企業中，有18家是因為未及時更新申報材料，導致財務資料過期三個月自動終止。

部分企業沒有更新財務資料導致終止，也沒有做出任何解釋，如江蘇新世紀江南環保股份有限公司、江蘇申利實業股份有限公司等;部分企業表示是因為行業景氣度下降、業績有下滑風險，所以自動終止，如福家歡食品股份有限公司、雷迪波爾服飾股份有限公司等;也有的企業表示是因為戰略調整、股權變動而自動終止，如安徽廣印堂中藥股份有限公司。

但是也有部分企業是因為中介機構“無法完成工作”而沒有更新材料。比如浙江真愛美家股份有限公司，終止原因是公司主要產品銷往中東、非洲和歐洲等地區，外銷中存在第三方代客戶支付貨款的情況，涉及的付款單位400余家，“保薦機構對於上述付款情況的核查、確認及回函情況難以在短時間內達到較高的比例”。

再比如深圳泰克威雲儲科技股份有限公司，直接表示“申報會計師無法在規定時間內完成審計報告，保薦機構也無法完成內部流程”。

“未更新，潛在的意思可能就是不想更新。如果更新符合條件，企業就會積極爭取一下。不更新，可能是即使更新材料也達不到上市條件，或者更新完數據會比較難看。”黃建中分析，對於中介機構無法完成工作，其實可以申請“中止”，而沒有必要“終止”。

根據證監會發布的《發行監管問答——關於首次公開發行股票中止審查的情形》，申請文件不齊備等導致審核程序無法繼續的、發行人主動要求中止審查或者其他導致審核工作無法正常開展的，都是可以“中止”審查的。

中介機構的“主動放棄”，與證監會的嚴格監管也有直接關系。IPO專項檢查，不只是針對申報企業，也覆蓋會計師、律師、評估機構、保薦機構等全部中介機構。

證監會11月4日再次強調，發行人要切實履行信息披露第一責任人的職責，而保薦機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構也要歸位盡責，證監會發行審核部門已經在首發企業審核監管的各環節制定了從嚴監管的機制和措施，並建立首發企業現場檢查機制，將對IPO各環節實施嚴格的全過程監管。

兩部委開展商品房銷售明碼標價專項檢查 11月10日開始

11月8日，從國家發改委網站獲悉，發改委、住建部近日發出通知，部署從2016年11月10日至12月10日在全國範圍內開展商品房銷售明碼標價專項檢查，檢查對象為房地產開發企業和房地產中介機構，對房地產開發企業在售樓盤和房地產中介機構門店明碼標價情況進行檢查。

重點查處以下行為：

一、銷售商品房不明碼標價、未在交易場所醒目位置明碼標價;

二、未按規定實行“一套一標”;

三、未一次性公開全部銷售房源;

四、商品房交易及產權轉移等代收代辦的收費未標明由消費者自願選擇;

五、標示信息不全，沒有按照規定內容明碼標價、公示相關收費以及影響商品房價格的其他因素;

六、采取多種方式明碼標價，標價內容不一致;

七、在標價和公示的收費之外加價、另行收取未予標明的費用;

八、其他違反明碼標價規定銷售商品房的行為。

通知強調，此次專項檢查時間緊、任務重，各級價格主管部門、住房城鄉建設部門要高度重視、密切配合、紮實推進，嚴厲查處價格違法行為，公開曝光典型案例，確保檢查工作取得實效。歡迎社會各界撥打價格舉報電話12358，各級價格主管部門將及時處置價格舉報問題，切實維護消費者合法權益。

解決拖欠農民工工資問題 12部門要開展專項檢查

據人社部網站消息，為確保農民工按時足額拿到工資，維護社會穩定，人社部、發改委、公安部、司法部、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會共12各部門日前決定，從2016年11月15日至2017年春節前在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查(以下簡稱專項檢查)。

專項檢查重點是招用農民工較多的建築市政、交通、水利等建設施工企業以及加工制造、餐飲服務等中小型勞動密集型企業、個體工商戶，特別是政府投資工程項目建設施工企業及鋼鐵、煤炭等產能過剩行業等企業保障農民工工資支付情況。

專項檢查分階段進行：一是集中宣傳和自查階段(2016年11月15日至30日)。二是執法檢查階段(2016年12月1日至2017年春節前)。

12部門關於開展農民工工資支付情況專項檢查的通知

一、 專項檢查重點和工作目標

專項檢查重點是招用農民工較多的建築市政、交通、水利等建設施工企業以及加工制造、餐飲服務等中小型勞動密集型企業、個體工商戶，特別是政府投資工程項目建設施工企業及鋼鐵、煤炭等產能過剩行業等企業保障農民工工資支付情況。通過專項檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發的群體性事件數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處理，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益。

二、專項檢查時間安排

專項檢查分階段進行：

一是集中宣傳和自查階段(2016年11月15日至30日)。人力資源社會保障部將會同解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位，在北京舉辦保障農民工工資支付集中宣傳活動。各地各有關部門也要根據實際，在城市人口密集地區或繁華地帶，以及農民工比較集中的建築工地、城市廣場、火車站、長途汽車站、碼頭等地同步組織開展宣傳活動。通過舉辦多種形式的宣傳活動，著力宣傳國辦發〔2016〕1號文件精神，宣傳普及勞動保障法律法規，增強企業依法支付農民工工資的自覺性，提高廣大農民工運用法律武器依法、理性維權的意識，營造維護農民工合法權益的良好法制環境。同時，要求企業對2016年工資支付情況認真開展自查自糾，主動進行整改。

二是執法檢查階段(2016年12月1日至2017年春節前)。各級解決企業拖欠工資問題協調機構要組成聯合執法檢查組，集中力量對各類企業進行檢查，對重點行業、重點區域及發生過拖欠農民工工資問題的企業要重點進行排查，發現問題及時處理整改。期間，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位將派出聯合督查組赴有關省(市、區)，對當地開展專項檢查工作情況進行督促檢查。

三、工作要求

(一)切實加強組織領導。各級政府有關部門和工會要堅決貫徹國辦發〔2016〕1號文件及全國電視電話會議精神，高度重視解決拖欠農民工工資問題，精心安排並切實組織好專項檢查工作。要結合本地實際制定執法檢查方案，分解落實工作任務，充實一線執法人員，認真組織執法檢查。

(二)落實企業清欠責任和地方政府監管責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任，建設單位或施工總承包企業未及時劃撥工程款、將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業承擔清償責任。要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實省級政府負總責，市(縣)級政府具體負責的要求。完善目標責任制度，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系，嚴格實行考核問責。

(三)加大部門協調配合力度。各級政府要健全工作協調機制，加強有關部門和工會協調配合，進一步形成工作合力。人力資源社會保障部門負責農民工工資支付專項檢查工作的組織協調，加大勞動保障監察執法力度，對拖欠農民工工資的案件及時進行調查並依法作出行政處理或處罰，對涉嫌犯罪案件依法及時移送;公安機關負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性事件;住房城鄉建設、交通運輸、水利(水務)部門參加對本行業的執法檢查，切實履行行業監管責任，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;發展改革等部門負責加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式;財政部門要加強對政府投資工程項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金;國有資產監管部門負責協助人力資源社會保障等有關部門處理國有及國有控股企業發生的拖欠農民工工資案件;工商行政管理部門負責依法取締檢查發現的無照經營行為;工會組織負責加強勞動法律監督，發揮工會系統欠薪報告制度作用，為農民工提供維權服務。其他有關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。各有關部門要確定專人負責此項工作，確保聯絡渠道暢通。

(四)嚴肅處理拖欠農民工工資問題。各地要建立清理欠薪工作臺賬，逐一落實欠薪企業、欠薪人數、欠薪金額，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對存在拖欠工資問題的企業，人力資源社會保障部門要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其限期改正;對拒不改正的，依法處以罰款;對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，要及時向公安機關移送。對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的企業，在依法進行處理的同時，要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布並記入違法失信黑名單。對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的，還可依法責令停業整頓、降低或取消建築施工企業資質，直至吊銷營業執照。

對依法申請人民法院強制執行的案件，要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關於集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神盡快執結。

(五)完善突發事件應急處置機制。各地要加強對重點企業的監控，對可能發生較大數額的工資拖欠並引發群體性事件的，要及時發出預警，積極督促企業采取措施及時解決拖欠問題。要健全應急預案，對因拖欠工資問題引發的突發性、群體性事件，要立即啟動應急工作機制，采取有力措施快速、穩妥處置。對企業一時無力解決拖欠工資或業主欠薪逃匿的，要通過動用應急周轉金、工資保證金或者其它渠道籌措資金統籌解決，堅決防止事態蔓延擴大。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

(六)加快建立健全保障工資支付長效機制。各地要按照國辦發〔2016〕1號文件要求，抓緊在工程建設領域全面實行農民工實名制管理，落實按月足額支付工資法律規定，推行銀行代發工資制度。同時，加快建立和完善企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度、工資保證金制度、農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度、欠薪應急周轉金制度等，進一步有效預防和解決拖欠農民工工資問題。

(七)認真做好材料報送和專項檢查總結工作。

1.各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)於2017年1月5日前將本地區截至2016年12月31日檢查工作階段進展情況(包括檢查用人單位戶數、涉及農民工人數、拖欠農民工工資涉及人數、拖欠總額、補發工資人數及補發數額、農民工簽訂勞動合同人數)報解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室(設在人力資源社會保障部勞動監察局)。

2.各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)會同解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位，及時對本地專項檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出相應的對策建議，於2017年春節後一周內將專項檢查書面總結材料(附專項檢查情況表)報解決企業工資拖欠問題部際聯席會議辦公室(專項檢查情況表請同時發電子郵件)。

人力資源社會保障部

發展改革委

公安部

司法部

財政部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國資委

工商總局

中華全國總工會

2016年11月11日

樸槿惠“親信門”再發酵 韓國檢方突擊檢查三星集團總部

據路透社消息，韓國檢方突擊檢查了三星集團的辦公室，原因是該公司卷入了韓國總統樸槿惠親信崔順實的幹政醜聞。韓國檢方已經對崔順實提起訴訟，並將樸槿惠列為共謀。

三星集團發言人證實，韓國檢方官員造訪了公司集團總部，但沒有提供更多細節。而三星集團旗下王牌子公司三星電子的總部已遭到韓國檢方的突擊檢查。

此前，韓聯社稱三星涉嫌向親信幕後幹政案當事人崔順實和其女兒鄭某的公司提供280萬歐元，檢方懷疑三星向總統親信送錢有謀利的對價性。據悉，這筆錢用於資助鄭某進行馬術訓練，檢方獲得了有關大韓馬術協會工作的資料，並計劃不日傳訊樸商鎮。三星還向疑由崔順實操控的兩家基金會出資204億韓元，在53家贊助成立基金會的韓企中出資最多。

目前，韓國首爾檢方尚未置評。

食藥監總局:將對北京等12城開展水產品檢查摸排隱患

據國家食藥監總局網站消息，為進一步了解市場銷售的水產品質量安全狀況，摸排水產品的主要質量安全隱患，總局將於近期在部分城市組織開展經營環節重點水產品專項檢查。檢查地點為北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市。

以下為《通知》原文：

總局關於開展經營環節重點水產品專項檢查的通知

食藥監食監二便函〔2016〕69號

北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、四川、陜西省(市)食品藥品監督管理局：

為進一步了解市場銷售的水產品質量安全狀況，摸排水產品的主要質量安全隱患，根據《國務院食品安全辦等五部門關於印發〈畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案〉的通知》(食安辦〔2016〕15號)部署，總局將於近期在部分城市組織開展經營環節重點水產品專項檢查。現就有關事項通知如下：

一、檢查地點和對象

對北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市，經營鮮活水產品的集中交易市場、銷售企業和餐飲服務單位組織開展隨機性專項檢查和抽樣檢驗。各類單位檢查比例按照餐館40%、集中交易市場40%、超市20%進行分配，其中對集中交易市場的專項檢查應優先選擇水產品批發市場。

二、檢查內容

(一)集中交易市場開辦者管理責任落實情況，以及水產品銷售者和餐飲服務提供者主體責任落實情況。重點檢查市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、抽樣檢驗等管理責任情況，以及銷售者和餐飲服務提供者建立並落實水產品進貨查驗記錄等制度情況。

(二)重點水產品質量安全及其在經營環節違規使用違禁藥物情況。主要針對近年來部門抽檢監測問題相對突出的大菱鮃(多寶魚)、烏鱧(黑魚)、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產品及其運輸和銷售過程中的養殖用水進行抽樣，對其中硝基呋喃類藥物、孔雀石綠、氯黴素等違禁藥物殘留情況進行檢驗。

三、檢查方式

(一)相關省(市)食品藥品監督管理局負責組織涉及城市的食品藥品監督管理部門按程序和要求開展水產品專項監督檢查，並提前通知對應的食品檢驗機構派員參加。

(二)總局指定的12家食品檢驗機構對口負責每個城市的抽樣檢驗(抽樣城市與檢驗機構對應情況見附件，抽檢方案另行制定)。食品檢驗機構應派員參加對應城市開展的水產品專項監督檢查，對檢查過程中發現經營的大菱鮃(多寶魚)、烏鱧(黑魚)、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產品，及經營環節的養殖用水按要求進行抽樣檢驗。對檢驗結果顯示不符合食品安全國家標準要求，及養殖用水中檢出藥物殘留的，檢驗機構應按照有關規定及時通報相關食品藥品監督管理部門。

(三)國家食品質量安全監督檢驗中心負責此次抽樣檢驗工作的質量控制及數據的匯總分析，並編制分析報告。

四、進度安排

重點水產品專項檢查實施時間為2016年11月~12月，具體進度安排如下：

(一)11月10日之前，總局召集相關省(市)食品藥品監管局和食品檢驗機構進行專項檢查工作部署(會議通知另行下發)。

(二)12月10日之前，完成12個城市經營環節重點水產品專項檢查和抽樣檢驗工作。檢測結果不合格的，由承檢機構出具檢驗報告，並在報告出具2日內將相應的抽樣單和有關票據遞交給抽樣地食品藥品監管部門。

(三)12月20日之前，各省(市)食品藥品監督管理局向總局報送專項檢查工作報告。

(四)12月25日前，國家食品質量安全監督檢驗中心完成所有抽檢數據的分析匯總，並將分析報告報送總局食品安全監管二司。

五、工作要求

(一)認真組織。涉及省(市)要將此次水產品專項檢查納入畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，以督促落實集中交易市場開辦者管理責任和食品經營者主體責任為抓手，認真排查水產品經營質量安全隱患，進一步整治規範水產品市場銷售行為以及食品經營者采購和暫養水產品行為。

(二)及時依法查處。負責專項檢查的食品藥品監管部門對在監督檢查和抽樣檢驗中發現的問題，要及時依法進行查處，認真排查問題的原因，並將相關情況按要求報送省級食品藥品監管部門。相關省(市)食品藥品監督管理局應在專項檢查工作報告中，詳細報告專項檢查及抽樣檢驗中發現的問題及具體核查處置情況。核查仍在進行中的，應詳細報告處置進展，並在核查處置結束後及時向總局補充報告相關情況。

(三)相關省(市)食品藥品監管局於2016年11月20日前報送本部門專項檢查工作聯系人及聯系電話(聯系人：朱瑋 010﹣88331125，傳真：010﹣88370947)

食品藥品監管總局食監二司

2016年11月3日

地方預決算公開情況如何？財政部即日起開展專項檢查

24日據財政部網站消息，財政部決定自即日起，組織財政部駐各地財政監察專員辦事處以及地方財政廳（局），聯合開展地方2015年決算和2016年預算公開情況專項檢查。 

據了解，檢查對象為各省(區、市)、地(市、州、盟)、縣(市、區、旗)負責編制政府或部門預決算信息的部門或單位，覆蓋面達到100%(依法不予公開的部門除外)。檢查工作計劃於2017年1月20日前結束。

此前，財政部網站披露了《地方預決算公開操作規程》(下稱《規程》)，對地方預決算的公開原則、基本要求、部門職責、公開時間、公開內容、公開方式等做出了明確規定。

財政部強調，要提升預決算工作透明度和公正性，強化問責。在檢查結束後，財政部將對各省(區、市)預決算公開情況進行量化排名，對於檢查發現的問題，追究相關單位和人員責任，典型案例將向社會公開曝光。

此次專項行動重點檢查以下內容：

一是及時性。重點關註預決算是否在批準(批複)後20日內向社會公開。

二是完整性。重點關註經同級人大批準的政府預決算報告、報表以及相關說明是否全部公開;政府預決算公開內容是否包括一般公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算和社會保險基金預決算;除涉密信息外，所有使用財政撥款的部門是否都公開了部門預決算;是否將同級財政部門批複的部門預決算報表及相關說明全部公開;各級、各部門是否公開本級、本部門“三公”經費財政撥款預決算總額和分項數額。

三是真實性。聚焦2015年決算，重點關註是否存在預算空轉、虛列收支問題。對政府決算，在收入和支出類別中，各選擇至少一個以上科目進行抽查;對部門決算，至少選擇一個部門進行抽查,部門“三公”經費為必查項目。

四是細化程度。重點關註各級政府、各部門預決算是否全部公開到功能分類項級科目(涉密內容除外);一般公共預算基本支出是否按經濟分類公開;是否將“公務用車購置和運行費”區分為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”;“三公”經費決算公開是否細化說明因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額;是否對“三公”經費預決算增減變化原因進行說明。

五是公開形式。關註是否通過網絡公開並長期保留;是否在本級政府或財政部門門戶網站上設立預決算公開專欄，匯總集中公開。

國務院安委辦：各地立即開展預防坍塌事故專項檢查

據國家安監總局網站消息，國務院安委會辦公室11月24日發布《關於江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》。通報中要求，要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，針對建築施工安全領域存在的突出問題，立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為，堅決防範和遏制建築施工領域重特大事故。

11月24日7時40分左右，江西豐城發電廠三期在建項目工地冷卻塔施工平臺坍塌。該項目總承包單位為中南電力設計院，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。

事故發生現場

事故發生後，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同誌作出重要批示，要求組織力量做好救援救治、善後處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，各地區各部門要舉一反三，強化監管和防範措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產安全，嚴防此類重特大事故再次發生。

通報提出，為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步做好建築施工安全生產等工作，現要求如下：

一、立即組織開展建築施工預防坍塌事故專項檢查。各地區、各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神，進一步提高認識，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，時刻繃緊安全生產這根弦。要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，認真貫徹落實國務院安委會辦公室《關於印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《關於實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求，針對建築施工安全領域存在的突出問題，立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為，堅決防範和遏制建築施工領域重特大事故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管。對檢查中發現的重大隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責令停工停產整改;不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”;對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲處罰，嚴肅追究相關人員責任。

二、嚴格落實建設工程相關企業安全生產主體責任。各地區、各有關部門和單位要依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實主體責任，特別是建設單位要嚴格工程承包管理，加強工期管控，合理統籌組織施工。施工企業在冬季年底施工過程中，嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產的行為;要落實基層項目部安全責任，並細化到施工作業現場的每一個技術環節和崗位操作人員;要進一步強化施工現場安全管理，規範施工流程，嚴格作業程序，細化安全措施，嚴格落實施工方案，確保做到“五個必須”，即：施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成後必須經驗收合格後方可進入下道工序。要進一步加強對現場作業人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、考核和監督管理，培養一線作業人員遵章守紀習慣，提高安全防護意識，杜絕施工現場“三違”(違章指揮、違規作業和違反勞動紀律)行為。

三、切實落實建設工程行業主管部門監管責任。各建設工程有關主管部門特別是電力行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步加大日常監管執法力度，對重點地區、重點企業和重點工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發現問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規違章現象，消除事故隱患。對專項檢查工作不力、流於形式、走過場，特別是隱患嚴重並引發事故的，要進行通報並依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任。各地區、各有關部門要深刻吸取事故教訓，強化警示教育，認真落實整改措施，確保各項工作落到實處，務求取得實效。

四、依法嚴肅查處建築施工事故。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效”的原則，認真組織查處每一起建築施工事故。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會要對下級開展的建築施工事故調查處理落實情況進行掛牌督辦、審核把關，對性質惡劣、影響嚴重的典型事故，要實行提級調查。要依法依規嚴肅追究責任，從嚴處罰違法違規企業及其有關責任人員，並及時向社會公布查處結果，切實起到震懾和警示作用。同時要加大對重特大事故整改措施落實情況的監督檢查力度，督促有關地方、部門和企業深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強建築施工安全管理和監管，切實用事故教訓推動安全生產工作。

五、切實抓好歲末年初安全生產防範措施的落實。歲末年初歷來是安全生產工作的關鍵時期，各地區、各有關部門和單位要認真研判安全生產形勢，盯住薄弱環節和突出問題，認真落實國務院安委會辦公室《關於深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)的要求，進一步深化建築施工、礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業領域安全生產大檢查，堅決做到“把風險管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實提高風險管控和事故防範能力，堅決防範和遏制各類重特大事故發生。

全國能源領域開展建設施工安全大檢查 電力等項目成重點

30日從國家能源局官網獲悉，為了深刻吸取江西豐城電廠“11·24”特別重大事故教訓，堅決遏制重特大事故，國家能源局日前印發通知，要求電力、核電、石油石化等能源企業立即組織開展能源領域建設施工安全大檢查工作。

本次檢查重點包括電力工程建設項目、核電工程建設項目、石油儲備基地建設項目、油氣管道建設項目、煉油工程建設項目、能源領域其他建設項目等。

通知要求，各能源企業要對本系統本單位所有能源領域工程建設項目進行全面檢查，堅決做到不留死角、不留隱患，發現重大隱患要立即停工整改。

通知全文如下：

國家能源局關於開展全國能源領域

建設施工安全大檢查的通知

各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)，各派出能源監管機構，全國電力安委會各企業成員單位，中石油、中石化、中海油集團公司，各有關能源企業：

為了深刻吸取江西豐城電廠“11·24”特別重大事故教訓，有效防範人身傷亡事故，堅決遏制重特大事故，電力、核電、石油石化等能源企業要認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作緊急視頻會議精神，切實落實《國務院安委會辦公室關於江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》(安委辦明電〔2016〕15號)要求，立即組織開展能源領域建設施工安全大檢查工作。有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理等黨中央、國務院領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展的理念，進一步強化紅線意識，認真落實安全主體責任，及時排查治理建設施工安全隱患，切實堵塞安全生產漏洞，夯實安全生產基礎，確保人民群眾生命和財產安全。

二、工作目標

全面徹底排查能源領域各類工程建設項目，及時發現並切實治理施工安全隱患，認真落實施工安全風險管控措施，進一步提高施工安全管理水平，有效防範人身傷亡事故，堅決遏制能源領域建設施工重特大事故。

三、檢查重點

(一)電力工程建設項目(電網工程，火電工程，水電工程，風電工程，光伏、光熱發電工程)

(二)核電工程建設項目

(三)石油儲備基地建設項目

(四)油氣管道建設項目

(五)煉油工程建設項目

(六)能源領域其他建設項目

四、主要內容

(一)工程建設項目審批核準、開工條件是否取齊等情況。工程建設項目招投標管理情況，項目承包單位是否具備相關資質和安全生產能力。

(二)工程建設項目各有關單位安全生產責任落實情況。項目部安全生產委員會、安全生產保證體系、安全監督網絡建立及工作開展情況，安全生產管理機構設置及工作開展情況。

(三)工程建設項目工期管控情況，建設單位安全生產專項費用撥付情況，施工單位安全生產專項費用提取、使用等情況。安全設施同時設計、同時施工和同時投入使用情況。

(四)大型施工設備安裝、使用、維修、拆除等全過程危險點分析及應對措施落實情況，特種設備監督檢驗、使用維護情況。

(五)危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制實施情況。重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目以及季節性施工安全評估情況、專項安全技術措施編制實施情況。

(六)施工現場預防坍塌事故措施落實情況。各類高處施工平臺、作業排架、承重排架、起重機械、架橋機、載人升降機，腳手架、模板支撐體系和主要施工通道等安全隱患排查治理和風險管控情況。

(七)受限空間、洞室、豎(斜)井、高邊坡與基坑作業，爆破、動火(焊接)、帶電作業，起重、張力架線作業，高處、水上、地下作業，交叉作業等危險作業行為安全管理情況。

(八)現場施工用電專項施工方案或安全技術措施編制實施情況，在建設施和施工設備防雷設施設置情況。

(九)重大危險源辨識與評估、登記與備案、監控與管理情況，易燃易爆物品及相關設備、設施和管道安全管理情況。

(十)應急預案、現場應急處置方案制定、培訓與演練情況，應急隊伍建設、應急物資儲備情況。

(十一)人員密集場所、生活區、倉庫安全情況;施工現場防火、防滑、防凍等安全措施落實情況，惡劣天氣是否施工作業，施工交通安全情況，自然災害防範措施落實情況。

(十二)各有關單位主要負責人、安全生產管理人員、特種設備操作人員、特種作業和現場作業人員安全教育培訓情況。

(十三)針對具體工程建設項目實際，應當檢查的其他內容。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各能源企業主要負責人要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，牢固樹立安全發展理念，深刻吸取事故教訓，加強領導，認真組織開展本系統本單位建設施工安全大檢查工作。

(二)全面檢查，不留死角。各能源企業要認真落實安全生產主體責任，制定檢查計劃，細化檢查方案，對本系統本單位所有能源領域工程建設項目進行全面檢查，堅決做到不留死角、不留隱患。

(三)強化整治，註重實效。各能源企業要把本次安全大檢查工作和其他安全檢查、隱患排查治理等工作緊密結合起來，切實整治各類安全隱患和問題，健全完善安全生產長效機制，發現重大隱患要立即停工整改。

(四)認真督查，積極督促。各省級發展改革委(能源局)和各派出能源監管機構要在各自職責範圍內，認真開展安全督查工作。要加強溝通協調，積極督促其他有關能源企業按照通知要求開展施工安全大檢查。

國家能源局

2016年11月28日

人社部將開展專項檢查 加大對欠薪違法行為的處罰力度

12月1日從人社部網站獲悉，人社部今日會同國家解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位召開了2017年春節前保障農民工工資支付工作視頻會。會上，人社部部長尹蔚民要求，堅決落實全面治理拖欠農民工工資問題的決策部署，切實做好2017年春節前保障農民工工資支付工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

農民工欠薪形勢嚴峻複雜

尹蔚民指出，隨著2017年元旦、春節臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問題仍將易發、多發，其他行業欠薪問題也會更加凸顯，保障農民工工資支付工作形勢十分嚴峻複雜。

尹蔚民說，維護農民工工資報酬權益，是重大民生問題。他要求，各級人社部門要準確把握面臨形勢，積極采取有力有效措施，切實做好春節前的治欠保支工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

依法加大對欠薪違法行為的處罰力度

尹蔚民說，當前保障農民工工資支付工作面臨的壓力依然很大。一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，依然是發生欠薪的重災區。另一方面，當前我國經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題明顯增多。

關於下一步工作部署，尹蔚民指出，要集中力量開展專項執法檢查，依法加大對欠薪違法行為的處罰力度，依法快速調處勞動報酬爭議，切實落實工作責任。

他要求各地區、各有關部門要努力實現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發的群體性事件數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法機關處理，切實維護廣大農民工的工資報酬權益。

恒大人壽回應監管：深刻反省 全力配合檢查組

12月9日消息，12月9日，保監會暫停恒大人壽委托股票投資業務，恒大人壽表示深刻反省，認真檢討，不折不扣貫徹落實監管要求，全力完善股票投資運作機制，確保風險管控機制有效執行。一定堅守“保險姓保”的基本原則，堅持保險資金價值投資、長期投資和服務保險主業的原則，全力配合保監會檢查組的現場檢查。

附公告原文

保監會暫停恒大人壽委托股票投資業務。對此，我司高度重視，深刻反省，認真檢討，不折不扣貫徹落實監管要求，全力完善股票投資運作機制，確保風險管控機制有效執行。

同時，我司全力配合保監會檢查組的現場檢查。全面落實整改工作，堅持保險資金價值投資、長期投資和服務保險主業的原則，強化資產負債匹配管理，穩健審慎開展投資。

恒大人壽一定堅守“保險姓保”的基本原則，切實保障客戶利益，積極承擔社會責任，為中國保險業健康穩定發展貢獻力量。

恒大人壽保險有限公司

2016年12月9日